Memorias - Medellín Sustancias Químicas

Dirección de Política contra las Drogas y
Actividades Relacionadas
Subdirección de Control y Fiscalización de
Sustancias Químicas y Estupefacientes
Nuevo modelo de control de
sustancias y productos químicos
Medellín, Marzo 05 de 2015
Sustancias químicas controladas antes de la Resolución 0001 de 2015
No.
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40
Sustancia
Acetona
Ácido clorhídrico
Ácido sulfúrico
Anhídrido acético
Éter etílico
Metil etil cetona
Permanganato de potasio
Tolueno
Amoníaco
Carbonato de sodio
Cloroformo
Diacetona alcohol
Acetato de etilo
Acetato de butilo
Butanol
Hexano
Metanol
Disolvente No. 1
Disolvente No. 2
Thinner
Acetato de isopropilo
Alcohol isopropílico
Metil isobutil cetona
Dióxido de manganeso
Manganato de potasio
Aceite Combustible para Motor ACPM
Acetato de isobutilo
Acetato de n-propilo
Bicarbonato de sodio
Cal
Carbón activado
Cemento
Cloruro de cálcio
Gasolina
Hidróxido de potasio
Hidróxido de sodio
Isobutanol
Metabisulfito de sodio
Queroseno
Úrea
Convención de Viena de
1988
Decisión 602 - Comunidad Andina de
Naciones - CAN
Decreto Legislativo
1146 de 1990
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X
Resoluciones Consejo
Nacional de Estupefacientes
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X
Control Nacional
y Comercio
Exterior
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X
X
Control Especial
Definición y concertación de la nueva propuesta de control
Nuevo modelo de control
de sustancias y productos
químicos
Empresarios
Principales componentes del nuevo modelo de control de sustancias y
productos químicos en Colombia
1
Unificación normativa del control.
2
Focalización de los esfuerzos en objetivos de alto valor.
3
Fortalecimiento de las acciones de control, interdicción e inteligencia.
4
5
6
Actualización de procedimientos, parámetros y variables de control.
Creación y conformación del Comité Técnico de Control y Fiscalización de Sustancias y
Productos Químicos.
Cooperación de la sector empresarial en la responsabilidad de control.
Principales componentes del nuevo modelo de control de sustancias y
productos químicos en Colombia
1. Unificación normativa del control
Modelo Anterior
Diversas resoluciones
expedidas por el Consejo
Nacional de Estupefacientes
- CNE
Nuevo Modelo
PROPUESTA
Resolución 0001 de 2015
del CNE
Decreto reglamentario
2. Focalización de los esfuerzos en objetivos de alto valor
Actualización del listado de sustancias y productos químicos controlados
Nuevo Modelo
Modelo Anterior
40 sustancias
químicas sometidas
a control
Análisis de pertinencia y
afectación desde los ámbitos
administrativo, interdictivo,
judicial y forense.
Focalización del
control sobre
33 sustancias y
productos químicos
Sustancias y productos químicos que permanecen en el control
1.
2.
3.
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11.
12.
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17.
Aceite combustible
para motor - ACPM
Acetato de butilo
Acetato de etilo
Acetato de isobutilo
Acetato de isopropilo
Acetato de n-propilo
Acetona
Acido clorhídrico
Acido sulfúrico
Alcohol isopropílico
Amoniaco
Anhídrido acético
Butanol
Carbonato de sodio
Cemento
Cloroformo
Cloruro de calcio
18.
19.
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27.
28.
29.
30.
31.
32.
33.
Diacetona alcohol
Dióxido de manganeso
Disolvente No. 1 y 1A
Disolvente No. 2
Éter etílico
Gasolina para motor
Hexano
Hidróxido de sodio
Manganato de potasio
Metanol
Metabisulfito de sodio
Metil etil cetona
Metil isobutil cetona
Permanganato de potasio
Thinner
Tolueno
•
Listados y compromisos
internacionales.
•
Esenciales y difícilmente
sustituibles
en
el
proceso de producción
ilegal de drogas.
•
La mayoría cuentan con
pruebas preliminares e
instrumentales
para
identificación.
Sustancias y productos químicos que se excluyen del control
1. Urea
•
Fácilmente sustituibles en el
proceso de producción ilegal de
drogas.
3. Hidróxido de potasio
•
Regulados por otras instancias.
4. Isobutanol
•
No se disponen metodologías
analíticas e instrumentales para
identificación.
2. Carbón activado
5. Bicarbonato de sodio
6. Cal
7. Queroseno
A pesar de su exclusión, se realizará
seguimiento para definir su pertinencia
de control.
3. Fortalecimiento de las acciones de control, interdicción e inteligencia
Autoridades responsables
Ministerio de Justicia y
Fuerzas Militares
del Derecho
Policía Nacional
Subdirección de Control y
Fiscalización de
Sustancias Químicas y
Estupefacientes
Componente
administrativo
Dirección Antinarcóticos
Ejército
Fuerza Aérea
Armada Nacional
Componente operativo
Interdicción e inteligencia
3. Fortalecimiento de las acciones de control, interdicción e inteligencia
Territorialidad
Cemento, gasolina para motor y
a.c.p.m
Nariño, Putumayo,
Norte de Santander,
Guaviare, Caquetá,
Cauca, Meta, Chocó,
Antioquia y Bolívar.
- SIMCI -
Las demás sustancias y productos
químicos controlados
Control en todo el
territorio nacional.
3. Fortalecimiento de las acciones de control, interdicción e inteligencia
Límites de control
Sustancia o producto químico
Anhídrido acético, Ácido sulfúrico, Ácido
clorhídrico y Permanganato de potasio
Límite mínimo de control
Cualquier cantidad
Thinner
110 galones americanos
Cemento
2 toneladas
Gasolina para motor y a.c.p.m
Los demás
220 galones americanos
5 litros ó 5 kilogramos según el estado físico
4. Actualización de procedimientos, parámetros y variables de control
•
Autorizaciones para el manejo de sustancias y productos químicos
controlados y certificados de registro.
Sustancia o producto
químico controlado
Tipo de autorización o
permiso
Gasolina y a.c.p.m
Cemento
Hidróxido de sodio
Certificado de registro
Demás sustancias
Certificado de carencia
de informes por tráfico
de estupefacientes
Las estaciones de servicio y demás agentes de la
cadena de combustibles registrados en el Sistema de
Información de Combustibles –SICOM requieren de
certificado de carencia de informes por tráfico de
estupefacientes. Decreto 4299 de 2005.
4. Actualización de procedimientos, parámetros y variables de control
Definición y manejo de diluciones, mezclas y productos químicos



Dilución: disminución de la concentración de una sustancia química
controlada en agua.
Mezcla: resultado de la combinación de sustancias químicas controladas
entre sí o con otras y que pueden utilizarse en su totalidad o parte de
ella en la producción ilegal de drogas
Producto químico: resultado de la interacción de dos o más
componentes, que reaccionan químicamente o tienen una fuerte
interacción, que altera las características fisicoquímicas
de los
componentes.
4. Actualización de procedimientos, parámetros y variables de control
Definición y manejo de thinner.
Adopta la única definición oficial formulada por el Instituto Colombiano de
Normas Técnicas – NTC 1102.
Elementos que sirvan para
el procesamiento de cocaína
o de cualquier otra droga
que produzca dependencia,
tales como, ….diluyentes,
disolventes y otras
sustancias….
Ley 365 de 1997
Elementos o sustancias que
sirvan para el
procesamiento de cocaína,
heroína, drogas de origen
sintético y demás narcóticos
que produzcan
dependencia, tales como,
….diluyentes, disolventes y
otras sustancias….
Líquido homogéneo, volátil
y transparente formado por
una mezcla balanceada de
disolventes, diluyentes y
cosolventes.
Ley 453 de 2011
Resolución 0001 de 2015
4. Actualización de procedimientos, parámetros y variables de control
•
Herramientas tecnológicas para el registro de movimientos y
perfilamiento de riesgos.
•
•
•
•
• Visitas de inspección
• Movimientos electrónicos
• Apoyo para ejercer control
operativo
Empresarios
•
•
•
•
Registro en el SICOQ
Presentación de solicitudes
Pago de la tarifa por trámite
Movimientos electrónicos
Trámite de solicitudes
Perfilamiento del riesgo
Visitas de inspección - Solicitudes
Movimientos electrónicos
Proceso del sistema
Empresa
Registro en
SICOQ
Información de
la empresa
Pre-Solicitud
Registro de
Movimientos
Ministerio
Recepción de
Pre solicitud
Policía
Solicitud
Inspecciones
Verificación de
Requisitos legales y
técnicos
Verificación de
antecedentes
Revisión integral y
asignación de
cupos
Expedición del
acto administrativo
Análisis de
tendencias y
comportamientos
Validación
Inspecciones
Inspecciones
De Control
Mecanismos de seguridad de la información
Módulo empresa
3.
SOLICITUDES
1.
REGISTRO
DE EMPRESA
2.
 Información general
 Direcciones
 Personas vinculadas
MOVIMIENTOS
Generar solicitud
Documentación requerida
Registros de movimientos
INDIVIDUAL
MASIVO
Registro de movimiento individual
Registro de movimientos de cargue masivo
4. Actualización de procedimientos, parámetros y variables de control
•
Herramientas tecnológicas para el registro de movimientos y
perfilamiento de riesgos.
57 1- 4288708
diran.sicoq@policia.gov.co
5. Creación y conformación del Comité Técnico de Control y Fiscalización de
Sustancias y Productos Químicos
Órgano asesor del Consejo Nacional de Estupefacientes
 Ministerio de Justicia y del Derecho – Subdirección de Control y Fiscalización
de Sustancias Químicas y Estupefacientes.
 Ministerio de Defensa Nacional
 Ministerio de Minas y Energía
 Policía Nacional – Dirección Antinarcóticos
 Fiscalía General de la Nación
 Procuraduría General de la Nación
6. Cooperación del sector empresarial en la responsabilidad de control
• Fortalecimiento de la relación Gobierno-Empresas para evitar la desviación
de sustancias y productos químicos a la producción ilegal de drogas.
• Creación de canales de comunicación para información de actividades
inusuales o sospechosas.
• Las entidades, organismos o dependencias de carácter público deberán
informar detalladamente sobre el uso o manejo de sustancias y productos
químicos controlados.
Otros componentes de control
Actividades y
sujetos de control
Almacenamiento
Compra
Consumo
Distribución
Importación
Producción
Todas las personas
naturales y jurídicas
Se excluyen entidades, organismos
o dependencias de carácter público.
Transporte: las autoridades encargadas de
ejercer el control requerirán la exhibición
de los documentos o la información que
permita corroborar el origen y el destino.
Otros componentes de control
Obligaciones de los sujetos de control
• Hacer uso adecuado de las sustancias y productos químicos controlados.
• Realizar el registro detallado, actualizado y oportuno de los movimientos y
transacciones.
• Implementar una metodología técnica de medición de pérdidas y ganancias de las
sustancias y productos químicos controlados.
• Mantener los registros y documentos de las transacciones al menos por 10 años.
Ley 962 de 2005.
• Informar al Ministerio de Justicia y del Derecho las novedades que afecten las
existencias de las sustancias y productos controlados.
• Mantener la infraestructura y las medidas de seguridad industrial.
• Realizar oportunamente el trámite de renovación de la autorización.
• Solicitar la sustitución de su autorización vigente cuando se presenten
modificaciones en las condiciones consignadas en ésta, dentro del mes siguiente a
su ocurrencia.
Otros componentes de control
Obligaciones de los sujetos de control
• Suministrar la información y documentación que soliciten las autoridades
competentes.
• Entregar a los órganos autorizados por la ley, la información y documentación
necesaria sobre operaciones sospechosas.
• Exigir el documento de identificación del comprador de sustancias y productos
químicos controlados en cantidades inferiores al límite de control.
• Informar sobre las modificaciones en la composición química de los productos
controlados que elaboren.
• Informar cualquier cambio de las condiciones de la solicitud mientras se encuentre
en estudio el trámite correspondiente.
• Corregir las fallas administrativas en los plazos establecidos.
• Implementar las medidas de control necesarias para el cumplimiento de los límites
de controlen la distribución de las sustancias y productos controlados.
• Asegurar la vigencia permanente de los documentos entregados para la expedición
de la autorización.
Requisitos generales para solicitud de autorización
Personas Naturales
Nacionales:

Cédula de ciudadanía.
Extranjeras:


Pasaporte vigente.
Cédula de extranjería o documento de identificación del país de origen vigente.
Personas Jurídicas


Nacionales
Sucursales
en Colombia:


Certificado de existencia y representación legal expedido por la autoridad
competente, copia de los documentos de identidad del representante(s) legal(es)
principal(es) suplente(s) y junta directiva (en el evento de existir)
Para sociedades de responsabilidad limitada, adjuntar los documentos de
identificación de los socios capitalistas.
Sociedades anónimas, simplificadas por acciones y en comandita por acciones:
certificación suscrita por el representante legal, revisor fiscal o contador público de
los socios con participación accionaria igual o mayor al 20% junto con las copias de
sus documentos de identidad.
Si los socios son personas jurídicas, deberá aportarse certificado de existencia y
representación legal expedido por la autoridad competente y copia de los
documentos de identidad de sus representante(s) legal(es) principal(es)
suplente(s).
Requisitos generales para solicitud de autorización
Personas Jurídicas
 Documento (s) original (es) apostillado (s), expedido (s) por autoridad
competente del respectivo país, en el (los) que se acredite la existencia y
la representación legal, con fecha de expedición no mayor a tres (3)
meses.
Extranjeras:
 Traducción oficial al idioma castellano si el (los) anterior (es) documento
(s) es (son) expedido (s) en idioma diferente.
 Copia de los documentos de identificación de sus representantes
legal(es) principal(es) y suplente(s).
Los Consorcios o Uniones Temporales deben aportar
documento consorcial o de conformación de la unión
temporal, y los requisitos necesarios por cada uno de los
integrantes del consorcio o miembros de la unión
temporal de acuerdo al tipo de persona natural o
jurídica que los conforman.
Requisitos técnicos para solicitud de autorización
Almacenador
Planeación de almacenamiento, capacidad y metodología de
almacenamiento, infraestructura, equipos, documentos de aforo y listado
de clientes potenciales.
Consumidor
•
•
•
Distribuidor
Estudio de mercado: análisis de la demanda y oferta del producto; canales
de distribución; listados de proveedores, competidores y clientes
potenciales con los datos de contacto y cantidades a entregar.
Importador
Plan de importación, nombres y datos de contacto de los proveedores en
el exterior, cantidades y logística de importación.
Productor
•
•
•
Balance de materia
Especificaciones del sistema de refrigeración (amoniaco)
Descripción detallada de la metodología de disposición final y equipos.
Balance de materia
Formulación de thinner
Descripción detallada de la metodología de disposición final y equipos.
Transición
Art. 42 Resolución 0001 de 2015
Ácido sulfúrico, ácido clorhídrico y permanganato de potasio.
•
Término máximo de tres (3) meses para solicitar y obtener las respectivas autorizaciones
ordinarias.
Cloruro de calcio, acetato de isobutilo, acetato de n-propilo y metabisulfito de sodio.
•
•
Término máximo de ocho (8) meses para expedir las autorizaciones ordinarias a los trámites
en curso o a las solicitudes radicadas antes de la publicación de la Resolución.
Hasta la expedición de la autorización ordinaria el radicado de la solicitud puede ser
utilizado para el manejo de las sustancias químicas en mención.
Hidróxido de sodio, cemento, gasolina y aceite combustible para motor acpm.
•
Mientras entra en funcionamiento el módulo de Certificados de Registro en el Sistema de
Información para el control de Sustancias y Productos Químicos - SICOQ -, se debe elevar la
solicitud de registro ante el Ministerio de Justicia.
Transición
Art. 42 Resolución 0001 de 2015
Gasolina y aceite combustible para motor - acpm registrados en el Sistema de
Información de Combustibles Líquidos (SICOM).
•
Término máximo de ocho (8) meses para solicitar y obtener las respectivas
autorizaciones ordinarias.
Hasta la expedición de la autorización ordinaria el radicado de la solicitud puede ser
utilizado para el desarrollo de su actividad.
•
Sistema de información para el control de sustancias y productos químicos – SICOQ•
•
Solicitudes: a partir del 01 de marzo de 2015 se tendrá que realizar la solicitudes de
autorizaciones a través del respectivo módulo.
Registro de movimientos: a partir del 01 de julio de 2015 las empresas tienen la
obligación de registrar sus movimientos en la plataforma informática.
Thinner y mezclas.
•
Término máximo de ocho (8) meses para solicitar concepto técnico y obtener las
respectivas autorizaciones ordinarias.
Transición
Art. 42 Resolución 0001 de 2015
Transición corresponde a un período de tiempo en el
que los empresarios deben realizar los ajustes a los
correspondientes permisos. No se debe interpretar
como la parálisis de las actividades comerciales e
industriales que involucren el uso de sustancias y
productos químicos controlados.
GRACIAS!