FUNDE Lanza Observatorio de Campaña Publicitaria Electoral San Salvador, 18 de diciembre de 2008.- La Fundación Nacional para el Desarrollo (FUNDE) en cooperación con el Instituto Nacional Demócrata para Asuntos Internacionales (por sus siglas en inglés, NDI) y con auspicios de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (por sus siglas en inglés, USAID), realiza un monitoreo de la Campaña Publicitaria Electoral abril 2008- marzo 2009 y sus antecedentes, las Campañas de las elecciones abril 2003- marzo 2004 y abril 2005- marzo 2006. A través de la herramienta de monitoreo de marketing denominada: Publisearch, la FUNDE se encuentra analizando las siguientes variables: gastos en televisión, radio y prensa1 de partidos políticos en contienda, organizaciones parapartidarias, Gobierno Nacional, Gobiernos Locales y el Tribunal Supremo Electoral, así como el espectro que cada uno de ellos ocupa en los medios; con el objetivo de establecer la línea de base para determinar y proponer junto con otros actores de la sociedad, mecanismos de control que se requieran en El Salvador en materia de financiamiento y campaña electoral. La FUNDE espera de esta manera fomentar la transparencia del sistema político salvadoreño. Los resultados de la investigación serán publicados en seis informes mensuales y uno final. En este primer informe, la FUNDE señala que El Salvador junto con Uruguay son de los pocos países en América que no establecen límites al financiamiento privado de los partidos políticos, y regulan escasamente la campaña electoral. Mientras que países como Brasil, Chile, Colombia y Estados Unidos cuentan con una regulación de la rendición de cuentas, que abarca tanto a partidos políticos como a candidatos. 1 El gasto publicidad –en los medios señalados- no es el único egreso ocasionado por las campañas, existen otros que no es posible monitorear dada la falta de transparencia en las finanzas de los partidos tales como: producción publicitaria, pagos de activistas, mítines, locales, trasporte y alimentación, productos promocionales, encuestas, etc. A partir de la evolución de los gastos publicitarios, la investigación ha determinado que esta campaña inició antes de lo establecido en las convocatorias a elecciones del TSE. La campaña 2003-2004 inició en junio de 2003, la campaña 2005-2006 comenzó en noviembre de 2005, y la actual en febrero de 2008. Si se desea mantener cierto nivel de presencia mediática, una campaña más larga supondrá un mayor gasto a lo largo del tiempo. Esto se manifiesta al comparar los montos que los partidos políticos han “apostado” a la competencia electoral. En la campaña 20052006, el monto total del gasto de los partidos políticos ascendió a $4, 022, 372.80, mientras que en el período abril -noviembre de 2008, alcanzó los $6, 832,085.11. Con la tendencia observada de los gastos, es muy probable que en marzo de 2009, se supere a los gastos totales de 2003-2004 ($7, 800,081.88), pues a medida avanza la campaña, el gasto en publicidad aumenta. Por otra parte, hay que considerar que los “partidos políticos” en su conjunto han “apostado” menos a la competencia electoral de Diputados y Concejos Municipales (2005-2004), que a la de Presidente y Vicepresidente (2003-2004), y que en el período abril 2008- marzo 2009, se realizarán los dos tipos de elecciones en un mismo año. Se observa que los Partidos Políticos, son mucho mayores que el destinado a informar a la población del proceso electoral, es decir, que el correspondiente al Tribunal Supremo Electoral. Para el período 2003-2004, el gasto del TSE fue de $896,961.06, el de Gobierno Nacional de $9, 757,740.1, el de los Gobiernos Locales de $261,208.3 y el de Partidos Políticos de $7, 800,081.08. El partido que más gastó en las elecciones de Presidente y Vicepresidente (2004) fue ARENA- con $5, 051, 460.9, disminuyendo su gasto para las elecciones de 2006 a $2,600, 006.5. Por su parte, el FMLN gastó $1, 928,237.8 durante 2003-2004 y $742, 149.4 en 2005-2006. Finalmente para el período abril-noviembre 2008, ARENA reporta $5, 810,610.4; monto superior al gasto total incurrido en las elecciones de 2004 y de 2006, mientras que el FMLN en el mismo lapso ha gastado $888,388.86. La tercera fuerza en cuanto al gasto de publicidad para las elecciones de 2004, fue la Coalición CDU-PDC -apoyada por el MNR- con un monto total de $773,485.6. Sin embargo, en las elecciones 2006, juntos gastaron ($345,038.7), el CD $126,461.7 y el PDC $218,577.8. Mientras que para esta campaña sus gastos han sido de: $369.35 el CD y $14, 288.89 el PDC. Entre las fuerzas minoritarias, el PCN es quien ha mostrado más interés en las elecciones Diputados y Concejos Municipales gastando en 2005-2006 $324,944.6 que en las elecciones de Presidente y Vicepresidente $64,455.9. De igual manera durante 2008, ha gastado en publicidad $4,210.67. En general se puede señalar: 1. El gasto publicitario de las dos últimas campañas electorales y lo que se ha gastado hasta el momento en la actual campaña, ($7,800.081, $4,022,373, y $6,832, 085, respectivamente) es considerablemente dispendioso, si se considera las limitaciones financieras del país y que estas sumas solo representan una parte de los gastos que se pueden atribuir a la campaña electoral. 2. El gasto publicitario de los partidos políticos ha comenzado en las tres elecciones mencionadas con mucho mayor antelación a la fecha que establece la Ley como inicio de campaña. Esto, contraviene el espíritu de la Ley y evidencia la insuficiencia del marco regulatorio nacional. 3. La distribución del gasto publicitario que analizamos entre los partidos políticos, es sumamente desigual, ya que ARENA mantiene una posición de dominio en el mercado de la información electoral (superior al 64%), que es débilmente disputado desde una posición lejana por el FMLN y prácticamente excluye a los otros partidos. Esto afecta el necesario equilibrio que el sistema democrático debe ofrecer entre los entre las distintos mensajes partidarios, para que la ciudadanía este en condiciones de decidir libremente, que partidos las representarán en el ejercicio del gobierno. Fundación Nacional para el Desarrollo Departamento de Transparencia Calle Arturo Ambrogi # 411, entre 103 y 105 Av. Nte. San Salvador, El Salvador. PBX (503) 2209-5300, Fax (503) 2263-0454