PERÚ Ministerio de Agricultura y Riego Autoridad Nacional del Agua Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Híd ica "Decenio de las personas con Discapacidad en el Perú" "Año de la Promoción de la Industria Responsable y del Compromiso Climático" RESOLUCIÓN N° 334 -2014-ANNTN RCH Lima, 2 8 NOV. 2014 EXP. TNRCH CUT IMPUGNANTE 1203-2014 : 99365-2014 : María Horna Viuda de López ORGANO MATERIA : AAA Huarmey- Chicama : Extinción y otorgamiento de derecho de uso de agua : Moro : Distrito Provincia Santa Departamento : Ancash UBICACIÓN POLITICA SUMILLA: Se declara fundado el pedido de nulidad encausado como un recurso de apelación interpuesto por la señora María Jesús Home Viuda de López contra la Resolución Directoral N° 0760-2014-ANA/AAA IV H CH, porque no correspondía declarar el abandono del procedimiento. 1. SOLICITUD Y ACTO IMPUGNADO La señora María Jesús Horna Viuda de López solicitó la nulidad de la Resolución Directoral N° 0760-2014-ANA/AAA IV H CH, mediante la cual se declaró el abandono del procedimiento sobre extinción y otorgamiento de licencia de uso de agua por cambio de titular. 2. DELIMITACIÓN DE LA PRETENSIÓN IMPUGNATORIA La señora María Jesús Horna Viuda de López solicita que la Resolución Directoral N° 07602014-ANA/AAA IV H CH sea declarada nula. 3. FUNDAMENTOS DEL PEDIDO La impugnante sustenta su recurso señalando que las observaciones formuladas mediante la Notificación N° 236-2013-AA-AAA,HCH.ALA.SLN a su petición de extinción de la licencia de uso de agua y el otorgamiento de una nueva licencia, han sido oportunamente aclaradas mediante el escrito de fecha 03.10.2013, las mismas que no han sido rebatidas ni se ha emitido pronunciamiento respecto de ellas. 4. ANTECEDENTES: 4.1 Mediante el escrito de fecha 23.10.2012, la señora María Horna Viuda de López solicitó la extinción de la licencia de uso de agua y el otorgamiento de una nueva licencia de uso de agua para el predio UC 03706, adjuntando los siguientes medios probatorios: a) El Acta de Matrimonio expedida por la Municipalidad Distrital de Moro en la que consta que el señor Miguel Víctor López Patricio Horna Sánchez y María Jesús Horna Sánchez contrajeron matrimonio civil el 03,05.1972. b) La copia del título de propiedad otorgado por la Dirección Regional de Agricultura de la Región Chavín en el cual consta que el predio UC 10421 denominado "Salitre" se encuentra a nombre del señor Miguel Víctor López Patricio desde el 19.06.1992. c) La Memoria Descriptiva de adjudicación individual del año 1992. 1 d) La copia de la Resolución Administrativa N° 033-2005-DR-AG-ANCASH/ATDRNCH del 17.02.2005, mediante la cual la Administración Técnica del Distrito de Riego Nepeña Casma - Huarmey otorgó licencia de uso de agua superficial con fines agrarios, entre otros, al señor Miguel Víctor López Patricio para el predio UC 03706 con una superficie bajo riego de 2.035 ha y un volumen máximo anual de agua otorgado en el bloque por 24,424 m3. e) El Acta de defunción en la que consta que el señor Miguel Víctor López Patricio falleció el 31.08.2011. f) La Copia de la Constancia de fecha 23.09.2011, mediante la cual la Junta de Usuarios del Distrito de Sub Distrito de Riego Nepeña hace constar que el señor Miguel Víctor López Patricio no adeuda por concepto de tarifa de agua, 4.2 Con el escrito de fecha 17.09.2013, la señora María Horna Viuda de López reiteró su pedido de extinción de licencia de uso de agua y otorgamiento de licencia de uso. 4.3 Mediante la Notificación N° 236-2013-ANA-AAA.HCH-ALA.SLN de fecha 20.09.2013, la Administración Local de Agua Santa - Lacramarca - Nepeña solicitó a la administrada que levante las siguientes observaciones: a) Presentar la sucesión intestada del causante señor Miguel Víctor López Patricio mediante la cual se la reconoce como heredera legitima. b) Presentar un instrumento que acredite la trasferencia de la titularidad del predio al cual se destina el uso del agua, en mérito a los requisitos establecidos en el ítem N° 18 del TUPA de la Autoridad Nacional del Agua. 4.4 Con el escrito de fecha 03.10.2013, la señora María Jesús Horna Viuda de López presentó aclaración a la Notificación N° 236-2013-ANA-AAA.HCH-ALA.SLN, señalando que: a) Su solicitud de licencia de uso de agua ha cumplido con acreditar todos los requisitos indicados en el Procedimiento N° 18 del Texto Único de Procedimientos Administrativos de la Autoridad Nacional del Agua, por lo tanto lo requerido en la citada notificación resulta ser un exceso. b) El artículo 313° del Código Civil establece que corresponde a ambos cónyuges la administración del patrimonio social. Sin embargo, cualquiera de ellos puede facultar al otro para que asuma exclusivamente dicha administración respecto de todos o de alguno de los bienes; por lo que, facultó a su esposo a fin que sea el titular de dicho trámite, y a su fallecimiento asume dicha titularidad sin restricción alguna sobre la parte que le corresponde de la sociedad de gananciales y de la parte que le corresponde a su difunto esposo en su condición de heredera forzosa la que se acredita con la partida de matrimonio. til•Chasti‘ a ÁN CHEZ VOCAL /4 4.5 En el Informe N° 072-2014-ANA-AAA—HCH-ALA.SLN-AT/EMTS del 25.08.2014, la Administración Local de Agua Santa — Lacramarca Nepeña recomendó que se declare el abandono del presente procedimiento. 4.6 Mediante la Resolución Directoral N° 0760-2014-ANA-AM IV H CH de fecha 11.09.2014, se declaró el abandono del procedimiento administrativo y en consecuencia la conclusión del mismo. 4.7 En fecha 28.10.2014, la señora Maria Jesús Horna Viuda de López solicitó la nulidad de la Resolución Directoral N° 0760-2014-ANA-AAA IV H CH. 2 5 ANÁLISIS DE FORMA Competencia del Tribunal 5.1 El Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas tiene competencia para conocer y resolver el presente recurso de apelación, de conformidad con el artículo 22° de la Ley N° 29338, Ley de Recursos Hídricos, los artículos 14° y 15° del Reglamento de Organización y Funciones de la Autoridad Nacional del Agua, aprobado por Decreto Supremo N° 006-2010-AG, así como el artículo 20° de su Reglamento Interno, aprobado por Resolución Jefatural N° 096-2014-ANA. Admisibilidad del recurso 5.2 El pedido de nulidad se encauza como un recurso de apelación de conformidad con el artículo 11° de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General concordado con el numeral 75.3 del artículo 75° de la misma Ley, el cual ha sido interpuesto dentro del plazo legal y requisitos previstos en los artículos 209° y 211° de la Ley del Procedimiento Administrativo General, por lo que es admitido a trámite, 6 ANÁLISIS DE FONDO Respecto al procedimiento de extinción y otorgamiento del derecho de uso de agua por cambio de titular del predio o actividad 6.1 El artículo 65° del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, aprobado por Decreto Supremo N° 001-2010-AG, en el numeral 65.3 establece que "de producirse transferencia de un predio, establecimiento o actividad al cual se destina el uso del agua, el nuevo titular tiene derecho preferente para obtener el derecho de uso de agua bajo las mismas condiciones de su transferente. Para tal efecto, la Autoridad Nacional del Agua establecerá un procedimiento simplificado". 6.2 El Reglamento de Procedimientos para el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua, aprobado por Resolución Jefatural N° 579-2010-ANA, en su Segunda Disposición Complementaria Final, establece el procedimiento de extinción y otorgamiento del derecho de uso de agua por cambio de titular del predio o actividad. 6.3 De conformidad con el citado Reglamento y el Procedimiento N° 18 del Texto Único de Procedimientos Administrativos de la Autoridad Nacional del Agua, a la solicitud de extinción y otorgamiento del derecho de uso de agua por cambio de titular del predio o actividad se deberá acreditar: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. Solicitud dirigida al Director de la Autoridad Administrativa del Agua. Resolución que otorga la licencia de uso de agua: Documento de identidad del peticionario, si es persona jurídica debe presentar documento que acredite la personería jurídica y poderes del representante legal inscritos en registros públicos. Copia de la resolución que otorgó el derecho de uso de agua; El documento que acredite la titularidad a favor del solicitante. Constancia de no adeudo de la tarifa o retribución económica. Recibo de pago por derecho de trámite. Respecto a los fundamentos del recurso de apelación presentado por señora María Jesús Horna Viuda de López 6.4 En relación con el argumento de la impugnante referido a que las observaciones formuladas mediante la Notificación N° 236-2013-AA-AAA.HCH,ALA.SLN a su petición de INA STOIC RESIDENTA E 3 AL t Nac101 ,, COOtt0'0‘- extinción de la licencia de uso de agua y el otorgamiento de una nueva licencia de uso de agua, han sido oportunamente aclaradas mediante el escrito de fecha 03.10.2013, las mismas que no han sido rebatidas ni se ha emitido pronunciamiento al respecto, este Tribunal considera que: 6.4.1 Mediante la Notificación N° 236-2013-ANA-AAA.HCH-ALA.SLN de fecha 20.09.2013, recepcionada el 02.10.2013, se solicitó a la administrada el levantamiento de observaciones a la petición de licencia de uso de agua, concediéndole para ello un plazo de diez (10) días. Dr. ;Gin 6.4.2 Con el escrito de fecha 03.10.2013, un día después de la notificación de las observaciones, la recurrente presentó un escrito sobre aclaración de la Notificación N° 236-2013-ANA-AAA.HCH-ALA.SLN. 6.4.3 Mediante la Resolución Directoral N° 0760-2014-ANA-AAA IV H CH de fecha 11.09.2014, se declaró el abandono del procedimiento seguido por la recurrente porque habrían transcurrido más de once (11) meses sin que la recurrente haya levantado las observaciones formuladas. 6.4,4 Se debe señalar que la declaración de abandono en los procedimientos administrativos, se encuentra regulada en el artículo 191° de la Ley del Procedimiento Administrativo General, el cual prescribe que "En los procedimientos iniciados a solicitud de parte, cuando el administrado incumpla algún trámite que le hubiera sido requerido que produzca su paralización por treinta días, la autoridad de oficio o a solicitud del administrado declarará el abandono del procedimiento. Dicha resolución deberá ser notificada y contra ella procederán los recursos administrativos pertinentes". 6.4.5 Del estudio del expediente no se advierte que el procedimiento haya permanecido paralizado por más de treinta días por causas imputables a la administrada sino que ante el escrito de fecha 03.10.2013, la Autoridad de primera instancia administrativa debió evaluar el mismo cotejando si se cumplió con acreditar cada uno de los requisitos previstos por el Reglamento de Procedimientos Para el Otorgamiento de Derechos de Uso de Agua y el Procedimiento N° 18 del Texto Único de Procedimientos Administrativos de la Autoridad Nacional del Agua, lo que no se realizó. Por lo que, no se verifica que en el presente caso haya operado el abandono del procedimiento administrativo. 6.4,6 Además, se tiene que considerar que la resolución apelada transgrede el artículo 75° numeral 6 de la Ley del Procedimiento Administrativo General, según el cual es función de las autoridades resolver explícitamente todas las solicitudes, concordado con el numeral 5.4 del artículo 5° de la citada Ley, según el cual el acto administrativo debe comprender las cuestiones de hecho y de derecho planteadas por los administrados (...), pues debió tramitar, evaluar y emitir pronunciamiento sobre todas las cuestiones planteadas en el procedimiento y no simplemente declarar el abandono por un supuesto transcurso del plazo, no imputable a la administrada. 6,4,7 En consecuencia, el acto impugnado incurrió en las causales de nulidad previstas en los numerales 1 y 2 del artículo 10° de la Ley del Procedimiento Administrativo General, pues con la expedición del acto cuestionado se ha incurrido en vicio al no haberse resuelto todas las cuestiones de hecho y de derecho planteadas por la administrada y declarado el abandono del procedimiento cuando no correspondía, afectándose el debido procedimiento administrativo; por lo tanto, corresponde declarar la nulidad de la Resolución Directoral N° 0760-2014-ANA/AAA IV H CH. EZ VOCAL 11), el Nacofoi Contfoe"w 4 Vista la opinión contenida en el Informe Legal N° 385-2014-ANA-TNRCH-ST y por las consideraciones expuestas, este Tribunal Nacional de Resolución de Controversias Hídricas, RESUELVE: 1°.- Declarar FUNDADO el pedido de nulidad encausado como un recurso de apelación interpuesto por la señora María Jesús Horna Viuda de López contra la Resolución Directoral N° 0760-2014-ANA/AAA IV H CH, dejándola sin efecto legal alguno. 2°. Retrotraer el procedimiento al momento en que la autoridad de primera instancia se pronuncie respecto a la solicitud de extinción de licencia de uso de agua y otorgamiento de licencia, evaluando el escrito de fecha 03.10.2013, presentado por la señora María Jesús Horna Viuda de López. Regístrese, notifíquese y publíquese en el portal web de la Autoridad Nacional del Agua ,;:itj,,GRICUL; 41.0c"4 r. 44r: ,RORM 1,9S AGUILAR HUERTAS ) VOCAL NDO GUEVARA GIL VOCAL 1.1,GRictkrú •51‘° <1. „...,,,,, "1,.o z w ESTO GUEVARA PÉREZ ,59 VOCAL ORTIZ VOCAL EL INA RUIZ O OIC fellESIDENT NAL,' EZ