FICHA TÉCNICA 2012 Programa OPORTUNIDADES (Desarrollo Humano Oportunidades) Alineación con instrumentos de planeación Instrumento Elemento al que se alinea el Programa Plan Nacional de Desarrollo Programa Nacional de Desarrollo Social (Vivir Mejor) Programa Sectorial de Desarrollo Social Eje 3: Igualdad de Oportunidades. Estrategia 1.3: Asegurar que los mexicanos en situación de pobreza resuelvan sus necesidades de alimentación y vivienda digna, con pleno acceso a servicios básicos y a una educación y salud de calidad. Línea de Acción 1: Desarrollo de capacidades básicas. Objetivo Sectorial 1: Desarrollar las capacidades básicas de las personas en condición de pobreza. Objetivo Favorecer el desarrollo de las capacidades asociadas a la educación, salud y nutrición de las familias beneficiarias del Programa para contribuir a la ruptura del ciclo intergeneracional de la pobreza. ¿Cómo se logra el objetivo? El Programa otorga los siguientes beneficios: Apoyos alimentarios (en efectivo, y mediante la entrega de suplementos alimenticios) para mejorar la alimentación y nutrición de los integrantes de las familias beneficiarias, con énfasis en los niños, mujeres embarazadas y en periodo de lactancia. Becas en efectivo, para que los estudiantes de primaria, secundaria y preparatoria se mantengan en la escuela y completen dichos niveles educativos. Acceso garantizado a un Paquete Básico de Salud, con el fin de mejorar la salud y nutrición de todos los integrantes de las familias beneficiarias. Apoyos complementarios, para fortalecer el desarrollo de los niños de 0 a 9 años, para compensar a las familias por el incremento en el costo de los alimentos y los energéticos, para mejorar la calidad de vida de los adultos mayores de 70 años y para incentivar el estudio y terminación de educación media superior. Para recibir los apoyos del Programa, las familias beneficiarias deben cumplir con diversas corresponsabilidades, entre las que se destacan mantener una asistencia escolar mínima, asistir a citas médicas programadas y asistir a diversos talleres en materia de salud, higiene y nutrición. Tipos y montos de apoyo Los tipos y montos de los apoyos son los siguientes:: Tipo Componente Monto En qué consiste Apoyo en efectivo para mejor el ingreso y la alimentación Alimentación Salud $ 225 (por familia) Complemento nutricional para niños menores de 5 años y mujeres embarazadas y en lactancia Salud Preventiva (Líneas de Vida y PREVEIMSS). Talleres de salud y nutrición Apoyo Educación $150 - $960 (por becario). Becas escolares crecientes desde 3° de primaria hasta 3° de educación media superior Vivir Mejor $120 (por familia) Apoyo emergente temporal por el alza temporal en el precio de los alimentos Infantil Vivir Mejor $105 (por niño, máximo 3 apoyos) Apoyo en efectivo para fortalecer el desarrollo de los niños de 0 a 9 años Jóvenes con Oportunidades $4,192.00 (por joven) Cuenta de ahorro para los becarios que concluyan el nivel medio superior Adultos Mayores $315 (por adulto) Apoyo en efectivo para mayores de 70 años integrantes de familias beneficiarias Energético $60 (por familia) Apoyo para el gasto de insumos energéticos en todos los hogares Apoyo/Componente Responsable Corresponsabilidad Todo el hogar Asistencia a las consultas médicas Salud Integrantes de la familia mayores de 15 años Asistencia a los talleres de auto cuidado de la salud Educación Todos los becarios (3° primaria – 3° preparatoria) Asistencia regular a la escuela Jóvenes con Oportunidades Becarios a partir de 3° de secundaria Concluir el bachillerato antes de los 22 años y abrir una cuenta de ahorro Adultos Mayores Adultos mayores de 70 años Asistencia semestral a consulta médica (prueba de vida) Alimentación Vivir Mejor Infantil Vivir Mejor Energético * Montos vigentes para el segundo semestre de 2011. Los montos de las becas educativas son los siguientes: Monto Mensual de Apoyos Educativos, julio-diciembre 2011 (pesos) Primaria Tercero Cuarto Quinto Sexto Secundaria Primero Segundo Tercero Educación Media Superior Primero Segundo Tercero Útiles escolares (ciclo escolar 2009-2010) Hombres y mujeres $150 $175 $225 $300 Hombres Mujeres $440 $465 $465 $515 $490 $565 Hombres Mujeres $740 $850 $795 $905 $840 $960 Adquisición Reposición Primaria Secundaria y Educación Media Superior $200 $375 $100 - El monto máximo que las familias beneficiarias pueden recibir como suma de los apoyos alimentarios, energético y educativo está determinado por la siguiente tabla: Monto máximo mensual de una familia, julio-diciembre 2011 (pesos) Con becarios en Con becarios en educación Apoyo educación básica media superior Apoyo Alimentario $225 $225 Apoyo Alimentario Vivir $120 $120 Mejor Apoyo Energético $60 $60 Monto Máximo Becas $1,155 $2,115 Monto Máximo de Apoyos $1,560 $2,520 ¿Quién puede ser beneficiario? El Programa apoya a familias: Cuyo ingreso per cápita estimado es menor a la Línea de Bienestar Mínimo (LBM). Una vez identificadas las familias elegibles, el Programa incorporará aquellas para las que se cuente con validación de los servicios de salud y educación, aplicando las siguientes prioridades: 1) Hogares cuyo ingreso per cápita estimado se encuentren por debajo de la línea de bienestar mínimo y tengan integrantes menores a 22 años. 2) Hogares cuyo ingreso per cápita estimado se encuentren por debajo de la línea de bienestar mínimo y tengan mujeres en edad reproductiva ¿Cómo opera el Programa? En términos generales, el Programa opera de la siguiente forma: a) Selección de Localidades 1. Se identifican las localidades con mayores índices de rezago social o de marginación, y que tienen hogares en pobreza no atendidos por el programa. 2. Se verifica que en dichas localidades se puedan brindar los servicios de salud y educación. b) Identificación de Hogares 1. El Programa envía personal a las localidades seleccionadas para recolectar la información socioeconómica de los hogares a través de una encuesta. 2. El Programa utiliza la información de las encuestas para aplicar una metodología que permite identificar a los hogares más pobres. c) Incorporación de las familias 1. Cada familia beneficiaria selecciona a un titular (generalmente la madre) que recibirá los apoyos monetarios. 2. Las titulares asisten a los eventos de incorporación donde serán orientadas sobre sus corresponsabilidades, entrega de los apoyos y funcionamiento del Programa. 3. El Programa elige a las titulares que serán vocales de Educación, Salud, Nutrición y de Vigilancia en el Comité de Promoción Comunitaria. d) Cumplimiento de las corresponsabilidades 1. Las titulares se registran y asisten a las citas familiares en la unidad de salud que les haya sido asignada. 2. Las familias con hijos en edad de asistir a la escuela, entre tercero de primaria y el último año de educación media superior, son inscritos a la escuela que les corresponda y asisten a clases para cumplir con su corresponsabilidad. 3. Los adultos mayores deben de cumplir con la corresponsabilidad semestral de los servicios de salud, de acuerdo a las acciones de salud y frecuencia de atención previstas para este grupo de edad. 4. Las dependencias estatales de educación y salud certifican que las familias beneficiarias hayan cumplido con sus respectivas corresponsabilidades. e) Entrega de los apoyos 1. Monetarios: Cada dos meses, la Coordinación Nacional del Programa organiza la entrega de los apoyos monetarios en efectivo o a través de depósitos en cuentas bancarias personalizadas. 2. Útiles escolares: Al inicio del ciclo escolar, las autoridades educativas de los estados entregarán el paquete de útiles escolares. 3. Suplementos alimenticios: Cada mes o cada dos meses, las unidades o equipos de salud móviles entregan los suplementos alimenticios. Los detalles de la mecánica operativa del Programa se pueden consultar en el punto 4 de las Reglas de Operación vigentes. Breve historia del Programa El Programa Oportunidades tuvo su origen en el Programa de Educación, Salud y Alimentación (PROGRESA), creado en 1997 y que durante dicho año benefició a 300 mil familias. PROGRESA fue el primer programa en buscar el desarrollo del capital humano de las familias más pobres mediante la combinación de tres elementos: 1) la entrega de apoyos de largo plazo en materia de salud, educación y alimentación; 2) la identificación de hogares pobres con base en una metodología estadística aplicada sobre los rezagos y carencias de las familias; y 3) la exigencia de corresponsabilidades a los beneficiarios. Desde sus inicios incorporó elementos de evaluación rigurosa de sus resultados e impactos. Habiendo demostrado tener impactos significativos en la salud, educación y nutrición de sus beneficiarios, en 2002 cambió su denominación a Oportunidades. Se incorporaron acciones para la ampliación de capacidades, la generación de oportunidades de trabajo e ingresos, la formación de patrimonio y la protección contra riesgos. El Programa tomó un carácter más integral, de promoción del desarrollo humano y social, de fomento de capacidades y de apertura de más opciones de desarrollo para las familias. Entre 2002 y 2004 el Programa aumentó su cobertura de 3.2 millones a 5 millones de familias. En la actualidad, Oportunidades el mayor programa de atención a la pobreza de México: en 2008 atendió a uno de cada cuatro mexicanos y tuvo presencia en todos los municipios del país. A nivel internacional, Oportunidades es referente en materia de transferencias condicionadas de efectivo. Al menos 15 países cuentan hoy con programas cuyo diseño tomó elementos de Oportunidades: PAÍS NOMBRE DEL PROGRAMA Bangladesh Costa Rica Colombia Turquía Jamaica Cash for Education Superémonos Familias en Acción Social Risk Mitigation Project Programme of Advancement through Health and Education Bolsa Familia Bono de Desarrollo Humano Solidaridad Red Solidaria Juntos Red de Protección y Promoción Social Keluarga Harapan Opportunity NYC Mi Familia Progresa Oportunidades Brasil Ecuador República Dominicana El Salvador Perú Paraguay Indonesia Estados Unidos (Nueva York) Guatemala Panamá Presupuesto y beneficiarios 2009-2012 Presupuesto ejercido a Presupuesto través de Sedesol ejercido a (millones de pesos través de corrientes) CONAFE Presupuesto ejercido a través de Secretaría de Salud Familias Beneficiadas (Padrón Activo) Año Presupuesto Total ejercido 2009* 47,575 24,695.4 19,269.3 3,610.6 5,209,359 2010** 62,335 34,273.9 23,134.4 4,926.5 5,818,954 2011*** 28,724.1 5,827,318 2012 **** 34,941.4 5,800,000 * Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación 2009, Anexo 19. ** Fuente: Clasificación económica del Presupuesto de Egresos de la Federación 2010. Las familias beneficiadas corresponden a la meta establecida en el PEF 2010. *** Fuente: Cuarto informe trimestral 2011. **** Fuente: Presupuesto de Egresos de la Federación 2012. El presupuesto corresponde al autorizado, el número de beneficiarios a la meta anual. Principales logros operativos En 2009: o Al cuarto trimestre del año se benefició a 5 millones 209 mil 359 familias. o Se mantuvieron los apoyos compensatorios Energético y Vivir Mejor. o Se incorporaron 167 mil 272 familias más a través del piloto Modelo Alternativo de Gestión y Atención en Zonas Urbanas del Programa Oportunidades. o Se atendió a 5 millones 102 mil 133 becarios que asisten a 123 mil 298 escuelas. o Se contó con un padrón activo de adultos mayores de 75 mil 229, integrantes de las familias beneficiarias que habitan en localidades mayores a 20 mil habitantes. o Se autorizó un aumento de 34.5% al presupuesto del Programa, con lo que en 2010 se planea atender a 600 mil familias más, principalmente en zonas urbanas. o Se creó un nuevo apoyo para niños de 0 a 9 años que comenzará a entregarse a partir de 2010. o La bancarización de los apoyos siguió en aumento, pues casi una de cada cuatro familias beneficiarias recibió sus apoyos a través del sistema bancario (25.84%). En 2010: o o o o o Al 31 de diciembre, el Programa cuenta con un Padrón activo de cinco millones 818 mil 954 familias, distribuidas en 97 mil 053 localidades de dos mil 445 municipios en las 32 entidades federativas de la República Mexicana. 78.5% de las familias se ubican en localidades rurales (incluye las familias de localidades semiurbanas) y el 21.5% en localidades urbanas. Del universo de familias beneficiarias, se atiende a cinco millones 194 mil 228 becarios y a 75 mil 550 adultos mayores. De las cinco millones 818 mil 954 familias atendidas, un millón 456 mil 715 corresponden a familias que habitan en localidades indígenas (19 mil 505 localidades). La Coordinación Nacional del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades, a partir del primer bimestre del ejercicio fiscal 2010 entrega apoyos monetarios directos correspondientes al PAL. En 2011: o Al 31 de diciembre, el Programa cuenta con un Padrón activo de 5,827,318 familias, distribuidas en 97,437 localidades de 2,439 municipios y nueve Delegaciones en las 32 o o o o o o o entidades federativas de la República Mexicana. 62.4% de las familias se ubican en localidades rurales, 17% en semiurbanas y el 20.6% en urbanas. Del universo de familias beneficiarias, se atiende a 5,982,688 becarios y a 81,042 adultos mayores. De las 5,827,318 familias atendidas, 1,477,831 corresponden a familias que habitan en localidades indígenas (19,632 localidades). Con el propósito de evitar duplicidad en la entrega de los apoyos a adultos mayores que emite el Programa, se realiza el cruce de los Padrones Oportunidades y Programa 70 y más. En el cuarto trimestre de 2011, se atendieron a 2,557,317 niños integrantes de las familias beneficiarias que recibieron el apoyo infantil vivir mejor. Al 31 de diciembre, el Programa Oportunidades atiende en ciudad Juárez a 18,891 familias, constituidas por 89,913 integrantes, 17,264 becarios, 801 adultos mayores y 17,863 niños son susceptibles de recibir el apoyo Infantil Vivir Mejor. Del total de las familias beneficiarias (5,827,318), el 84.7% reciben su apoyo a través de transferencias electrónicas; el resto (15.3%) por medio de entrega directa. Fuentes: Cuarto Informe Trimestral 2009, 2010 y 2011. Evaluaciones Externas: Principales resultados Diversas evaluaciones externas han demostrado, aplicando para ello metodologías científicamente rigurosas, que el Programa tiene impactos significativos en la educación, salud, consumo, ahorro, inversión, emprendimiento y violencia de género en sus familias beneficiarias. Por ejemplo: Impacto Fuente Aumento en la talla absoluta de los niños. Los niños menores de 24, 12 y 6 meses de edad incorporados antes de los 6 meses miden en promedio 1.42 cm. más (zonas urbanas). Las mujeres titulares de Oportunidades reportan una menor incidencia de violencia en general (34.5%), en comparación con un grupo de control externo (40.4%). Evaluación Externa de Impacto, Instituto Nacional de Salud Pública, 2001-2006. Entre 2002 y 2009, las prevalencias de baja talla para la edad y anemia disminuyeron 18.3 y 27.5 puntos porcentuales, respectivamente, en los niños beneficiarios de zonas urbanas que tenían dos años en 2002. El Programa tuvo un efecto positivo en la realización de la prueba de detección de diabetes en las personas de 19 a 49 años de edad: una proporción 12.8 puntos porcentuales mayor de los hogares beneficiarios urbanos se realizaron dicha prueba de 2002 a 2009 en comparación con hogares no beneficiarios urbanos. En 2009, los niños menores de 6 años beneficiarios en zonas urbanas presentaron, en promedio, un menor número de días enfermedad que los no beneficiarios: 1.57 versus 2.72 días. En zonas urbanas, entre 2003 y 2009 los hogares beneficiarios aumentaron sustancialmente su gasto en alimentos en comparación con los hogares no beneficiarios; lo anterior, a pesar de que el gasto total de los hogares no beneficiarios es mayor al de los hogares beneficiarios. En zonas urbanas, el porcentaje de niños beneficiarios entre 5 y 13 años de edad que trabajan pasó del 2.6% en 2002 al 1.1% en 2009. En 2009, en zonas urbanas, la participación de las mujeres beneficiarias en las decisiones importantes Evaluación Externa 2009-2010 del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades. Diversos proyectos de evaluación (Fuente: 4to. Informe Trimestral 2010). El programa Oportunidades examinado desde el Género, El Colegio de México, 2006. que afectan a los miembros de su hogar fue mayor en 12% a la observada en las mujeres de los hogares no beneficiarios. En 2011 la Secretaría de Desarrollo Social suscribió un contrato bianual para la realización de la Evaluación de Consistencia y Resultados (ECR) 2011- 2012, a cargo del Colegio de México. Al tercer trimestre de 2011, la Coordinación Nacional del Programa Oportunidades suscribió dos contratos bianuales con el Instituto Nacional de Salud Pública para la realización de: i) Evaluación de impacto del proyecto “El programa de educación inicial no escolarizada de Conafe (PEI-Conafe) en sinergia con Oportunidades”; ii) Módulo del Programa Oportunidades en la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (Ensanut) 2011 2012. La Coordinación Nacional también contrató en forma anual la prestación de servicios de para la Evaluación del Modelo integral de Apoyo a la Nutrición y el Neurodesarrollo en localidades Oportunidades y PAL 2011. Enlaces Importantes Reglas de Operación del Programa: http://www.oportunidades.gob.mx/Portal/wb/Web/reglas_de_operacion_oportunidades_2012_ Esta guía es meramente indicativa de los objetivos, criterios, lineamientos, requisitos y demás elementos que prescriben las Reglas de Operación del programa en cuestión; constituye únicamente un documento de consulta rápida, para que la sociedad conozca en forma simplificada el programa. Este texto no sustituye a las Reglas de Operación expedidas conforme a las disposiciones legales y normativas aplicables. Para obtener mayor información al respecto, se deberán consultar las Reglas de Operación del programa. Este programa es público, ajeno a cualquier partido político. Queda prohibido el uso para fines distintos al desarrollo social.