1 9 NOV. ZOtt - Cámara de Diputados

IIM
2014
Año Internacional de la
Agricultura Familiar
CÁMARA DE DIPUTAOÜo
1 9 NOV.ZOtt
DIRECCIÓN NACIONAL
!A
ORD.
ANT.
:
:
MAT.
SANTIAGO,
Su Oficio N° 5322 de
4 de noviembre de
2014,
Informa
requerimiento H. Diputado
Sr. Luis Rocafull.
13 NOV ZOU
SR. PROSECRETARIO DE LA H. CÁMARA DE DIPUTADOS.
DE
DIRECTOR NACIONAL DE INDAP
En relación al requerimiento del H. Diputado Sr. Luis Rocafull López,
contenido en su oficio del ANT., que solicita informe sobre la legalidad del Sumario
Administrativo instruido en contra de don MARIO ALEJANDRO CONCHA SANHUEZA, ex
funcionario de INDAP de la Región de Arica y Parinacota, cúmpleme informar lo
siguiente:
I
SUMARIO ADMINISTRATIVO
Mediante Resolución Exenta N° 126938 de 18 de octubre de 2011 del
Director Regional de Arica y Parinacota, se ordenó instruir Sumario Administrativo para
determinar responsabilidades del Jefe de Agencia de Área de Putre (Parinacota) don
Mario Alejandro Concha Sanhueza, derivadas de la elaboración de proyectos del
Programa de Desarrollo de Inversiones -PDI por la Jefa Técnico del Programa de
Desarrollo Local - Prodesal de la I. Municipalidad de General Lagos, Srta. Marcela
Collipal Bahamondez, Médico Veterinario.
Como consecuencia de la indagatoria, se formularon cargos a don Mario
Alejandro Concha Sanhueza, por conductas que dicen relación a faltas graves al
cumplimiento del Reglamento de los Incentivos de Fomento; haber comprometido el
pago por concepto de la elaboración de proyectos que postulaban a los incentivos de
fomento ganadero, y
la modificación de proyectos alterando el monto de los
incentivos, con el objeto de que estos se incluyeran dentro del incentivo a la inversión,
el pago de honorarios destinados a la formulación del proyecto, en dos de los casos, y
en otro no se habría incluido el incentivo de apoyo a la formulación de proyectos, y
finalmente se le reprocha no haber tomado decisiones oportunas, haciendo valer los
argumentos de aislamiento, carencia de capacidades profesionales disponibles en el
Directorio de Operadores de Fomento de INDAP, que hubieren permitido al Director del
Servicio haber dictado las excepciones para haber evitado la contingencia.
El 07 de mayo de 2012, el Fiscal Instructor emite su Vista o Dictamen
proponiendo la aplicación de la medida disciplinaria de multa del 20% de la
remuneración del funcionario Mario Alejandro Concha Sanhueza.
Sin embargo la Dirección Regional de Arica y Parinacota, en ejercicio de
su potestad disciplinaria, mediante Resolución Exenta N° 93107 de 25 de junio de
2012, aprobó el Sumario Administrativo y ordenó elevar los autos a la Dirección
Nacional con propuesta de aplicar la medida disciplinaria de destitución, por considerar
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Ministerio de Agricultura
Agricultura Familiar
que los hechos probados constituyen
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administrativa.
infracción grave al principio de probidad
La Directora Nacional (S), en ejercicio de sus potestades contempladas
en el art. 125 inc. primero y art. 140 del Estatuto Administrativo, mediante Resolución
Exenta N° 122349 de 24 de agosto de 2012, considerando los cargos y descargos,
compartiendo la propuesta de la Dirección Regional de Arica y Parinacota, aplicó la
medida disciplinaria de destitución. Mediante Resolución Exenta N° 133982 de 20 de
septiembre de 2012, la misma Directora Nacional (S) rechazó el recurso de reposición
por no existir argumentos que pudieron desacreditar los hechos del sumario.
Por último, mediante Resolución N° 9 de 9 de enero de 2013, la
Dirección Nacional pone los antecedentes a disposición de la Contraloría General de la
República, para su toma de razón, que se produjo el 23 de abril de 2013.
Don Mario Alejandro Concha Sanhueza fue desvinculado de INDAP
mediante la notificación personal de la Resolución N° 9, tomada razón, que ordenaba
aplicar la medida disciplinaria de destitución, el 30 de abril de 2013.
II
RECURSO DE PROTECCIÓN
Don Mario Alejandro Concha Sanhueza presentó recurso de protección en
contra de la Directora Nacional (S), por considerar arbitraria e ¡legal la medida
disciplinaria de destitución. La causa fue sustanciada en autos Rol N° 5102 de 2013
ante la I. Corte de Apelaciones de Santiago.
El 29 de julio de 2013, la I. Corte de Apelaciones dicta sentencia,
rechazando el recurso deducido, por considerar que la resolución de destitución fue
expedida conforme a la normativa pertinente, tanto en lo formal como en lo material,
que además fue tomada razón por la Contraloría General de la República. Asimismo,
considera la resolución carente de arbitrariedad, ya que ella contiene sustento fáctico.
La Excma. Corte Suprema, en causa Rol N° 7159 de 2013, el 25 de
septiembre de 2013 confirma la sentencia apelada por la recurrente, sin
pronunciamientos explícitos.
III
REQUERIMIENTO
REPÚBLICA.
ANTE
CONTRALORÍA
GENERAL
DE
LA
El 21 de marzo de 2014, don Mario Alejandro Concha Sanhueza solicitó
al Contralor General de la República, reconsideración de la medida de destitución,
aplicada mediante Resolución N° 9 de 2013, tomada razón el 23 de abril de 2013 y
notificada en definitiva el 30 de abril de 2013.
Requerido INDAP mediante Oficios N° 24078 y N° 30403 de Contraloría
General de la República, nos hemos pronunciado en nuestro Oficio N° 26505 de 19 de
mayo de 2014, en el que contextualizando el Sumario Administrativo y el recurso de
Protección, hemos opinado que la medida disciplinaria aplicada es desproporcionada
respecto de los antecedentes contenidos en el expediente sumarial, y por lo tanto
afectó el principio de legalidad de los actos.
En nuestra opinión, concluimos que las resoluciones que se adoptaron en
el Sumario Administrativo, se actuó con abuso de la facultad disciplinaria y se afectó el
principio de legalidad, por cuanto no respetó el principio de proporcionalidad ni el de
debido proceso. Por tal motivo, expusimos al Contralor que tal vicio sólo puede ser
reparado si la Contraloría dictamina que el procedimiento debe ser reabierto.
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Ministerio de Agricultura
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No obstante, la Contraloría General de la República, mediante Dictamen
N° 57173 de 28 de julio de 2014, se abstuvo de emitir un pronunciamiento sobre un
asunto que fue resuelto, en el fondo, por los Tribunales de Justicia.
IV
ACCIONES POSTERIORES DE DON MARIO ALEJANDRO CONCHA
SANHUEZA
Como consecuencia del rechazo a su pretensión, por parte de la
Contraloría General de la República, don Mario Alejandro Concha Sanhueza ha
realizado sendas presentaciones ante esta Dirección Nacional y ante la Dirección
Regional de INDAP de la Región de Arica y Parinacota, solicitando la reapertura del
Sumario Administrativo, argumentando en la afectación del principio de
proporcionalidad de la resolución que lo destituye, señalando además que compartimos
su fundamentación de acuerdo a lo que informamos y opinamos a la Contraloría
General de la República en el Oficio n° 26505 de 2014.
V
POSICIÓN DE INDAP
La posición de INDAP, frente a las múltiples solicitudes, consta en la
carta N° 58406 de 15 de octubre de 2014, en la que textualmente le manifestamos
que consideramos improcedente la reapertura del Sumario Administrativo, ya que en
nuestra opinión la situación de ilegalidad debe ser reparada por reapertura ordenada
por la Contraloría, según lo hemos manifestado en las Conclusiones del informe
contenido en el señalado Oficio N° 26503 de mayo pasado.
Saluda atentamente-a Ud.
CTAVIO SOTOMAYOR ECHENIQUE
Director Nacional
Instituto de Desarrollo Agropecuario
WÍ3, SoraUEQO, Ctrtfc
Teléfono í(S6- 2> 23Q38ÍIÍ»