Bogotá, D.C., Señor JAVIER DARÍO PEREA BARROSO jadape71

Bogotá, D.C.,
Señor
JAVIER DARÍO PEREA BARROSO
jadape71@hotmail.com
Asunto:
Consulta con radicado CREG TL-2014-000109
Respetado señor Perea:
Hemos recibido la comunicación del asunto, mediante la cual efectúa la
siguiente consulta:
En la actualidad se están realizando 3 proyectos de Urbanizaciones de viviendas
unifamiliares en ciudades capitales del país; para el proyecto realizado en Bogotá,
el operador de red posterior a la aprobación de los diseños eléctricos, y
legalización de las redes de distribución de uso general construidas, se ha
acercado a la constructora para comprar las redes eléctricas y subestaciones de
distribución construidas por particulares; a la fecha se está en etapas de
negociación. Otro de los proyectos de urbanización realizados en Antioquia, el
operador de red, posterior a la aprobación de diseños manifestó a la constructora
su disponibilidad de construir las redes eléctricas y subestaciones de distribución
del proyecto, sin costo alguno para el constructor, señalando que ellos estaban
interesados en construir y ser los propietarios de dichos activos; finalmente en el
tercer proyecto realizado en el sur del país, el operador de red, dice no estar
interesado en las redes de uso general construidas y para dar servicio en la
urbanización me exige una póliza ó instrumento financiero que garantice el
cumplimiento de las normas técnicas establecidas en la Res CREG 070 de 1998,
por un monto igual al veinte por ciento (20%) de las obras y por un período de
cinco (5) años a partir de la puesta en servicio de los activos correspondientes.
Sobre las 3 diferentes actuaciones de los operadores de red en cada caso solicito
se aclare si es cierto o falso lo siguiente:
Para el caso del proyecto de redes de uso general de la urbanización realizado en
Bogotá, en caso de no llegara un acuerdo con el operador de red, y quedar la
constructora con la propiedad de los activos construidos, es cierto que debe ser
remunerado por parte del operador por el uso y usufructo que tendrá la ESP de
estos activos? El costo unitario del servicio a los residentes de la urbanización en
este caso, es diferente si la propiedad es de la ESP?
Para el caso descrito de la urbanización en Antioquia, puede la constructora
rechazar la oferta del operador y construir ella (la constructora) las redes de uso
general? Ó la ESP tiene la primera opción para construirlas?
Para el caso del proyecto en el sur del país, dado que la ESP no está interesada
en ser la propietaria de los activos, el costo unitario del servicio de energía para
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estos usuarios no debe tener en cuenta en el componente D, el porcentaje de
propiedad invertido por la constructora? Es decir, el CU para estos usuarios debe
ser diferente al que se cobra a un usuario conectado a redes propiedad del
operador de red? Sobre el tema del instrumento financiero exigido en el tercer
caso, solo es exigible cuando el propietario es un particular? El hecho de constituir
dicho instrumento garantiza reconocimiento de remuneración por el uso de los
activos?
Para su conocimiento, de manera atenta le informamos que las funciones
asignadas a la Comisión de Regulación de Energía y Gas, CREG, permiten
absolver, de manera general, consultas sobre las materias de su competencia
asociadas con la regulación expedida, pero no le permiten emitir conceptos
sobre la aplicación de la regulación o legislación en casos específicos como
los planteados por usted, ni tampoco sobre interpretaciones particulares.
La función de vigilar y controlar la aplicación de la regulación y en general de
la normatividad por parte de las empresas prestadoras del servicio público
domiciliario de energía eléctrica fue asignada, por la Constitución y la Ley 142
de 1994, a la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, SSPD,
entidad a la que deberá dirigirse en caso de considerarlo pertinente.
Con base en lo anterior, procedemos a resolver su inquietud de manera
general sin referirnos a la situación de ningún agente en particular.
En el texto de su consulta se diferencian los siguientes tres temas:
-
Responsabilidad del OR en la expansión de la red de uso general
Remuneración de activos de terceros
Responsabilidad del constructor de red de uso general
Para absolver sus inquietudes, a continuación encontrará la explicación de
cada tema.
Responsabilidad del OR en la expansión de la red de uso general
Al respecto le informamos que los numerales 3.2.2 y 3.2.3 del Anexo General
de la Resolución CREG 070 de 1998 expresan lo siguiente:
3.2.2 RESPONSABILIDAD DEL OR EN LA PLANEACIÓN DE
SU SISTEMA
El OR es responsable de elaborar el Plan de Expansión del Sistema
que opera, de acuerdo con el Plan Estratégico, el Plan de Acción y el
Plan Financiero de que trata la Resolución CREG 005 de 1996.
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El Plan de Expansión del OR deberá incluir todos los proyectos que
requiera su Sistema, considerando solicitudes efectuadas por
terceros y que sean viables en el contexto de su Plan Financiero.
3.2.3 RESPONSABILIDAD
POR
LA
EJECUCIÓN
DE
PROYECTOS INCLUIDOS EN EL PLAN DE EXPANSIÓN DEL OR
El OR es el responsable por la ejecución del Plan de Expansión de la
red que opera, definido de acuerdo con lo establecido en el numeral
anterior, en relación con la construcción de nuevas líneas,
subestaciones y equipos que tengan carácter de uso general.
Si el OR incumple con la ejecución de un proyecto previsto en su
Plan de Inversión (Ver Artículo 2o de la Resolución CREG 005 de
1996), el proyecto correspondiente podrá ser desarrollado por el
Usuario interesado o por un tercero, de acuerdo con lo establecido en
el Capítulo 9 de la presente Resolución.
(Subrayado fuera de texto)
De acuerdo con lo anterior, en caso de que se requiera la construcción de una
red de uso (aquella utilizada por dos o más usuarios), dicha red puede ser
construida por el Operador de Red o por un tercero interesado.
Así, la prioridad para la construcción de un proyecto de uso general es del OR
respectivo. No obstante, en caso que sea construida por un tercero
interesado, este último tiene derecho a recibir la remuneración que acuerden
las partes.
Remuneración de activos de terceros
La remuneración de los activos a través de los cuales se distribuye la energía
eléctrica se efectúa al Operador de Red, OR, a quien se reconoce la totalidad
de los costos de la actividad sin considerar si el prestador es dueño de los
activos que opera.
Dando cumplimiento a los mandatos constitucionales y de la ley civil, la
regulación ordena al prestador del servicio reconocer la remuneración
correspondiente a los terceros que sean propietarios de activos de distribución
que opera.
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Aunque la oportunidad de ejercer los derechos que otorga la propiedad de un
bien ha estado presente en el Código de Procedimiento Civil, la CREG expidió
la Resolución CREG 070 de 1998 donde incluyó expresamente la obligación,
a cargo del OR, de remunerar a los terceros propietarios de activos (personas,
distintas a un OR, que son propietarias de activos a través de los cuales un
OR presta el servicio público) en el numeral 9.3 “DERECHO A LA
PROPIEDAD DE ACTIVOS EN UN STR Y/O SDL”.
De manera general, acorde con lo establecido en la metodología de
remuneración de la actividad de distribución de energía eléctrica de que trata
la Resolución CREG 097 de 2008, en caso de que existan activos propiedad
de terceros, usados en la prestación del servicio por parte de un OR
determinado, en cualquier nivel de tensión; la remuneración de dichos activos
debe ser el resultado de un acuerdo entre las partes.
Lo anterior, exceptuando tres casos a saber:
Activos de Conexión.
Activos de Nivel de Tensión 1 de propiedad de los usuarios conectados a
dichos activos,
Activos de niveles de tensión 2, 3 o 4 financiados con recursos públicos
no capitalizados.
En el primer caso, los Activos de Conexión son aquellos utilizados por un solo
usuario para obtener el servicio y la responsabilidad por su administración
operación y mantenimiento es del usuario.
En el segundo caso, cuando los usuarios son propietarios de Activos de Nivel
de Tensión 1, dichos usuarios propietarios pueden solicitar la remuneración de
sus activos como un descuento en la tarifa (descontando la parte de inversión
del Nivel de Tensión 1) de acuerdo con lo establecido en la resolución CREG
097 de 2008.
En el tercer caso, cuando los activos de niveles de tensión 2, 3 o 4 son
financiados con recursos públicos no capitalizados, dichos activos no hacen
parte de la remuneración a través de las tarifas, en cumplimiento de lo
establecido en el numeral 87.9 de la Ley 142 de 1994.
Responsabilidad del constructor de red de uso general
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Al respecto, el numeral 4.4.4 del Anexo general de la Resolución CREG 070
de 1998 expresa lo siguiente:
4.4.4
EJECUCIÓN DE LAS OBRAS DE CONEXIÓN
(…)
Las Redes de Uso General que se requieran para la conexión del
Usuario son responsabilidad del OR. No obstante, en el caso en que
el OR presente limitaciones de tipo financiero que le impidan la
ejecución de las obras con la oportunidad requerida por el Usuario,
tales obras podrán ser realizadas por el Usuario; en este caso, se
aplicará lo dispuesto en al Capítulo 9 del presente Reglamento.
En el caso de nuevas Redes de Uso General realizadas por el
Usuario, éste deberá presentar ante el OR un instrumento financiero
que garantice el cumplimiento de las normas técnicas establecidas
en este Reglamento, por un monto igual al veinte por ciento (20%) de
las obras y por un período de cinco (5) años a partir de la puesta en
servicio de los activos correspondientes.
(subrayado fuera de texto)
El aparte transcrito expresa las obligaciones que deben cumplirse durante la
etapa de ejecución de obras de conexión, con anterioridad a la puesta en
servicio de la misma.
De esta manera, el instrumento financiero mencionado en el numeral
expuesto debe ser entregado con anterioridad a la fecha prevista para la
puesta en servicio de la conexión.
Así mismo, en la norma presentada se encuentra que los requisitos o
características de dicho instrumento financiero están relacionados con la
garantía de cumplimiento de las normas técnicas exigibles, por un período de
cinco años a partir de la fecha prevista para la puesta en servicio, y por un
monto equivalente al 20% de las obras.
El hecho de constituir esta garantía es independiente del reconocimiento de la
inversión bajo la figura de activos de terceros expuesta anteriormente, pues lo
que se garantiza no guarda relación con la obligación de la remuneración del
activo al tercero propietario por parte del Operador de Red.
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Le invitamos a visitar nuestra página web, www.creg.gov.co, donde podrá
encontrar el texto completo de la reglamentación mencionada.
En los términos anteriores y de acuerdo con el alcance establecido en el
artículo 28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo, damos por atendida su solicitud.
Atentamente,
CARLOS FERNANDO ERASO CALERO
Director Ejecutivo
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