PROGRAMACIÓN Para realizar una correcta programación

PROGRAMACIÓN
Para realizar una correcta programación presupuestaria es indispensable
primero realizar un análisis serio por lo menos de los resultados del último ejercicio
presupuestario cerrado, que sustente la estimación del nuevo presupuesto;
también es necesario evaluar los resultados del ejercicio presupuestario en
ejecución, de este estudio pueden salir inclusive, medidas correctivas, tanto para
el ejercicio en vigencia como para inclusión en el proyecto de presupuesto objeto
de formulación. Para la programación se deben tomar en cuenta los siguientes
aspectos:
Contexto macroeconómico.-
En primer término es muy importante
estimar el comportamiento de la economía, con sus principales variables,
indicadores, políticas y orientaciones que sirven de base para determinar el ámbito
de las acciones del sector público. Derivados de estas, se determinan los recursos
financieros que dan soporte a la estimación del comportamiento económico.
Con estos elementos se puede realizar la primera aproximación del monto
de los ingresos, gastos y financiamiento del presupuesto público (igual
procedimiento se aplica en las JPR´s). Esta actividad permite dar orientación y
consistencia a la siguiente etapa que es la formulación del presupuesto.
Política PresupuestarIa.- Aquí se determina la Directriz que permite
establecer orientaciones, prioridades, techos, variables básicas, normas, métodos
y procedimientos para la elaboración de las proformas de presupuestos
institucionales.
Para definir la política presupuestaria es necesario realizar una serie de
trabajos técnicos y consultas políticas a efecto de que el presupuesto se formule
sobre bases firmes y consistentes, normalmente esta fase constituye la
elaboración de las bases temáticas de los presupuestos participativos.
En estos trabajos se incluye la estimación de
ingresos, la que debe estar respaldada por las
bases legales vigentes sobre la materia; la
estimación
del
gasto
total
y
su
estructura
programática, tanto en términos de las variables
financieras
como
institucional;
la
financiamiento
el
destino
determinación
interno
y
sectorial
del
extremo;
–
posible
y,
las
orientaciones de prioridades en razón de los
planes de gobierno y del desarrollo económico y social.
Las entidades y organismos del sector público tienen facultades para dictar
sus propias políticas para la formulación de sus presupuestos, considerando las
características particulares de cada institución, pero en concordancia con la
política presupuestaria establecida por la Presidencia de la República corresponde
a las entidades coordinadoras de sector, difundir la política presupuestaria para su
aplicación obligatoria dentro del ámbito sectorial.
En consecuencia la programación presupuestaria es la fase del proceso
presupuestario en la que sobre la base de las políticas gubernamentales,
sectoriales e institucionales se definen las propuestas de gestión de corto plazo,
expresadas en actividades, programas y proyectos que busquen cumplir con los
objetivos de la planificación y programación económica, es en esta fase donde se
relaciona los diversos tipos de planificación sea esta estratégica, local
participativa.
La programación vincula los sistemas de
planificación y presupuestos.
En esta etapa se definen las políticas y
lineamientos
a
seguir
en
el
proceso
presupuestario, a fin de dar cumplimiento a los objetivos planteados en el corto,
mediano y largo plazo. Este proceso debe sustentarse en los pilares de la
planificación estratégica.
En todos los niveles de la programación presupuestaria los responsables de
su elaboración deben considerar los siguientes principios:
•
Universalidad
•
Unidad
•
Sostenibilidad
•
Sustentabilidad
•
Equilibrio
•
Flexibilidad
•
Transparencia
Existen tres niveles de programación:
Nivel Nacional:
Definición a nivel macro de los lineamientos y políticas
dentro del período de ejecución conforme al Plan Nacional
Nacional
de Desarrollo. Esta responsabilidad recae en el Sistema
Nacional de Planificación (ODEPLAN) y Ministerio de
Economía y Finanzas.
Nivel Sectorial:
Sectorial
Nivel Institucional:
Definición de políticas, estrategias, objetivos y metas
por sectores: Ministerios u otras entidades que coordinen un
sector.
Especificación de actividades y proyectos para dar
cumplimento a lineamientos de tipo nacional y sectorial. La
Institucional
responsabilidad recae en unidades de planificación y
programación institucional.