Servicios Técnicos de Ingeniería de Consulta

Dirección Técnico Normativa
Opinión
T.D.: 1553505
OPINIÓN Nº 057-2012/DTN
Entidad:
Servicios Técnicos de Ingeniería de
Intgr Sucursal de Integral S.A. - Colombia
Asunto:
Capital social mínimo como requisito para participar en un
proceso de selección
Referencia:
Comunicación S/N recibida el 17.FEB.2012
1.
Consulta
-
ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia, la gerente general de la empresa Servicios
Técnicos de Ingeniería de Consulta – Intgr Sucursal de Integral S.A. - Colombia
consulta si en la normativa de contrataciones del Estado se ha considerado un capital
social mínimo como requisito para participar en un proceso de selección.
Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal i) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la “Ley”), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
“Reglamento”).
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinión no se encuentran vinculadas
necesariamente a situación particular alguna.
2.
CONSULTA Y ANÁLISIS
La consulta formulada es la siguiente:
“¿Existe base legal que permita que en las bases de un proceso de selección se
requiera como requisito para participar a una empresa acredite un capital social
mínimo?” (sic).
Sobre el particular, corresponde señalar lo siguiente:
En primer lugar, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado no ha
previsto una disposición de carácter general que permita establecer en las Bases de
los procesos de selección la exigencia de que los proveedores acrediten un capital
2
social mínimo para participar en dichos procesos1.
Sin perjuicio de lo anterior, resulta pertinente señalar que el artículo 9 de la Ley
establece que para ser participante, postor y/o contratista, se requiere estar inscrito en
el Registro Nacional de Proveedores (RNP) y no estar impedido, sancionado ni
inhabilitado para contratar con el Estado.
Así, el artículo 272 del Reglamento dispone que deben inscribirse en el Registro de
Ejecutores de Obras todas las personas naturales o jurídicas, nacionales o extranjeras,
que deseen participar en procesos de selección y contratar con el Estado la ejecución
de obras públicas, ya sea que se presenten de manera individual, en consorcio, o
tengan la condición de subcontratistas, para lo cual deben tener, entre otros,
capacidad técnica y solvencia económica.
De acuerdo con los artículos 274 y 275 del Reglamento, el RNP categoriza a los
ejecutores de obras asignándoles una capacidad máxima de contratación, atendiendo
al monto de su capital social y al volumen de obras ejecutadas durante un periodo de
cinco (5) años hasta la fecha de presentación de la solicitud, habilitándolos para
participar en los procesos de selección y celebrar contratos para la ejecución de
obras. Así, la capacidad máxima de contratación es el monto hasta por el cual el
ejecutor está autorizado a contratar la ejecución de obras públicas simultáneamente.
Vinculada a la capacidad máxima de contratación, se encuentra la capacidad libre de
contratación, que es el monto no comprometido de la capacidad máxima de
contratación, que se obtiene deduciendo de ésta las obras públicas contratadas
pendientes de valorización.
De igual manera, el artículo 265 del Reglamento dispone que los proveedores que
deseen inscribirse en el Registro de Consultores de Obras, para así poder participar
en procesos de selección y contratar con el Estado consultorías de obras públicas,
deben tener, entre otros aspectos, capacidad técnica y solvencia económica; así, en
virtud de la experiencia obtenida directamente en la prestación de servicios de
consultoría de obras se le asignará una (1) o varias especialidades.
Como se aprecia, sobre la base de la evaluación realizada por el RNP, éste categoriza
a los ejecutores de obras en función del monto del capital social y del volumen de la
experiencia adquirida en un tiempo determinado, asignándoles una capacidad
máxima de contratación, y les asigna a los consultores de obras una (1) o varias
especialidades, de acuerdo a la experiencia obtenida en la realización de actividades
de consultoría de obras.
De esta manera, tanto los ejecutores como los consultores de obras, para inscribirse
en el RNP, deben acreditar un nivel técnico mínimo y contar con solvencia
económica; ello con la finalidad de garantizar que se encuentran en capacidad de
1
Cabe precisar que en el caso de procesos de ejecución de obras cuyo valor referencial sea igual o
superior a veinticinco mil Unidades Impositivas Tributarias (25,000 UIT), la Entidad debe establecer
en las Bases la “etapa de calificación previa”, durante la cual se evaluará a los proveedores con el fin
de determinar su capacidad y/o solvencia técnica y económica, su experiencia en la actividad y en la
ejecución de prestaciones similares y, de ser el caso, su equipamiento y/o infraestructura física y
soporte para la obra a contratar.
3
celebrar contratos con las Entidades y ejecutarlos adecuadamente, disminuyéndose el
riesgo de incumplimiento e incrementándose la posibilidad de satisfacer el interés
público que subyace a estos contratos oportunamente.
3.
CONCLUSIÓN
En virtud de lo expuesto, debe señalarse que la normativa de contrataciones del
Estado no ha previsto una disposición de carácter general que permita establecer en
las Bases de los procesos de selección la exigencia de que los proveedores acrediten
un capital social mínimo para participar en dichos procesos.
Jesús María, 20 de abril de 2012
AUGUSTO EFFIO ORDÓÑEZ
Director Técnico Normativo
CCP/.