VIII DISTINCIÓN “BUENA PRÁCTICA EN PARTICIPACIÓN

VIII DISTINCIÓN “BUENA PRÁCTICA
EN PARTICIPACIÓN CIUDADANA”
FICHA DE CANDIDATURA
A. DATOS BÁSICOS DE LA EXPERIENCIA:
Título de la experiencia : Proceso Participativo de Elaboración del Reglamento de la
Ley Municipal de Participación y Control Social
Nombre de la ciudad/región: La Paz
Entidad promotora: Gobierno Autónomo Municipal de La Paz (GAMLP)
País: Bolivia
Fecha de inicio: 04 de mayo de 2011
Fecha de finalización: 09 de mayo, 2013
Tamaño de la población: 764.617 habitantes.
Superficie: 2.012 Km2
Densidad de población: 380 habitantes por Km2
Renta per cápita: 2.236 $US
Principal sector económico: Servicios
Tipo de experiencia: Presupuesto participativo
planificación urbana
consejo
Espacio/taller de diagnóstico, prospectiva,
priorización, monitoreo…
Audiencias y fórums
consulta/referéndum
jurados ciudadanos
Gobierno electrónico/gobierno abierto
iniciativas legislativas y participación
Ámbito territorial
Ámbito temático
otros
Conjunto del territorio
Distrito
Barrio
Gobernanza
Educación
Transporte
gestión urbana
salud
seguridad
medio ambiente y/o agricultura urbana
nuevos movimientos sociales y asociacionismo
cultura
vivienda
creación de trabajo
descentralización
Desarrollo local
formación/capacitación
Economía y/o finanzas
Normativas legales




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Inclusión social
Todos
Otros

B. FUNCIONAMIENTO
DESCRIPCIÓN DEL CONTEXTO EN EL QUE SE HA DESARROLLADO LA
EXPERIENCIA
(Económico, técnico, sociopolítico, organizacional...)
¿Cómo surge la experiencia?
máx. 1800 caracteres/300 palabras
En junio de 2006 el entonces Gobierno Municipal de La Paz, promulgó la Ordenanza
Municipal 069/2006 “Norma de Participación Ciudadana”, (Mención Especial del
Jurado de la I Distinción OIDP “Buena Práctica en Participación Ciudadana”) la cual
amplió los espacios y los actores de la participación, salvando algunas
insuficiencias y limitaciones de la Ley de Participación Popular al institucionalizar
y operativizar la participación de la ciudadanía en la gestión municipal a fin de
garantizar un mayor impacto de las políticas públicas de planificación, desarrollo y
administración del municipio, transparentando asimismo la gestión municipal al
consolidar un sistema de información y comunicación social que articula la relación
entre la sociedad civil, las instituciones y el Gobierno Municipal.
A la hora de evaluar la eficiencia de la participación de la ciudadanía en los ámbitos
de gobierno local, departamental y nacional se evidenciaron avances e
insuficiencias. La creciente demanda social de mayor participación y control es
atendida en la Constitución Política del Estado Plurinacional de febrero de 2010 y
en la Ley Marco de Autonomías de Julio del mismo año.
Por su parte, el Gobierno Autónomo Municipal de La Paz promulgó en octubre del
2012 la Ley Municipal Autonómica Nº 025 de Participación y Control Social,
normativa que requirió una reglamentación elaborada con la más amplia
representación de la sociedad y de los diferentes sectores. Ello implicó reunir a los
actores, plantearles el tema, debatir el mismo, lo que demandaba un trabajo
sistemático, prolijo, con mucho sentido de amplitud para conseguir converger en
una sola línea las posiciones de actores territoriales, sectoriales y funcionales del
municipio de La Paz y la visión institucional del Gobierno Autónomo Municipal de La
Paz.
El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz lideró en Bolivia la formulación de una
norma ampliada de la participación en el control social, puesto que recién en
febrero de 2013 el gobierno central aprobó la Ley nacional 341 de Participación y
Control Social.
OBJETIVOS
(explicar el objetivo/s que persigue la experiencia)
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máx. 1000 caracteres/ 200 palabras
El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz ha buscado que mediante un proceso
ampliamente participativo se elabore la Ley y el Reglamento Municipal de
Participación y Control Social, tarea que contó con el aporte de actores funcionales
como ser: jóvenes, mujeres, diversidades sexuales, adultos mayores y personas
con discapacidad; y de actores sectoriales: obreros, empresarios, profesionales,
comerciantes, transportistas, artistas, periodistas, médicos tradicionales,
maestros, organizaciones universitarias y cívicas.
Actores Funcionales y Sectoriales representativos que, ahora, junto a
organizaciones territoriales de los 23 Distritos del Municipio de La Paz (que
anteriormente eran las únicas reconocidas para ejercer la participación y el control
social), se convierten en protagonistas en la planificación, ejecución y evaluación
de las políticas municipales; logrando así el cumplimiento del objetivo central del
proceso de elaboración participativa del marco jurídico mencionado, entre
gobierno municipal y sociedad civil.
DESCRIPCIÓN DE LA EXPERIENCIA
máx. 3200 caracteres/600 palabras
En cumplimiento de lo determinado en la Ley Municipal
Participación y Control Social, promulgada el 08 de
establece, por un lado, en su Disposiciones Transitorias
Municipal deberá aprobar su Reglamentación respectiva
Autonómica Nº 025 de
octubre de 2012, que
que el Órgano Ejecutivo
y, por otro lado, en sus
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Disposiciones Finales indica que la referida Ley Municipal entrará en plena vigencia
una vez sea publicada conjuntamente su Reglamentación en un órgano de prensa
de circulación local, la Dirección de Gobernabilidad, a través de la Unidad de
Promoción de la Participación Ciudadana, impulsó el proceso de elaboración
participativa del Reglamento de la Ley Municipal Nº 025.
Las actividades desarrolladas en este proceso participativo fueron:
El 04 de enero de 2013 en el Salón Rojo del Palacio Consistorial los dirigentes
vecinales designaron a los Representantes Territoriales a la Comisión de
elaboración del Reglamento de la Ley Municipal Autónoma N º 025 de Participación
y Control Social, en base al borrador de Reglamento trabajado por la Comisión
Preliminar designada en la III Asamblea del Municipio reunida el 4 y 5 junio de
2011.
El 17 de enero se sumaron a la Comisión los representantes de las organizaciones
Sectoriales y Funcionales, quedando conformada la misma por 18 miembros: 10
representantes territoriales, 4 sectoriales y 4 funcionales.
Desde el 21 de enero hasta el 26 de abril se llevaron a cabo veinte sesiones de la
Comisión con un promedio de cuatro horas de trabajo.
Paralelamente, con el objetivo de captar observaciones, críticas y evaluar el
avance del borrador del proyecto de Reglamento se realizaron dos Conversatorios.
El primero en fecha 30 de enero, con expertos en temas referidos a democracia,
municipalismo, participación social, autonomías y descentralización. El segundo
Conversatorio se llevó a cabo el 26 de febrero, con profesionales técnicos del
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Ejecutivo y del Legislativo (Concejo Municipal) del Gobierno Autónomo Municipal
de La Paz para recoger sus criterios en el área legal, en finanzas, en planificación
y transparencia.
Recogiendo los insumos y aportes de los expertos externos y de los técnicos del
GAMLP se trabajó en una propuesta de borrador del Reglamento, la que fue
puesta a consideración de la Comisión en un Taller realizado el 17 de abril, ocasión
en la que se recibieron una serie de sugerencias y observaciones, que en virtud
de su pertinencia legal, administrativa, técnica e institucional fueron atendidas.
El 26 de abril se llevó a cabo la última sesión de trabajo en la que se consensuó un
borrador final del Reglamento.
En virtud a la revisión del trabajo desarrollado por la Comisión, se verificó que el
Reglamento cumplía con los lineamientos establecidos en la Ley Municipal
Autonómica Nº 025 de Participación y Control Social, puesto que resultaba
imperioso contar con instrumentos que permitieran la operativización de la Ley
Municipal referida; por lo que se recomendó su aprobación, previa revisión y
ajustes necesarios de técnica normativa.
Es así que el 09 de mayo de 2013 el Alcalde Municipal de La Paz, promulgó el
Reglamento de la Ley Autonómica Nº 025 de Participación y Control Social.
LIDERAJE DE LA INICIATIVA Y CORRESPONSABILIDAD DE LOS
DIFERENTES ACTORES.
(Quién impulsa el proceso. Cuáles son las tareas, funciones y responsabilidades de
cada actor implicado en el proceso)
máx. 1000 caracteres/200 palabras
El Gobierno Autónomo Municipal de La Paz consciente de la necesidad de escuchar,
coordinar y trabajar conjuntamente con todos los sectores de la ciudadanía
organizada, ha promovido desde el año 2000 la planificación participativa, la
cogestión y el desarrollo integral.
En enero de 2013 se constituyó la comisión ciudadana para la elaboración de la Ley y el
Reglamento de la Ley Municipal de Participación y Control Social conformada por
representantes de las organizaciones territoriales, funcionales y sectoriales de nuestro
municipio:
Organizaciones representadas en la Comisión:
Territoriales:
Nº
MACRODISTRITO
1
COTAHUMA
2
MAX PAREDES
3
SAN ANTONIO
4
PERIFERICA
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5
SUR
6
CENTRO
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MALLASA
8
HAMPATURI
9
ZONGO
10
FEJUVE LA PAZ
Funcionales y Sectoriales:
Nº
INSTITUCION
1
PRESIDENTA FEDERACIÓN
DE EMPRESARIOS
PRIVADOS DE LA PAZ
Todos
asumieron
la
a la sesiones de Comisión
técnico de la Fundación
replicaron
avances
de
los
representados
retroalimentación
y
legitimidad
al
2
PRESIDENTE FEDERACIÓN
DE PROFESIONALES DE LA
PAZ
3
SECRETARIO GENERAL
FEDERACIÓN
DEPARTAMENTAL DE
GREMIALES
4
responsabilidad de asistir
que contó con el apoyo
“Jubileo”.
Asimismo,
permanentemente
los
contenidos
a
sus
recogiendo criterios de
aportes para dar mayor
documento.
SECRETARIO EJECUTIVO
DE LA CENTRAL ÚNICA DEL
TRANSPORTE URBANO
PACEÑO
5
MOVIMIENTO JUVENIL LA
PAZ
6
ORGANIZACIONES
FEMENINAS
7
PRESIDENTA DE LA
FEDERACIÓN
DEPARTAMENTAL DE
PERSONAS CON
DISCAPACIDAD DE LA PAZ
8
ORGANIZACIONES DE LA
TERCERA EDAD
TRANSVERSALIDAD Y COORDINACIÓN CON OTRAS ENTIDADES O CON
OTROS DEPARTAMENTOS DEL MISMO GOBIERNO MUNICIPAL.
máx. 1000 caracteres/200 palabras
Inicialmente se realizó un Conversatorio el 26 de febrero, con profesionales
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técnicos del Gobierno Autónomo Municipal de La Paz tanto con distintas áreas del
Ejecutivo como con representantes del Legislativo para recoger sus criterios en el
área legal, en finanzas, en planificación y transparencia.
A partir del Conversatorio, se coordinó permanentemente el avance del documento
haciendo ajustes adecuados al marco normativo e institucional y que compatibles
con la demanda ciudadana.
Para compatibilizar de manera definitiva las distintas visiones, se realizó un taller
de conclusiones para someter al escrutinio de los actores involucrados y así validar
el Reglamento.
C. METODOLOGÍA
DESCRIPCIÓN DE LA METODOLOGÍA Y DE LOS MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN IMPLEMENTADOS EN LAS DIFERENTES FASES DEL
PROCESO:
máx. 1000 caracteres/200 palabras
Para elaborar con la más amplia participación de la diversidad social el Reglamento
de la Ley Municipal de Participación y Control Social, se contemplaron los
siguientes instrumentos metodológicos:
Comunicación institucional. El adecuado uso de la comunicación institucional
que consistió en transmitir conceptos sobre lo que se requería trabajar, resultó
determinante a la hora de compatibilizar criterios, puesto que con la asimilación de
la idea y del objetivo común, las jornadas de discusión y debate se desarrollaron en
base al principio de conceptos compartidos; puesto que el Gobierno Autónomo
Municipal de La Paz informó, difundió y comunicó a la ciudadanía en general y a los
actores sociales partícipes de este proceso en particular, sobre los objetivos,
alcances, actores y demás temas inherentes a la participación y el control social.
Protocolo y organización de eventos. Una vez socializados los temas a tratar
en el proceso, se propuso el diseño de un cronograma que contempló todas las
etapas del proceso: Convocatoria, Conformación de la Comisión, Sesiones de
trabajo, Talleres internos y externos, Taller de Validación y Remisión del
Reglamento al Ejecutivo Municipal.
Planificación participativa. Fue el principal instrumento de trabajo para la
planificación conjunta del proceso. En base a ésta se planificaron las sesiones, los
contenidos y el cronograma propuesto inicialmente.
Gestión y mediación de conflictos. Se propuso que dentro las actividades
imperen el diálogo, el debate y la concertación en tanto componentes de un
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adecuado proceso para llegar a consensos ante la diversidad de criterios y
posiciones, en algunos casos opuestos entre sí.
D. RECURSOS ECONÓMICOS
PRESUPUESTO
Cantidad global y porcentaje respecto al total del presupuesto del
proyecto/institución:
DETALLE
EQUIVALENTE EN
EUROS
MONTO BS.
Sueldos del Personal de la Unidad de
Promoción de la Participación Ciudadana
122.180,00
12.970,28
3.960,00
420,38
Servicio de impresión del Reglamento y la
Ley Autonómica Municipal de
Participación y Control Social
10.000,00
1.061,57
TOTAL GLOBAL
PRESUPUESTO GAMLP 2013
% DEL PRESUPUESTO DE LA INSTITUCIÓN
136.140,00
68.714.991,00
0,20 %
14.452,23
7.294.585,03
0,20%
Taller de Validación del Reglamento
ESTRATEGIA DE FINANCIACIÓN
Procedencia de los fondos (propios, subvenciones, aportaciones…). Listado de
colaboradores especificando si son públicos o privados.
máx. 1000 caracteres/ 200 palabras
La experiencia en todas sus fases se financió con recursos propios del Gobierno
Autónomo Municipal de La Paz.
Para las sesiones de la Comisión y el Conversatorio Externo se utilizaron los
ambientes de la Fundación “Jubileo” (ONG vinculada a la Iglesia Católica).
E. DIFUSIÓN DE
PARTICIPANTES
LA
INFORMACIÓN
Y
RETORNO
A
LOS
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DESCRIPCIÓN DE LA INFORMACIÓN DIFUNDIDA DURANTE EL
PROCESO
Qué tipo de información se ha difundido.
máx. 1000 caracteres/ 200 palabras
Durante el proceso se difundieron copias fotostáticas de los avances parciales del
documento, las que sirvieron para la socialización de cada uno de los miembros de
la comisión en sus respectivas organizaciones.
DEVOLUCIÓN A LOS/LAS PARTICIPANTES
A quien se ha hecho la devolución (general, individual, sectorial), en qué fase/s del
proceso, obligatoriedad de la devolución, medios/canales utilizados.
máx. 1000 caracteres/ 200 palabras.
En la fase de elaboración del Reglamento, se informó de manera constante a la
ciudadanía, a través de los miembros de la comisión, de forma abierta, general y
sectorial los avances del documento.
F. RESULTADOS
NÚMERO TOTAL DE PARTICIPANTES EN EL PROCESO I PORCENTAJE
SOBRE EL TOTAL DE POBLACIÓN DIANA. PERFIL DE LOS
PARTICIPANTES.
máx. 500 caracteres/100 palabras
Miembros de la comisión: 18; son representantes de sectores organizados de la
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población. Se trata de líderes y dirigentes de organizaciones e instituciones que
se estima representan al 70% de la población del Municipio.
¿SE HA PRODUCIDO DOCUMENTACIÓN SOBRE LOS RESULTADOS?, ¿DE
QUÉ TIPO?, ¿ES ACCESIBLE LA DOCUMENTACIÓN?, ¿SE HA DEVUELTO A
LA CIUDADANÍA?
máx. 1000 caracteres/ 200 palabras
El 26 de abril de 2013 se llevó a cabo la última sesión de trabajo con carácter de
Taller de Validación, en el que se consensuó un borrador final del Reglamento.
En virtud a la revisión del trabajo desarrollado por la Comisión, se verificó que el
Reglamento cumplía con los lineamientos establecidos en la en la normativa, por
lo que se recomendó su aprobación, previa revisión y ajustes de técnica
normativa necesarios.
Es así que el 09 de mayo de 2013 el Alcalde Municipal de La Paz, promulga y
publica el Reglamento de la Ley Autonómica en una separata de circulación
masiva con un tiraje de 9500 ejemplares.
IMPACTOS EN LA POLITICA PÚBLICA. INDIQUE SI A RAÍZ DE LA
EXPERIENCIA SE HAN PRODUCIDO CAMBIOS EN LA LEGISLACIÓN, EN
LAS ACTUACIONES DE LA ADMINISTRACIÓN (PLANES, PROYECTOS
ETC.), EN EL PRESUPUESTO Y/O EN LA GESTIÓN MUNICIPAL.
máx. 1000 caracteres/ 200 palabras
La experiencia ha permitido ampliar y consolidar mecanismos y espacios de la
participación social en la gestión institucional fortaleciendo el control social, la
rendición pública de cuentas y la planificación participativa en todos los
momentos del proceso de planificación.
IMPACTOS EN LOS ACTORES. EFECTOS CULTURALES EN LOS/LAS
PARTICIPANTES Y TAMBIÉN EN EL GOBIERNO MUNICIPAL (TÉCNICOS,
POLITICOS…)
máx. 500 caracteres/100 palabras
De momento, los efectos culturales en la ciudadanía son incipientes, puesto que
se trata de un proceso a largo plazo. El Reglamento y la Ley ya están en vigencia
y los servidores públicos municipales están adecuando su trabajo a la
coordinación permanente y al acompañamiento de la ciudadanía en la gestión
pública municipal, desde el diseño de planes, programas y proyectos hasta su
evaluación.
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IMPACTOS EN EL EXTERIOR. LA EXPERIENCIA ES TRANSFERIBLE O
REPLICABLE A OTRA CIUDAD, EN OTRA ORGANIZACIÓN ETC.
máx. 500 caracteres/100 palabras
El Reglamento de Participación y Control Social ha servido y sirve de modelo a
otros municipios del país, con los que se comparte el mismo marco normativo
nacional y las mismas características sociales, económicas, culturales y
políticas. Se trata del primer Municipio de Bolivia entre 339 en contar con este
instrumento normativo fundamental para el ejercicio de la participación y el
control social en la gestión municipal. Experiencia y normativa que en su
concepción son transferibles a cualquier otro municipio del exterior.
G. EVALUACIÓN Y MONITOREO DEL PROCESO.
DESCRIBA BREVEMENTE QUÉ TIPOS DE EVALUACIÓN DEL PROCESO SE
HAN PREVISTO (INTERNA/EXTERNA), ENTIDAD QUE LA LLEVARÁ A
CABO Y PARÁMETROS QUE SE VAN A MEDIR.
máx. 1000 caracteres/ 200 palabras.
La ciudadanía a través de la aplicación y puesta en funcionamiento de los
diferentes mecanismos establecidos en el Reglamento, será la corresponsable
de evaluar el cumplimiento del mismo. Incluso puede utilizar uno de los
mecanismos que le franquea la normativa; que es la iniciativa legislativa
ciudadana.
Por su parte, el ejecutivo municipal, a través de estudios de percepción
ciudadana, a cargo del Observatorio Local de la Democracia Participativa,
instancia dependiente de la Dirección de Gobernabilidad,
evaluará
trimestralmente los niveles participación y de cumplimiento del Reglamento.
INDIQUE SI LA CIUDADANÍA PARTICIPA EN LA EVALUACIÓN Y/O SI SE
LE HACE UNA DEVOLUCIÓN DE LA MISMA.
máx. 1000 caracteres/ 200 palabras.
Los Consejos Ciudadanos de Planificación, el Organismo de Participación y
Control Social, los Consejos Urbanos Macrodistritales y las Asambleas Rurales
se constituyen en espacios de retroalimentación y evaluación del Reglamento.
Así como los mecanismos de participación directa e individual abren la
posibilidad para que cualquier ciudadano haga conocer su criterio evaluativo.
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¿ESTÁ PREVISTO QUE HAYA UN SEGUIMIENTO/MONITOREO DEL
PROCESO POR PARTE DE LA CIUDADANÍA UNA VEZ FINALIZADA LA
EVALUACIÓN?
máx. 1000 caracteres/ 200 palabras
Se han previsto la realización, entre marzo y abril del presente año, de un primer
ciclo de talleres de evaluación de la aplicación y puesta en funcionamiento de los
mecanismos de participación contemplados en el Reglamento.
H. RESUMEN Y CONCLUSIONES
ELEMENTOS DESTACABLES DE LA EXPERIENCIA.
máx. 1000 caracteres/ 200 palabras
Pueden destacarse dos aspectos:
La inclusión de actores funcionales y sectoriales en la participación y el control
social, significa, sin duda, una apertura necesaria de inclusión social que
legitima la representación de la ciudadanía en la gestión pública municipal.
Con el Reglamento de participación y Control Social se ha iniciado un nuevo ciclo
en la administración municipal, puesto que la ciudadanía, ahora es plenamente
corresponsable y se aplica el criterio de cogestión en todas las acciones del
Gobierno Autónomo Municipal de La Paz.
RETOS A ALCANZAR EN EL FUTURO.
máx. 500 caracteres/ 100 palabras
Proyectamos para los próximos años una gestión municipal basada en la
cogestión y con amplia participación y corresponsabilidad sustentada en la Ley
Municipal Nº 025. Lo que implica un permanente y planificado relacionamiento
entre el Gobierno Municipal y la ciudadanía.
El gran desafío radica en la necesidad de consolidar los espacios de participación
ciudadana y control social logrando y manteniendo los niveles de legitimidad de
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los representantes de las organizaciones. Se trata, en síntesis, de poner en
práctica lo expuesto en la Ley Municipal Nº 025 y en su Reglamento, logrando
que la ciudadanía se apropie de los mecanismos y espacios de participación
municipal.
MOTIVO/S POR EL QUE SE
INNOVADORA.
máx. 500 caracteres/ 100 palabras
CONSIDERA
UNA
EXPERIENCIA
Se trata de una experiencia transformadora puesto que como en ningún otro
municipio de Bolivia se ha contemplado la incorporación de actores funcionales
y sectoriales en instancias del Control Social. Así, con más mecanismos de
participación ciudadana en la administración pública local, el Gobierno
Autónomo Municipal de La Paz logra mejores niveles de gobernabilidad, puesto
que se profundizan la participación y el control social desde la elaboración del
Presupuesto, la ejecución de obras, programas y proyectos y la evaluación de
los mismos. La siguiente fórmula lo grafica:
Control social representativo + mayor participación ciudadana= mejor gobernabilidad
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