identificación de peligros

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IDENTIFICACION DE PELIGROS Y EVALUACION DE RIESGOS - IPER
Por el Equipo del Centro Nacional de Salud Ocupacional y de Protección del Ambiente para la Salud CENSOPAS, Instituto Nacional de Salud-INS, Ministerio de Salud- MINSA
La sola pregunta a una o un servidor público sobre si existen peligros o si se han evaluado los riesgos en su
centro de trabajo, resulta extraña. Es más, lo probable es que la servidora pública pudiera responder en forma
negativa. Es casi un sentido común que en la función pública no existirían ni peligros ni harían falta procesos
de evaluación de riesgos en el trabajo.
Sin embargo diversos estudios internacionales evidencian que las funciones administrativas, por ejemplo,
pueden implicar: “posturas corporales inadecuadas, la permanencia en inmovilidad durante períodos
prolongados, y los movimientos repetitivos sin períodos de descanso adecuados, situaciones que con mucha
frecuencia caracterizan las condiciones laborales de quienes trabajan en el área administrativa” 1.
Es necesario recordar que todo trabajo plantea una relación con la salud y resulta fundamental evaluar los
riesgos con la finalidad de adoptar las medidas preventivas eficaces y adoptar procesos de diagnóstico
temprano a fin de evitar posibles daños a la salud y vida de quienes trabajan.
A continuación se presentan los Lineamientos de un Procedimiento de Identificación de Peligros y de
Evaluación de Riesgos, que puede ser de utilidad para las y los servidores públicos.
OBJETIVO
El procedimiento para la Identificación de Peligros y Evaluación de Riesgos (IPER) tiene por objetivo
proporcionar información sobre los peligros y riesgos ocupacionales presentes en las actividades
ocupacionales (en las instalaciones, en los equipos, en los insumos, entre otros) que permita prevenir daños
a la salud de las personas (trabajadores, visitantes, comunidad), a las instalaciones y al ambiente.
Cuando se adopte este procedimiento es importante incluir todas las actividades, tanto las denominadas
rutinarias y las consideradas no rutinarias; aquellas que se realizan dentro y fuera de las instalaciones; es
fundamental involucrar las actividades de los contratistas, proveedores, por honorarios profesionales,
personas bajo modalidades formativas, visitantes, usuarios).
Si el procedimiento de IPER está bien realizado permitirá contar con información confiable para definir las
competencias que deben tener las y los servidores públicos en relación a la seguridad y salud en el trabajo
para las diferentes actividades.
Además, el procedimiento de IPER permite definir el perfil de la evaluación médico ocupacional para la
vigilancia de la salud de los servidores públicos. Sin conocer los riesgos ocupacionales a los que se expone o
se expondrá la o el servidor público no es posible realizar correctamente las evaluaciones médico
ocupacionales (antes, durante y al retiro).
1. 2011. ARBELÁEZ ÁLVAREZ, GLORIA, VELÁSQUEZ CARRILLO, SOFÍA , TAMAYO RENDÓN, CARLOS. “PRINCIPALES PATOLOGÍAS OSTEOMUSCULARES RELACIONADAS
CON EL RIESGO ERGONÓMICO DERIVADO DE LAS ACTIVIDADES LABORALES ADMINISTRATIVAS”. REVISTA CES SALUD PÚBLICA. ISSN 2145-9932. VOLUMEN 2,
NÚMERO 2, JULIO-DICIEMBRE 2011, 196-203.
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APLICACIONES
Para orientar la aplicación de la IPER se considerarán algunas actividades, a manera de ejemplo, que se dan
en las organizaciones del Estado, como:
a) Adquisiciones de equipos y materiales: transporte, almacenamiento y uso.
b) Construcción o remodelación de inmuebles: se realizan con la compañía contratista.
c) Transporte, almacenamiento, uso y disposición final de sustancias o materiales peligrosos (sustancias
químicas, material radioactivo, exposición a radiaciones, entre otros) por ejemplo en los servicios de salud.
d) Contacto con material biológico (en los servicios de salud, en los archivos (libros, documentos), en el
contacto directo con el público usuario (por ejemplo riesgo a contraer TBC).
e) Trabajo de oficina, áreas administrativas, áreas de atención al público (ventanillas, call center, etc.), servicios
de salud (emergencia, entre otros) en las que los factores psicosociales y ergonómicos serían los principales,
sin dejar de mencionar otros como los físicos (riesgo eléctrico, ruido, otros).
PROCESO IDENTIFICACION DE PELIGROS Y EVALUACION DE RIESGOS
Se entiende como peligro la situación o característica intrínseca, constante o propia de algo capaz de
ocasionar daños a las personas, equipos, procesos y ambiente; el riesgo: es la probabilidad de que un peligro
se materialice en determinadas condiciones y genere daños a las personas, equipos y al ambiente; y
específicamente, riesgo laboral se le define como la probabilidad de que la exposición a un factor o proceso
peligroso en el trabajo cause enfermedad o lesión.
Como introducción a la aplicación de la metodología, se proponen los siguientes ejemplos:
IDENTIFICACION DE PELIGROS
Actividad
Atención al público: brindar
información,
recepcionar
documentos.
Peligro
Público agresivo. Público con
TBC.
Horarios atípicos.
Espacio, área de trabajo,
instrumentos, muebles no
adecuados.
Cables eléctricos sueltos y
pelados.
Escasa ventilación.
Supervisión autoritaria.
Daño potencial
Stress, Úlceras gástricas, TBC,
Problemas osteomusculares,
Alergias, etc.
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ESTIMACION DEL RIESGO
Para proceder a la estimación del riesgo es factible realizar un procedimiento cualitativo denominado:
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‘’Los 5 pasos para la estimación del riesgo”. La fuente de la misma es la Health and safety (HSE, Reino
Unido)
Paso 1: Peligro
Paso 2: Quien
Paso 3: Riesgo (Bajo/Medio/Alto)
Paso 4: Registro y control del riesgo
Paso 5: Revisión
Las Directrices de la OIT sobre Sistemas de Gestión de la Seguridad y Salud en el Trabajo ( ILO-OSH, 2001)
mencionan esta metodología.
GRADO DE PROBABILIDAD
Probabilidad
Baja
B
Media
M
Alta
A
GRADO DE CONSECUENCIAS
Consecuencias
Ligeramente dañino
LD
Dañino
D
Extremadamente dañino
ED
2. 2012. HEALTH AND SAFETY EXECUTIVE. UNITED KINGDOM. HTTP://WWW.HSE.GOV.UK/ABOUTUS/INDEX.HTM
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La probabilidad de daño está relacionada a las medidas de control (control de riesgos y vigilancia de la
salud de los trabajadores) adecuadas.
Para la estimación del riesgo, se configura una matriz como la del Gráfico No. 1. Se procede con la
pregunta sobre si la probabilidad que ocurra el daño potencial es baja, media o alta. La respuesta se
ubica en uno de los cuadros. De igual manera se procede en relación con las consecuencias. Identificados
tanto la probabilidad como la consecuencia, se identifica un Nivel de Riesgo.
GRÁFICO NO. 1:
NIVELES DE RIESGO
Consecuencias
Baja
B
Probabilidad
Media
M
Alta
A
Ligeramente
Dañino
LD
Riesgo
trivial
T
Riesgo
tolerable
TO
Riesgo
moderado
MO
Dañino
D
Riesgo
tolerable
TO
Riesgo
moderado
MO
Riesgo
importante
I
Extremadamente
Dañino
ED
Riesgo
moderado
MO
Riesgo
importante
I
Riesgo
intolerable
IN
INTERVENCIONES EN FUNCIÓN DEL NIVEL DE RIESGO
Una vez identificado el Nivel de Riesgo, puede ser por ejemplo Tolerable (TO) se procede a revisar las
acciones a realizar de acuerdo con el Cuadro No. 1 que se presenta a continuación.
En el caso del ejemplo -se trate de un riesgo Tolerable (TO)- la acción prevista es: No se necesita mejorar
la acción preventiva. Sin embargo se deben considerar soluciones más rentables o mejoras que no
supongan una carga económica importante.
Pero, si es continúa se tiene que Se requieren comprobaciones periódicas para asegurar que se mantiene
la eficacia de las medidas de control.
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CUADRO NO. 1:
ACCIONES EN FUNCIÓN DEL NIVEL DE RIESGO
RIESGO
Trivial (T)
Tolerable (TO)
Moderado (M)
ACCIÓN
No
se
requiere
acción
específica.
No se necesita mejorar la
acción preventiva. Sin embargo
se deben considerar soluciones
más rentables o mejoras que no
supongan una carga económica
importante.
Se deben hacer esfuerzos para
reducir el riesgo, determinando
las inversiones precisas.
TIEMPO
No hay un plazo
Se requieren comprobaciones
periódicas para asegurar que se
mantiene la eficacia de las
medidas de control.
Las medidas para reducir el
riesgo deben implantarse en un
período determinado. Cuando
el riesgo moderado está
asociado con consecuencias
extremadamente dañinas, se
precisará una acción posterior
para establecer, con más
precisión, la probabilidad de
daño
como
base
para
determinar la necesidad de
mejora de las medidas de
control.
Cuando el riesgo corresponda a
un trabajo que se está
realizando, debe remediarse el
problema en un tiempo inferior
al de los riesgos moderados.
Importante (I)
No debe comenzarse el trabajo
hasta que se haya reducido el
riesgo. Puede que se precisen
recursos considerables para
controlar el riesgo.
Intolerable (IN)
No debe comenzar ni continuar Inmediato.
el trabajo hasta que se reduzca
el riesgo. Si no es posible
reducir el riesgo, incluso con
recursos
ilimitados,
debe
prohibirse el trabajo.
Este es uno de los procedimientos establecidos, no es el único. También se deberán realizar los Mapas de Riesgos;
cuya metodología será materia de un siguiente artículo.
Finalmente, esperamos sus valiosos comentarios para mejorar y adaptar de mejor manera estos instrumentos para
su utilidad en la acción preventiva en el servicio público.
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