destino Playas del Norte

MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO
VICE MINISTERIO DE TURISMO
ESTUDIO SOBRE LA RENTABILIDAD SOCIAL DE LA INVERSIONEN EL SECTOR TURISMO
EN EL DESTINO PLAYAS DEL NORTE DEL PERÚ TUMBES Y PIURA
Octubre de 2009
CONTENIDO
Resumen ejecutivo
4
Introducción
9
1. Objetivo del estudio ............................................................................................................ 9
2. Alcances y limitaciones ....................................................................................................... 9
3. Partes del estudio ................................................................................................................ 9
Marco conceptual
11
1. Fenómeno turístico ........................................................................................................... 11
Características del recurso turístico .................................................................................................. 11
2. Efectos del turismo como dinamizador de la economía................................................. 12
3. Importancia del turismo en el mundo ............................................................................. 13
4. Tipos de turismo................................................................................................................ 15
Turismo de aventura ......................................................................................................................... 16
Turismo cultural ................................................................................................................................ 16
Turismo de naturaleza ....................................................................................................................... 16
Turismo rural comunitario ................................................................................................................ 16
Turismo de sol y playa ...................................................................................................................... 16
Turismo urbano ................................................................................................................................. 16
5. Mercados de turismo ........................................................................................................ 19
6 Tendencias del turismo interno y receptivo..................................................................... 20
7. Política de inversiones públicas en el Perú: priorización, visión presupuestal y
principales limitaciones ........................................................................................................ 22
Programación y formulación de inversiones públicas ....................................................................... 24
Visión y programación presupuestal ................................................................................................. 25
8. El turismo de sol y playa .................................................................................................. 26
Cuba .................................................................................................................................................. 28
México .............................................................................................................................................. 29
Cancún .............................................................................................................................................. 29
República Dominicana ...................................................................................................................... 29
Centroamérica ................................................................................................................................... 29
Colombia, Cartagena......................................................................................................................... 30
Características del turismo de sol y playa ......................................................................................... 31
Riesgos del turismo de sol y playa .................................................................................................... 31
El efecto del turismo de sol y playa sobre la economía .................................................................... 32
89La situación del turismo en el Perú y en las Playas del Norte Tumbes y Piura
33
1. Estadísticas generales del turismo en el Perú ................................................................. 33
Destino de turistas en el Perú ............................................................................................................ 33
Estacionalidades de arribo de turistas ............................................................................................... 34
2. Turismo en Playas del Norte Tumbes y Piura ................................................................ 34
3. Tumbes............................................................................................................................... 35
Topografía......................................................................................................................................... 35
1
Arribos de turistas a Tumbes ............................................................................................................ 37
Estacionalidad de los arribos de turistas a Tumbes ........................................................................... 38
Pernoctaciones en las playas de Tumbes .......................................................................................... 41
Estructura del gasto del turista en Tumbes ....................................................................................... 42
4. Piura ................................................................................................................................... 43
Topografía......................................................................................................................................... 43
Arribos a las playas de Piura ............................................................................................................. 44
Perfil del turista que visita Piura ....................................................................................................... 47
Pernoctaciones en las playas de Piura ............................................................................................... 48
Situación de los atractivos turísticos del destino Playas del Norte Tumbes y Piura 49
Las playas de Tumbes........................................................................................................... 49
La situación del recurso turístico playas ........................................................................................... 49
El producto turístico playas de Tumbes ............................................................................................ 53
Los servicios básicos en las playas de Tumbes ................................................................................. 54
La planta turística de las playas de Tumbes ...................................................................................... 54
Principales problemas del destino turístico Playas del Norte-Tumbes ............................................. 55
Necesidades de inversión pública en el destino Playas del Norte-Tumbes ....................................... 56
Necesidades de inversión pública en infraestructura básica en Playas del Norte-Tumbes ............... 60
Las playas de Piura ............................................................................................................... 61
La situación de las playas de Piura ................................................................................................... 61
El producto turístico playas de Piura ................................................................................................ 64
Los servicios básicos en las playas de Piura ..................................................................................... 65
La planta turística de las playas de Piura .......................................................................................... 66
Principales problemas del destino turístico Playas del Norte-Piura .................................................. 67
Necesidades de inversión pública en el destino Playas del Norte-Piura ........................................... 68
Necesidades de inversión pública en infraestructura básica en Playas del Norte-Piura .................... 72
Beneficios potenciales del destino turístico Playas del Norte Tumbes y Piura
74
Aspectos generales: mercado y características de los proyectos........................................ 74
Mercado ............................................................................................................................................ 74
Características de los proyectos de turismo ...................................................................................... 74
Descripción del modelo, alcances, limitaciones y objetivos ............................................... 75
Beneficios potenciales de los proyectos en turismo .......................................................................... 75
Supuestos principales del modelo ..................................................................................................... 75
Gasto diario ....................................................................................................................................... 77
Número de turistas al año ................................................................................................................. 78
Pernoctaciones .................................................................................................................................. 79
Beneficios ......................................................................................................................................... 80
Beneficios del sector privado dedicado a prestar servicios de turismo ............................................. 81
Resultados del modelo .......................................................................................................... 83
Rentabilidad social de las inversiones en el destino turístico Playas del Norte Tumbes y Piura ...... 83
Análisis de resultados ....................................................................................................................... 84
Sostenibilidad de las inversiones en los destinos turísticos .............................................................. 86
Riesgos de las inversiones en las Playas del Norte – Tumbes y Piura .............................................. 87
Conclusiones y recomendaciones
89
Rentabilidad de la inversión pública en proyectos de turismo en el Perú ....................... 89
Sostenibilidad de la inversión pública en proyectos de turismo en el Perú ..................... 90
2
Riesgos en la inversión pública en proyectos de turismo en el destino turístico Playas del
Norte Tumbes y Piura .......................................................................................................... 90
Recomendaciones generales de estrategia para la inversión pública en proyectos de
turismo en el destino turístico Playas del Norte Tumbes y Piura ..................................... 91
Priorización de las acciones .............................................................................................................. 91
Proyectos de servicios básicos .......................................................................................................... 92
Promoción de la planta turística ........................................................................................................ 92
Fortalecimiento institucional ............................................................................................................ 92
Solución de fallas de mercado .......................................................................................................... 92
Bibliografía
93
Anexos
94
3
RESUMEN EJECUTIVO
Gracias a su capacidad de generar actividad económica, puestos de trabajo y divisas, el
turismo se ha convertido en una importante industria. Desde la perspectiva de la demanda,
el nivel de vida de una parte importante de la población mundial ha aumentado, con la
consiguiente ampliación de sus tiempos de ocio. De otro lado, los medios de transporte se
han vuelto más baratos y veloces, al mismo tiempo que el ciudadano del siglo XXI le da
mucha importancia a las experiencias de vida. Estos fenómenos han producido el ambiente
adecuado para el desarrollo de una demanda por turismo consolidada y creciente, que
significa importantes oportunidades para todos los países en general. Estas oportunidades,
sin embargo, están acompañadas de una fuerte competencia entre los destinos turísticos
por atraer más turistas.
La experiencia ha demostrado que no basta con tener importantes recursos turísticos
naturales y culturales para que un país sea competitivo en turismo. Otros factores, como la
conservación de los recursos, el ordenamiento interno y la calidad de los servicios son
fundamentales para que un país pueda desarrollar destinos turísticos.
El Perú enfrenta varios retos en el desarrollo de sus destinos turísticos. Quizá uno de los
más urgentes sea equilibrar el desarrollo de sus destinos, pues en nuestro país existe alta
concentración en el sur y sobre todo en el Cusco. Bajo esta perspectiva, resulta necesario
desarrollar otros destinos turísticos que desconcentren la presión sobre Machu Picchu y
que lleven los beneficios del turismo a otras regiones. Esta es la razón del presente estudio
sobre la rentabilidad de la inversión pública en el destino turístico Playas del Norte del Perú
(Tumbes-Piura).
El destino turístico Playas del Norte Tumbes-Piura es del tipo de turismo de sol y playa.
Este tipo de turismo está experimentando una evolución interesante, debido a que las
preferencias de los turistas están dirigiéndose hacia las vivencias, con una decidida
conciencia ecológica. Esto quiere decir que no bastará con presentar playas atractivas, sino
también un producto turístico diversificado que se integre con otros atractivos que
complementen la modalidad de ―sol y playa‖. Estos otros atractivos, de acuerdo a la
realidad de la regiones del norte del Perú, podrían ser atractivos naturales (observación de
aves, parques natuales, etcétera) y culturales (como las Tumbas Reales del Señor de Sipán).
Las playas del norte de Tumbes y Piura tienen un interesante potencial, gracias a su clima y
la temperatura de sus aguas; sin embargo, en la actualidad presentan limitaciones que en
4
tanto no sean superadas, implicarán riesgos importantes para el desarrollo del destino.
Estas limitaciones son, en primer lugar, la ausencia de definición de los usos territoriales del
litoral tanto de Tumbes como de Piura, para lo cual es indispensable realizar un estudio de
zonificación ecológica y económica, tanto a nivel regional como distrital; la segunda
limitación importante es la ausencia de un plan de desarrollo turístico. Este tema es esencial
en la definición de las necesidades de inversiones públicas y privadas.
La situación actual del destino Playas del Norte Tumbes-Piura también debe ser mejorada.
El crecimiento del turismo en estas playas no ha sido ordenado y el resultado es una oferta
turística muy heterogénea en calidad, que no permite contar con un producto confiable y
competitivo para segmentos de mercado más exigentes y dispuestos a pagar más.
Otra importante limitación es la debilidad de las instituciones involucradas con el desarrollo
de los destinos turísticos. Tanto las dependencias de los gobiernos regionales como las de
los gobiernos locales cuentan con pocos recursos -financieros, de equipamiento y
humanos- para el mejor manejo de las playas de Tumbes y Piura. Este manejo incluye la
planificación del destino; la gestión (inspección, certificación y fiscalización) de los servicios
turísticos y la calidad de los recursos (playas); y el control, que debe empezar por un
sistema de información que permita monitorear la evolución del atractivo turístico. En este
aspecto, también es muy importante la colaboración interinstitucional y que tanto el
gobierno central, los gobiernos regionales y los gobiernos locales compartan los mismos
objetivos.
La necesidad del fortalecimiento institucional de las entidades encargadas del desarrollo
turístico se verifica en el portafolio de proyectos para el desarrollo turístico de las playas de
Tumbes y Piura. El Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP)
muestra muy pocos proyectos de turismo y aún menos proyectos declarados viables. En
esta circunstancia, se han incluido ideas de proyectos necesarios para el desarrollo turístico
de los atractivos, pero la cuantificación de los costos deberá ser materia de definición en los
estudios de preinversión correspondientes. Los costos de esta cartera de proyectos tienen
solo carácter referencial y surgirán otros proyectos en la medida de que se defina la
configuración de los productos turísticos. Se debe indicar que los costos resultantes en
estas carteras de proyectos superan ampliamente los presupuestos históricos asignados a los
proyectos de turismo. Esto quiere decir también que el Estado deberá evaluar la
priorización y programación del desarrollo de estos atractivos y asignar los recursos
necesarios, teniendo en cuenta las potencialidades que también pueda ofrecer otros
destinos turísticos.
5
Tomando en cuenta las inversiones mínimas necesarias para el desarrollo turístico de las
playas de Tumbes y Piura, se hizo una proyección del crecimiento tanto de arribos como de
pernoctaciones en las playas de Tumbes y de Piura, a fin de que las inversiones públicas
sean rentables desde la perspectiva de la evaluación social de proyectos, tomando en
consideración una inversión privada rentable indispensable para abastecer de servicios al
crecimiento de arribos de turistas y pernoctaciones. La rentabilidad social de los proyectos
de inversión pública se ha determinado a partir de la rentabilidad esperada de los proyectos
privados en los rubros de hospedaje y alimentación en el lugar donde están las playas; la
rentabilidad del transporte aéreo para los turistas que viajan a las playas y la rentabilidad de
los establecimientos de hospedaje que acogen a los turistas extranjeros en por lo menos una
pernoctación en Lima.
Los resultados indican que las inversiones públicas y privadas en las playas de Tumbes
pueden ser rentables, con una TIR social de 12,82%, si se alcanza un crecimiento de arribos
del 120% en el lapso de cinco años desde la culminación de los primeros proyectos de
inversión pública (que se estima en cuatro años desde el año cero). Además deberían crecer
las pernoctaciones a dos noches en promedio por turista (actualmente el promedio es de
1,35 pernoctaciones).
En el caso de Piura, las inversiones públicas y privadas podrían tener una TIR social del
11,76% si se alcanza un crecimiento del 110% en los arribos de turistas, durante cinco años
a partir del cuarto año desde el inicio de las inversiones públicas. Asimismo, las
pernoctaciones deberían crecer hasta dos pernoctaciones por turista, siendo el promedio
actual de 1,45. Estas metas se pueden alcanzar siempre y cuando se superen todas las
limitaciones que se mencionaron en los párrafos precedentes. En ese sentido, los riesgos
asociados a los proyectos de estos destinos son por ahora condicionantes para determinar
acciones que permitan resolver las limitaciones que afectan a estos atractivos. De otro
modo, los esfuerzos que se efectúen en proyectos podrían no generar los resultados en
demanda, inversiones privadas y rentabilidad deseables en un destino turístico.
Indicadores y resultados del estudio de rentabilidad para el destino
Playas del Norte del Perú (Tumbes-Piura)
6
Playas del Norte
Tumbes
Piura
Arribo de turistas 2008
79.593
76.113
Arribo de turistas 2017 (meta)
225.000
206.000
Inversión pública estimada en turismo (millones de soles)
48,13
22,73
Inversión pública estimada en otros sectores (millones de soles)
55,41
223,66
Inversión privada en hoteles (en millones de soles)
61,55
83,61
Rentabilidad - TIR Privada (en %)
11,93
11,58
Rentabilidad - TIR Social (en %)
12,82
11,76
Empleos creados en hoteles
215
292
Fuente: Resultados del presente estudio
El estudio ha permitido proponer varios resultados importantes que se espera puedan
ayudar a preparar estrategias de desarrollo turístico con mejor planificación.
1. Los resultados de los análisis efectuados a los posibles proyectos de inversión
pública en turismo indican que en las playas de Tumbes y Piura existen
posibilidades de rentabilidad social positiva, pero asociadas a considerables niveles
de riesgo:

Todavía no se tiene una estructura del producto turístico que se va a ofrecer,
sustentado en la adecuada planificación del uso territorial del litoral. Sin este
importante componente no se pueden hacer estimaciones confiables de los
futuros arribos de turistas, ni del segmento de turistas y tampoco de la
capacidad generadora de actividad económica del turismo en ambas regiones.
Este riesgo también implica que sin un ordenamiento de la actividad
productora de servicios turísticos, el recurso turístico playas se puede
deteriorar.

La falta de estructuración del producto turístico también afecta a la inversión
privada. Sin señales claras de ordenamiento y de formalización de la actividad
turística, difícilmente se darán inversiones importantes, más bien se puede
esperar el mismo tipo de inversiones prevalecientes hasta ahora, en los que no
se aprecia estandarización en la calidad de los servicios.

La falta de estructuración del producto turístico también tiene que analizarse
con las metas asociadas a la rentabilidad de las inversiones en los destinos. Se
trata de metas importantes de crecimiento de arribos de 120% en cinco años
7
para Tumbes y 110% para Piura. Existe el potencial para alcanzar dichas metas,
pero los compromisos de los gobiernos regionales y locales para consolidar el
ordenamiento del atractivo y garantizar la calidad de los servicios deben estar
muy claros.
2. Las intervenciones que se deberían priorizar para el desarrollo turístico de las playas
del norte son las dirigidas a definir el uso territorial del litoral, el diseño del
producto turístico y el fortalecimientos institucional de las entidades relacionadas
con el desarrollo turístico.
3. Es muy importante que se desarrollen capacidades en la población para que esta
pueda ofrecer sus servicios y beneficiarse del desarrollo del turismo.
4. La sostenibilidad técnica dependerá de la operación y el mantenimiento adecuados
de los atractivos. Adicionalmente, se debe llevar a cabo de forma inmediata el
ordenamiento de la expansión urbana que afecta a las playas y la limpieza y
conservación de la calidad de sus aguas.
5. Es necesario dar señales que estimulen la inversión del sector privado para
establecer la oferta de servicios que requiere el turista. El Estado debe dar señales
claras de su compromiso para impulsar la actividad turística en el destino y ejercer
un adecuado control que evite la informalidad y la disminución de la calidad y la
competitividad del producto turístico.
8
INTRODUCCIÓN
1. OBJETIVO DEL ESTUDIO
El objetivo del presente estudio es analizar la rentabilidad social de los proyectos de
inversión pública en turismo para el destino Playas del Norte del Perú (Tumbes-Piura), así
como las condiciones necesarias para esta rentabilidad y los riesgos asociados a ella.
2. ALCANCES Y LIMITACIONES
El estudio se ha realizado con una visión principalmente de análisis económico y de
rentabilidad social. La existencia de información ha fijado alcances en la medida en que no
existe información debidamente validada y consistente sobre los arribos de turistas a las
playas del norte del Perú en Tumbes y Piura.
El estudio se ha llevado a cabo analizando la información secundaria disponible en el
MINCETUR y las DIRCETUR de las regiones Tumbes y Piura y se han analizado las carteras
de proyectos de turismo vigentes del Sistema Nacional de Inversión Pública para esas
regiones. Asimismo, se han realizado visitas de campo para recoger información y conocer
los principales atractivos del destino. Se ha revisado además la información secundaria
pública acreditada, como la del INEI y del Instituto Cuánto. Al margen de la información
que se pudo recabar, es muy importante que se desarrolle un sistema de recopilación de
información sobre el mercado turístico peruano para que exista adecuada planificación y se
pueda ejercer un sistema de control apropiado.
En este proceso también se entrevistó a funcionarios del MINCETUR y de la DIRCETUR del
Gobierno Regional Tumbes y de la DIRCETUR del Gobierno Regional Piura, con la
finalidad de conocer su visión de desarrollo del destino turístico y de los problemas que se
deben superar. Se entrevistaron funcionarios de los gobiernos regionales para conocer los
planes de desarrollo de infraestructura básica de las zonas en las que se encentran ubicados
los atractivos turísticos. También se hizo el esfuerzo de lograr un entendimiento de la
visión de los operadores privados, entrevistando a ejecutivos de operadores turísticos y
hoteleros y a miembros de la Cámara de Comercio relacionada al destino analizado. Estas
entrevistas ayudaron a conocer sus perspectivas de desarrollo turístico y las limitaciones
que consideran debían ser resueltas por el Estado.
3. PARTES DEL ESTUDIO
El capítulo 2 es una revisión del marco conceptual del turismo de sol y playa, con la
finalidad de analizar las tendencias recientes de este tipo de turismo, desde el punto de vista
9
de la demanda y los lineamientos estratégicos utilizados para hacer más competitivos los
destinos de sol y playa y de manera específica analizar las potencialidades y limitaciones del
destino Playas del Norte del Perú (Tumbes-Piura).
En el capítulo 3 se describe la situación del turismo en las playas del norte de Tumbes y
Piura, desde el punto de vista de la demanda, es decir, los arribos y pernoctaciones.
En el capítulo 4 se analizan los principales problemas del turismo en las playas del norte del
Perú (Tumbes-Piura), con un enfoque en las condiciones en las que se encuentran los
recursos (playas) y las ofertas de servicios turísticos y servicios básicos.
En el capítulo 5 se presentan los beneficios potenciales que podrían generar los proyectos
de inversión pública de turismo en las playas del norte del Perú (Tumbes-Piura). Se
presenta también el resumen de la metodología utilizada para calcular los beneficios y la
rentabilidad de los proyectos en turismo. Se muestran asimismo los resultados de las
proyecciones efectuadas, en términos de rentabilidad social, sostenibilidad y riesgos.
En el capítulo 6 se presentan las conclusiones y recomendaciones que derivan del análisis
efectuado en el estudio. Finalmente en el capítulo 7 se consigna la bibliografía utilizada.
10
MARCO CONCEPTUAL
1. FENÓMENO TURÍSTICO
Según la Comisión de Estadística de las Naciones Unidas, el turismo es el conjunto de
actividades que realizan las personas durantes sus viajes y estancias en lugares distintos al de
su entorno habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines de
ocio, por negocios u otros motivos1. Existe el turismo interno, que es realizado por los
residentes del país que viajan únicamente dentro del mismo país; así como el turismo
receptivo, realizado por los no residentes.
Es particularmente importante resaltar las motivaciones del turismo, que no solo se refieren
al ocio y la diversión sino también a nuevos incentivos que los países están tratando de
desarrollar, tales como naturaleza, apreciación de paisajes, beneficios a la salud, interés
científico, centros de convenciones, entre los más importantes.
La evolución reciente del turismo a nivel mundial indica que ha habido un gran crecimiento
en el número de turistas y en el ingreso generado por el turismo. Lo que más
probablemente ocurrirá es que el turismo seguirá teniendo una fuerte dinámica expansiva,
que se sustenta en la mejoría del nivel de vida de la población del mundo. El crecimiento de
los ingresos de las personas, el mayor tiempo de ocio disponible, la globalización, la
reducción de los costos de transporte y un nuevo concepto de vida que prioriza las
experiencias o vivencias antes que las posesiones, contribuyen a facilitar el crecimiento de la
actividad turística.
Características del recurso turístico
En concordancia con el concepto de fenómeno turístico, «recurso turístico» es cualquier
elemento, natural o creado por el hombre, que puede generar desplazamientos de personas
con la finalidad de contemplarlo o de realizar alguna actividad física o intelectual vinculada
al recurso. En esta definición amplia, recurso turístico puede ser casi cualquier elemento,
tomando en cuenta que la esencia de un recurso turístico está en su capacidad para atraer
flujos de visitantes.
El recurso turístico no es un producto turístico. Para que un recurso sea un producto
turístico, se tiene que transformar en un sistema de bienes y servicios que pueda ser
consumido por los turistas. Como cualquier otro, el producto turístico tiene que satisfacer
1
Francisco Mochón Morcillo, Economía y Turismo, McGraw Hill, Madrid, 2004.
11
las necesidades y las motivaciones de sus clientes, que son los turistas, para sentirse atraídos
por él y desear viajar para disfrutarlo.
2. EFECTOS DEL TURISMO COMO DINAMIZADOR DE LA ECONOMÍA
La conformación de un producto turístico requiere por lo menos las siguientes acciones:

Hacer que el recurso turístico pueda ser apreciado y disfrutado por los turistas.
Esta actividad suele conformarse por la investigación, restauración,
señalización, construcción de vías de acceso, preparación de información,
conservación y limpieza del recurso turístico.

Proveer de infraestructura y servicios básicos —carreteras, accesos, agua y
saneamiento, electricidad, postas de salud y seguridad— al entorno que rodea al
atractivo.

Promover la conformación de la oferta de servicios que necesitará el turista —
alojamiento, restaurantes, guías de turismo, centros de diversión, venta de
artesanías y recuerdos, ropa, transporte, etcétera—, que debe ser desarrollada
por el sector privado.
Las acciones que implican la conformación de un producto turístico han hecho que, debido
a su capacidad de dinamizar la economía, el turismo adquiera gran importancia en la
estrategia productiva de cualquier país. De manera directa, el turismo está vinculado a las
actividades de los siguientes tipos de empresas:

Empresas de transporte. Son las empresas que brindan el servicio de transportar a
los turistas. Suelen ser compañías aéreas, ferroviarias, de autobuses, marítimas,
alquiler de automóviles, entre otros. Es muy importante que este servicio se
brinde con calidad y costos competitivos, pues suele ser un servicio ineludible
dentro del producto turístico.

Empresas de alojamiento. En este rubro están los hoteles, hostales, pensiones,
alquiler de apartamentos, campamentos de turismo, albergues, alquiler de
habitaciones en casas particulares y otros de las mismas características. Este
tipo de empresas puede complementar su negocio con la oferta de otros
servicios, como restaurantes, servicios de lavandería, de guía turística, de
atención a convenciones, etcétera. La calidad de los servicios también es
esencial para que el producto turístico sea competitivo.
12

Empresas operadoras de servicios turísticos. Esta es una actividad que puede ayudar
mucho a definir nuevos productos turísticos y a consolidar los existentes, pero
es necesario que exista una fiscalización para evitar la competencia desleal.

Restaurantes y empresas relacionadas a la alimentación. En algunos casos los recursos
gastronómicos pueden convertirse en un atractivo turístico en sí mismo.

Proveedores de actividades recreativas. Estos servicios son particularmente
importantes en el turismo vacacional.

Empresas de servicios periféricos. Entre este tipo de empresas están las que fabrican
artesanías, las empresas que financian viajes turísticos, etcétera.
Todas estas empresas pueden ser beneficiadas directamente por la actividad turística,
gracias al incremento del volumen de sus negocios al proveer de servicios a los turistas. A la
vez, el crecimiento de estas empresas permite generar nuevos puestos de trabajo y
demandar productos de otras industrias, lo cual tiene un efecto multiplicador en la
dinamización de la economía.
3. IMPORTANCIA DEL TURISMO EN EL MUNDO
En los años recientes el turismo ha sido una de las actividades con crecimiento más claro y
sostenido2. Ha sido también una importante actividad generadora de empleos (por su
naturaleza altamente intensiva en mano de obra) e ingresos económicos y dinamizadora de
las economías (por su carácter transversal y elevado efecto multiplicador). Adicionalmente,
el turismo es una actividad que tiende a crecer con el incremento de los ingresos, tiempo de
ocio y abaratamiento del transporte, fenómenos que se espera se acentúen con el progreso
y la modernidad.
Europa continúa siendo el principal receptor del turismo a nivel mundial (55% del mercado
mundial). Otras regiones han incrementado su participación en el mercado en forma
acelerada. Este es el caso de Asia, cuyo rápido crecimiento, gracias a una decidida política
promotora del turismo, ha hecho que desplace a las Américas del segundo lugar en
captación de turistas.
De acuerdo a la Organización Mundial de Turismo (en adelante la OMT), a pesar del
sostenido crecimiento de largo plazo, en el 2008 se ha experimento una desaceleración en
2
Probablemente la crisis económica mundial iniciada en 2008 afectará el turismo, pero dentro de un
fenómeno estructural que afecta a todos los sectores económicos mundiales en su conjunto.
13
las tasas de crecimiento. Así, a nivel mundial, el incremento de turistas fue del 1,8% entre
2007 y 2008; para Europa fue de 0,1%; para Asia y el Pacífico 1,6%; para las Américas
3,6%; para África 4,6%; y el Oriente Medio experimentó la más alta tasa de crecimiento
con 11,3%. En todos los casos, la tasa de crecimiento fue menor que entre los años 2006 y
2007. Se debe mencionar que a nivel regional, las estadísticas de las Américas están
influidas por América del Norte, que concentra cerca del 67% del movimiento turístico del
continente.
La importancia del turismo está ligada a su capacidad de generar ingresos. Los ingresos del
turismo dependen de la cantidad de arribos, del tiempo de estadía y del gasto diario. Para el
2008, el turismo receptivo mundial fue del orden de los 924 millones de turistas3,
generando movimientos económicos por cerca de tres mil millones de dólares diarios4, de
los cuales la tercera parte corresponde a transporte. En 2010 se prevé que las llegadas
internacionales alcancen 1.000 millones y, para 2020, las llegadas de turistas internacionales
superarían los 1.600 millones.
En 2007, el 51% de todas las llegadas internacionales se debieron al ocio, recreo y
vacaciones. Los viajes de negocios contribuyeron con cerca del 15% y el 27% correspondió
a viajes por otros asuntos, tales como visitas a amigos y parientes, razones religiosas o
peregrinaciones, tratamientos de salud, etcétera. El 7% restante no especificó el objetivo de
la visita. Casi la mitad de las llegadas se realizaron mediante transporte aéreo (47%) en el
2007 y la tendencia apunta a que el transporte aéreo crezca más rápido que el terrestre. En
los siguientes cuadros se aprecian los arribos en los principales destinos del mundo y los
ingresos que se generan por causa del turismo en los países que mayores ingresos turísticos
perciben.
Llegadas
de turistas internacionales Ingresos por turismo internacional
3
Organización Mundial del Turismo. Barómetro OMT del Turismo, Volumen 7, Nº 1, enero 2009.
4
Organización Mundial del Turismo. Panorama del Turismo Internacional – Edición 2008.
14
Estas cifras sirven para ubicar el contexto adecuado del turismo en el Perú, con arribos que
en 2008 se aproximaron a 1,9 millones de extranjeros. A la vez, es un indicador de las
potencialidades existentes.
El siguiente cuadro muestra cifras a nivel regional y el reto que tiene el Perú para lograr una
mayor participación en el turismo mundial.
Es relevante indicar que existen países con menores extensiones de territorio que el Perú,
con menor acervo de patrimonio cultural y menor diversificación de sistemas naturales —
tales como Bahamas, Chile, Costa Rica, Puerto Rico o Uruguay— que tienen niveles de
arribos similares o mayores que los del Perú (sin mencionar Cuba, República Dominicana y
Jamaica, de posicionamiento internacional consolidado desde hace varios años). Como se
puede deducir, para que un destino sea competitivo no basta con tener recursos turísticos:
el resultado en arribos dependerá mucho de la calidad de la planta de servicios y la
infraestructura que se provea.
4. TIPOS DE TURISMO
La diversidad de la demanda turística obliga a identificar segmentos de mercado, que se
definen como subconjuntos de consumidores que responden a características similares
entre sí (Mochón, 2004). Dicha identificación significa tomar conocimiento de las pautas de
consumo de cada segmento y a partir de ello, diseñar una estrategia (formular políticas y
15
ejecutar acciones) que permita alcanzar una cuota de mercado que haga viable el proyecto
turístico.
La segmentación de la demanda turística puede realizarse según diferentes criterios, uno de
los cuales es la motivación de la visita. Partiendo de ese punto, se pueden identificar los
mercados que se indican líneas abajo. Se debe mencionar que un destino turístico puede
caracterizarse por ofrecer más de un tipo de turismo:
Turismo de aventura
Actividad turística que permite estar en contacto con la naturaleza, pero realizando grandes
esfuerzos y actividades de alto riesgo, desafiando la geografía del lugar.
Turismo cultural
Tipo de turismo que satisface el deseo de conocer la historia del lugar y admirar atractivos
culturales, sitios arqueológicos, monumentos arquitectónicos, inmuebles históricos y
museos, así como conocer el arte y las manifestaciones culturales contemporáneas.
Turismo de naturaleza
Tipo de turismo que permite estar en contacto con las áreas naturales, para admirar la flora
y fauna del lugar, así como también la biodiversidad y el medio ambiente.
Turismo rural comunitario
Comprende toda actividad turística, recreativa y complementaria que se desarrolla en el
medio rural de manera sostenible y con participación de las comunidades campesinas y
nativas.
Turismo de sol y playa
Se refiere a la elección de destinos costeros con el propósito de buscar buen clima,
descansar, relajarse y divertirse.
Turismo urbano
Tipo de turismo que se desarrolla en el entorno urbano de un destino, con la finalidad de
visitar y conocer sus principales atractivos turísticos (plazas, parques, avenidas y calles
importantes) y comerciales (centros comerciales, grandes tiendas, ferias, etcétera). Las
ciudades son puntos inevitables de contacto durante un viaje de un país a otro. Este tipo de
turismo es practicado también por los turistas de negocios, así como por los que viajan por
convenciones y congresos y para visitar a familiares y amigos.
16
De acuerdo a sus políticas de promoción, los países son identificados con varios de los
tipos de turismo. En el caso del Perú, Chacaltana5 señala que diversos estudios realizados
en el país coinciden en señalar que el Perú es visto por los extranjeros como un destino
turístico histórico-arqueológico. Es decir, el Perú es un destino principalmente cultural. Sin
embargo, también tiene claras potencialidades de desarrollo para el turismo de aventura, de
naturaleza y el rural-comunitario, dadas las nuevas tendencias de consumo de la actividad
turística mundial, que cada vez se vuelve más exigente y especializada. Conforme se puedan
desarrollar los nuevos segmentos de turismo en el Perú, será conveniente buscar que los
mercados emisores transformen su visión hacia un país con oferta turística variada y de alta
calidad.
Características de la demanda turística
Para el análisis de un destino turístico se deben conocer las características de la demanda
que se espera satisfacer. Como estructura general, se debe indicar que en el mercado
turístico la demanda tiene algunas propiedades particulares:

El turista debe efectuar diferentes elecciones durante su viaje —tipo de
alojamiento, restaurantes, recuerdos qué comprar—, lo que requiere una oferta
de servicios variada, de calidad y cuya información esté adecuadamente
difundida.

El turismo requiere que la gente disponga de tiempo libre. Si a ello se agrega
que los principales mercados emisores (hemisferio norte) otorgan este tiempo
libre a sus ciudadanos en la misma época del año, se explica la estacionalidad de
la demanda turística y la necesidad de prever medidas para mitigar sus
inconveniencias.

El consumo turístico supone un importante desembolso de dinero en la
economía familiar, por lo que la elección del atractivo a visitar suele ser
planificada y cuidadosa, especialmente en destinos un tanto alejados de los
principales mercados emisores, como es el caso del Perú.

La compra de un producto turístico significa adquirir algo que en buena parte
no se conoce, por lo que reducir la incertidumbre al turista es muy importante.
5
Juan Chacaltana. El Turismo en el Perú: Perspectivas de Crecimiento y Generación de Empleo. Lima: OIT, 1999.
50 p. Documento de trabajo, 102.
17

Suele haber un tiempo considerable entre la contratación de un viaje y su
realización; por lo tanto, debe cuidarse esmeradamente cumplir con todos los
ofrecimientos efectuados en la venta del producto turístico.
Las características mencionadas permiten concluir que el producto turístico ―que se
compone del atractivo y de los servicios que permiten que el turista pueda disfrutar de los
atractivos― debe alcanzar niveles de calidad adecuados y predecibles para que la elección
del turista se oriente hacia determinados atractivos. La venta del producto turístico se inicia
con bastante anticipación respecto a la concreción de la visita turística, por lo que la
adecuada promoción, la divulgación de antecedentes favorables y la preparación previa y
detallada del plan de viaje son muy importantes.
La participación del Estado en el turismo
La participación del Estado en el desarrollo del turismo ha sido muy importante en los
diversos países que ahora presentan productos turísticos consolidados. La justificación de
esta intervención estatal se sustenta en los efectos multiplicadores de dinamización de la
economía que tiene el turismo. Típicamente, los efectos del turismo se pueden resumir en:

Contribuir al desarrollo económico mediante la generación de una demanda
por mayor producción y la generación de divisas.

Contribuir al desarrollo social mediante la creación de empleo, con un alto
potencial para promover la actividad de pequeños empresarios en restaurantes,
alojamientos, artesanías y otros. En algunos destinos, el turismo brinda la
posibilidad de mejorar los ingresos de sectores de población muy pobres.

Contribuir a la conservación del patrimonio cultural y natural, lo cual a su vez
también genera actividad económica.
También se debe indicar que el Estado tiene un rol subsidiario en la economía, esto es, el
Estado no debe constituirse en competencia del sector privado.
El turismo tiene como gran agente dinamizador al sector privado; sin embargo, el Estado
tiene una importante función en la planificación y ordenamiento del turismo y en la
provisión de infraestructura de transporte, comunicaciones, servicios básicos y promoción
de los atractivos. Asimismo, debe construir una base estadística confiable y otras
herramientas de planificación y control.
18
Tomando en cuenta estos criterios, se puede decir que la intervención del Estado debería
referirse por lo menos a las siguientes actividades:

Contribuir a la conservación y puesta en valor de los recursos naturales como
playas, montañas o nieve.

Conservar y promover el patrimonio cultural y artístco.

En algunos países y con la adecuada planificación y participación del sector
privado, el Estado ha participado en infraestructura de servicios como
alojamientos y restaurantes.

Proveer de una infraestructura pública de servicios básicos.

Efectuar capacitaciones de personal para lograr una adecuada oferta de
servicios al turista.

Garantizar una estabilidad social y política, así como seguridad, para que el
turista pueda tener una visita sin contratiempos.

Garantizar la estabilidad de variables macroeconómicas
5. MERCADOS DE TURISMO
Actualmente, la competencia turística es globalizada. Un destino turístico tiene
competidores a nivel internacional, por lo que es apropiado conocer las tendencias del
mercado del turismo internacional.
En términos generales, los mercados de turismo se podrían clasificar como mercados
masivos (vacacionales, playas) y selectivos (místico, exclusivo). Además los mercados
pueden ser tradicionales (playas, lugares de renombre) y alternativos (ecológico, cultural)6.
El Perú, actualmente, estaría situado en el espectro de turismo tradicional selectivo, es
decir, su principal oferta es tradicional, pero con limitaciones en el número de turistas
debido a diversas restricciones (acceso, seguridad, costos). De acuerdo al estudio realizado
por Pacific Consultants International, las mayores posibilidades de desarrollo turístico
estarían en el segmento de lo alternativo-masivo, orientado sobre todo a un mercado
intermedio, en vista de que en el mercado masivo se tendría la muy fuerte competencia de
6
Pacific Consultants International. Plan Maestro de Desarrollo Turístico Nacional en la República del
Perú (Fase – 1).Agencia de Cooperación Internacional del Japón (JICA), Ministerio de Industria,
Turismo, Integración y Negociaciones Comerciales Internacionales (MITINCI), Lima Diciembre 2000.
19
atractivos de playa y otros vacacionales, en los que Europa y el Caribe muestran fuertes
ventajas consolidadas.
De otro lado, se está desarrollando la demanda turística por conocer la cultura de un país y
una conciencia de responsabilidad ambiental y de que el turismo debe ser beneficioso para
la población local.
6 TENDENCIAS DEL TURISMO INTERNO Y RECEPTIVO
La actual crisis económica mundial está afectando a todos los sectores productivos y
consecuentemente también al turismo. El Grupo de Expertos en Turismo de la OMT tiene
expectativas muy modestas de crecimiento del turismo para 2009. Aunque existe
considerable grado de incertidumbre, la OMT considera que en 2009 el turismo
internacional se estancará o incluso podría decrecer7. Se espera incluso que los destinos que
más podrían verse afectados son los de Europa y las Américas, en vista de que sus
mercados de origen son los más perjudicados por la crisis económica.
El principal factor que afecta al turismo es la disminución de la capacidad económica para
viajar. De acuerdo al Barómetro del Turismo Mundial de enero de 2009 de la OMT, para
mantener la competitividad de un destino turístico se deben tener en cuenta los siguientes
hechos8:
1. Habrá preferencia por los viajes a destinos más próximos a los domicilios de los
turistas, incluso en el turismo interno, frente a los viajes a largas distancias. En el
caso del Perú esto es muy significativo, pues se trata de un destino alejado de los
principales mercados emisores, con sistemas de conexión interregional costosos en
tiempo y recursos debido a factores como las distancias, características geográficas
y limitaciones en el tráfico aéreo.
2. Los segmentos turísticos que resistirán mejor a la crisis son las visitas a amigos y
parientes, los visitantes que repiten y los turistas con intereses especiales.
3. Las variables estadía y gasto promedio diario serán probablemente las que más van
a disminuir. El Perú debe reforzar la competitividad de sus destinos turísticos,
principalmente en cuanto a productos y servicios, que por lo general no están
estructurados como ofertas ordenadas y de calidad.
4. Los destinos que ofrezcan ventajas económicas y tipos de cambio favorables serán
los que mejor afrontarán los efectos de la crisis. Un ejemplo de esto es el fenómeno
7
8
Barómetro OMT del Turismo Mundial, Volumen 7, Nº 1, enero de 2009.
Barómetro OMT del Turismo Mundial, Volumen 7, Nº 1, enero de 2009.
20
del turismo de los ciudadanos ecuatorianos en la frontera con el Perú, que se ha
intensificado en años recientes como resultado del tipo de cambio favorable a
Ecuador (Ecuador tiene como moneda de circulación oficial al dólar
norteamericano).
5. Se espera que aumenten las reservas de última hora, debido a que la incertidumbre
hará que los turistas posterguen sus decisiones a la espera de ofertas especiales.
6. Los operadores turísticos globales buscarán racionalizar sus costos para mantener
su competitividad. Es de esperar que los destinos con menor posicionamiento en el
mercado sean los primeros en sufrir las consecuencias de esto.
7. Es muy importante que tanto el sector privado como el Estado trabajen de manera
coordinada en incrementar la competitividad de la cadena de valor del producto
turístico. Dado que muy probablemente varios países ya estén tomando acciones
decididas para optimizar el trabajo conjunto del sector privado y el Estado, no
hacer lo mismo representará una desventaja para el Perú.
En el ámbito turístico, el Perú está identificado como destino turístico arqueológicohistórico-cultural; complementariamente, también se le identifica como turismo de
naturaleza (ecoturismo y aventura) y de interacción con ―culturas vivas‖. El correlato de
esto es que los flujos de turismo receptivo están muy concentrados en Cusco y en destinos
cercanos como Puno y Arequipa.
Las nuevas tendencias en el turismo receptivo se orientan al turismo vivencial o
participativo y al ecoturismo. El turismo participativo se caracteriza por que el viajero
tiende a conocer en detalle el lugar que visita y compartir una experiencia directa con los
pobladores del mismo. De acuerdo a cifras del MINCETUR, las llegadas de turistas
extranjeros han tenido la siguiente estructura por origen (datos del 2008):
21
Gráfico 1. Turistas extranjeros según procedencia 2008
América del Sur
926,391
47%
Oceanía
33,765
2%
No especifica
921
0%
América del Norte
449,448
23%
América Central
29,463
2%
Africa
3,491
0%
Asia
88,891
5%
Europa
416,290
21%
Fuente: Mincetur
El 59% de los turistas que visita el Perú lo hace por vacaciones, negocios u ocio. En el año
2007 el número de pernoctaciones de un turista extranjero en el Perú era de doce noches,
con un gasto total promedio en el Perú de US$ 983.
En cuanto al turismo interno, en el año 2001, en que se elaboraron las Cuentas Satélite de
Turismo, se encontró que el turismo interno era casi dieciocho veces el turismo receptivo;
sin embargo, el turismo receptivo tenía un gasto per cápita seis veces mayor que el turismo
interno9. En lo que se refiere al análisis por regiones, el PENTUR indica que la Macrorregión
Norte atrae al 19% del turismo interno y al 6% del turismo receptivo; la Macrorregión
Centro al 11% del turismo interno y al 1% del turismo receptivo; y la Macrorregión Sur
concentra al 46% del turismo receptivo y al 18% del turismo interno.
7. POLÍTICA DE INVERSIONES PÚBLICAS EN EL PERÚ: PRIORIZACIÓN, VISIÓN PRESUPUESTAL
Y PRINCIPALES LIMITACIONES
El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), creado en el año 2001, determina los
procesos y los procedimientos para formular, evaluar, aprobar y ejecutar los proyectos de
inversión pública. Asimismo, desde el 2006 se han incorporado criterios adicionales para la
formulación de la programación multianual y el seguimiento. El ente rector es el Ministerio
de Economía y Finanzas (MEF), a través de la Dirección General de Programación
Multianual. Los sectores y los gobiernos sub nacionales han desarrollado sus políticas y
programación de inversiones en el marco de esta normatividad. La estimación de una
cartera de proyectos de inversión necesarios para el desarrollo de un destino turístico en el
9
MINCETUR: “Plan Estratégico Nacional de Turismo 2008 – 2018”, página 29.
22
Perú debe considerar la revisión del Banco de Proyectos del SNIP, el cual incluye a todos
los proyectos de inversión del Estado.
Desde el punto de vista fiscal, es necesario resaltar que la inversión pública en el Perú ha
crecido exponencialmente en los últimos diez años. Así, el gasto de capital en el 2009
bordeará los 16.000 millones de soles (4,3% del PBI), en comparación con los menos de
4.000 millones de inicios de la década pasada (2,9% del PBI)10. En cuanto al sector
turismo, de acuerdo al Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), para el
nivel de gobierno nacional y regional el crecimiento también ha sido exponencial, tal como
se muestra en el siguiente gráfico:
Gráfico 2. Evolución de la inversión pública en turismo 1999-2008
Fuente: SIAF/MEF. Elaboración propia.
En 2008 el monto de inversión en turismo superó los 200 millones de nuevos soles, cifra
significativamente superior a las registradas hace cinco años atrás, cuando prácticamente
eran inexistentes. No obstante, dichos montos solo representan el 1,3% de la inversión
pública. Si bien no se puede comparar al sector turismo con otros sectores que absorben
fuertes presupuestos de inversión ―como transportes, saneamiento, agricultura o energía―,
la necesidad de inversión pública para el desarrollo de destinos turísticos sobrepasa
ampliamente el presupuesto planteado en 2008.
Si estas mismas consideraciones se trasladan a los gobiernos regionales y locales, se
apreciará que los recursos destinados al turismo, salvo pocas excepciones, son realmente
exiguos, no solo en el caso de nuevas inversiones, sino incluso los destinados al
mantenimiento de los recursos turísticos existentes.
10
Según el Marco Macroeconómico Multianual 2009-2011, la inversión pública seguirá incrementándose
y en 2011 representará más de 6% del Producto Bruto Interno.
23
En ese sentido, será importante consolidar criterios y desarrollar procesos de programación
y priorización de las inversiones públicas en turismo ―tanto en el nivel nacional como
subnacional―, a fin de generar sinergias y evitar la duplicidad de intervenciones o de
acciones que pudieran resultar contradictorias.
Programación y formulación de inversiones públicas
La conformación de una cartera de proyectos de inversión pública para los destinos
turísticos del Perú debe tomar en cuenta una planificación concertada de mediano y largo
plazo y adecuados procedimientos de formulación de proyectos. En vista de que las
intervenciones pueden provenir de gobiernos regionales y locales, además del gobierno
central, es indispensable la capacitación e instauración de principios, estándares y guías
metodológicas para que los proyectos sean propuestos de manera adecuada.
Como se mencionó, el Estado tiene un rol subsidiario en la provisión de bienes y servicios
y su función principal es corregir externalidades o algunos costos de transacción11. En el
caso del sector turismo, las intervenciones que usualmente desarrolla el Estado son:

Intervenciones para el acceso a servicios turísticos.

Intervenciones para la puesta en valor de atractivos turísticos.

Intervenciones para promover los negocios rurales vinculados a los circuitos
turísticos.

Intervenciones para mejorar la señalización y la información de los atractivos
turísticos.

Intervenciones para desarrollar innovación tecnológica en los servicios
turísticos (asistencia técnica y capacitación), especialmente en PYMEs.

Intervenciones para apoyar la certificación turística.

Intervenciones para fortalecer la gestión y la administración de la atención,
orientación y seguridad de los visitantes.
A estas intervenciones, que en general tienen que ver con la solución de fallas de mercado,
se deben agregar las inversiones públicas necesarias en servicios e infraestructura pública,
especialmente en redes viales y aéreas, energía, agua, comunicaciones y seguridad.
11
Estos son los criterios de la economía pública que recoge el SNIP en su marco conceptual y en su
metodología de evaluación social de proyectos.
24
En lo que se refiere a la programación de las inversiones, existe un importante esfuerzo de
planeamiento en el PENTUR y en los Planes Estratégicos Regionales de Turismo ―PERTUR―. Asimismo, la conformación de la Organización de Gestión de Destino (OGD)
tiene el potencial de constituirse en una importante plataforma para articular las visiones y
planes de todas las entidades involucradas en el desarrollo de un destino.
El objetivo de estos esfuerzos debe ser concretar planes de desarrollo turístico de largo
plazo para cada destino, con el compromiso de los tres niveles de gobierno del Estado. De
no llegarse a dichos compromisos, las intervenciones sobre los recursos turísticos serán
contradictorias y no habrá acciones adecuadas por parte del Estado para la protección y uso
ordenado de los recursos turísticos.
La programación de inversiones implica la priorización de los proyectos. Para ello, se deben
tomar en cuenta, entre otros, los siguientes criterios:

Priorizar en primer lugar los proyectos del sector turismo que ya están en
ejecución y cuyos niveles de avance presenten resultados satisfactorios.

Priorizar en segundo lugar los proyectos declarados viables con las mejores
tasas de rentabilidad social.

Priorizar luego los proyectos en preparación o ideas de proyectos que se
encuentren en la fase final y estén enmarcados en el plan de desarrollo
territorial.
El planeamiento y la programación de inversiones, por último, deberán apoyarse en una
visión territorial, además de la sectorial. Las inversiones en turismo deben buscar la
consolidación de un destino turístico, no solo de un atractivo. Esto implica presentar la
visión de todo un circuito turístico del destino, lo que además deberá apoyarse en las
inversiones públicas de otros sectores, entre las que destacan las de infraestructura básica.
Visión y programación presupuestal
Desde el punto de vista presupuestal, el incremento del gasto de capital en turismo se
explica básicamente por las inversiones en infraestructura turística y la puesta en valor de
los atractivos. Según las proyecciones del MEF 2009-2011 y el presupuesto del año 2009 en
turismo, todo indica que se seguirá asignando recursos a estos rubros.
Respecto a las capacidades de ejecución presupuestal, existen unidades ejecutoras
especializadas como el Plan COPESCO Nacional (brazo ejecutor del MINCETUR), los
25
gobiernos regionales y locales y los proyectos especiales en el nivel regional, como la
Unidad Ejecutora 110: Chanchan (La Libertad); la Unidad Ejecutora 111: Naylamp
(Lambayeque); AUTOCOLCA (Arequipa); y el plan COPESCO (Cusco). Se debe indicar, sin
embargo, que existen problemas de gestión en casi todo el aparato del Estado para
desarrollar los proyectos de forma efectiva y a tiempo. También están las entidades semiprivadas, como son los patronatos ―con apoyo público, de la cooperación técnica o del
empresariado―, que han mostrado resultados importantes.
Lo más importante de la programación presupuestal es su estabilidad y consistencia con el
planeamiento y la programación de las inversiones, así como las estrechas coordinaciones
que requiere entre las tres instancias de gobierno del Estado.
En esta línea, es recomendable desarrollar los instrumentos legales, presupuestales y
financieros12 que permitan la puesta en marcha conjunta de proyectos en los principales
destinos turísticos del país, especialmente aquellos priorizados y con altas tasas de
rentabilidad social.
Finalmente, la programación presupuestal del sector turismo va a tener que tomar en
cuenta dos elementos: la capacidad de gasto del sector en sus principales unidades
ejecutoras y la capacidad para una programación coordinada con otros sectores clave como
transportes, energía y saneamiento. Esto es central para justificar el presupuesto en el MEF
en cuanto al impacto de corto plazo en los recursos solicitados. Una recomendación
prioritaria es realizar todos los esfuerzos para reforzar los equipos técnicos en el manejo y
gestión de proyectos, tanto a nivel presupuestal como de adquisiciones.
8. EL TURISMO DE SOL Y PLAYA
El turismo de sol y playa es un tipo de turismo que se da en localidades costeras en las que
la mayor parte del año predominan las condiciones atmosféricas de tiempo soleado y
temperaturas entre 25 a 30 grados centígrados. Generalmente este tipo de turismo es
practicado por personas que residen en lugares en los que el clima es lluvioso o nublado
durante gran parte del año o que presentan temperaturas bajas. También lo practican
quienes no tienen playas cercas de sus lugares de residencia.
Actualmente este tipo de turismo se caracteriza por la homogenización e industrialización
de los servicios, la organización de grupos y paquetes turísticos y la estandarización de las
12
Nos referimos no solo a convenios marco y convenios específicos, sino también a convenios para la
transferencias de recursos, convenios de administraciones por encargo, etcétera.
26
ofertas de los destinos. La evolución de los destinos de sol y playa más antiguos deteriora el
entorno natural y cultural de sus áreas y ocasiona problemas de congestión en esos
destinos, con marcada estacionalidad. Los destinos de sol y playa más importantes en
cuanto al flujo de turistas son el Mediterráneo y el Caribe.
Algunas condiciones que han desarrollado los principales destinos de sol y playas son:

Sólidas relaciones con los canales de distribución.

Áreas de playa vírgenes o semivírgenes.

Cercanía a los principales mercados emisores.
El turismo de sol y playa es todavía el del mayor flujo a nivel internacional, debido al
poderoso atractivo que ejerce el paisaje de mar y las favorables condiciones climáticas. Sin
embargo, las tendencias recientes muestran que el turismo de sol y playa es cada vez una
menor proporción de los turistas, que más bien están buscando nuevas modalidades13.
A partir del año 2002 se empezó a experimentar una reducción en la tasa de ocupación en
las playas de España, uno de los principales destinos de sol y playa. La primera reacción fue
la de reducir tarifas, estrategia que sin embargo, como señala Sara Campo Martínez15,
puede ocasionar la masificación y deterioro de los espacios naturales y a mediano plazo y
dañar la imagen del producto.
Los destinos de sol y playa del Caribe han optado por la estrategia ―todo incluido‖. Esta
modalidad se aplicaba sobre todo en destinos poco desarrollados que disponían de escasa
oferta de servicios turísticos. En ese sistema, el turista puede disfrutar sus vacaciones
aprovechando todas las comodidades del complejo turístico hotelero a una tarifa cerrada.
Esta modalidad de turismo de sol y playa tiene la fuerte crítica de que no incorpora a la
población del área circundante al atractivo dentro de las actividades económicas que
debería promover el turismo.
Una tendencia reciente vinculada al turismo de sol y playa y vacacional en general, es la de
adaptar el atractivo a segmentos específicos de alta rentabilidad, como es el ―turismo de
golf‖. La construcción de este tipo de atractivo tiene algunas dificultades, como el alto
13
Ponencia presentada por Héctor Ayala, Ramón Martín y Jorge Masiques en la Convención de Turismo
de Cuba 2003.
15
Sara Campo Martínez, Nuevas tendencias de la demanda turística: el Turismo “sol y playa” frente al
turismo alternativo.en: Comportamientos de Compra del Consumidor 29 casos reales, Salvador Ruiz
de Maya e Ildefonso Grande Esteban, ESIC Editorial, Madrid, 2006.
27
costo de inversión y de mantenimiento, razón por la cual el inversionista, además, requerirá
de seguridades institucionales que salvaguarden su inversión.
Frente al turismo de sol y playa está emergiendo con mucha fuerza el turismo vivencial,
que es participativo, ecológico, sostenible y ambiental y culturalmente conciente. Estos
nuevos conceptos deben ser tomados en cuenta para la evolución y el mejoramiento de
conceptos como el turismo de sol y playa. Ejemplo de esto se aprecia en el Caribe, en
donde los países están buscando diversificar su producto mediante la oferta de centros de
convenciones, historia, cultura, paradores y naturaleza.
Las tendencias en el turismo de sol y playa son:
1. Mayor participación en programas que incluyan diversas actividades ―deportes,
excursiones, cursos―, dentro del concepto de ―Playa +‖ (playa plus).
2. Mayor vinculación con el turismo cultural.
3. Mayor demanda por un turismo de ―experiencias‖ o vivencial, así como mayor
respeto por el medio ambiente. También está creciendo un turismo de
multimotivación en el que se busca más que el solo concepto de sol y playa.
4. Mayor organización individual de los viajes frente a los paquetes turísticos, con
mayor independencia de elección de los turistas frente a las ofertas de los
operadores.
5. Si bien la tendencia del turismo de sol y playa es a reducir su participación entre
todos los tipos de turismo, seguirá teniendo una magnitud importante para los
países que están mejor dotados para ofrecer este tipo de turismo.
Frente a este escenario, los destinos de sol y playa más representativos de la región están
desarrollando las siguientes estrategias16:
Cuba
La estrategia actual del turismo en Cuba busca comunicar que Cuba ofrece el tradicional
producto de sol y playa y además es idóneo para unas vacaciones diferenciadas con
opciones variadas de diversión. No solo presenta diez destinos y 600 kilómetros de playas,
sino que también muestra turismo de naturaleza, a través del desarrollo de actividades
como el senderismo y el trekking, las cuales se pueden realizar en sus siete reservas de
biósfera. Asimismo presentan turismo cultural en La Habana Vieja y Trinidad (que son
16
Paola Quintero Puentes, Camila Bernal Mattos, Héctor López Bandera: La competitividad turística de
Cartagena de Indias: Análisis del destino y posicionamiento en el mercado, en Serie de Estudios sobre la
Competitividad de Cartagena Nº4, 2004.
28
patrimonio mundial de la humanidad reconocido por Unesco) y expresiones de la cultura
cubana a través de museos, galerías de arte, casas de cultura, teatros, salas de fiesta, clubes y
centros nocturnos.
México
Se maneja una estrategia de acuerdo a los mercados emisores que reciben. Estados Unidos
y Canadá son el mercado más importante y se les transmite el mensaje de sol y playa
agregado a cultura, arte y deporte. Para Europa y Asia, se promueve la consolidación de
México como destino seguro, con gran variedad de atractivos y servicios turísticos. Para
Latinoamérica se difunde una imagen de cercanía y de diversión. Además, México se
promociona como el primer país de América Latina con más sitios declarados Patrimonio
de la Humanidad por la UNESCO. Es decir, si bien sus destinos están vinculados a sol y
playa, se difunde con énfasis una propuesta adicional de cultura.
Cancún
El caso de Cancún merece una mención separada debido a su importante posicionamiento
en el turismo de sol y playa. Esta situación le permite tener una identificación propia, si
bien siempre con el paraguas de México. Cancún tiene como estrategia principal ofrecer
una amplia variedad de categorías de producto: sol y playa, golf (de primera calidad, con
establecimientos diseñados por arquitectos reconocidos), actividades náuticas, excursiones,
arqueología, centros de salud y belleza, vida nocturna. Realmente se trata de una
diversificación notable de actividades. Cancún se ofrece además como un importante
centro de convenciones por su excelente conectividad y seguridad, la solvente oferta de
habitaciones y la existencia de un centro de convenciones con capacidad para seis mil
personas y tecnología de punta.
República Dominicana
República Dominicana está buscando posicionarse como un destino de sol y playa con
atractivos culturales (fiestas, música, gente, Santo Domingo declarada Patrimonio Cultural
de la Humanidad por la UNESCO) y naturales (lugares exóticos, deportes extremos).
Centroamérica
Se cita a Centroamérica por presentar una estrategia innovadora que es CATA (Central
American Tourism Agency), organización creada para promocionar en conjunto a todos los
países centroamericanos. Se busca un desarrollo equilibrado entre países y mercados
turísticos, que permita crear una imagen de región favorable y evitar percepciones negativas
y fraccionadas de una multiplicidad de mensajes independientes. También se desea
minimizar esfuerzos y lograr el máximo impacto. La oferta está constituida por ahora por
29
once productos regionales que ofrecen patrimonio de la humanidad, ecoturismo, aventura,
cultura viva, mundo maya y ciudades coloniales y modernas. Lo más destacable es el
esfuerzo conjunto por hacer competitivos destinos que por sí solos tendrían muy pocas
opciones.
Colombia, Cartagena
En 2004, los operadores mayoristas de turismo de España consideraban que el interés por
los destinos colombianos se había reducido mucho debido a los problemas de seguridad
que afectaron la imagen del país y por la falta de diversificación del producto. Las
opiniones indicaban que se debía trabajar en el mejoramiento de la imagen del país de
manera seria y que, debido al incremento de los problemas de seguridad, se debía reforzar
la promoción. La visión de desarrollo turístico actual es hacia la complementación del
destino de sol y playa con cultura (fortaleza de Cartagena y la ciudad antigua) y la
diversificación de atractivos (Santa Marta, por ejemplo).
Como se puede apreciar, son distintas las formas en las que se puede estructurar un
producto turístico competitivo de sol y playa. Lo que es común en todos los casos
revisados es la determinación de una visión del producto turístico que se quiere ofrecer.
Esto implica la coordinación de un plan de uso turístico entre los agentes involucrados en
la gestión de un destino. En forma resumida, se pueden mencionar los siguientes
requerimientos para un turismo sostenible:
1. Formular una política de turismo en los niveles nacional, regional y local, de manera
que el turismo no crezca desordenadamente, con acciones espontáneas por parte de
actores que operan en un marco desregulado y descoordinado.
2. La política de turismo debe ser el resultado de un proceso participativo que
involucre a todas las partes interesadas y especialmente a las comunidades locales.
3. El turismo debe enfocarse como parte del desarrollo de la comunidad y del país.
Por ejemplo, la infraestructura propiamente turística debe ser planificada junto con
los requerimientos generales de infraestructura.
4. Debe realizarse una evaluación de impacto ambiental para todos los proyectos
turísticos antes de implementarlos. En estas evaluaciones se debe asegurar la
incorporación del costo de evitar efectos potencialmente negativos.
5. La gestión de los destinos y de los operadores turísticos debe tomar muy en cuenta
al medio ambiente natural y a la cultura y los residentes locales.
30
Características del turismo de sol y playa
Las características tradicionales de los destinos de sol y playa son:

Están cerca de los países demandantes y poseen infraestructura aeroportuaria
cercana.

Presentan una infraestructura de servicios básicos suficiente para abastecer a la
población flotante de turistas, aún cuando haya marcada estacionalidad.

Tienen disponibilidad de mano de obra en cantidad y costo suficientes como
para minimizar los costos del producto ofrecido.
El turismo de sol y playa tiene también algunas características que lo hacen desventajoso en
relación a otros tipos de turismo:

Suele estar influido por la estacionalidad, excepto aquellos destinos que gozan
de sol durante todo el año o la mayor parte de este.

Tiende a ser un turismo masivo, lo que representa menores niveles de gasto
diario que otros tipos de turistas.

Genera menos empleo que otros tipos de turismo, contamina más y demanda
espacios amplios.

Suele estar manejado por grandes empresas y cadenas que operan en acuerdos
estratégicos de mercado.
Como ya se mencionó, estas características están trasladándose hacia el impulso de los más
importantes destinos de sol y playa, los cuales pugnan por ofrecer productos diversificados,
en armonía con el medio ambiente y en lo posible con el desarrollo local.
Riesgos del turismo de sol y playa
De las características enunciadas del turismo de sol y playa típico, se puede deducir que
entre sus principales riesgos están:

Saturación y congestionamiento en épocas de alta estacionalidad, lo que implica
el encarecimiento del mantenimiento de la oferta.

Contaminación del medio ambiente, sobre todo en las épocas de alta
estacionalidad.

Distorsión del patrimonio cultural existente.
31

Enfoque en el concepto sol y playa, en desmedro de otros conceptos de
turismo.

Riesgo de mercado, por el alto nivel de competencia global.
El efecto del turismo de sol y playa sobre la economía
El turismo de sol y playa típico es el que mayor volumen de turistas convoca. Es indudable
que tiene un efecto positivo sobre la actividad económica, por el volumen de inversiones
que requiere ―tanto públicas como privadas―, porque crea un masivo volumen de
mercado y genera puestos de trabajo. De otro lado, por ser una industria que compite en
forma masiva y global, debe estar acompañada de una política tributaria que no traslade los
impuestos a los servicios a los turistas y de un tipo de cambio estable que refleje su valor de
mercado.
Por sus características, este tipo de turismo, en su versión convencional, genera actividad
económica cuyos efectos no necesariamente se reflejan en las localidades donde se
desarrollan. Mucho de la actividad económica que se genere en una localidad debido al
turismo, depende de las características del aparato productivo de la localidad y su capacidad
de articularse con el turismo. Localidades con bajos niveles de capital humano e
infraestructura productiva, y con accesos limitados ―por citar las características más
importantes―, tendrán mucha dificultad para integrarse a la actividad turística.
Generalmente corresponde al Estado efectuar las intervenciones que permitan a las
localidades superar sus limitaciones para integrarse competitivamente a una cadena de
valor. Sin embargo, en el caso del turismo de sol y playa convencional, las posibilidades son
más restringidas debido a la modalidad de abastecer a los turistas de casi todos los servicios
dentro del recinto hotelero.
Por las características mencionadas, el turismo de sol y playa puede tener efectos
importantes sobre la economía, pero el alcance de sus impactos sobre las áreas
circundantes puede ser muy limitado si no se articula la oferta productiva local a este
turismo. Otra posibilidad es promover un turismo alternativo que se apoye en el concepto
de sol y playa pero que además desarrolle otros atractivos que sí estén en mejor posibilidad
de incorporar a las fuerzas productivas locales.
32
LA SITUACIÓN DEL TURISMO EN EL PERÚ
Y EN LAS PLAYAS DEL NORTE TUMBES Y PIURA
La presente sección está dedicada al análisis de la situación actual del turismo en el Perú y
particularmente en las playas del norte ubicadas en las regiones Tumbes y Piura. Se revisará
la evolución del turismo, tanto interno como externo, y se reconocerá qué factores son
importantes para el desarrollo de este sector.
1. ESTADÍSTICAS GENERALES DEL TURISMO EN EL PERÚ
Una revisión breve de las estadísticas del turismo en el Perú indica que entre 2002 y 2008
ha habido un crecimiento sostenido del turismo receptivo (ver gráfico 3). En el año 2008
llegaron más de dos millones de turistas (17% más que el 2007), siendo los principales
países emisores Chile y Estados Unidos, con un 25% y 17% respectivamente.
Gráfico 3. Evolución de la llegada de turistas al Perú 2000-2008
Fuente: MINCETUR
* Cifras estimadas de turistas internacionales.
Destino de turistas en el Perú
Según BADATUR (Base de Datos de Turismo) los destinos más visitados por los extranjeros
son Lima (94%), Cusco (84%), Puno (58%), Arequipa (35%) e Ica (18%).
Gráfico 4. Principales destinos de turistas en el Perú
Fuente: BADATUR
33
Estas cifras son referenciales, pero sirven para dar una idea de las diferencias de magnitud
de arribos entre las principales ciudades del Perú. Como se puede notar en el gráfico 5,
Lima es el departamento más visitado del Perú, debido al turismo de negocio y también a
que sirve de puerta de acceso para visitar otros atractivos turísticos.
Se puede observar claramente que los destinos de las playas del norte no tienen
participación relevante en las visitas de turistas extranjeros.
Estacionalidades de arribo de turistas
Los meses de julio y agosto presentan una mayor demanda. Esta estacionalidad se explica
en el hecho de que en esos meses se da la época de vacaciones en los países del hemisferio
norte.
En los meses de enero y febrero también hay picos, aunque menores a los de julio y agosto.
Dichos meses coinciden con el periodo de vacaciones de países vecinos como Chile y
Argentina, y hay que tomar en consideración que Chile es uno de los principales países
emisores de turismo hacia el Perú18.
Gráfico 5. Estacionalidad de arribos de turistas al Perú
Fuente: MINCETUR
2. TURISMO EN PLAYAS DEL NORTE TUMBES Y PIURA
El Perú tiene en el norte una franja costera de playas con aguas de temperatura más cálida
que en el resto del litoral peruano. Además, estas playas presentan mejores condiciones
climáticas, con temperaturas más agradables y, en algunos lugares, brillo solar casi
permanente. El enfoque original era que las regiones Tumbes y Piura tuvieran un manejo
de sus playas unificado en un solo Ente Gestor de Destino. En las entrevistas con
funcionarios de ambos gobiernos regionales se pudo deducir que aún no existe una visión
18
Trabajo realizado por Juan Chacaltana para la OIT-ANDINA.
34
común y consensuada de sus playas, razón por la cual se describirá por separado la
situación del turismo de playa en cada región.
3. TUMBES
Topografía
Topográficamente, esta región está conformada por una extensa llanura costera cortada por
pequeñas terrazas y quebradas, en una extensión de 4.659,20 km2, es decir, se trata de un
departamento pequeño. El litoral presenta costas bajas en su sector norte, y hacia el sur
alternan playas con acantilados de poca altura. Su temperatura anual promedio es de 26ºC,
con una mínima de 19ºC.
Se puede acceder por tierra, a través de una carretera de 1.270 kilómetros desde Lima; o
por avión. La frecuencia de vuelos desde Lima es de uno al día. Como se puede apreciar, se
trata de un destino sin muchas facilidades de acceso. Cabe indicar que uno de los
principales grupos de turistas que visitan estas playas proviene del Ecuador, país con el cual
la infraestructura de accesos es suficiente por ahora.
Gráfico 6. Mapa de Tumbes y sus playas
Manglares
EL Bendito
ECUADOR
ECUADOR
ECUADOR
Playa Jelí
PUERTO
PIZARRO
Pta Mal pelo
AGUAS VERDES
ZARUMILL
A
El Bendito
Playa Hermosa
CORRALE
S de
Cabeza
Vaca SAN
CALETA PEDRO
LA
CRUZ
Puerto
Loco SAN JACINTO
Caleta la Cruz
Playa Zorritos
Playa Acapulco
ort
e
El Tubo
1
Naranjo
BO
Pa
na
me
ric
a
na
N
Hervideros
Tronco Mocho
A
AD
BR
UE
N
PA
CA
PUNTA
MERO
Reserva Nacional de Tumbes
O
RI
M
TU
S
BE
Punta Sal
Rica Playa - Guineal
PAMPAS DE
HOSPITAL
Q
Punta Mero
1
ZORRITOS
Los Pinos
Playa Bocapan
OCEANO
PACIFICO
TUMBE
S Estero La Chepa
1
CANCAS
PUNTA SAL
HUASIM
O
Cerros de Amotape
2
Quebrada Fernández
NE
N
E
a PIURA
Elaboración: MINCETUR
Fernández
Fuente : DIRCETUR TUMBES – INVENTARIO MINCETUR – DNS - IGN – PROMPERU
35
Los principales atractivos turísticos de Tumbes se fundamentan en su patrimonio natural.
En cuanto a los atractivos culturales, el Instituto Nacional de Cultura (INC) está
desarrollando una investigación sobre los restos arqueológicos de Cabeza de Vaca. Sin
embargo, estos restos aún no están puestos en valor. Sus principales atractivos son (no
están en orden de importancia):

Playas y manglares de Puerto Pizarro.

Santuario Nacional de los Manglares de Tumbes.

Zona Reservada de Tumbes.

Parque Nacional Cerros de Amotape.

Playas de Zorritos.

Playa Punta Sal.

Aguas termales de Hervideros.
Actualmente, para el turismo interno, las playas son los atractivos de Tumbes que más se
conocen. No obstante, sus atractivos naturales podrían permitir diversificar su oferta, dadas
las nuevas tendencias del turismo a nivel mundial.
Tumbes ofrece los siguientes atractivos turísticos potenciales:

Navegación por los manglares

Trekking

Observación de aves

Observación de flora

Navegación en quebradas

Rituales mágicos y místicos

Sol y playa

Comidas típicas
36
Arribos de turistas a Tumbes
Es muy importante indicar los alcances y limitaciones de la información disponible, tanto a
nivel de gobierno central como de gobiernos regionales. La principal limitación es la falta
de estadísticas sobre los arribos de turistas a las playas de Tumbes. Esta información es
indispensable para la planificación y el control de la evolución del atractivo, por lo que se
debe implementar un sistema que recopile y ordene dicha información.
De manera referencial, se pueden tomar los ingresos de visitantes consignados por la
Dirección de Migraciones en Tumbes y las estadísticas de alojamiento en los hoteles. Sin
embargo, se debe precisar estas fuentes tienen las siguientes limitaciones:

Una proporción importante de los visitantes que ingresan por la Dirección de
Migraciones de Tumbes, van hacia atractivos que están en Piura y Lambayeque
(playas de Piura y sitios arqueológicos). No se ha determinado la proporción de
los visitantes que ingresan por Tumbes pero que se dirigen a atractivos en otras
regiones.

La contabilización de los visitantes puede ser inexacta, pues cuando ingresan
con la Tarjeta Andina de Migraciones (TAM) solo se contabiliza la primera
entrada y las siguientes entradas y salidas no se registran mientras TAM no haya
caducado.

No todos los establecimientos de hospedaje de Tumbes están registrados en la
DIRCETUR. Además, se debe efectuar una revisión exhaustiva de la rigurosidad
con que presentan la información.

A nivel de gobiernos locales no se llevan estadísticas de los arribos de turistas
ni de pernoctaciones.
Estas limitaciones afectan severamente la confiabilidad de las proyecciones, lo que
incrementa también el riesgo que conllevan las predicciones que se puedan efectuar.
Tomando en cuenta estas limitaciones se ha supuesto de que la mayor parte de las visitas
que se hacen a Tumbes son por turismo de playa, en vista de que los otros atractivos aún
no reciben un número de visitantes importante, debido a diversas razones que no han
permitido su desarrollo. Este supuesto puede tender a sobreestimar la cifra real de llegadas
de turistas.
El gráfico 7 muestra la evolución de los arribos de turistas extranjeros a Tumbes entre 1997
y 2008.
37
Gráfico 7. Evolución de arribos de turistas nacionales y extranjeros a Tumbes
1997-2008
Turism o en Tum bes
90,000
80,000
Turistas
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
Año
2002
Nacionales
2003
2004
2005
Extranjeros
2006
2007
2008
Total desde 2002
Fuente: DIRCETUR Tumbes
Tomando como referencia las estadísticas trabajadas por la DIRCETUR Tumbes, el turismo
en esa región es mayoritariamente interno, con marcada tendencia al alza. El turismo
receptivo no muestra una tendencia al crecimiento. De acuerdo a declaraciones obtenidas
en entrevistas con los funcionarios del Gobierno Regional Tumbes, los turistas
ecuatorianos que ingresan por Tumbes tienen como destino atractivos más al sur, como
Máncora y los sitios arqueológicos en Lambayeque.
Estacionalidad de los arribos de turistas a Tumbes
En el gráfico 8 se puede ver la estacionalidad de los arribos de turistas a Tumbes en los
últimos cuatro años, tomando como referencia las estadísticas de ocupación de hoteles del
MINCETUR (la DIRCETUR no contaba con data desagregada mensual). Se ha asumido que el
patrón de estacionalidad no se altera, independientemente del tamaño global de la
estimación de turistas.
38
Gráfico 8. Estacionalidad del turismo en Tumbes 2005-2008
Turism o en Tum bes - Estacionalidad
2005
2006
2007
2008
14,000
12,000
Porcentaje
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
0
Mes
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Set
Oct
Nov
Dic
Fuente: MINCETUR
Se puede apreciar que hay mayor flujo de turistas en los meses de enero, febrero,
noviembre y diciembre, lo que coincide con la temporada de verano en el Perú. El mismo
análisis desagregado para turistas extranjeros y nacionales se aprecia en los gráficos 9 y 10.
Gráfico 9. Estacionalidad de los turistas extranjeros en Tumbes 2005-2008
Estacionalidad de turistas extranjeros - Tumbes
2005
2006
2007
2008
2,500
Turistas
2,000
1,500
1,000
500
Mes
0
Ene
Feb
M ar
A br
M ay
Jun
Jul
A go
Set
Oct
No v
Dic
Fuente: MINCETUR
En los turistas extranjeros se aprecia una marcada estacionalidad en el mes de agosto y otra
más ligera en febrero. Sin embargo, el volumen de turistas extranjeros es poco significativo.
Gráfico 10. Estacionalidad de los turistas nacionales en Tumbes 2005-2008
39
Estacionalidad turistas nacionales - Tumbes
2005
2006
2007
2008
12,000
10,000
Turistas
8,000
6,000
4,000
2,000
Mes
0
Ene Feb Mar
Abr May
Jun
Jul
Ago Set
Oct Nov
Dic
Fuente: MINCETUR
Las visitas de los turistas nacionales muestran mayor volumen en los meses de enero,
febrero, noviembre y diciembre. Se debe indicar también que, de acuerdo a cifras de la
DIRCETUR, la estructura del mercado turístico en Tumbes es aproximadamente de 11,5%
de turistas extranjeros y 88,50% de turistas nacionales.
Perfil del turista que visita Tumbes
Los turistas nacionales que visitan Tumbes, que es la mayor proporción del total de
visitantes, manifiestan que la principal motivación de su viaje es disfrutar de sus vacaciones;
una menor proporción señala que viaja a Tumbes por visitar a familiares y amigos. La gran
mayoría de los establecimientos hoteleros en Tumbes tiene un nivel inferior al de tres
estrellas, por lo que se podría deducir que se trata de un turista con un volumen de gasto
diario menor. Cabe indicar que en el distrito de Canoas de Punta Sal se encuentran hoteles
con un estándar de calidad superior y se podría inferir los turistas que se hospedan allí
tienen una mayor disponibilidad para gastar. Un gran proporción de arribos se hace por
autobús y apenas el 5% utiliza los servicios de una agencia de viajes.
En el caso del turista extranjero, se cuenta con un estudio del perfil del turista ecuatoriano
hecho por PromPerú19. Los resultados principales de dicho estudio señalan lo siguiente:

El turista ecuatoriano de las ciudades cercanas al Perú tiene interés en conocer
la cultura, las costumbres, las playas y los centros de diversión del Perú.
19
PromPerú: Perfil del potencial turista de frontera – Ecuador, 2008.
40

Se relaciona al Perú como un país con turismo arqueológico y de costo
económico. La playa más identificada es Máncora.

La gastronomía también se menciona favorablemente, pero también se indica
que se puede mejorar en limpieza, variedad de restaurantes y servicio.

Se debe mejorar la seguridad, debido al riesgo de asaltos y estafas que sufren
los visitantes.

Se percibe a Tumbes como una ciudad de paso entre Ecuador y los atractivos
del Perú. Se asocia a la ciudad con inseguridad y desorden, lo cual frena las
intenciones de visitarla.

El estudio sugiere diversificar la oferta de playas con los atractivos culturales
arqueológicos de Sipán.
Finalmente se debe indicar que de acuerdo a estudios realizados por la DIRCETUR Tumbes,
el 60% de los turistas manifestó estar satisfecho con las playas. Por otro lado, los
principales temas de desagrado respecto de Tumbes fueron los zancudos y la suciedad de
las calles (16%).
Pernoctaciones en las playas de Tumbes
Los indicadores de ocupación de hoteles elaborados por MINCETUR indican que el
promedio de pernoctaciones en Tumbes para el turista nacional es de 1,33 noches y para el
turista extranjero de 1,54 noches. Al hacer un promedio ponderado que considere la
participación de turistas nacionales y extranjeros, se obtiene de 1,35 pernoctaciones por
turista.
Se debe mencionar que, de acuerdo a las estadísticas del MINCETUR, existen tres hoteles de
tres o cuatro estrellas y la gran mayoría tienen categoría de hostal o no categorizados.
Además, además el mayor número de establecimientos de hospedaje se encuentra en
Tumbes y Zorritos. Se deduce entonces que las pernoctaciones se dan principalmente en
establecimientos no categorizados.
Limitaciones al número de pernoctaciones en playas de Tumbes
Las pernoctaciones en Tumbes podrían aumentar, pero se deben considerar diversos
aspectos en los que es necesario mejorar. De acuerdo a la revisión conceptual del capítulo
anterior, es indispensable diversificar e incrementar la oferta mediante otros conceptos de
turismo.
41
Las alternativas para dicha diversificación no están definidas y tampoco estimadas.
PromPerú, en su estudio del turista ecuatoriano, sugiere la combinación de las playas con
los atractivos arqueológicos culturales. Expertos en operaciones turísticas entrevistados
para este estudio proponen examinar la idea de diversificar mediante la oferta del turismo
de naturaleza. Cualquiera sea la alternativa elegida, es indispensable para ofrecer un
producto turístico sólido. En este caso, el primer problema que se debe resolver es el plan
de uso turístico.
Otros problemas que limitan las pernoctaciones son la calidad de los establecimientos
hoteleros y de los servicios turísticos. Algunos de los temas que deberían ser abordados son
la estandarización de los albergues y de los servicios de restaurantes, así como la instalación
de centros de información turística. También es necesario transformar a la ciudad de
Tumbes en una localidad limpia, segura y con una buena oferta de servicios turísticos.
Estructura del gasto del turista en Tumbes
Estructura del gasto del turista en el Perú
El nivel de gasto diario que realiza el turista extranjero en el Perú es de US$ 89 y el turista
japonés es el que realiza el mayor gasto diario, que asciende a US$168. El gráfico 11
muestra la estructura del gasto que los turistas extranjeros realizan en el Perú.
Gráfico 11. Estructura del gasto de los turistas extranjeros en el Perú
Fuente: MINCETUR
Estructura de gasto del turista nacional
En lo que se refiere al gasto diario, el INEI, en su Compendio Estadístico para el Turismo2008, señala que el monto promedio del gasto de los turistas nacionales procedentes de las
ciudades más grandes (Lima, Arequipa, Chiclayo, Huancayo y Trujillo) es de S/. 51 diarios.
Gráfico 12. Estructura del gasto del turista nacional
42
Fuente: MINCETUR
El gráfico 12 muestra la estructura del gasto del turista nacional. El turista nacional destina
solo un 11% del gasto a alojamiento, mientras que los turistas extranjeros le dedican a este
rubro un 28%. La razón sería que buena parte de los turistas nacionales se hospedan en
casas de familiares y amigos.
Estructura del gasto del turista en Tumbes
No se ha encontrado un estudio específico que determine el nivel de gasto del turista que
visita Tumbes, sea nacional o extranjero. Sí se puede indicar que un porcentaje importante
de los extranjeros son ecuatorianos, mientras que en el turismo interno la mayor parte
proviene de Lima (57%, según información de la DIRCETUR Tumbes). Para reconocer los
impactos del turismo y los servicios que se están beneficiando de la actividad turística y
aquellos otros que se deberían promover, es importante desarrollar un estudio de la
estructura de gasto del turista que visita Tumbes. Extrapolar este gasto al promedio
nacional podría ser bastante inexacto, debido a que las playas de Tumbes demuestran ser
un destino por ahora con poca variedad de atractivos puestos en valor y menor oferta de
servicios que el promedio de destinos nacionales.
4. PIURA
Topografía
Piura es una región de 35.891 km2, con una costa con características predominantemente
desérticas, de una extensión superior a 350 kilómetros.
43
Gráfico 13. Mapa de la costa de Piura
Playa Vichayito
Playa Los Órganos
Playa Cabo Blanco
COTO DE CAZA EL ANGOLO
EL ALTO
ECUADOR
Playa Máncora
Playa Lobitos
TALARA
hira
Río C
SULLANA
COLAN
PAITA
PIURA
Playa San Pablo
Playa San Pedro
SECHURA
Fuente: MINCETUR
Elaboración: MINCETUR
La temperatura máxima es de 31ºC y la mínima 17ºC. El relieve costero presenta
formaciones de dunas hasta la costa o hasta acantilados o elevaciones que bajan hasta el
mar. También existen manglares en algunas de las desembocaduras de sus ríos.
Arribos a las playas de Piura
Al igual que en el caso de Tumbes, existen serias limitaciones de información para conocer
estadísticas validadas de los arribos a las playas de Piura. Por parte del INEI no existen
estadísticas específicas para las playas; el INEI y el Gobierno Regional tienen estadísticas
para todo Piura, las cuales están influenciadas por los arribos a otros atractivos de la región
o por el turismo de negocios, que no va a las playas. Tampoco existen estadísticas por parte
del Gobierno Regional Piura y tampoco de la Municipalidad Distrital de Máncora, que es la
principal playa del destino Playas del Norte.
En estas circunstancias, se optó por tomar como fuente de referencia las estadísticas de
arribos a hoteles de Piura que realiza el MINCETUR a nivel de provincias y distritos de la
costa de Piura. Esta información puede tener limitaciones en la medida en que no se llegue
44
a encuestar a todos los establecimientos de hospedaje o que las encuestas no sean
respondidas adecuadamente. Se debe indicar entonces que para conocer realmente el
significado del turismo en el destino Playas del Norte es necesaria la implantación de un
sistema de información.
El Gráfico 14 muestra las estadísticas de arribos de turistas nacionales y extranjeros a los
establecimientos de hospedaje de los distritos de Piura que tienen playa.
Gráfico 14. Arribos de turistas a las playas de Piura
Turismo en Piura - Playas
100,000
90,000
80,000
Turistas
70,000
60,000
50,000
40,000
30,000
20,000
10,000
2003
Total
2004
2005
2006
Año
Nacionales
2007
2008
Extranjeros
Fuente: MINCETUR
Se aprecia una tendencia marcadamente creciente de arribos de turistas nacionales, con una
caída en el año 2008 que podría deberse a una corrección de la metodología de la encuesta,
pues no se identifican razones para esta disminución. El número de turistas en el año 2008
fue superior a 76.000. Se debe indicar que el porcentaje de turistas extranjeros es bastante
menor (20,64%) en relación a los turistas nacionales (79,36%).
Estacionalidad de los arribos de turistas a las playas de Piura
De acuerdo también a las estadísticas de arribos a hoteles preparadas por MINCETUR, el
gráfico 15 muestra la evolución de las visitas de turistas a Piura entre 2003 y 2008.
Gráfico 15. Estacionalidad del turismo en las playas de Piura
45
Turism o en Piura Playas - Estacionalidad
2005
2006
2007
2008
2003
2004
14,000
12,000
Porcentaje
10,000
8,000
6,000
4,000
2,000
-
Mes
Ene
Feb
Mar
Abr
May
Jun
Jul
Ago
Set
Oct
Nov
Dic
Fuente: MINCETUR
Existe mucha mayor afluencia a las playas en los meses de enero y febrero, decae de
manera marcada entre abril y junio, se eleva algo en julio y agosto y nuevamente decae,
hasta levantar en diciembre.
La estacionalidad por parte de los turistas nacionales se muestra en el gráfico 16. La
estacionalidad del turismo interno es muy similar a la de todo el turismo en las playas de
Piura. Se explica porque la mayor parte del turismo (cerca del 80%) es turismo interno.
Gráfico 16. Estacionalidad del turismo interno en las playas de Piura
Estacionalidad turistas nacionales - Piura Playas
2005
2006
2007
2008
2003
2004
12,000
10,000
Turistas
8,000
6,000
4,000
2,000
MesEne Feb Mar Abr May Jun
Jul
Ago Set
Oct Nov
Dic
Fuente: MINCETUR
En lo que se refiere al turismo receptivo, el gráfico 17 muestra que existe un cierto patrón
de mayor afluencia en los meses de enero y febrero y en julio y agosto.
Gráfico 17. Estacionalidad de turistas extranjeros en playas de Piura
46
Estacionalidad de turismo receptivo - Piura Playas
2005
2003
2006
2004
2007
2008
3,000
2,500
Turistas
2,000
1,500
1,000
500
MesEne
Feb
M ar
A br
M ay
Jun
Jul
A go
Set
Oct
No v
Dic
Fuente: MINCETUR
Respecto a la distribución de los arribos entre las principales playas de Piura, el gráfico 18
muestra que Máncora es claramente la playa más concurrida de Piura, con el 71% de los
turistas nacionales y casi el 83% de los turistas extranjeros. Siguen en orden de importancia
las playas de Los Órganos, con el 11% de participación en turistas nacionales y extranjeros,
y Colán, con 6% para turismo receptivo y 11% para turismo interno.
Gráfico 18. Participación de las playas de Piura en el turismo
Participación % de las Playas de Piura en el Turismo
de Piura
Extranjeros Nacionales
Total
Máncora
83%
71%
74%
Los Organos
11%
11%
11%
Colán
6%
11%
10%
Vice
0%
0%
0%
Sechura
1%
7%
6%
100%
100%
100%
Fuente: MINCETUR
Como se puede apreciar, existe una clara concentración del turismo en Máncora. Dos son
los fenómenos que se deberían tratar de revertir: hacer menos acentuadas las
estacionalidades en las visitas a las playas y descongestionar Máncora para ofrecer un
producto más variado y de mejor calidad.
Perfil del turista que visita Piura
No se cuenta con un estudio específico del perfil del turista que visita las playas de Piura.
Por ahora los turistas se concentran en Máncora y sus características representan el
mercado actual. Con miras al desarrollo del turismo en mayor escala, sería conveniente
47
investigar el perfil del turista actual y del turista potencial que puede visitar las playas de
Piura. Por ahora, la recordación que se tiene de Máncora es la de playa, diversión y
gastronomía. También se puede hablar de otro segmento de turismo en Máncora,
representando por las personas que arriban a los hoteles más caros. No se podrá dilucidar
un panorama más claro hasta que no se desarrolle un estudio del perfil de este turismo con
mayor profundidad.
Pernoctaciones en las playas de Piura
No se tiene información estadística de las pernoctaciones en las playas de Piura. Por esta
razón, se utilizarán las pernoctaciones de las estadísticas de arribos de turistas a
establecimientos de hospedaje colectivos que posee el MINCETUR para el departamento de
Piura. De acuerdo a esta fuente, el promedio de pernoctaciones para el turista nacional es
de 1,37 días, mientras que para el turista extranjero es de 1,76 días.
Los factores que posiblemente están limitando el número de pernoctaciones en las playas
de Piura son la falta de puesta en valor turístico de las playas, la falta de adecuados niveles
de servicios turísticos y la ausencia de una oferta de múltiples actividades con las que
usualmente se complementan los destinos turísticos de sol y playa.
48
SITUACIÓN DE LOS ATRACTIVOS TURÍSTICOS DEL DESTINO
PLAYAS DEL NORTE TUMBES Y PIURA
LAS PLAYAS DE TUMBES
Las playas de Tumbes más conocidas son Punta Sal, Zorritos y Puerto Pizarro. La playa
que ofrece mejor calidad de establecimientos de hospedaje es Punta Sal. Existen balnearios
antiguos como Caleta La Cruz y Grau; otras de uso popular como Puerto Pizarro; y otras
vírgenes como Playa Hermosa. La característica común es que estas playas se deben poner
en valor para que puedan convertirse en productos turísticos competitivos.
La situación del recurso turístico playas
Para hacer competitivo el atractivo playas, se debe poner en valor en términos de calidad
del recurso: limpieza de las playas, preservación de las especies marinas, mitigación de la
contaminación y ordenamiento del uso del espacio territorial. Actualmente se aprecia que
en Tumbes existen usos contradictorios para el litoral: turismo de playas, pesca artesanal e
industrial, actividades industriales langostineras y explotación de hidrocarburos.
En el gráfico 18 se muestra el mapa de las concesiones de operaciones petroleras
contratadas en el litoral de Tumbes. Se puede decir que todo el litoral de Tumbes está
concesionado para operaciones petroleras. Esta situación sí configura una seria
contradicción entre los usos que se puede dar al litoral y cuestiona cualquier planificación
turística que se efectúe en las playas de Tumbes.
Es muy difícil que un atractivo de sol y playa sea compatible con actividades como las
petroleras. Más aún si el escenario competitivo del turismo actual requiere de playas con
mucha riqueza natural por ofrecer. Es muy importante que en los planes de desarrollo de
las playas de Tumbes se tome en cuenta este contexto para desarrollar un turismo de
playas, en función al mercado que podría ser el objetivo y a la complementación con otros
atractivos.
Actualmente el Gobierno Regional de Tumbes es consciente de la necesidad de desarrollar
un estudio de ordenamiento territorial de toda la región. Para este propósito se necesitan
recursos y coordinaciones permanentes con los gobiernos locales y el gobierno central. Un
estudio de ordenamiento territorial tiene como objetivo señalar las potencialidades de uso
de un territorio. Es un estudio que requiere de considerables recursos financieros, sobre
todo si se tiene en cuenta que los estudios de detalle deben ser realizados por los gobiernos
locales, que usualmente no cuentan con el presupuesto necesario. En este sentido se debe
49
analizar la posibilidad de que para el desarrollo de estos estudios se cuente con el apoyo del
gobierno central.
Gráfico 19. Concesiones petroleras en Tumbes y Piura
Fuente y elaboración: Perú Petro S.A.
En cuanto a la calidad de las playas de Tumbes, el Ministerio de Salud emitió tres reportes
los días 3, 10 y 17 de febrero de 2009 respecto de la calidad de las playas de Tumbes. Los
resultados son muy similares y se muestra el reporte del día 10 de febrero. Como se puede
apreciar, la calidad de las playas necesita ser mejorada para que el atractivo sea competitivo.
En un cuadro resumen se podría indicar lo siguiente:

De las diecisiete playas analizadas, diecisiéis tienen calidad sanitaria del agua
―propia‖, mientras que una, Puerto Pizarro, tiene calidad de agua ―impropia‖.
La playa Puerto Pizarro es una de las más cercanas a la ciudad de Tumbes y
tiene un enorme potencial por estar a la entrada de los manglares, importante
atractivo natural. La puesta en valor de esa playa redundaría directamente en
pernoctaciones y generación de actividad económica en la ciudad de Tumbes.
50
La actividad pesquera artesanal sin controles sanitarios y el desordenado
crecimiento urbano perjudican seriamente el atractivo, con el riesgo de
comprometer otros atractivos como la Isla del Amor. Es urgente desarrollar un
plan de acción para recuperar este recurso.
Gráfico 20. Informe sobre calidad de playas de Tumbes

Las diecisiete playas que se mencionan explícitamente en el reporte del gráfico
20 son: Punta Sal, Cancas, Punta Mero, Huacura, Acapulco, Bonanza, Bocapán,
Los Pinos, Zorritos, Puerto Loco, Caleta Grau, Nueva Esperanza, La Cruz,
Costa Blanca, Playa Hermosa, Puerto Pizarro e Isla del Amor. La calificación
que hace la Dirección Ejecutiva de Salud Ambiental de ―propia‖ e ―impropia‖
está referida a la calidad sanitaria de la playa para recibir a personas sin que
estas corran riesgo de contagio de enfermedades.
51

En siete playas la calidad de la arena es buena, en otras siete (Cancas, Los
Pinos, Zorritos, La Cruz, Costa Blanca, Playa Hermosa e Isla del Amor) la
calidad es regular y en tres (Acapulco, Caleta Cruz y Puerto Pizarro) la calidad
es mala. Tiene buena calidad de arena Punta Sal ―playa reconocida―, Punta
Mero, Puerto Loco y otras playas menos conocidas. En cambio Zorritos, Los
Pinos y La Cruz, playas que han tenido importante concurrencia desde hace
varias décadas, solo tienen arena de calidad regular y lo mismo pasa con Playa
Hermosa, playa virgen en torno a la cual existe un proyecto de dimensiones
importantes. De mala calidad son playas concurridas desde hace varios años,
como Puerto Pizarro, Acapulco y Caleta Grau.

Cinco de las diecisiete playas (Cancas, La Cruz, Costa Blanca, Puerto Pizarro e
Isla del Amor) tienen la mayor proporción de coliformes en el agua (más de
1.600), nueve (Punta Sal, Huacura, Acapulco, Bonanza, Bocapán, Los Pinos,
Puerto Loco, Nueva Esperanza y Playa Hermosa) tienen menos de 100.

De las diecisiete playas, solo Zorritos tiene servicios higiénicos, facilidad
imprescindible en cualquier lugar de alta afluencia de público.

De las diecisiete playas, solo Zorritos tiene tachos de basura, otra facilidad que
de manera obligatoria debería estar en toda playa.
Se puede inferir que aún existe mucho trabajo por realizar para que estos recursos turísticos
sean puestos en valor como producto turístico, sobre todo si se propone que tengan
perspectivas de desarrollo internacional.
Desarrollo urbano y playas
Como ya se describió para el caso de Puerto Pizarro, el crecimiento urbano desordenado ha
afectado el recurso. Algo similar puede ocurrir en las otras playas si no se toman a tiempo
las medidas necesarias. Lo que se aprecia en varias playas es que no se respeta la distancia
mínima desde la línea de alta marea. En algunas playas esto ocurre porque la carretera
misma no se construyó acatando esta distancia y en otras por el crecimiento urbano
desordenado.
Por otro lado, las poblaciones que ofrecen la plataforma para los servicios turísticos,
también presentan un crecimiento urbano desordenado. Generalmente este crecimiento se
da en forma longitudinal a la carretera, la que finalmente, como ha ocurrido en otras
poblaciones, se convertirá en una avenida. No existen los espacios ni las facilidades para
52
que el turista pueda disfrutar de una estancia también en la zona urbana. Este escenario
afecta y limita el número potencial de pernoctaciones.
El producto turístico playas de Tumbes
Como se discutió en el capítulo 2, el turismo de sol y playa está evolucionando hacia otras
formas complementarias para la diversificación de la oferta. Las playas de Tumbes tienen
que diversificar su producto turístico mediante la oferta de otros atractivos. Esta
diversificación requiere preparar un plan de desarrollo turístico que señale cuáles serían los
otros atractivos con los que se diversificaría la oferta. Existen propuestas para concatenar
las playas de Tumbes a los atractivos arqueológicos de Lambayeque. Esta opción ayudaría a
incrementar el número de arribos a Tumbes, pero no necesariamente el número de
pernoctaciones, pues Chiclayo también podría ser sede de pernoctaciones y presenta una
mejor oferta hotelera que Tumbes. Otra alternativa es vincular las playas de Tumbes con
una oferta de turismo de naturaleza en la reserva de Tumbes. Esta opción tendría la ventaja
de que las pernoctaciones sí se producirían en Tumbes, pero también demandaría la puesta
en valor de la reserva de Tumbes.
La planificación del destino es sumamente importante, porque de otro modo el desarrollo
de las playas de Tumbes no tendría orden y sería impredecible. Esta planificación requiere
también de estudios de mercado, planes de ordenamiento territorial y del fortalecimiento de
las instituciones que manejan el turismo en Tumbes.
Los atractivos no cuentan con una señalización que oriente al turista sobre las facilidades,
advertencias y orientación en general sobre el atractivo de playas.
El fortalecimiento institucional de las entidades involucradas en la gestión del
producto turístico
La gestión del producto turístico requiere entidades que puedan planificar, gestionar y
controlar el producto. Es necesario efectuar un análisis en profundidad de las capacidades
en el desarrollo turístico del Gobierno Regional Tumbes y de los gobiernos locales en cuyo
litoral existen playas. El objetivo de desarrollar un destino turístico competitivo de sol y
playa requiere recursos humanos calificados y la disponibilidad financiera para efectuar las
acciones necesarias. En el fortalecimiento institucional de las entidades públicas
involucradas con el desarrollo turístico de las playas, se deberá contemplar por lo menos la
adecuación de la estructura orgánica de la entidad, la optimización de sus procesos y la
capacitación de sus recursos humanos, además de dotarla de una razonable infraestructura
y equipamiento.
53
A manera de referencia, se presentan los presupuestos de ejecución y el presupuesto
programado en 2009 para desarrollar proyectos de turismo en Tumbes.
Tumbes
Presupuesto de Inversiones en Turismo
2007 – 2009
(Nuevos soles)
2007
2008
2009
Gobierno Regional
30.000
90.000
10.000
Gobiernos locales con playas
580.000
450.000
2.560.000
Total
610.000
540.000
2.570.000
Fuente: Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF) del Ministerio de Economía y
Finanzas (MEF).
Es claro que este nivel de inversiones en turismo demuestra que no se está priorizando de
manera adecuada el desarrollo del destino. También se puede deducir que las áreas
encargadas de la gestión de los destinos no tienen los recursos necesarios para hacerlo.
Finalmente, también está claro que la concreción de un destino competitivo de sol y playa
aún es un objetivo con características de largo plazo, pues los recursos destinados son
mucho menores a los requeridos.
Los servicios básicos en las playas de Tumbes
La oferta de servicios básicos en las playas de Tumbes tiene que ser mejorada,
principalmente en lo referido a saneamiento: agua potable, desagüe y tratamiento de
residuos sólidos. La infraestructura de transportes es cubierta en gran parte por la carretera
Panamericana Norte, pero quedan por mejorar los accesos a las playas.
Otro problema que daña la imagen de Tumbes como atractivo turístico es la inseguridad
que proyecta para los turistas extranjeros. Por un lado, la ciudad de Tumbes muestra un
tráfico desordenado y un incremento de la delincuencia. Por otro, los turistas ecuatorianos
han manifestado sus quejas debido a los maltratos que sufren en el paso de frontera por
parte de estafadores y los engorrosos trámites que deben cumplir para ingresar a Tumbes.
La planta turística de las playas de Tumbes
La planta hotelera de Tumbes no tiene estándares homogéneos y es necesario que se
fortalezca la acción fiscalizadora del Gobierno Regional y los gobiernos locales. De acuerdo
al inventario realizado por la DIRCETUR Tumbes en 2008, existen 60 establecimientos de
hospedaje, de los cuales están categorizados seis. De las 1.992 camas que se ofrecen, el 86%
es ofertado por los establecimientos no categorizados. Además el hotel más moderno y de
mejor categoría está en la ciudad de Tumbes, por lo que la gran mayoría de los hoteles que
atienden a los turistas de playa tienen estándares de servicios muy disímiles. Se debe indicar
54
también que la mayor parte de los establecimientos de hospedaje han buscado instalarse en
las playas con la finalidad de maximizar el aprovechamiento del recurso. Además, los
establecimientos se han construido y ofrecen sus servicios sin tomar en cuenta una
estructura planificada del destino (por ejemplo que los establecimientos cumplan con
requerimientos ambientales tanto en el desecho de sus residuos como en su diseño
arquitectónico). Sin la calidad adecuada, lo que se está generando con este fenómeno es que
el atractivo playas no se pueda convertir en un producto competitivo.
Hay que mencionar finalmente que, de acuerdo a consultas efectuadas a funcionarios de la
DIRCETUR Tumbes y a operadores privados, el porcentaje de ocupación anual de los
hoteles en Tumbes es aproximadamente 20%. La mejor temporada es la de diciembre a
febrero, por celebraciones de fin de año, vacaciones y el carnaval (que congrega a buen
número de turistas ecuatorianos, debido a que tienen varios días feriados en esas fechas).
Luego la afluencia baja hasta Semana Santa, cuando tiene un repunte, bajando luego hasta
julio y agosto, en que nuevamente hay mayor afluencia por las Fiestas Patrias.
En lo que se refiere a los servicios de los restaurantes, igualmente se encuentra que en la
gran mayoría no existen estándares de calidad fiscalizados, por lo tanto tampoco puede
darse una certificación de los establecimientos.
En relación a guías de turismo, la mayor parte de los turistas no utiliza el servicio de guías
de turismo, por lo que estos servicios se producen en muy pequeña escala.
Es imprescindible que se promueva el desarrollo de servicios al turista mediante la
inversión privada. Actualmente no se percibe aún la acción concertada del sector público y
del sector privado, aunque se debe señalar que una de las prioridades del Gobierno
Regional es la conformación del Ente Gestor del Destino de Tumbes para concertar la
acción de ambos sectores y proponer una adecuada planificación.
Principales problemas del destino turístico Playas del Norte-Tumbes
De la descripción de la situación en la que se encuentran los atractivos del destino, se
pueden inferir los principales problemas que se deben resolver para el desarrollo del
destino turístico de Playas del Norte-Tumbes:
1. Conservación de las playas. El éxito del producto depende directamente del buen
estado del recurso. Como se vio, las playas no tienen un estado óptimo, por lo que
se debe controlar la acción de la expansión urbana y de otras actividades
productivas no compatibles con el turismo.
55
2. Plan de ordenamiento territorial. Es imprescindible determinar el uso del litoral, pues
mientras esto no se realice, la acción del sector privado será desordenada y sin
calidad estándar. Además existirá un alto riesgo en el desarrollo turístico debido a la
aparición de otras actividades incompatibles (pesca artesanal, operaciones
petroleras) que le resten competitividad.
3. Plan de desarrollo turístico. La planificación es sumamente importante no solo para el
desarrollo ordenado sino también para determinar los objetivos con miras a un
producto diversificado que no solo dependa de las playas.
4. Estandarización, control y certificación de la oferta de servicios turísticos. Esta etapa es
necesaria para evitar que la imagen del destino se deteriore.
5. Inseguridad, delincuencia y desorden en las zonas urbanas.
6. Fortalecimiento institucional de las entidades que están relacionadas al desarrollo
turístico de Tumbes.
Necesidades de inversión pública en el destino Playas del Norte-Tumbes
Proyectos en el sector turismo
La situación descrita de los atractivos del destino Playas del Norte–Tumbes implica la
necesidad de desarrollar inversiones públicas en el sector turismo. Para efectos de
identificar una posible cartera de proyectos de inversión pública en turismo, se revisó el
Banco de Proyectos del SNIP, cuidando de no tomar proyectos que ya se hubieran o se
estuviesen ejecutando (se tomó como criterio la antigüedad del proyecto y la información
referida a su ejecución).
Asimismo, se sostuvieron conversaciones con funcionarios del MINCETUR y de la
DIRCETUR Tumbes, para recoger opinión de las necesidades de posibles nuevos proyectos.
Del mismo modo se hizo con funcionarios del Gobierno Regional Tumbes y con
operadores turísticos del sector privado. Finalmente, a partir de la visita de campo
efectuada, se hicieron sugerencias de posibles inversiones y otras intervenciones que sin
reunir las condiciones para ser consideradas como proyectos de inversión pública de
acuerdo al SNIP, son necesarias para el desarrollo del destino turístico.
56
Código
SNIP
Nombre del Proyecto de Inversión Pública
Proyecto
priorizado
77727
Acondicionamiento turístico del Malecón Norte Caleta La Cruz, Provincia de
Tumbes – Tumbes
2.921.503
Mejoramiento del circuito turístico Manglar Puerto Pizarro - Distrito de
Tumbes, Provincia de Tumbes – Tumbes
3.380.443
6.301.946
60175
Total proyectos viables
Ampliación y desarrollo turístico del Malecón Zorritos, provincia de
Contralmirante Villar – Tumbes
Total proyectos en formulación
9.600.289
77796
9.600.289
Elaboración del plan de uso turístico y oportunidades de inversión privada en
servicios turísticos
500.000
Construcción de infraestructura turística en los manglares de Tumbes,
senderos, centro de interpretación, puestos de control, señalización y
embarcaderos turísticos
10.000.000
Limpieza y reordenamiento de Puerto Pizarro.
8.400.000
Mejoramiento de la calidad de servicios turísticos por parte de los
prestadores
630.000
Señalización en carreteras
50.000
Fortalecimiento institucional de municipalidades
Accesos a playas, zonas de estacionamiento, servicios higiénicos públicos y
otros
650.000
Total proyectos en ideas
32.230.000
Total proyectos turismo
48.132.235
12.000.000
La selección de la cartera de proyectos no ofrece una cantidad exacta, pero sí un orden de
magnitud. Existen varias propuestas que aún están en la condición de ideas, por lo que las
cifras deben ser señaladas mediante los estudios de preinversión que correspondan.
Igualmente, los montos de los proyectos que ya están declarados viables o en formulación
deben ser corroborados con los expedientes técnicos pertinentes.
La magnitud de las inversiones necesarias para el desarrollo turístico del destino Playas del
Norte-Tumbes supera los 48 millones de soles. Adicionalmente, se pueden plantear otras
inversiones que mejoren la competitividad del producto turístico. El monto de 48 millones
posiblemente supera la disponibilidad de recursos del Gobierno Regional Tumbes, por lo
que deberá desarrollarse un programa de inversiones de corto y mediano plazo en el cual
deberán participar también el Gobierno Central y, de acuerdo a su capacidad, los gobiernos
locales. Se ha considerado que estas inversiones podrían desarrollarse durante ocho años,
con la finalidad de no causar mayores impactos sobre el presupuesto público.
Saneamiento
El saneamiento es uno de los problemas de infraestructura básica más urgentes de resolver
para las playas de Tumbes. La falta de infraestructura para llevar agua, el crecimiento
57
urbano explosivo y la ausencia de una adecuada programación de inversiones, han hecho
que exista un déficit en este sector de servicios. Los proyectos estimados se presentan en el
siguiente cuadro.
Código
SNIP
Nombre del Proyecto de Inversión Pública
Proyecto
priorizado
52409
Ampliación de red de agua y alcantarillado en la localidad de La Cruz y anexos distrito
de La Cruz, Provincia de Tumbes - Tumbes
Mejoramiento del manejo integral de los residuos sólidos del distrito de La Cruz,
provincia de Tumbes - Tumbes
Ampliación del sistema de alcantarillado de Puerto Pizarro-Sector Norte I Etapa Tumbes, Provincia de Tumbes – Tumbes
86208
Instalación del sistema de alcantarillado en el sector sur y mejoramiento del sistema de
agua potable del centro poblado Puerto Pizarro, Provincia de Tumbes - Tumbes
2.964.062
61764
Ampliación del sistema de saneamiento básico y mejoramiento de las redes secundarias
de agua y desague de los CC.PP. del eje sur del distrito de Zorritos, provincia de
Contralmirante Villar – Tumbes
3.592.344
54048
85974
1.225.425
3.422.838
1.864.312
29380
Ampliación y mejoramiento del servicio de limpieza pública en la provincia de
Contralmirante Villar, provincia de Contralmirante Villar – Tumbes
Mejoramiento de la capacidad resolutiva del centro de salud Cancas de la microred
Zorritos - Red Tumbes
68498
Mejoramiento del sistema de captación y distribución primaria del servicio de agua
potable para el distrito de Canoas de Punta Sal, provincia de Contralmirante Villar –
Tumbes
790.757
64530
Mejoramiento del sistema de tratamiento y disposición final de aguas residuales en la
ciudad de Zorritos, provincia de Contralmirante Villar - Tumbes
857.911
29094
Mejoramiento y ampliación del sistema de agua potable y alcantarillado de las
localidades de Bocapán y Acapulco de la provincia de Contralmirante Villar - Tumbes
3.005.533
29120
Mejoramiento y ampliación del sistema de agua potable y alcantarillado de Villa Cancas
de la provincia de Contralmirante Villar del departamento de Tumbes
7.903.583
Mejoramiento y ampliación del sistema de agua potable y alcantarillado del pueblo de
Grau y pueblo de Nueva Esperanza Zorritos, provincia de Contralmirante Villar –
Tumbes
Total proyectos viables
3.298.785
31.591.845
Mejoramiento y ampliación del sistema de agua potable y alcantarillado del distrito de
La Cruz del departamento de Tumbes
2.191.162
Total proyectos en formulación
Total de proyectos
2.191.162
33,783,007
76907
57032
90019
1.132.645
1.533.650
El monto estimado de los proyectos en salud y saneamiento asciende en a S/. 33,7
millones. Los proyectos declarados viables suman S/. 31,6 millones; y los proyectos en
formulación a un total de S/. 2,2 milones. El monto de los proyectos debe ser objeto de
una evaluación mediante estudios de preinversión. Hay que indicar que solo se han
seleccionado proyectos de salud y saneamiento que tienen incidencia sobre áreas de
atractivos turísticos, pueden haber otros proyectos muy importantes de este sector que no
58
se hayan tomado en cuenta debido a que no tienen incidencia directa sobre aspectos
turísticos.
Transporte
Las playas de Tumbes están unidas por la carretera Panamericana Norte. Esta vía también
es el acceso principal para llegar a Tumbes desde las otras ciudades del Perú. Otro medio
utilizado es la vía aérea.
Código
SNIP
Nombre del Proyecto de Inversión Pública
Construcción de la vía de acceso a Playa Hermosa, ingreso lateral H, La
52456 Jota -Corrales Tumbes, provincia de Tumbes - Tumbes
Mejoramiento de la imagen urbana del sector Barrio 19, distrito La Cruz,
68257 provincia de Tumbes - Tumbes
Construcción de pistas y veredas en los jirones Francisco Pizarro, Miramar
y José Olaya del barrio Miramar II en el distrito de La Cruz, provincia de
89492 Tumbes – Tumbes
71331 Mejoramiento y ampliación del puente Tumbes y accesos
Total proyectos viables
TOTAL PROYECTOS DE TRANSPORTE
Proyecto
priorizado
2.691.280
984.772
655.082
4.102.690
8.433.824
8.433.824
Para el caso del sector transportes, los proyectos suman más de S/. 8 millones. De este
monto, el 100% corresponde a proyectos que ya fueron declarados viables. Es pertinente
aclarar que se deben revisar los montos de estos proyectos, debido a que la experiencia
indica que suelen existir diferencias importantes entre los montos de los estudios de
preinversión y los que resultan en los expedientes técnicos. Asimismo, es importante
indicar que en caso de que la afluencia de turistas se incremente de manera importante, es
muy probable que se deban hacer ampliaciones al aeropuerto de Tumbes; otra alternativa
podría ser reacondicionar el aeropuerto Talara, que técnicamente tiene muy buenas
características. Este monto de inversión aún no se ha determinado y cabe mencionar que
estos posibles proyectos deberán estar a cargo de la empresa concesionaria, pero con
recursos del sector público, de acuerdo al contrato de concesión. También se debe
mencionar que no se está considerando el mejoramiento urbano de la avenida Mariscal
Castilla, una de las principales del centro de Tumbes, que ayudaría a mejorar el aspecto
urbano de dicha ciudad y a que los turistas la consideren como centro de compras,
alojamiento o consumo gastronómico. Finalmente, otra obra que podría ser muy
importante es la construcción de una carretera que derive el tráfico de carga hacia una ruta
que no afecte a las playas. El trazo actual de la carretera Panamericana es muy cercano al
59
litoral, determinando que una pista que por su ubicación debería ser de uso de balneario,
sea utilizada por grandes vehículos de carga y comerciales, agravando la distorsión del uso
turístico de las playas. Un posible trazo de esta nueva carretera podría ser desde Canoas de
Punta Sal hasta Caleta La Cruz, con cerca de 100 kilómetros de recorrido. Esta posible obra
tiene que ser analizada por el sector transportes. Los costos de estos proyectos y la
disponibilidad presupuestal constituyen factores de riesgo adicionales para la consolidación
de este destino de sol y playa.
Vivienda
En los proyectos del sector vivienda, el más importante es el del ordenamiento del
crecimiento de las viviendas en Puerto Pizarro, atractivo que tiene bastante afluencia de
turistas y visitantes. Se tienen que desarrollar asimismo otros proyectos, pero el primer paso
deberá ser un estudio de planificación urbana sobre el cual desarrollar los proyectos.
Código
SNIP
Proyecto
priorizado
S/.
Nombre del Proyecto de Inversión Pública
Mejoramiento de vías urbanas calle Piura - La Cruz, provincia de Tumbes –
66131 Tumbes
Total proyectos en evaluación
sin
código Programa de vivienda en Puerto Pizarro
690.074
690.074
12.500.000
Total proyectos en evaluación
12.500.000
Total proyectos de vivienda
13.190.074
Necesidades de inversión pública en infraestructura básica en Playas del NorteTumbes
Haciendo un resumen de los proyectos enunciados en las secciones anteriores, tenemos las
siguientes necesidades de inversión en infraestructura básica con incidencia directa en el
aprovechamiento turístico de los atractivos de las playas del norte del Perú:
Sector
Turismo
Transporte
Inversión
48.132.235
8.433.824
Salud y saneamiento
33.783.007
Vivienda
13.190.074
Total
103.539.140
60
Es necesario recalcar que los proyectos de inversión pública mencionados deben ser objeto
de evaluación y deben ser rentables socialmente con los beneficios atribuibles a su
respectivo sector. Es decir, no se debe esperar que los proyectos de transporte,
saneamiento y salud sean rentables debido al turismo. Los proyectos de dichos sectores son
de por sí rentables para sus beneficiarios, independientemente del turismo. Cabe la
posibilidad de que, con estudios de mercado más profundos, se puedan hacer proyecciones
de visitas de turistas e incluir esta demanda en los análisis beneficio-costo de los proyectos
de inversión pública que no son del sector turismo.
LAS PLAYAS DE PIURA
Las playas de Piura más conocidas son Máncora, Colán y Los Órganos. Por el arribo de
turistas ―principalmente nacionales―, la más importante es Máncora. Colán es uno de los
balnearios de playa más antiguos, mientras que Los Órganos está captando mayor número
de turistas en los últimos tiempos. Se debe señalar que las playas que actualmente tienen
más actividad turística son las que están en la parte norte de Piura. Lo contrario ocurre con
las playas al sur de Paita, en los distritos de Vice y Sechura, en los cuales el movimiento de
hospedaje en hoteles es muy pequeño.
La situación de las playas de Piura
Al igual que en el caso de Tumbes, las playas de Piura también deberán enfrentar la posible
competencia por parte de la industria petrolera, por cuanto también en las costas de Piura
se han celebrado contratos de operación petrolera. Este es uno de los temas más
preocupantes para garantizar la competitividad del recurso.
El Gobierno Regional ha iniciado los estudios de ordenamiento territorial de la costa. No
obstante, sus estudios solo tendrán un carácter macro, pues el estudio de ordenamiento
territorial a un nivel más detallado es responsabilidad de los gobiernos locales. Esto plantea
la necesidad de coordinación con los gobiernos locales, pues podrían priorizar otros
objetivos.
De acuerdo al Informe de Calidad Sanitaria de las Playas emitido por la DIGESA, en marzo de
2009 (ver página siguiente), 14 de las 17 playas analizadas de Piura tienen ―buena‖ calidad
sanitaria (Matacaballo, Chulliyache, San Pedro, Colán, Cuñus, Paita, Audaz-Las Gaviotas,
Los Cangrejos, Negritos, Las Peñitas, Lobitos, Cabo Blanco, Los Organos y Máncora), 2
tienen calidad ―regular‖ (Ñapique y Yacila) y una tiene calidad ―mala‖ (Represa Los Ejidos).
Cabe indicar que los resultados de este informe están referidos a las condiciones mínimas
61
para el uso de las playas para recreación, pero no son indicadores de competitividad como
atractivo turístico.
Máncora es la playa que claramente tiene mayor actividad turística, debido a que es la más
identificada a nivel nacional y tiene cierta recordación a nivel internacional. La imagen más
difundida de Máncora es la de una playa con buen clima, aguas cálidas y diversión. Sin
embargo, hay que indicar que se no se trata de un producto estructurado planificadamente,
sino del resultado de la generación casi espontánea de turistas, hoteles y otros servicios.
62
En consecuencia, actualmente Máncora presenta un producto que se compone de playas
con hoteles asentados muy cerca del mar, sin respetar la distancia desde la línea de alta
marea, sin adecuados accesos para vehículos y tampoco accesos peatonales para ingresar a
las playas. Por otro lado, Máncora también presenta un sector de playas amplias en las que
tampoco se respeta la distancia desde la línea de alta marea, con comercio poco regulado
dentro de las playas.
63
Otras playas con afluencia turística, pero en mucho menor volumen que Máncora, son las
que están entre Colán y Máncora. Destacan Colán, La Bocana, Cabo Blanco, Lobitos, Los
Órganos y Yacila (al sur de Máncora). La presencia de actividades de pesca y operaciones
petroleras hace necesario monitorear la calidad sanitaria de la playa y además, de la flora y
fauna marina, pues constituye un patrimonio que podría ponerse en valor como atractivo
turístico (pesca de altura, actividades de buceo, apreciación de especies, etcétera). En varias
de estas playas también se aprecia la edificación de inmuebles que no respetan la distancia
desde la línea de alta marea.
Hacia el sur de Paita se encuentran playas mucho menos pobladas y con menor afluencia
de turistas; se encuentran en los distritos de Sechura y Vice. Por esta razón, la conservación
de estas playas está menos afectada por las actividades del hombre.
También se debe mencionar que aún está por resolver el saneamiento físico legal de los
terrenos adyacentes a las playas, que son los que tienen mayor demanda. Los gobiernos
locales necesitan elaborar sus planes detallados de uso territorial y levantar un catastro de
las propiedades cercanas a las playas. Particularmente en Máncora se presenta este tipo de
problema, agravándose además por la incertidumbre sobre la capacidad de la Municipalidad
de Máncora para determinar los usos y propiedades, al existir una Comunidad Campesina
de Máncora que alega ser la propietaria de la mayor parte de los terrenos del distrito.
El producto turístico playas de Piura
Al igual que en el caso de Tumbes, no existe una visión consolidada del producto turístico
que se busca ofrecer con las playas. En consecuencia, no existe planeamiento que
estructure la configuración del producto turístico. Como se vio en el capítulo 2, el turismo
de sol y playa requiere la complementación del atractivo playa con otros atractivos que lo
hagan más deseable para los turistas y para ampliar el número de pernoctaciones. Entre los
funcionarios del Estado entrevistados no se percibió una visión de los productos que se
podrían ofrecer con las playas. Solo uno de los operadores hoteleros de Máncora
(representante además de uno de los gremios de empresarios hoteleros) tiene un visión,
aunque solo para la provincia de Talara; esta visión, de otro lado, no ha sido asumida por
las otras entidades involucradas con el desarrollo turístico de dicha provincia.
La conformación de una visión y una propuesta de producto turístico es sumamente
importante porque, salvo Máncora, las demás playas aún no alcanzan un número apreciable
de turistas y en el caso del sur de Paita algunas playas aún se encuentran vírgenes. La
64
ausencia de una visión y de una planificación del uso territorial ocasionará un crecimiento
urbano desordenado que reducirá la calidad de las playas.
El fortalecimiento institucional de las entidades involucradas en la gestión del
producto turístico
La ausencia de planificación en el manejo de los atractivos turísticos de las playas de Piura
muestra la necesidad de fortalecimiento de las entidades relacionadas con el desarrollo del
turismo de playas en Piura. Las siguientes cifras muestran los montos de inversión
dedicados al turismo en todo Piura (por lo que el monto asignado solo a playas aún podría
ser menor):
Piura
Presupuesto de Inversiones en Turismo
2007 – 2009
(Nuevos soles)
2007
2008
Gobierno Regional
120.000
40.000
Gobiernos locales con playas
510.000
570.000
Total
630.000
610.000
Fuente: Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF)
2009
660.000
3.260.000
3.920.000
Los montos de inversión mostrados indican que el desarrollo turístico de las playas de
Piura aún no constituye una prioridad en la agenda de los múltiples objetivos que debe
alcanzar Piura. También indican la necesidad de fortalecer la capacidad de generar
proyectos de desarrollo turístico.
Este fortalecimiento debería abarcar a las instancias del Gobierno Regional y los gobiernos
locales costeros y debería lograr que el Estado pueda alcanzar los siguientes objetivos:

Articular a las entidades del sector privado en la consolidación de una visión de
desarrollo turístico de las playas.

Proponer proyectos de inversión pública y otras intervenciones del Estado, a
partir de la visión que se logre con la participación del sector privado.

Estandarizar, fiscalizar y acreditar los servicios turísticos que se ofrecen en
Piura, principalmente los relacionados a hotelería y restaurantes.

Generar conciencia turística en la población.
Los servicios básicos en las playas de Piura
Se debe considerar que las playas de Piura tienen características distintas de afluencia de
público; las playas del norte de Piura, principalmente Máncora, cuentan con mucha mayor
afluencia que las del sur. Las playas de norte ya experimentan la necesidad de mejorar la
65
provisión de servicios básicos, principalmente agua potable, desagüe y tratamiento de
residuos sólidos. Otras necesidades básicas no satisfechas son los accesos de las playas que
no están cerca de la carretera Panamericana. En el caso de las playas al sur de la ciudad de
Piura, casi la mayoría están alejadas de la carretera Panamericana. Esta situación ha
determinado que el Gobierno Regional de Piura haya considerado una carretera costanera
como una de sus prioridades, aunque no existen estudios de preinversión sobre este
proyecto.
Otra demanda, principalmente de Máncora, es la de incrementar la seguridad ciudadana en
la calles, pues se han detectado actos de delincuencia que afectan la imagen del balneario.
Cabe indicar que las playas que están al sur de Piura, por estar poco pobladas también
tienen muy poca dotación de servicios públicos, principalmente agua potable y desagüe.
Igualmente importante es la necesidad de resguardar la seguridad jurídica, pues en las
playas, y principalmente en Máncora, no se ha hecho un saneamiento físico legal adecuado.
La propiedad y la determinación del uso de las tierras se torna inmanejable y en esas
circunstancias es muy difícil la planificación y la inversión. Asimismo, en el caso de
Máncora, el crecimiento urbano sin adecuada planificación ha ocasionado mucha
congestión en una vía de alta velocidad como la carretera Panamericana, sin adecuadas
medidas de seguridad para los transeúntes y turistas.
La planta turística de las playas de Piura
En las playas de Piura se ha desarrollado una oferta de hospedaje heterogénea y de diversa
calidad. Son pocos los hoteles que puedan ser categorizados con estándares internacionales
y la mayoría tiene una oferta limitada al hospedaje y a la alimentación. El cuadro 1 muestra
algunas cifras de la oferta hotelera en los distritos de Piura que cuentan con playa.
Cuadro 1. Oferta hotelera de Piura
HOTEL N° HAB. N° CAMAS
DIST.
N° PERS.
OCUP. HOSTAL N° HAB.
N°
N° PERS.
CAMAS
OCUP.
PAITA
**
1
18
26
PARIÑAS
1
82
122
30
1
2
14
28
24
44
EL ALTO
LOS ÓRGANOS
MÁNCORA
SECHURA
1
14
20
N° PERS.
OCUP.
22
259
421
53
8
37
143
376
443
610
42
101
1
3
32
99
7
12
27
181
838
81
17
54
517
2079
124
2
8
77
264
20
1
9
11
2
210
1,926
4,276
569
4
8
LA BREA
**
N° HAB. N° CAMAS
4
COLÁN
***
**
E.H.
2
BELLAVISTA
VICE
TOTALES
1
82
122
30
5
74
114
18
Fuente: MINCETUR
Se puede apreciar que Máncora tiene la mayor oferta de hospedaje, teniendo en cuenta
además que Paita es un distrito con litoral pero dedicado principalmente a la pesca y que el
66
mercado de los hoteles de Pariñas está en la actividad económica que originan las industrias
del petróleo y pesqueras. Ninguno de los 99 establecimientos de Máncora ha sido
categorizado y el promedio de habitaciones por establecimiento es algo superior a ocho, lo
que indica que en su gran mayoría no se acercan a estándares internacionales. No existe
fiscalización de la calidad del servicio que prestan los hoteles ni certificación de los hoteles
que cumplen con requerimientos mínimos de calidad. Esta es una tarea muy importante
que está pendiente de realizar; mientras continúe una oferta tan desorganizada, Máncora
seguirá siendo un destino incierto sin capacidad en el mercado y vulnerable a sus
fluctuaciones.
El segundo distrito con playa con la más importante oferta de hospedaje es Los Órganos.
Su oferta tampoco está categorizada y es conveniente que se controle su crecimiento para
evitar un producto sin calidad. Los otros distritos tienen mucha menor oferta, en particular
Sechura y Vice, que podrían tener potencial porque tienen playas vírgenes. Esta
potencialidad solo podrá ser aprovechada de manera adecuada con planificación, antes de
que los hechos se adelanten hacia una oferta desordenada.
Los servicios de restaurantes en las playas igualmente son heterogéneos y no tienen una
fiscalización adecuada. Este rubro debería ser objeto de vigilancia cercana porque la
gastronomía de la región tiene mucho potencial gracias a la riqueza ictiológica del mar. En
lo que se refiere a guías de turismo, la demanda por esta clase de servicios es aún muy
reducida.
Nuevamente, la principal condición para estructurar una oferta adecuada es la definición
conceptual de un producto turístico, que implica conocer a qué segmento de mercado se
quiere llegar y qué busca dicho segmento.
Principales problemas del destino turístico Playas del Norte-Piura
Los principales problemas que limitan la capacidad de desarrollo turístico del destino se
pueden resumir a partir de la revisión documentaria, de las entrevistas a funcionarios y
operadores turísticos y de la visita de campo que se describe en el capítulo dedicado a la
situación de los atractivos:

Conservación de las playas. Existe alto riesgo de no poder conservar las playas y
sus especies marinas a un nivel competitivo internacional. Se deben controlar y
limitar los efectos de la expansión urbana y definir el uso del litoral frente a
otras actividades no compatibles con el turismo.
67

Necesidad de un plan de ordenamiento territorial. La ausencia de este plan impide que
se pueda planificar el destino turístico y promueve la ocupación desordenada
del territorio.

Necesidad de un plan de desarrollo turístico. La falta de un plan de desarrollo turístico
no permite la instalación de adecuados servicios turísticos. Además, por las
características de este tipo de turismo, es imprescindible el mejoramiento de la
competitividad del producto con atributos que complementen la sola oferta de
arena, sol y mar. Este problema es particularmente importante en las playas
más concurridas, sobre todo en Máncora.

Estandarización, control y certificación de la oferta de servicios turísticos. Esta tarea es
necesaria para evitar que la imagen del destino se deteriore.

Inseguridad, delincuencia y desorden en las zonas urbanas.

Falta de un saneamiento físico legal.

Fortalecimiento institucional de las entidades que están relacionadas al desarrollo
turístico de Piura.
Necesidades de inversión pública en el destino Playas del Norte-Piura
Proyectos en el sector turismo
La potencialidad del destino Playas del Norte-Piura demandará la inversión de varios
sectores del Estado y acciones indispensables darle competitividad. Estas intervenciones
deben estar acompañadas de una política estable de desarrollo turístico. Tanto la situación
en la que se encuentran los atractivos como el objetivo que se busca (un destino turístico
que sea rentable socialmente) así lo demandan. Para efectos de identificar una posible
cartera de proyectos de inversión pública en turismo, se revisó el Banco de Proyectos del
SNIP, cuidando de no tomar proyectos que ya se hubieran ejecutado o se estuviesen
ejecutando (se tomó como criterio la antigüedad del proyecto y la información referida a su
ejecución).
También se recogieron opiniones de funcionarios del MINCETUR y de la DIRCETUR Piura y
de empresarios del sector privado, para identificar posibles nuevos proyectos.
Adicionalmente, a partir de la visita de campo efectuada, se hicieron sugerencias de posibles
inversiones y otras intervenciones que sin reunir las condiciones para ser consideradas
proyectos de inversión pública de acuerdo al SNIP, son necesarias para el desarrollo del
destino turístico.
68
Código
SNIP
Nombre del Proyecto de Inversión Pública Viables – Turismo
Proyecto
priorizado S/.
75626
Acondicionamiento integral de la zona del manglar Bosque Seco y playas de San
Pedro, distrito de Vice, provincia de Sechura – Piura
2.914.223
70056
86603
Acondicionamiento turístico de zona centro de la playa de Máncora
Construcción del malecón de la Caleta de Matacaballo, provincia de Sechura - Piura
3.526.378
2.267.944
Total proyectos viables
8.708.545
Acondicionamiento de infraestructura recreativa para desarrollo eco-turístico de
playa La Tortuga, distrito de Vice, provincia de Sechura - Piura
1.460.710
104917
20
Total proyectos en formulación
Elaboración del plan de uso turístico y oportunidades de inversión privada en
servicios turísticos
1.460.710
Mejoramiento de la calidad de servicios turísticos
Señalética
Acondicionamiento turístico de Máncora
1.000.000
60.000
10.000.000
Fortalecimiento institucional municipalidades
1.000.000
Total proyectos en ideas Piura - Norte
12.560.000
Total proyectos de turismo
22.729.255
500.000
Se puede observar que existen pocos proyectos declarados viables para el desarrollo
turístico de las playas de Piura. Por esta razón es que se han incluido ideas de proyectos. El
único proyecto que tiene una playa definida es el acondicionamiento turístico de Máncora,
porque es una playa que tiene mucha concurrencia y necesita acciones urgentes; pese a ello,
este proyecto es solo una idea por ahora. Esta cartera de proyectos es bastante corta para
desarrollar este destino turístico, sin embargo, solo se tendrá un portafolio más realista
cuando se tenga definido el plan de producto turístico de sol y playa que se piensa
desarrollar.
Salud y saneamiento
El siguiente cuadro muestra el mínimo de proyectos necesarios en saneamiento para
impulsar el desarrollo turístico de las playas de Piura:
20
A la fecha este proyecto cuenta con financiamiento de S/. 2,92 millones, de los cuales se han
devengado S/. 16,8 millones de soles.
69
Código
SNIP
51212
Nombre del Proyecto de Inversión Pública
Mejoramiento del servicio de limpieza pública en la ciudad de Lobitos, distrito de
Lobitos-Talara-Piura
Proyecto
priorizado S/.
487.105
37713
Construcción de infraestructura de protección de los pozos de captación y
rehabilitación de los reservorios de almacenamiento en la quebrada Fernández Barrancos - Máncora, provincia de Talara - Piura
Mejoramiento de la línea de conducción de agua potable de diámetro 12 pulgadas
Barrancos - Máncora - Talara - Piura
98494
Total proyectos viables
Mejoramiento del plan de manejo de los residuos sólidos urbanos del distrito de
Vice, provincia de Sechura - Piura
66321
Mejoramiento del servicio de recolección, tratamiento y disposición final de
residuos sólidos en la ciudad de Negritos, distrito de La Brea - Talara - Piura
2.664.848
Total proyectos en formulación
3.302.140
Mejoramiento de infraestructura y servicios del establecimiento de salud de
Parachique - distrito de Sechura, provincia de Sechura - Piura
539.202
Total proyectos en evaluación
Ampliación y renovación de sistema de agua y desagüe de Máncora
539.202
22.000.000
Construcción de planta de residuos sólidos para Máncora
7.000.000
Construcción de laguna de oxidación para Máncora
7.000.000
Construcción de veredas en Máncora
1.000.000
Construcción de pistas de calles internas en Máncora
6.000.000
Arborización de Máncora
1.000.000
Ordenamiento de transporte urbano
5.000.000
Total proyectos en ideas
49.000.000
Total proyectos
55.642.192
50867
109260
1.999.662
314.083
2.800.850
637.292
Los proyectos más grandes están referidos a Máncora, que es la playa con más
concurrencia y con necesidades ineludibles, sobre todo en agua potable y desagüe.
Transporte
En el sector transportes, se han identificado los siguientes proyectos como los más
importantes para el desarrollo de las playas de Piura:
70
Código SNIP
78743
19445
44275
70878
93727
Nombre del Proyecto de Inversión Pública viable - Transporte
Rehabilitación de la vía de acceso a Pueblo Nuevo de Colán, distrito de Colán,
provincia de Paita – Piura
Rehabilitación del camino rural Desvío Paita -Yacila - Islilla
Mejoramiento de vía de acceso a la Caleta de Matacaballo - distrito de Sechura,
provincia de Sechura – Piura
Mejoramiento de Vía de Evitamiento en la ciudad de Sechura, provincia de
Sechura – Piura
Construcción de pavimento en las calles de la caleta Cabo Blanco, distrito de El
Alto - Talara – Piura
Proyecto
priorizado S/.
898.117
1.695.330
1.035.116
5.529.867
1.563.421
100737
Mejoramiento de acceso a la Caleta de Cabo Blanco, distrito de El Alto - Talara
– Piura
600.096
Mejoramiento de acceso vehicular y peatonal a Punta Balcones, distrito de La
Brea - Talara – Piura
636.000
Mejoramiento, construcción de obras de arte y protección de la Carretera Lobitos
- Talara, distrito de Lobitos - Talara – Piura
2.266.880
100878
Mejoramiento de acceso al puesto de salud de Lobitos, distrito de Lobitos Talara – Piura
44013
71449
38128
38384
25683
Mejoramiento de los accesos al balneario de Lobitos, distrito de Lobitos - Talara
– Piura
Mejoramiento vial y construcción de veredas en la avenida principal del barrio
Bellavista y barrio Centro, distrito de Lobitos - provincia de Talara - Piura
Remodelación del terminal de pasajeros y obras complementarias en el
aeropuerto de Talara
Total proyectos viables
604.421
678.690
662.611
14.143.730
30.314.279
En el sector transportes se han encontrado mayor cantidad de proyectos en el Banco de
Proyectos del SNIP; sin embargo, estos no la articulación necesaria como para consolidar
un producto turístico. Dos son los proyectos de mayor importancia estratégica para el
desarrollo turístico: uno es el terminal terrestre de Máncora, que constituye una necesidad
inmediata por la afluencia de turistas; el otro proyecto importante es el de la construcción
de la carretera costanera de Piura, que una todas sus playas. Si bien este concepto de
proyecto es estratégicamente interesante, a la fecha el Gobierno Regional no cuenta con
ningún nivel de estudio de preinversión. Además, en ausencia de un plan de desarrollo
turístico, la carretera no tendrá un objetivo claro y por lo tanto su rentabilidad social será
relativa. En este caso, se ha considerado el tramo de la carretera que une las playas del
norte de Piura (alrededor de 100 kilómetros), que son las más concurridas.
71
Vivienda
En el sector Vivienda, los proyectos más importantes identificados para el desarrollo
turístico de las playas se presentan en el siguiente cuadro:
Código
SNIP
63574
31356
38158
Proyecto
priorizado S/.
Nombre del Proyecto de Inversión Pública viable – Vivienda
Ampliación del malecón turístico Ernest Heminway en la caleta de Cabo Blanco,
distrito de El Alto - Talara – Piura
Construcción de vías y mejoramiento del ornato en los accesos principales del
distrito de Máncora, provincia de Talara – Piura
Mejoramiento del ornato en Plazuela Quiñones y Óvalo Punta Arenas, provincia
de Talara – Piura
Total proyectos viables
5.683.199
1.988.066
521.404
8.192.669
Plan de ordenamiento territorial
5.000.000
Ordenamiento catastral y urbano
5.000.000
Total proyectos en ideas
10.000.000
Total proyectos
18.192.669
De los proyectos del sector vivienda enumerados, tienen especial importancia los del Plan
de Ordenamiento Urbano y los de Ordenamiento Catastral, pues son esenciales para la
planificación del desarrollo del destino.
Necesidades de inversión pública en infraestructura básica en Playas del NortePiura
Haciendo un resumen de las necesidades de inversión mínimas para el desarrollo turístico
de las playas de Piura, se tiene el siguiente cuadro:
Sector
Turismo
Transporte
Inversión
22.729.255
149.821.925
Salud y saneamiento
55.642.192
Vivienda
18.192.669
Total
246.386.041
El sector en el cual se agrupan los mayores montos de inversión es Transportes (debido al
posible costo del proyecto carretera Costanera), sin embargo, los proyectos de mayor
urgencia son los referidos a Turismo y Vivienda, que tienen que ver con la estructuración
estratégica del producto turístico que se va a desarrollar y el ordenamiento del uso del
territorio. Es necesario recalcar además que esta es una lista de proyectos que deben ser
desarrollados como mínimo, pero que una vez definidos los productos turísticos (por
ejemplo playa y naturaleza, playa y deportes de aventura, playa y cultura, etcétera), se deben
complementar con otras inversiones públicas. Además, los costos deben ser revisados, pues
72
varios proyectos están a nivel de ideas y otros, aunque ya están en el Banco de Proyectos
del SNIP, tendrán cifras definitivas una vez que se desarrollen los expedientes técnicos
correspondientes.
73
BENEFICIOS POTENCIALES DEL DESTINO TURÍSTICO
PLAYAS DEL NORTE TUMBES Y PIURA
ASPECTOS GENERALES: MERCADO Y CARACTERÍSTICAS DE LOS PROYECTOS
Mercado
La estimación del tamaño del mercado del destino Playas del Norte se hará en forma
separada para Tumbes y Piura. La razón de hacerlo así es porque aún no se puede hablar de
un solo producto en ambas regiones. Incluso de acuerdo a entrevistas efectuadas a
funcionarios de ambas regiones, es aún muy poco lo que se ha avanzado en ese sentido y
todavía se maneja en cada región una visión de desarrollo independiente para sus playas. La
estimación del tamaño de mercado se ha hecho en función a las estadísticas de los últimos
años, tanto para los arribos como para las pernoctaciones. Las tendencias de crecimiento
también se obtuvieron de las estadísticas recientes.
Conociendo el número de turistas y de pernoctaciones futuras, se puede desarrollar un
cálculo básico de la dimensión de la brecha entre demanda y oferta de los principales
servicios asociados al turismo, que son hospedaje, restaurantes, operación turística y
transporte.
Características de los proyectos de turismo
En el caso del turismo de sol y playa, como es el caso de Playas del Norte-Tumbes y Piura,
es conveniente considerar que la tendencia reciente es complementar este tipo turismo con
otras variantes como cultura, naturaleza, aventura etcétera, para prolongar la estadía.
También se debe indicar que en el caso del turismo de tipo vacacional (al cual corresponde
sol y playa) el turista suele regresar al destino, incluso al mismo hotel, siempre y cuando
reciba una atención que le sea satisfactoria. Hay que tener en cuenta también que el turismo
vacacional en su concepto más tradicional suele involucrar a toda la familia, por lo que la
comodidad y la oferta de actividades para hacer durante la estancia se hacen más
importantes. En este sentido, debe buscarse desarrollar turismo que complemente y
diversifique el turismo de sol y playa. Asimismo, se debe implantar una estricta política de
calidad para aprovechar las características vacacionales del turismo de sol y playa.
Otra característica que se debe tener en cuenta del turista de sol y playa o vacacional en
general, es que es menos proclive a consumir productos tradicionales como la comida y
artesanía. Asimismo, suelen tener marcada estacionalidad. Se deben diseñar estrategias que
permitan revertir estas características que no ayudan a fortalecer el efecto multiplicador del
turismo sobre la actividad económica.
74
DESCRIPCIÓN DEL MODELO, ALCANCES, LIMITACIONES Y OBJETIVOS
Beneficios potenciales de los proyectos en turismo
De acuerdo a Terry Powers22, los beneficios potenciales que generan los proyectos en
turismo pueden ser de tres tipos:
1. Los ingresos adicionales en divisas (proporcionados por los turistas extranjeros y
por los turistas nacionales que no salen de viaje por el proyecto turístico nacional).
2. El ahorro de recursos internos debido a menores costos marginales en relación a
los costos actuales de proporcionar la oferta turística.
3. El valor (incluido el excedente del consumidor) de los servicios adicionales
ofrecidos a los visitantes nacionales.
Los beneficios también se pueden clasificar en beneficios directos del turismo (nacionales y
extranjeros) y beneficios que reciben los no turistas por la infraestructura mejorada. En el
primer caso, los beneficios pueden ser:

Los gastos adicionales de los extranjeros que no hubieran existido de no
haberse desarrollado el proyecto.

Los gastos adicionales de los residentes del país.

El ahorro de recursos internos.
De acuerdo a Powers, una vez que se tiene un portafolio de proyectos de turismo y se
tienen recursos de inversión limitados, lo adecuado sería ir desarrollando los proyectos
rentables (VAN superior a cero), empezando por los proyectos que tienen mejor ratio
VAN/Costos.
Supuestos principales del modelo
Para el análisis de la rentabilidad de los proyectos de inversión pública en turismo, se parte
del principio de que el producto bruto atribuible al turismo es igual al gasto de los turistas,
que se basa en una condición de equilibrio:
Producto Bruto del Turismo = Gasto de Turistas
La rentabilidad de cualquier proyecto de inversión pública se debe calcular sobre su renta
social. La rentabilidad social se obtiene de la diferencia entre los beneficios sociales
22
Terry A. Powers: Evaluación de proyectos de turismo internacional. Cuadernos de Economía,
Universidad Católica de Chile, 1982.
75
generados por el turismo y los costos sociales generados por el turismo, a lo que se deben
añadir las externalidades (positivas o negativas) generadas por la actividad turística. Debe
quedar claro que la rentabilidad directa por ingresar a los atractivos no es lo determinante
en un proyecto turístico.
RT = Ben.Soc.Tur. – Cos.Soc.Tur. + Ext.Tur
RT: Rentabilidad Social del Turismo
Ben.Soc.Tur: Beneficios del Turismo a precios sociales
Cos.Soc.Tur.: Costos del Turismo a precios sociales
Ext.Tur.: Externalidades de la actividad Turística
Los ingresos y costos sociales se diferencian de los ingresos y costos a precios de mercado
que genera un proyecto, porque los flujos sociales son ajustados para eliminar las
distorsiones que afectan los precios de mercado, tales como impuestos, aranceles,
donaciones, entre otros.
Las externalidades son los beneficios y costos generados por un proyecto que no son
incluidos directamente en los flujos del mismo. Las externalidades pueden ser negativas
cuando ocasionan daños o costos por reparar esos daños a terceros. También pueden ser
positivas cuando generan efectos positivos a terceros y el proyecto no puede retener para sí
o cobrar por esos beneficios. Estas externalidades son muy importantes en los proyectos
turísticos.
En general, en el caso de los proyectos turísticos es muy probable que los ingresos directos
generados por los atractivos no permitan recuperar el costo de inversión. En el caso del
turismo de sol y playa, salvo que se cobre por ingresar a las playas, no se generará ninguna
renta directa por el uso de las playas; en otras palabras, probablemente a mayor uso solo
habrá mayor costo de limpieza y mantenimiento de las playas, mas no ingresos. Sin
embargo, el atractivo turístico al generar visitas de turistas y el consumo de estos últimos,
originará una rentabilidad a los prestadores de servicios turísticos que estará basada en las
diferencias entre los ingresos y gastos de dichos prestadores de servicios. Esta rentabilidad
es plenamente atribuible al proyecto de inversión pública en turismo; por lo tanto se
considerarán los beneficios originados a los prestadores de servicios tomando en cuenta
también los costos en que deben incurrir (inversión y operación y mantenimiento) para
brindar sus servicios.
76
Habiéndose establecido que la producción del turismo se podía aproximar mediante el
gasto de los turistas, se puede decir también que la rentabilidad social del turismo es una
función del gasto turístico:
RT = ƒ(GT)
GT: Gasto Total de los Turistas
Aunque el análisis de rentabilidad no hace diferencias entre los agentes económicos que se
benefician, cabe anotar que una de las finalidades de la intervención pública,
particularmente en turismo, es generar la participación de la población en la actividad
turística, como una forma de redistribuir el ingreso y para la sostenibilidad social del
proyecto de inversión pública en turismo. El turismo ofrece ese interesante potencial, pero
solo se hará efectivo si se capacita a la población para que pueda aprovechar los nuevos
mercados creados por el turismo.
El gasto total de los turistas, a su vez, es una función del gasto diario del turista, el número
de turistas que llega en un periodo y el número de pernoctaciones que permanece un turista
en un determinado destino turístico.
GT = ƒ(GD, T, NP)
GD: Gasto Diario del Turista
T: Número de turistas al año
NP: Número de pernoctaciones del turista
Gasto diario
El gasto diario del turista es una variable que solo está recogida y analizada de manera
general para todo el Perú. Salvo algunos casos, no existen estudios de los gastos diarios a
nivel de destino; en el caso de Playas del Norte, tampoco existe información referida al
gasto diario de dicho destino del Norte Tumbes-Piura.
La ausencia de un estudio de mercado reciente sobre el gasto diario del turista que visita
Playas del Norte Tumbes-Piura no permite hacer proyecciones sobre el crecimiento del
gasto diario del turista en el mencionado destino. En consecuencia, se asumirá que el gasto
diario del turista se mantiene igual para el análisis efectuado en el presente estudio.
77
Número de turistas al año
El número de turistas que llega a un atractivo depende de diversas variables. Las que se
pueden citar como las principales son el ingreso del turista; el costo del producto turístico;
la capacidad de planta de los servicios turísticos y la capacidad de carga del producto
turístico.
T = f(IngT, CosPT, CapPla, CapCar)
T: Numero de turistas
IngT: Ingreso del turista
CosPT: Costo del producto turístico
CapPla: Capacidad de planta de servicios
CapCar: Capacidad de carga del producto turístico
El ingreso del turista receptivo es una variable exógena a las intervenciones del Estado
peruano. El costo del producto turístico se está planteando como el costo relativo en
comparación a otros atractivos de la región. Se considera que depende de manejos
macroeconómicos que están fuera del ámbito turístico: nivel de precios, costo de llegar al
Perú, entre otros.
La capacidad de planta de los servicios turísticos depende de la inversión del sector
privado, la que a su vez depende de la infraestructura básica existente. Se considera que
inversiones en saneamiento, transporte, salud y otra infraestructura básica son condiciones
necesarias para el desarrollo de la inversión del sector privado. En este sentido, se tomará la
cartera de proyectos vigentes para cada destino, que se encuentra listada en el Banco de
Proyectos del SNIP.
La capacidad de carga del producto turístico sí depende de la intervención (principalmente
del Estado) que permita ampliar su capacidad de recibir turistas y la puesta en valor de
nuevos atractivos que permitan que el producto turístico congregue la llegada de más
turistas.
No se ha determinado una relación funcional entre las intervenciones del Estado y el
incremento de la llegada de turistas, sea mediante intervenciones que permitan ampliar la
capacidad de planta de los servicios o la capacidad de carga de los atractivos. La posibilidad
de pronosticar la afluencia de turistas ante una inversión del Estado en turismo, se podrá
aproximar solo mediante detallados estudios de mercado que tomen en cuenta variables
78
como preferencias de los turistas, ingresos, disponibilidad a pagar, costos, accesos, etcétera.
Por esta razón, el análisis se efectuará desde el punto de vista de metas de incremento de
llegadas de turistas que hagan que los proyectos de inversión pública en turismo sean
rentables.
La tendencia del crecimiento del turismo en los últimos años señala una tasa de crecimiento
de la llegada de turistas por encima del 10%. Luego de conversaciones con funcionarios del
MINCETUR y de revisar las tendencias recientes, se ha asumido que la tasa de crecimiento
de largo plazo sea de 5%, la que se aplicará a partir del año 4 desde que se inicien las
inversiones. Asimismo, la crisis económica internacional actual hace prever que los
principales mercados emisores de turismo se verán afectados por lo menos este año y el
próximo.
Se ha asumido también que las inversiones públicas en turismo en el destino Playas del
Norte-Tumbes y Piura producirán, a partir del año 4, un incremento importante en la
llegada de turistas al destino, a lo largo de cinco años. Para que las inversiones efectuadas
por el Estado y por el sector privado sean rentables, el incremento durante cinco años en la
llegada de turistas debería ser por lo menos del 120% en el caso de Tumbes y para Piura,
debería ser por lo menos del 110%. Estos incrementos en los arribos de turistas a Tumbes
y Piura se producirán a lo largo de cinco años, de manera que en el año 4 el incremento es
la quinta parte del 120% y del 110% (Tumbes y Piura respectivamente); en el año 5 otra
quinta parte y así sucesivamente, hasta el año 8; en el año 9 se retorna a la tasa de
crecimiento de largo plazo del 5%. Es muy importante indicar que se tiene que alcanzar la
meta de este saldo en la llegada de turistas, de otra manera los esfuerzos de la inversión
pública no serán rentables. Para llegar a estas metas serán necesarios también otros
esfuerzos, como la promoción estratégica de los atractivos en los principales mercados de
turismo.
Pernoctaciones
En cuanto a las pernoctaciones, se asume que son una función principalmente de dos
variables: el número de atractivos de un destino y la calidad de los servicios (alojamiento y
alimentación) que brinda el destino:
NP = f(Atrac, Serv)
NP: Número de pernoctaciones
Atrac: Número de atractivos
79
Serv: Calidad de servicios al turista
El número de atractivos turísticos dependerá, además del patrimonio cultural o natural con
el que cuente el país, de los proyectos o intervenciones que se efectúen para poner en valor
los recursos turísticos. Para este estudio se asumirá que las intervenciones se dan desde el
Estado, mediante proyectos de inversión pública del sector turismo.
Atrac = f(PIPPValor)
PIPPValor : Proyectos de inversión pública de puesta en valor de recursos turísticos
Los proyectos de inversión pública de puesta en valor de recursos turísticos sí dependen
directamente de la intervención del Estado (gobierno central, regionales y locales) y por lo
tanto se están considerando los proyectos vigentes del Banco de Proyectos del SNIP,
además de otros proyectos que se estimen necesarios aunque no estén aún en el Banco de
Proyectos.
En cuanto a los servicios turísticos, si bien dependen de la inversión del sector privado,
también es imprescindible que se provea de la adecuada oferta de servicios públicos
básicos.
En el presente estudio se ha asumido que las inversiones públicas y privadas producirán un
incremento en las pernoctaciones. Se asume que tanto para Tumbes como para Piura las
pernoctaciones se elevarán a 2 en promedio al cabo de cinco años desde el inicio de las
inversiones (que se producen desde el cuarto año). En el caso de Tumbes actualmente se
registra un promedio de 1,35 pernoctaciones y en Piura 1,45. Este es un supuesto
conservador que podría superarse en la medida que se implementan las medidas que
permitan alcanzar objetivos de diversificación del producto, calidad de servicios y otras que
se han discutido en los capítulos precedentes.
Beneficios
Para el caso en estudio y por simplicidad, se tomarán como beneficios de los proyectos en
turismo el incremento del gasto de los turistas en servicios turísticos (hospedaje,
alimentación, transporte, artesanías, etcétera), los cuales a su vez pueden provenir de dos
fuentes:

Por el incremento en el número de turistas que llegan para visitar los atractivos.

Por el incremento en el número de pernoctaciones de los turistas en las
ciudades que están cerca de los atractivos.
80
Para efectos del cálculo de los beneficios, solo se tomará en cuenta el incremento de los
arribos de turistas y pernoctaciones que se pueden atribuir a los proyectos, no se tomará en
cuenta el crecimiento vegetativo de los arribos y pernoctaciones ya existentes. En otras
palabras, solo se tomará el efecto diferencial.
En el caso de los beneficios de los proyectos de inversión pública que no son turísticos, no
se tomarán en cuenta los proyectos de infraestructura básica como transporte, saneamiento,
salud o vivienda. De la misma manera, tampoco se tomarán en cuenta los costos que
impliquen el desarrollo de dichos proyectos. El supuesto básico para este razonamiento es
que, independientemente del desarrollo del turismo, la población necesita de dicha
infraestructura básica.
Beneficios del sector privado dedicado a prestar servicios de turismo
Para abastecer de servicios al mayor número de turistas y pernoctaciones, se han
proyectado incrementos en los servicios turísticos de hospedaje, alimentación, guía turística
y transporte aéreo. Estos servicios son los principales que consume un turista; otros
consumos del turista como artesanías y diversión, incrementarían los posibles beneficios.
Se ha simulado los servicios de un establecimiento de hospedaje de 3 estrellas con
capacidad de veinte habitaciones, con un costo de inversión de S/. 1,8 millones, un
horizonte de proyecto de 10 años y una tarifa por noche de S/. 120 por persona. Se ha
asumido también un nivel de ocupación promedio anual de 50%. Con las características
antes mencionadas, el nivel de rentabilidad de esta inversión podría llegar al 16,8%, que
resulta ser bastante interesante.
Flujo de Caja de un hotel promedio de un hotel 3 estrellas
Número de habitaciones
20
Número de camas
35
Habitaciones por piso
5
Número de pisos
5
Area de construcción por piso m2
300
Area de construcción total m2
1,500
T.C. S/:/US$
3
Hotel de 3 estrellas
US$
S/.
Costo por m2
400
1,200
Costo total de construcción
600,000
1,800,000
Nivel de Ocupación promedio al año
Tarifa por noche S/.
Costo de ventas / Ventas
50%
120
50%
-
Ventas
Costo de inversión
Costo de ventas
Flujo neto
TIR
VAN al
1
766,500
(sigue)
2
766,500
8
766,500
9
766,500
10
766,500
383,250
383,250
383,250
383,250
383,250
383,250
383,250
383,250
383,250
383,250
1,800,000
- 1,800,000
16.78%
11%
457,048
81
En vista de que el nivel de ocupación de los hoteles existentes tiene un promedio de 20% al
año, se ha asumido que primero estos hoteles llegarán a un nivel del 50% y a partir de ese
nivel ingresarían nuevas inversiones en hoteles para abastecer al incremento de arribos y
pernoctaciones de turistas.
Para el caso del incremento de los servicios de alimentación, se simuló un restaurante de
veinte mesas, con un costo de inversión total de S/. 300.000, que sirve dos comidas al día,
con un nivel de ocupación del 75% al año y una rotación 1,2 veces mesa por almuerzo y
comida. Además, se ha asumido un precio de almuerzo y comida de S/. 10 (precio que
puede calificarse de muy económico). Se ha asumido finalmente que el total de gastos sobre
ventas es del 70%. Con estas características, el negocio de restaurantes también alcanza un
nivel de rentabilidad interesante.
Flujo de Caja de un restaurante promedio
Número de mesas
Turnos por mesa
Nùmero de sillas por mesa
Número de sillas
Area de construcción por piso m2
T.C. S/:/US$
Hotel de 3 estrellas
Costo por m2
Costo total de construcción
Número de sillas año
Nivel de Ocupación promedio al año
Precio almuerzo S/.
Precio comida S/.
Costo de ventas / Ventas
20
1.2
4.0
96
300
3
US$
250
100,000
26,280
75%
10
10
70%
S/.
750
300,000
(sigue …)
Ventas
Costo de inversión
Costo de ventas
Flujo neto
TIR
1
525,600
2
525,600
8
525,600
9
525,600
10
525,600
367,920
157,680
367,920
157,680
367,920
157,680
367,920
157,680
367,920
157,680
300,000
-
300,000
51.75%
Tanto para el caso de los hoteles como de los restaurantes, se ha asumido que a medida que
crece el número de turistas, se necesitarán más unidades de hoteles y restaurantes de estos
modelos típicos, con lo cual se podría tener una aproximación de la inversión que sería
necesario realizar. Al mismo tiempo se podrá tener el nivel de rentabilidad de estas
inversiones, la cual pasará a sumarse a la rentabilidad de los proyectos en turismo.
No se han asumido ingresos por parte de guías turísticas debido a la poca actividad
registrada por estos operadores en las playas tanto de Tumbes como de Piura. Igualmente,
en vista de que no existen cobros por el ingreso a las playas, no se han considerado
ingresos directos por este concepto.
Finalmente, en el caso del transporte aéreo se ha asumido un margen de ganancia mínimo
de 10% por pasaje vendido. Este cálculo se hizo en base a los costos de un avión nuevo
modelo Airbus 319, que son los que usa mayormente el transporte aéreo en el Perú.
82
Además se consideró un nivel de ocupación promedio de 90% y un precio del pasaje ida y
vuelta de S/. 600; asimismo, se consideró un horizonte de diez años (con valor de rescate
de la aeronave) y un costo de ventas del 57%. Hay que precisar que se asumió que solo los
turistas extranjeros utilizarían transporte aéreo al 100% y que solo el 50% de los turistas
nacionales ―incrementales‖ utilizarían avión para llegar a Tumbes y a Piura.
RESULTADOS DEL MODELO
Rentabilidad social de las inversiones en el destino turístico Playas del Norte
Tumbes y Piura
La rentabilidad social de las inversiones en el destino turístico se midió como la tasa de
retorno de las inversiones conjuntas del sector público y de las inversiones del sector
privado en hoteles y restaurantes más la rentabilidad generada por la mayor venta de
servicios de empresas ya establecidas (hoteles existentes, operadores turísticos y líneas
aéreas).
La rentabilidad monetaria directa de la inversión pública es negativa; debido a que no se
generan ingresos directos por utilizar los atractivos (además, si la inversión pública tuviese
rentabilidad monetaria positiva, debería trasladarse al sector privado, pues ya no sería
subsidiaria). En cambio, la rentabilidad de las inversiones del sector privado no solo son
positivas sino que también permiten recuperar los costos de la inversión pública (cabe
precisar sin embargo, que no es el propósito del Estado recuperar su inversión monetaria
mediante la rentabilidad del sector privado). Si además se corrigen los flujos para eliminar
las distorsiones de los precios de mercado, se tendrá que la rentabilidad social es positiva.
Los indicadores de rentabilidad obtenidos son los siguientes (los flujos de caja resumen de
las inversiones en el destino Playas del Norte-Tumbes y Piura, se pueden apreciar en los
cuadros de la sección Anexos).
Rentabilidad de las inversiones públicas y privadas en turismo en el destino Playas
del Norte – Tumbes y Piura:
Indicador
Inversión Pública (S/. millones) en
turismo
Inversión Privada (S/. millones) en
turismo*
TIR a precios de mercado
TIR social (%)
Meta de crecimiento de arribos de turistas
de mediano plazo por inversiones (%)
Playas del Norte Tumbes
48,1
Playas del Norte
- Piura
22,7
61,6
83,6
11,93%
12,82%
120%
11,58
11,76
110%
Total
70,8
145,2
* Esta inversión privada se extiende a lo largo de ocho años.
83
Análisis de resultados

Se observa que el destino Playas del Norte - Tumbes tiene una rentabilidad a
precios de mercado que se expresa en una Tasa Interna de Retorno (TIR) de
11,93%, mientras que Playas del Norte – Piura tiene una TIR de 11,58%, de
acuerdo a los supuestos de crecimiento de arribos y pernoctaciones de turistas.
Las inversiones que tendría que hacer el Estado como mínimo, ascienden solo
en el sector turismo a S/. 48,1 millones para Tumbes y a S/. 22,7 en el caso de
Piura. Por su parte, el sector privado podría tener oportunidades de inversión
básicamente hoteleras, de S/. 61,6 millones y S/. 83,6 en Tumbes y Piura
respectivamente.

Al evaluarse la rentabilidad de las inversiones a precios sociales, es decir
eliminando las distorsiones que afectan a los precios de mercado, la TIR en
Tumbes es de 12,82% y en Piura de 11,76%.

Los resultados de la rentabilidad de las inversiones, tanto en las playas de
Tumbes como en las de Piura, se fundamentan principalmente en el
incremento del número de turistas y en menor medida en el incremento de las
pernoctaciones. El número de turistas debería crecer cuando menos en un
importante 120% para Tumbes y 11’% en Piura, a partir del año 4 y a lo largo
de cinco años.

La meta de incremento de turistas es particularmente importante, tanto en
magnitud como en el número de periodos en que se deben lograr las metas de
crecimiento de mediano plazo de Tumbes y Piura. Conseguir esta meta implica
definir varios aspectos de planificación. El primero es el del uso territorial, para
evitar desarrollar actividades no compatibles, como la petrolera y la de turismo.
En segundo lugar está la definición del producto turístico que se va a ofrecer:
como ya se describió, la competitividad de los destinos de sol y playa demanda
complementar y diversificar el producto. Además, la calidad de los servicios
que se van a ofrecer también se establecerá mejor a partir de una adecuada
planificación del producto. Es necesario indicar que por ahora no se aprecia
que se reúnan estas condiciones en el destino Playas del Norte, ni en Tumbes
ni en Piura.

Alcanzar las metas de crecimiento en Tumbes y en Piura también implica la
fiscalización rigurosa, la estandarización y la certificación de la calidad de los
84
prestadores de servicios turísticos. Sin estos elementos el mercado captado será
de turistas con poca capacidad de gasto para mejores servicios.

La rentabilidad del sector privado se explica sobre todo por el movimiento
hotelero. En este caso se están tomando en cuenta la rentabilidad de las nuevas
inversiones en hoteles y la rentabilidad de los hoteles ya existentes, que pueden
aprovechar el incremento de turistas para elevar sus niveles de ocupación. La
rentabilidad del sector privado también se basa en la rentabilidad de las líneas
aéreas y los nuevos restaurantes que se podrían instalar. También se han
considerado las mayores ganancias percibidas por los hoteles de Lima que
alojan a turistas extranjeros en su viaje a Tumbes; por razones conservadoras
solo se considera una pernoctación en Lima, pero podrían ser hasta dos
pernoctaciones.

Se debe tener presente que el desarrollo turístico se apoya en la plataforma de
servicios básicos que provea el Estado. Se trata de la inversión en servicios
básicos que se debe efectuar como mínimo; la definición de estrategias y planes
permitirá conocer qué otras inversiones se deben realizar.

Tomando en cuenta las estadísticas del INEI del promedio de empleados por
cama en hoteles, se pudo deducir que existe el potencial de generar 507 puestos
de trabajo en nuevos hoteles. En el caso de Tumbes se podrían generar 215
nuevos puestos de trabajo, mientras que en Piura serían 292 nuevos puestos de
trabajo en hoteles, creados a lo largo de ocho años de inversión debido a la
mayor afluencia de turistas. Este número de empleos será mayor si los hoteles
que se establezcan son de mejor categoría, lo que también es otro indicador de
la necesidad de una adecuada fiscalización.

La rentabilidad social de las inversiones en estos destinos no implica ninguna
aseveración sobre la distribución de los beneficios. Los beneficios pueden
dirigirse hacia inversionistas privados que no necesariamente pertenecen a la
población más necesitada de estos destinos turísticos. Por lo tanto, se debe dar
capacitaciones a la población para que aprovechen las oportunidades de
rentabilidad que da el desarrollo del turismo.
85
Sostenibilidad de las inversiones en los destinos turísticos
Como todos los proyectos en general, los de turismo deben ser sostenibles por lo menos
desde la perspectiva financiera, social y técnica.
1. La sostenibilidad financiera de las inversiones en los destinos turísticos es posible
solo si se logran las metas de crecimiento turístico. Hay que tener en cuenta que no
se cobran ingresos directos por la utilización de los atractivos (playas); sin embargo,
existen gastos que se deben cubrir (limpieza, seguridad, etcétera). El presupuesto
para cubrir los gastos de mantenimiento de las playas muy probablemente solo
podrá provenir de los impuestos municipales, los cuales dependerán del volumen
de actividad económica que genere el turismo. Por lo tanto, es muy necesario:

Desarrollar una política que promueva la inversión privada, generando las
condiciones necesarias en infraestructura básica y brindando seguridad y
fiscalización para garantizar una calidad y respaldar la inversión privada formal.

Llevar a cabo una promoción efectiva de las playas del norte, que permita
incrementar la llegada de turistas y que motive a pasar más pernoctaciones en
los destinos.

Aunque la rentabilidad de todas las inversiones es positiva, es posible que el
Estado deba efectuar gastos en operación y mantenimiento que no tendrá
como resultado una mayor recaudación de ingresos fiscales. De corresponder,
se deberán tomar las provisiones para los posibles incrementos presupuestarios
que garanticen la conservación de los atractivos.
2. La sostenibilidad social se debe alcanzar sensibilizando y orientando a la población
para conservar su propio patrimonio natural (playas) y adoptando una actitud
positiva hacia el turismo. También se debe capacitar a la población que habita en las
zonas de conservación para que pueda aprovechar la industria del turismo de
manera competitiva, ofreciendo productos y servicios de buena calidad. Hoy en día
son cada vez más fuertes las críticas hacia el modelo de turismo de sol y playa all
inclusive, en el cual no participa la población.
3. La sostenibilidad técnica está dada por la adecuada conservación del patrimonio
natural. Se deben tomar medidas inmediatas para proteger la calidad de las aguas de
las playas y su flora y fauna. Asimismo, se debe conservar la calidad de las playas
librándolas de la contaminación y los desperdicios propios de las zonas urbanas.
86
También se debe conservar un buen producto playa, evitando que la expansión
urbana desordenada deteriore su calidad.
Riesgos de las inversiones en las Playas del Norte – Tumbes y Piura
En las Playas del Norte, el tema del riesgo asociado a las inversiones es especialmente
importante. Aunque existe una posibilidad de alcanzar rentabilidad social razonable con las
inversiones en estos destinos, las condiciones que se deben establecer para lograr dicha
rentabilidad sí plantean serias interrogantes.

No existe una plataforma de información sólida para conocer exhaustivamente
la situación de estos destinos turísticos y a partir de la cual se puedan hacer
proyecciones. Esta es una limitación para poder proyectar resultados a los
posibles proyectos.

No se han definido los usos que se le dará al litoral de Tumbes y Piura. La
posibilidad de que se sigan desarrollando actividades incompatibles con el
turismo hace muy riesgosas las inversiones en turismo (privadas o públicas) y
de hecho ahuyentará a posibles inversionistas.

No existe un plan (o una visión) de desarrollo turístico, ni en Tumbes ni en
Piura. Esto implica que no se ha identificado plenamente el producto que se va
a ofertar, el segmento de mercado que se piensa captar, el gasto diario de
turistas que se planea lograr y el producto turístico con el que se piensa motivar
al segmento de mercado escogido. Estas son muchas interrogantes sin
responder, que reducen el alcance de las posibles proyecciones de un destino.

La evolución de la explotación turística de las playas de Tumbes y de Piura ha
sido desordenada, sin acatar estándares de calidad ni ordenamiento urbano o
incluso los espacios mínimos que deben tener las playas. El reordenamiento de
esta situación demandará la acción decidida de los gobiernos locales y de los
respectivos gobiernos regionales, lo que posiblemente mermará la popularidad
de dichos gobiernos. A la fecha, no se encuentran evidencias concretas de esta
actitud correctiva por parte de los gobiernos subnacionales.

Las metas que deben alcanzar tanto en las playas de Tumbes como de Piura
implican duplicar sus niveles de arribos en un lapso de cinco años. Esta meta
podría ser razonable en otras circunstancias, pero por las dificultades descritas
87
en los párrafos anteriores, existe un grado de riesgo importante para alcanzar
dicha meta de arribos y de pernoctaciones.
88
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
RENTABILIDAD DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN PROYECTOS DE TURISMO EN EL PERÚ
Los resultados de los análisis efectuados a los posibles proyectos de inversión pública en
turismo indican que existen posibilidades de rentabilidad social positiva, tanto para las
playas del norte de Tumbes como de Piura; no obstante, existe elevado nivel de riesgo para
la concreción de dichos objetivos.
Los primeros temas de reflexión son la definición del espacio territorial y del plan
estratégico de desarrollo turístico tanto en las playas de Tumbes como de Piura. Ambas
condiciones son muy importantes para competir en uno de los segmentos más duros del
turismo, como es el de sol y playa. Es necesaria la definición del segmento de mercado al
cual se van a dirigir estos destinos y en consecuencia la definición del producto. Estas
acciones se pueden considerar de supervivencia del destino, para evitar su deterioro.
Siempre existe la alternativa de no hacer nada y dejar que el turismo evolucione por sí solo.
Pero esta opción incentivará la ocupación desordenada de los espacios y la sobreposición
con actividades que no son compatibles con el turismo. En este escenario, lo que se tendrá
será playas invadidas, crecimiento urbano descontrolado, problemas en los servicios básicos
y prestadores de servicios de baja calidad. El resultado final será un producto turístico que
solo atrae mercados que no demandan calidad y por lo tanto serán menores las
posibilidades de generar valor agregado.
La definición del producto turístico tiene como alternativas más claras la complementación
del concepto sol y playa con otros conceptos de turismo, como cultura y naturaleza. La
mejor opción finalmente se decidirá con estudios de mercado especializados que evalúen
criterios como complementariedad de preferencias de los turistas y facilidades de acceso.
Otro aspecto importante a tener en cuenta es la capacidad disponible para acometer la
empresa de transformar las playas actuales en destinos consolidados que generen actividad
económica sostenible. Esta capacidad es la fortaleza de las entidades que tienen la
responsabilidad del desarrollo del destino. Es necesario el fortalecimiento institucional de
las oficinas a cargo del desarrollo turístico de los gobiernos regionales de Tumbes y Piura
en primer lugar y de los gobiernos locales de todos los distritos adyacentes al litoral. Este
importante componente permitirá conservar los atractivos, ordenar el crecimiento de la
demanda y de la oferta y garantizar calidad en la prestación de servicios.
89
Otro elemento que debe considerarse es la incorporación de la población en la cadena
productiva del turismo en las playas de Tumbes y Piura. Una de las formas más efectivas de
potenciar la capacidad generadora de actividad económica y empleo del turismo es
consiguiendo que los procesos productivos de los bienes que demanda el turismo se
generen en las poblaciones con playa tanto de Tumbes como de Piura. Como ya se indicó,
la única forma de hacerlo es capacitando a la población en la prestación de servicios
turísticos de calidad. Igualmente importante es la generación de una conciencia turística
hacia la creación de un buen ambiente al turista y el conocimiento del patrimonio regional.
SOSTENIBILIDAD DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN PROYECTOS DE TURISMO EN EL PERÚ
La sostenibilidad de los proyectos de inversión pública en el sector turismo se puede
analizar desde el punto de vista técnico, financiero y social.
Técnicamente la sostenibilidad es factible, pero se deben tomar iniciativas para la reducción
de la contaminación del agua de mar, la limpieza de las playas, la conservación de la belleza
paisajística natural y el ordenamiento urbano. Además de la propia complejidad de estos
temas y la necesidad de asignar recursos, está la decisión de reordenar la expansión de
prestadores de servicios que hasta ahora se ha estado conduciendo sin un control efectivo
por parte de la autoridad de turismo. De otro lado, la sostenibilidad técnica dependerá
nuevamente de la definición de un producto turístico que tenga demanda en el mercado de
manera sostenible.
Financieramente, la capacidad de cubrir los costos de operación y mantenimiento de las
playas dependerá de los ingresos que perciban las municipalidades por impuestos y otros
ingresos propios. A su vez, esto solo será posible si se desarrollan negocios de turismo
sólidos, formales y que sean capaces de mantener un buen producto turístico. Actualmente
existe mucha informalidad y los gobiernos locales necesitan fortalecimiento institucional.
En el aspecto social, es muy importante que se incorpore a la población como agente activo
en la prestación de servicios turísticos y que se beneficie del desarrollo turístico. De otro
modo podría tomar actitudes de rechazo que no contribuirían a la llegada de más turistas.
RIESGOS EN LA INVERSIÓN PÚBLICA EN PROYECTOS DE TURISMO EN EL DESTINO TURÍSTICO
PLAYAS DEL NORTE TUMBES Y PIURA
El principal riesgo asociado a las inversiones en el destino turístico Playas del Norte
Tumbes y Piura es que todavía no se ha estructurado el producto turístico que se va a
ofrecer. Esto tiene que ver con la planificación del uso territorial y la configuración del
90
producto sol y playa, tanto en las playas de Tumbes como de Piura. Sin este importante
componente no se pueden hacer estimaciones confiables de los futuros arribos de turistas,
ni del segmento de turistas y tampoco de la capacidad generadora de actividad económica
del turismo en ambas regiones. De otro lado, sin un ordenamiento de la actividad
productora de servicios turísticos, el recurso turístico playas se puede deteriorar.
El riesgo citado de la falta de la estructuración del producto turístico también afecta a la
inversión privada. Sin señales claras de ordenamiento y de formalización de la actividad
turística, difícilmente se darán inversiones importantes, más bien se puede esperar el mismo
tipo de inversiones prevalecientes hasta ahora, en los que no se aprecia una estandarización
en la calidad de los servicios.
El riesgo de la falta de estructuración del producto turístico también tiene que analizarse
con las metas asociadas a la rentabilidad de las inversiones en los destinos. Se trata de metas
importantes de 120% en cinco años para Tumbes y 110% para Piura. Existe el potencial
para alcanzar dichas metas, pero deben estar muy claros los compromisos de parte de
gobiernos regionales y locales para consolidar el ordenamiento del atractivo y garantizar la
calidad de los servicios.
Existen riesgos inherentes a la actividad turística ―y particularmente al competitivo sector
de sol y playa― que no se pueden evitar. Por esta razón es muy importante reducir las
fuentes de riesgo internas. Estas fuentes de riesgo condicionan de manera importante la
posibilidad de alcanzar los objetivos de rentabilidad de las inversiones en el destino
turístico Playas del Norte Tumbes y Piura.
RECOMENDACIONES GENERALES DE ESTRATEGIA PARA LA INVERSIÓN PÚBLICA EN
PROYECTOS DE TURISMO EN EL DESTINO TURÍSTICO PLAYAS DEL NORTE TUMBES Y PIURA
La descripción de los problemas principales que determinan y condicionan las inversiones
públicas en turismo en el destino Playas del Norte Tumbes y Piura, señalan las acciones que
se deberían realizar para desarrollar este destino. Además de ello, se pueden considerar
algunas recomendaciones generales para dichas inversiones.
Priorización de las acciones

Las acciones para el desarrollo del destino deben ser programadas de acuerdo a
criterios como urgencia (para preservar el recurso playa), potencial (priorizar las
playas que tienen mejores perspectivas de rentabilidad) y también complejidad
(el desarrollo de algunas playas es más complejo o requiere completar más
condiciones que otras).
91
Proyectos de servicios básicos

Por ser un sector transversal, el turismo debe coordinar permanentemente con
otros sectores para la provisión de servicios básicos sobre los cuales se
apoyarán los servicios turísticos. Los servicios básicos constituyen un elemento
fundamental en la competitividad de cualquier país.

El desarrollo de los servicios básicos también es importante porque estos
servicios generan beneficios para la población local, independientemente del
fenómeno turístico. En otras palabras, son obras que de todos modos se deben
realizar.
Promoción de la planta turística

Se deben dar señales claras para la inversión privada en servicios turísticos de
calidad. Por ello es muy importante conocer la actividad de los operadores
privados y mantener coordinación constante con ellos.

También es importante para la inversión privada en turismo que se asegure una
oferta de servicios turísticos estandarizada, certificada, registrada y celosamente
supervisada.
Fortalecimiento institucional

Las entidades encargadas del desarrollo turístico del destino deben ser capaces
de planificar, gestionar y controlar adecuadamente para que el producto
turístico sea competitivo.
Solución de fallas de mercado

La solución de fallas de mercado es fundamental para lograr que el turismo
tenga efectos importantes como dinamizador de la actividad económica de una
región y como agente para reducir la pobreza. Es necesario que se brinde
capacitación a la población, por lo menos en las áreas de innovación
tecnológica, acceso a financiamiento y asistencia técnica en asociatividad.
92
BIBLIOGRAFÍA
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de Turismo en Cuba.
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93
ANEXOS
94
PLAYAS DEL NORTE TUMBES
Evolución anual de llegadas de turistas - Fuente DIRCETUR Tumbes
Año Total
Variación %
Nacionales
Variación % Extranjeros
Variación %
Total desde 2002
1997
1998
51,286
1999
62,038
21%
2000
54,495
-12%
2001
56,496
4%
2002
56,812
1%
50,381
6,431
56,812
2003
63,478
12%
55,266
9.70%
8,212
27.69%
63,478
2004
65,460
3%
57,367
3.80%
8,093
-1.45%
65,460
2005
67,105
3%
59,618
3.92%
7,487
-7.49%
67,105
2006
73,131
9%
65,436
9.76%
7,695
2.78%
73,131
2007
76,721
5%
68,550
4.76%
8,171
6.19%
76,721
2008
79,593
4%
70,204
2.41%
9,389
14.91%
79,593
Supuestos según DIRCETUR Tumbes:
La tasa de crecimiento 2002-2008 para turistas extranjeros ha sido:
La tasa de crecimiento 2002-2008 para adultos nacionales ha sido:
La tasa de crecimiento 2002-2008 total ha sido:
6.51%
5.69%
5.78%
La estructura de las visitas refleja la siguiente distribución: (según BADATUR)
- Extranjeros
11.50%
=====>
11.50%
- Adultos nacionales
88.50%
=====>
88.50%
95
Corto plazo
Corto plazo
Corto plazo
Corto plazo
2 años
0% Mediano plazo
2%
0% Mediano plazo
2%
0% Mediano plazo
2%
Mediano plazo 4 años sgtes
11.73%
3.12%
2.51%
8.98%
4.91%
3.74%
Largo plazo
Largo plazo
Largo plazo
Largo plazo
5%
5%
5%
Después año 4
PLAYAS DEL NORTE TUMBES
Posibles efectos de las inversiones públicas
Aumento de visitas por incremento en meses de poca afluencia
Con proyecto
0% Por capacitación a los servidores turísticos y promoción desde el 4 año
Sin proyecto
0%
Meta de crecimiento en 5 años
Con proyecto
120% Por puesta en valor de nuevos atractivos desde el 4 año
se produce en años
4.00
Sin proyecto
0%
Pernoctaciones futuras por inversiones, se asume una evolución de acuerdo al siguiente patrón
Pernoctaciones con proyecto
Año 0
Año 4
Año 5
Año 6
Año 7
Año 8 En adelante
Nacionales
88.50%
1.33
Extranjeros
11.50%
1.54
Promedio
1.3542
1.48
1.61
1.74
1.87
2.00
2.00
(Fuente referencial: DIRCETURA - Tumbes)
Pernoctaciones sin proyecto (no varía)
Nacionales
88.50%
1.33
Extranjeros
11.50%
1.54
Promedio
1.3542
Tasa de descuento
11%
96
PLAYAS DEL NORTE TUMBES
PROYECCIONES DE VISITAS - VEGETATIVO - SIN PROYECTO
AÑO BASE
2008
-2
-1
2008
2009
Adultos
79,593
79,593
- Extranjeros
9,389
9,155
- Nacionales
70,204
70,438
Total
79,593
79,593
PROYECCIONES DE VISITAS - CON PROYECTO
AÑO BASE
2008
-2
-1
2008
2009
Adultos
79,593
79,593
- Extranjeros
9,389
9,155
- Nacionales
70,204
70,438
Total
79,593
79,593
Diferencia entre un año y el anterior
PROYECCIONES DE VISITAS: CON PROYECTO - SIN PROYECTO
AÑO BASE
2008
-2
-1
2008
2009
Adultos
- Extranjeros
- Nacionales
Total
Diferencia entre un año y el anterior
-
97
0
2010
79,593
9,155
70,438
79,593
1
2011
81,185
9,339
71,846
81,185
2
2012
82,809
9,525
73,283
82,809
3
2013
84,465
9,716
74,749
84,465
4
2014
88,688
10,202
78,486
88,688
5
2015
93,122
10,712
82,411
93,122
6
2016
97,778
11,247
86,531
97,778
7
2017
102,667
11,810
90,858
102,667
8
2018
107,801
12,400
95,401
107,801
9
2019
113,191
13,020
100,171
113,191
10
2020
118,850
13,671
105,179
118,850
11
2021
124,793
14,355
110,438
124,793
12
2022
131,033
15,072
115,960
131,033
13
2023
137,584
15,826
121,758
137,584
14
2024
144,463
16,617
127,846
144,463
15
2025
151,687
17,448
134,238
151,687
16
2026
159,271
18,321
140,950
159,271
17
2027
167,234
19,237
147,998
167,234
18
2028
175,596
20,198
155,398
175,596
19
2029
184,376
21,208
163,168
184,376
0
2010
79,593
9,155
70,438
79,593
-
1
2011
81,185
9,339
71,846
81,185
1,592
2
2012
82,809
9,525
73,283
82,809
1,624
3
2013
84,465
9,716
74,749
84,465
1,656
1.279
4
2014
108,012
12,424
95,587
108,012
23,547
1.279
5
2015
138,123
15,888
122,235
138,123
30,111
1.279
6
2016
176,628
20,317
156,311
176,628
38,506
1.279
7
2017
225,868
25,981
199,887
225,868
49,240
1.050
8
2018
237,162
27,280
209,881
237,162
11,293
1.050
9
2019
249,020
28,644
220,376
249,020
11,858
1.050
10
2020
261,471
30,076
231,394
261,471
12,451
1.050
11
2021
274,544
31,580
242,964
274,544
13,074
1.050
12
2022
288,272
33,159
255,112
288,272
13,727
1.050
13
2023
302,685
34,817
267,868
302,685
14,414
1.050
14
2024
317,819
36,558
281,261
317,819
15,134
1.050
15
2025
333,710
38,386
295,324
333,710
15,891
1.050
16
2026
350,396
40,305
310,091
350,396
16,686
1.050
17
2027
367,916
42,321
325,595
367,916
17,520
1.050
18
2028
386,311
44,437
341,875
386,311
18,396
1.050
19
2029
405,627
46,658
358,969
405,627
19,316
0
2010
-
1
2011
-
2
2012
-
3
2013
-
4
2014
19,324
2,223
17,101
19,324
19,324
5
2015
45,000
5,176
39,824
45,000
25,677
6
2016
78,850
9,070
69,780
78,850
33,849
7
2017
123,201
14,172
109,029
123,201
44,351
8
2018
129,361
14,880
114,481
129,361
6,160
9
2019
135,829
15,624
120,205
135,829
6,468
10
2020
142,620
16,405
126,215
142,620
6,791
11
2021
149,751
17,226
132,526
149,751
7,131
12
2022
157,239
18,087
139,152
157,239
7,488
13
2023
165,101
18,991
146,110
165,101
7,862
14
2024
173,356
19,941
153,415
173,356
8,255
15
2025
182,024
20,938
161,086
182,024
8,668
16
2026
191,125
21,985
169,140
191,125
9,101
17
2027
200,681
23,084
177,597
200,681
9,556
18
2028
210,715
24,238
186,477
210,715
10,034
19
2029
221,251
25,450
195,801
221,251
10,536
PLAYAS DEL NORTE TUMBES
INGRESOS MONETARIOS DE LOS ATRACTIVOS
Costos de Operación y Mantenimiento Playas - Limpieza
Kg. De basura producido diariamente por persona
Costo de disponer de un kg de basura
SIN PROYECTO S/.
Playas de Tumbes
Adultos (cantidad de personas
- Extranjeros S/.
- Nacionales S/.
Total Ingresos S/.
Costos de O y M S/.
Flujo de caja neto S/.
CON PROYECTO
Playas de Tumbes
Adultos
- Extranjeros S/.
- Nacionales S/.
Total Ingresos S/.
Costos de O y M S/.
Flujo de caja neto S/.
CON PROYECTO - SIN PROYECTO
Playas de Tumbes
Adultos
- Extranjeros
- Nacionales
Total Ingresos
Costos de O y M
Flujo de caja neto
98
-
-
-2
2008
79,593
10,778
10,778 -2
2008
79,593
10,778
10,778 -2
2008
-
0.50
0.20
-1
2009
79,593
10,778
10,778 -1
2009
79,593
10,778
10,778 -1
2009
-
0
2010
79,593
10,778
10,778 0
2010
79,593
10,778
10,778 0
2010
-
1
2011
81,185
10,994
10,994 1
2011
81,185
10,994
10,994 1
2011
-
2
2012
82,809
11,214
11,214 2
2012
82,809
11,214
11,214 2
2012
-
3
2013
84,465
11,438
11,438 3
2013
84,465
11,438
11,438 3
2013
-
4
2014
88,688
12,010
12,010 4
2014
108,012
16,022
16,022 4
2014
19,324
4,012
4,012 -
5
2015
93,122
12,610
12,610 5
2015
138,123
22,272
22,272 5
2015
45,000
9,662
9,662 -
6
2016
97,778
13,241
13,241 6
2016
176,628
30,763
30,763 6
2016
78,850
17,522
17,522 -
7
2017
102,667
13,903
13,903 7
2017
225,868
42,256
42,256 7
2017
123,201
28,353
28,353 -
8
2018
107,801
14,598
14,598 8
2018
237,162
47,432
47,432 8
2018
129,361
32,834
32,834 -
9
2019
113,191
15,328
15,328 9
2019
249,020
49,804
49,804 9
2019
135,829
34,476
34,476 -
10
2020
118,850
16,094
16,094 10
2020
261,471
52,294
52,294 10
2020
142,620
36,200
36,200 -
11
2021
124,793
16,899
16,899 11
2021
274,544
54,909
54,909 11
2021
149,751
38,010
38,010 -
12
2022
131,033
17,744
17,744 12
2022
288,272
57,654
57,654 12
2022
157,239
39,910
39,910 -
13
2023
137,584
18,631
18,631 13
2023
302,685
60,537
60,537 13
2023
165,101
41,906
41,906 -
14
2024
144,463
19,563
19,563 14
2024
317,819
63,564
63,564 14
2024
173,356
44,001
44,001 -
15
2025
151,687
20,541
20,541 15
2025
333,710
66,742
66,742 15
2025
182,024
46,201
46,201 -
16
2026
159,271
21,568
21,568 16
2026
350,396
70,079
70,079 16
2026
191,125
48,511
48,511 -
17
2027
167,234
22,646
22,646 17
2027
367,916
73,583
73,583 17
2027
200,681
50,937
50,937 -
18
2028
175,596
23,778
23,778 18
2028
386,311
77,262
77,262 18
2028
210,715
53,484
53,484 -
19
2029
184,376
24,967
24,967
19
2029
405,627
81,125
81,125
19
2029
221,251
56,158
56,158
PLAYAS DEL NORTE TUMBES
Flujo de caja de los gastos de inversión
-2
COSTOS DE INVERSION
2008
Turismo
Corto plazo
Mediano plazo
Transporte
Corto plazo
Mediano plazo
Vivienda
Corto plazo
Mediano plazo
Energía
Salud y saneamiento
Total costos de inversión de inversiones públicas
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
Turismo
Corto plazo gasto de mantenimiento
Medianto plazo gasto de mantenimiento
Gastos de Oficinas de Turismo
Transporte
Corto plazo
Mediano plazo
Vivienda
Corto plazo
Mediano plazo
Energía
Salud y saneamiento
Corto plazo
Total costos de operación y mantenimiento
Costo Total de Inversiones
Costo de Inversiones atribuibles al turismo
99
-1
2009
0
2010
1
2011
2
2012
3
2013
6,533,059
6,533,059
6,533,059
6,533,059
1,082,784
1,082,784
1,082,784
1,082,784
172,519
172,519
172,519
172,519
8,445,752
16,234,113
8,445,752
16,234,113
8,445,752
16,234,113
8,445,752
16,234,113
653,306
1,306,612
2,811,018
54,139
4
2014
5
2015
6
2016
7
2017
8
2018
9
2019
10
2020
11
2021
12
2022
13
2023
14
2024
15
2025
16
2026
17
2027
18
2028
19
2029
5,500,000
5,500,000
5,500,000
5,500,000
1,025,673
1,025,673
1,025,673
1,025,673
3,125,000
3,125,000
3,125,000
3,125,000
9,650,673
9,650,673
9,650,673
9,650,673
1,959,918
2,613,224
2,811,018
2,811,018
2,613,224
550,000
2,811,018
2,613,224
1,100,000
2,811,018
2,613,224
1,650,000
2,811,018
2,613,224
2,200,000
2,811,018
2,613,224
2,200,000
2,811,018
2,613,224
2,200,000
2,811,018
2,613,224
2,200,000
2,811,018
2,613,224
2,200,000
2,811,018
2,613,224
2,200,000
2,811,018
2,613,224
2,200,000
2,811,018
2,613,224
2,200,000
2,811,018
2,613,224
2,200,000
2,811,018
2,613,224
2,200,000
2,811,018
2,613,224
2,200,000
2,811,018
2,613,224
2,200,000
2,811,018
108,278
162,418
216,557
216,557
51,284
216,557
102,567
216,557
153,851
216,557
205,135
216,557
205,135
216,557
205,135
216,557
205,135
216,557
205,135
216,557
205,135
216,557
205,135
216,557
205,135
216,557
205,135
216,557
205,135
216,557
205,135
216,557
205,135
8,626
17,252
25,878
34,504
-
-
-
-
34,504
156,250
-
34,504
312,500
-
34,504
468,750
-
34,504
625,000
-
34,504
625,000
-
34,504
625,000
-
34,504
625,000
-
34,504
625,000
-
34,504
625,000
-
34,504
625,000
-
34,504
625,000
-
34,504
625,000
-
34,504
625,000
-
34,504
625,000
-
34,504
625,000
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
16,234,113
2,111,438
2,827,509
19,061,621
4,222,876
8,466,036
24,700,148
6,334,314
11,293,545
27,527,657
8,445,752
14,121,054
23,771,726
8,445,752
14,878,587
24,529,260
8,445,752
15,636,121
25,286,793
8,445,752
16,393,655
26,044,327
8,445,752
17,151,188
17,151,188
8,445,752
17,151,188
17,151,188
8,445,752
17,151,188
17,151,188
8,445,752
17,151,188
17,151,188
8,445,752
17,151,188
17,151,188
8,445,752
17,151,188
17,151,188
8,445,752
17,151,188
17,151,188
8,445,752
17,151,188
17,151,188
8,445,752
17,151,188
17,151,188
8,445,752
17,151,188
17,151,188
8,445,752
17,151,188
17,151,188
8,445,752
17,151,188
17,151,188
6,533,059
7,186,365
10,650,689
11,303,994
10,924,242
11,474,242
12,024,242
12,574,242
7,624,242
7,624,242
7,624,242
7,624,242
7,624,242
7,624,242
7,624,242
7,624,242
7,624,242
7,624,242
7,624,242
7,624,242
PLAYAS DEL NORTE TUMBES
Análisis de pernoctaciones con proyectos e inversión privada
Análisis de capacidad instalada
Nivel de ocupación actual habitaciones
20.00% según Dircetura prom 2005-2008
Nivel de ocupación actual habitaciones
19.80% según Cuánto (MINCETUR), prom 2004-2007
Nivel ocupación deseado hoteles actuales
50% tiene que ser ocupación superior a la registrada actualmente
Demanda total pernoctaciones año 2008
107,781
Capacidad potencial (dividiendo por ocupación) 538,907
Capacidad deseada para hoteles actuales
269,453
Pernoct cubiertas con capacidad de hoteles existentes
161,672
-2
-1
0
1
2
Pernoctaciones al año
2008
2009
2010
2011
2012
Sin proyecto (vegetativo)
107,781
107,781
107,781
109,937
112,136
Con proyecto
107,781
107,781
107,781
109,937
112,136
Pernoctaciones incremental
Diferencia de un año respecto al anterior
Condición de verificación 2
Condición de verificación 1
Demanda efectiva de nuevas pernoctaciones
Inversión típica hotel de 20 habitaciones
61,552,996
Costo de inversión 1,800,000
Nº de camas
35
Capacidad de camas año 6,388
al 75% de ocupación
Ganancias esperadas al383,250
año
-2
-1
0
1
2
Nº de periodos
10
2008
2009
2010
2011
2012
Camas nuevas necesarias
Inversión en hoteles sugerida
Flujo de inversiones potencial (se asume que a partir del año las inversiones tienen VAN=0)
Ganancias de las inversiones en año 3
Ganancias de las inversiones en año 4
Ganancias de las inversiones en año 5
Ganancias de las inversiones en año 6
Ganancias de las inversiones en año 7
Ganancias de las inversiones en año 8
Ganancias de las inversiones en año 9
Ganancias de las inversiones en año 10
Flujo de caja neto
TIR
16.71%
16.71%
Inversión tìpica, restaurante de 20 mesas
4,132,416
Costo de inversión
300,000
Capacidad de sillas al año
26,280
Ganancias esperadas al
157,680
año
-2
-1
0
1
2
2008
2009
2010
2011
2012
Inversión en restaurantes sugerida
Flujo de inversiones (se asumirá que las inversiones a partir del año 9 tiene rentabilidad que hace VAN = 0)
Ganancias de las inversiones en año 3
Ganancias de las inversiones en año 4
Ganancias de las inversiones en año 5
Ganancias de las inversiones en año 6
Ganancias de las inversiones en año 7
Ganancias de las inversiones en año 8
Ganancias de las inversiones en año 9
Flujo de caja neto
TIR
51.75%
Ganancias por agencias de turismo
Costo promedio de tour en Colca S/.
Ganancia esperada por cada
10%
pasaje vendido S/.
Flujo de caja neto
TIR
no aplica
100
3
2013
114,378
114,378
-
3
2013
-
3
2013
457,979
457,979
4
2014
120,097
160,216
40,119
40,119
-
7
2017
139,028
422,561
283,534
108,314
121,862
1
108,314
8
2018
145,979
474,323
328,344
44,811
166,672
1
44,811
9
2019
153,278
498,040
344,762
16,417
183,090
1
16,417
4
5
6
7
2014
2015
2016
2017
74
668
3,817,710 30,522,987
12,627,641
3,817,710 30,522,987
12,627,641
812,854
812,854
6,498,853
- 3,817,710 - 29,710,133 - 5,315,934
8
2018
913
4,626,378
4,626,378
812,854
6,498,853
2,688,635
5,373,963
9
2019
1,003
4,857,697
4,857,697
812,854
6,498,853
2,688,635
985,033
6,127,678
8
2018
187,411
187,411
240,714
339,006
471,598
649,885
268,864
9
2019
196,782
196,782
240,714
339,006
471,598
649,885
268,864
98,503
4
2014
644,988
644,988
240,714
5
2015
126,102
222,722
96,620
56,501
-
5
2015
897,256
897,256
240,714
339,006
457,979 -
404,275 -
317,537 -
-
-
-
6
2016
132,407
307,627
175,220
78,600
13,548
1
13,548
6
2016
1,236,464
1,236,464
240,714
339,006
471,598
185,146
-
7
2017
511,536
511,536
240,714
339,006
471,598
649,885
1,189,666
-
1,782,655
-
1,871,788
-
10
2020
160,942
522,942
362,000
17,238
200,328
1
17,238
12
2022
177,438
576,543
399,105
19,005
237,433
1
19,005
13
2023
186,310
605,370
419,060
19,955
257,388
1
19,955
14
2024
195,626
635,639
440,013
20,953
278,341
1
20,953
15
2025
205,407
667,421
462,013
22,001
300,341
1
22,001
16
2026
215,678
700,792
485,114
23,101
323,442
1
23,101
17
2027
226,461
735,831
509,370
24,256
347,698
1
24,256
18
2028
237,784
772,623
534,838
25,468
373,166
1
25,468
19
2029
249,674
811,254
561,580
26,742
399,908
1
26,742
10
11
12
2020
2021
2022
1,098
1,197
1,301
5,100,582
5,355,611
5,623,392
5,100,582
812,854
812,854
812,854
6,498,853
6,498,853
6,498,853
2,688,635
2,688,635
2,688,635
985,033
985,033
985,033
1,034,285
1,034,285
1,034,285
1,085,999
1,085,999
6,919,077 13,105,659 13,105,659
13
2023
1,410
5,904,561
14
2024
1,525
6,199,790
15
2025
1,646
6,509,779
16
2026
1,772
6,835,268
17
2027
1,905
7,177,031
18
2028
2,045
7,535,883
19
2029
2,191
-
10
2020
206,621
240,714
339,006
471,598
649,885
268,864
98,503
103,428
2,171,998
-
11
2021
168,989
549,089
380,100
18,100
218,428
1
18,100
11
2021
216,952
240,714
339,006
471,598
649,885
268,864
98,503
103,428
2,171,998
-
12
2022
227,799
240,714
339,006
471,598
649,885
268,864
98,503
103,428
2,171,998
-
812,854
6,498,853
2,688,635
985,033
1,034,285
1,085,999
13,105,659
13
2023
239,189
240,714
339,006
471,598
649,885
268,864
98,503
103,428
2,171,998
-
812,854
6,498,853
2,688,635
985,033
1,034,285
1,085,999
13,105,659
14
2024
251,149
339,006
471,598
649,885
268,864
98,503
103,428
1,931,284
-
812,854
6,498,853
2,688,635
985,033
1,034,285
1,085,999
13,105,659
15
2025
263,706
471,598
649,885
268,864
98,503
103,428
1,592,279
-
6,498,853
2,688,635
985,033
1,034,285
1,085,999
12,292,805
16
2026
276,892
649,885
268,864
98,503
103,428
1,120,681
-
-
2,688,635
985,033
1,034,285
1,085,999
5,793,952
-
985,033
1,034,285
1,085,999
3,105,317
17
2027
290,736
18
2028
305,273
268,864
98,503
103,428
470,795
98,503
103,428
201,932
-
-
-
1,034,285
1,085,999
2,120,284
19
2029
-
103,428
103,428
-
PLAYAS DEL NORTE TUMBES
Rentabilidad de los hoteles ya establecidos que incrementan sus ventas
Ganancias esperadas al año / hotel típico
383,250
Nivel de ocupación hoteles existentes esperan copar
269,453
Pernoct cubiertas con capacidad de hoteles existentes
161,672
-2
-1
0
Pernoctaciones al año
2008
2009
2010
Sin proyecto (vegetativo)
107,781
107,781
107,781
Con proyecto
107,781
107,781
107,781
Turistas noche incremental
Diferencia de un año respecto al anterior
Condición 1
0
Condición 2
Condición 3
1
Condición 4
Demanda absorbida por hoteles existentes
Ingreso de hoteles existentes
- Por aumento turistas año 3
- Por aumento turistas año 4
- Por aumento turistas año 5
- Por aumento turistas año 6
- Por aumento turistas año 7
- Por aumento turistas año 8
- Por aumento turistas año 9
- Por aumento turistas año 10
- Por aumento turistas año 11
- Por aumento turistas año 12
Ingreso total actualizado de hoteles existentes
Ganancias por transporte aéreo
% tur nacional toma avión
50%
Ganancia esperada por cada63
pasaje vendido S/.
Flujo de caja neto
TIR
no aplica
Oportunidades de rentabilidad para Lima
Ingreso típico hotel de 30 habitaciones
% Extanjeros
0% que entran y salen por Lima a Iquitos
Costo de inversión 1,800,000
Capacidad de camas año 6,388
al 75% de ocupación
Ganancias esperadas al383,250
año
-2
-1
Pernoctaciones en Lima nuevas
1.00 por proyecto
2008
2009
Pernoctaciones en Lima nuevas por proyecto
Flujo de ingresos por nuevas pernoctaciones para hoteles existentes en Lima
Por nuevos turistas a partir de año 4
Ganancias de las inversiones en año 4
Flujo de ganancias de todos los años
Flujo de caja neto
TIR
no aplica
#¡DIV/0!
101
0
2010
-
1
2011
109,937
109,937
-
2
2012
112,136
112,136
-
0
-
0
-
1
-
3
2013
114,378
114,378
0
-
1
-
1
-
4
2014
120,097
160,216
40,119
40,119
0
1
1
40,119
40,119
5
2015
126,102
222,722
96,620
56,501
0
1
1
56,501
56,501
6
2016
132,407
307,627
175,220
78,600
65,052
1
65,052 65,052
7
2017
139,028
422,561
283,534
108,314
-13,548
1
13,548 -
8
2018
145,979
474,323
328,344
44,811
-121,862
1
121,862 -
9
2019
153,278
498,040
344,762
16,417
-166,672
1
166,672 -
10
2020
160,942
522,942
362,000
17,238
-183,090
1
183,090 -
11
2021
168,989
549,089
380,100
18,100
-200,328
1
200,328 -
-
-
-
2,407,136
5,797,194
9,700,320
9,700,320
9,700,320
9,700,320
9,700,320
9,700,320
2,407,136
3,390,058
3,903,125
9,700,320
-
-
-
676,971
676,971
1,576,514
1,576,514
2,762,370
2,762,370
4,316,135
4,316,135
4,531,942
4,531,942
4,758,539
4,758,539
4,996,466
4,996,466
5,246,289
5,246,289
5,508,604
5,508,604
1
2011
-
2
2012
-
-
2,407,136
2,407,136
3,390,058
2,407,136
3,390,058
3,903,125
2,407,136
3,390,058
3,903,125
-
2,407,136
3,390,058
3,903,125
-
2,407,136
3,390,058
3,903,125
-
2,407,136
3,390,058
3,903,125
-
2,407,136
3,390,058
3,903,125
-
12
2022
177,438
576,543
399,105
19,005
-218,428
1
218,428 -
3
2013
-
4
2014
2,223
-
133,365
-
133,365
133,365
5
2015
5,176
310,578
310,578
310,578
6
2016
9,070
544,196
544,196
544,196
7
2017
14,172
850,293
850,293
850,293
8
2018
14,880
892,808
892,808
892,808
9
2019
15,624
937,448
937,448
937,448
10
2020
16,405
984,320
984,320
984,320
11
2021
17,226
1,033,536
1,033,536
1,033,536
12
2022
18,087
1,085,213
1,085,213
1,085,213
13
2023
186,310
605,370
419,060
19,955
-237,433
1
237,433 -
14
2024
195,626
635,639
440,013
20,953
-257,388
1
257,388 -
15
2025
205,407
667,421
462,013
22,001
-278,341
1
278,341 -
16
2026
215,678
700,792
485,114
23,101
-300,341
1
300,341 -
17
2027
226,461
735,831
509,370
24,256
-323,442
1
323,442 -
18
2028
237,784
772,623
534,838
25,468
-347,698
1
347,698 -
19
2029
249,674
811,254
561,580
26,742
-373,166
1
373,166
-
2,407,136
3,390,058
3,903,125
9,700,320
2,407,136
3,390,058
3,903,125
9,700,320
2,407,136
3,390,058
3,903,125
9,700,320
2,407,136
3,390,058
3,903,125
9,700,320
2,407,136
3,390,058
3,903,125
9,700,320
2,407,136
3,390,058
3,903,125
9,700,320
2,407,136
3,390,058
3,903,125
9,700,320
5,784,034
5,784,034
6,073,236
6,073,236
6,376,897
6,376,897
6,695,742
6,695,742
7,030,529
7,030,529
7,382,056
7,382,056
7,751,159
7,751,159
13
2023
18,991
1,139,474
1,139,474
1,139,474
14
2024
19,941
1,196,448
1,196,448
1,196,448
15
2025
20,938
16
2026
21,985
17
2027
23,084
18
2028
24,238
19
2029
25,450
1,256,270
1,319,084
1,385,038
1,454,290
1,527,004
1,256,270
1,256,270
1,319,084
1,319,084
1,385,038
1,385,038
1,454,290
1,454,290
1,527,004
1,527,004
PLAYAS DEL NORTE TUMBES
Flujo de caja a precios de mercado
FLUJO ECONOMICO DE INVERSIONES PUBLICAS Y PRIVADAS
Flujo incremental Con Proyecto - Sin Proyecto
Costo de inversión
Costo de operación y mantenimiento
Costo total de inversión pública
Ingresos de los atractivos turísticos
Flujo neto de las inversiones públicas
Inversiones privadas
Costo de inversión
Ingresos de la inversión privada
Flujo neto de las inversiones privada
558.19%
Flujo de todas las inversiones en turismo
TIR
11.93%
-
0
2010
6,533,059
6,533,059
6,533,059 -
1
2
2011
2012
6,533,059
6,533,059
653,306
4,117,630
7,186,365
10,650,689
7,186,365 - 10,650,689 -
3
4
5
6
2013
2014
2015
2016
6,533,059
5,500,000 5,500,000 5,500,000
4,770,936
5,424,242 5,974,242 6,524,242
11,303,994 10,924,242 11,474,242 12,024,242
- 4,012 9,662 17,522 11,303,994 - 10,928,253 - 11,483,903 - 12,041,763 -
-
6,533,059 -
457,979
- 457,979
7,186,365 - 10,650,689 - 11,761,973 -
644,988
3,458,185
2,813,197
8,115,056 -
4,714,966
8,264,006
3,549,040
7,934,864
31,759,450
14,871,058
- 16,888,393
- 28,930,156 -
7
8
9
10
11
12
2017
2018
2019
2020
2021
2022
5,500,000
7,074,242 7,624,242 7,624,242 7,624,242 7,624,242 7,624,242
12,574,242 7,624,242 7,624,242 7,624,242 7,624,242 7,624,242
28,353 32,834 34,476 36,200 38,010 39,910 12,602,595 - 7,657,076 - 7,658,718 - 7,660,441 - 7,662,251 - 7,664,152 13,139,177 4,813,790 5,054,479 5,100,582
23,879,657 27,095,477 28,450,251 29,872,764 31,257,802 31,571,793
10,740,480 22,281,688 23,395,772 24,772,181 31,257,802 31,571,793
1,862,115 14,624,612 15,737,054 17,111,740 23,595,550 23,907,641
13
14
15
16
17
18
19
2023
2024
2025
2026
2027
2028
2029
7,624,242 7,624,242 7,624,242 7,624,242 7,624,242 7,624,242 7,624,242
7,624,242 7,624,242 7,624,242 7,624,242 7,624,242 7,624,242 7,624,242
41,906 44,001 46,201 48,511 50,937 53,484 56,158
7,666,147 - 7,668,243 - 7,670,443 - 7,672,753 - 7,675,178 - 7,677,725 - 7,680,400
31,901,484 32,006,946 32,031,424 31,128,630 24,380,634 21,843,913 21,202,194
31,901,484 32,006,946 32,031,424 31,128,630 24,380,634 21,843,913 21,202,194
24,235,337 24,338,703 24,360,981 23,455,878 16,705,455 14,166,188 13,521,795
Flujo de caja a precios sociales
FLUJO ECONOMICO DE INVERSIONES PUBLICAS Y PRIVADAS
Flujo incremental Con Proyecto - Sin Proyecto
Costo de inversión
Costo de operación y mantenimiento
Costo total de inversión pública
Ingresos de los atractivos turísticos
Flujo neto de las inversiones públicas
Inversiones privadas
Costo de inversión
Ingresos de la inversión privada
Flujo neto de las inversiones privada
623.76%
Flujo de todas las inversiones en turismo
TIR
12.82%
102
-
0
2010
5,929,163
5,929,163
5,929,163 -
1
2010
5,929,163
592,916
6,522,079
6,522,079 -
2
2011
5,929,163
3,737,009
9,666,171
9,666,171 -
3
2012
5,929,163
4,329,925
10,259,087
- 10,259,087 -
-
5,929,163 -
6,522,079 -
415,644
- 415,644
9,666,171 - 10,674,732 -
4
5
6
2013
2014
2015
4,991,597 4,991,597 4,991,597
4,922,841 5,422,001 5,921,160
9,914,438 10,413,597 10,912,757
4,012 9,662 17,522 9,918,450 - 10,423,259 - 10,930,279 585,367
3,361,616
2,776,249
7,142,201 -
4,632,027
8,036,568
3,404,541
7,018,718
7
8
9
10
11
12
2016
2017
2018
2019
2020
2021
4,991,597
6,420,320 6,919,480 6,919,480 6,919,480 6,919,480 6,919,480
11,411,917 6,919,480 6,919,480 6,919,480 6,919,480 6,919,480
28,353 32,834 34,476 36,200 38,010 39,910 11,440,270 - 6,952,314 - 6,953,956 - 6,955,680 - 6,957,490 - 6,959,390 -
28,823,703 11,924,632 4,368,817 4,587,258 4,629,100
14,393,677 22,569,549 25,488,108 26,717,651 28,008,671 29,265,680 29,550,647
- 14,430,026 10,644,917 21,119,291 22,130,392 23,379,571 29,265,680 29,550,647
- 25,360,305 795,353 14,166,976 15,176,437 16,423,891 22,308,190 22,591,257
13
14
15
16
17
18
19
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
6,919,480 6,919,480 6,919,480 6,919,480 6,919,480 6,919,480 6,919,480
6,919,480 6,919,480 6,919,480 6,919,480 6,919,480 6,919,480 6,919,480
41,906 44,001 46,201 48,511 50,937 53,484 56,158
6,961,386 - 6,963,481 - 6,965,681 - 6,967,991 - 6,970,417 - 6,972,964 - 6,975,638
29,849,862 29,944,989 29,967,204 29,147,862 23,023,630 20,721,396 20,138,996
29,849,862 29,944,989 29,967,204 29,147,862 23,023,630 20,721,396 20,138,996
22,888,476 22,981,508 23,001,523 22,179,871 16,053,213 13,748,433 13,163,358
PLAYAS DEL NORTE PIURA
Evolución anual de llegadas de turistas - MINCETUR Encuesta de hoteles
Año Total
Variación %
Nacionales
Variación % Extranjeros
Variación %
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
35,660 #¡DIV/0!
28,265
#¡DIV/0!
7,395
#¡DIV/0!
2004
49,437
39%
39,443
39.55%
9,994
35.15%
2005
56,927
15%
42,982
8.97%
13,945
39.53%
2006
72,524
27%
57,263
33.23%
15,261
9.44%
2007
88,281
22%
72,914
27.33%
15,367
0.69%
2008
76,113
-14%
59,871
-17.89%
16,242
5.69%
Var % anual prom
378,942
16.37%
300,738
16.20%
78,204
17.04%
Supuestos según estadísticas de arribos a hoteles de Piura, de MINCETUR:
La tasa de crecimiento 2002-2008 para turistas extranjeros ha sido:
17.04%
La tasa de crecimiento 2002-2008 para adultos nacionales ha sido:
16.20%
La tasa de crecimiento 2002-2008 total ha sido:
16.37%
La estructura de las visitas refleja la siguiente distribución: (según BADATUR)
- Extranjeros
20.64%
- Adultos nacionales
79.36%
103
Corto plazo
Corto plazo
Corto plazo
Corto plazo
2 años
0% Mediano plazo
2%
0% Mediano plazo
2%
0% Mediano plazo
2%
Mediano plazo 4 años sgtes
Largo plazo
Largo plazo
Largo plazo
Largo plazo
5%
5%
5%
Después año 4
PLAYAS DEL NORTE PIURA
PROYECCIONES DE VISITAS - VEGETATIVO - SIN PROYECTO
AÑO BASE
2008
-2
-1
2008
2009
Adultos
76,113
76,113
- Extranjeros
16,242
15,708
- Nacionales
59,871
60,405
Total
76,113
76,113
PROYECCIONES DE VISITAS - CON PROYECTO
AÑO BASE
2008
-2
-1
2008
2009
Adultos
76,113
76,113
- Extranjeros
16,242
15,708
- Nacionales
59,871
60,405
Total
76,113
76,113
Diferencia entre un año y el anterior
PROYECCIONES DE VISITAS: CON PROYECTO - SIN PROYECTO
AÑO BASE
2008
-2
-1
2008
2009
Adultos
- Extranjeros
- Nacionales
Total
Diferencia entre un año y el anterior
INGRESOS MONETARIOS DE LOS ATRACTIVOS
Costos de Operación y Mantenimiento Playas - Limpieza
Kg. De basura producido diariamente por persona
Costo de disponer de un kg de basura
SIN PROYECTO S/.
Playas de Tumbes
Adultos (cantidad de personas
- Extranjeros S/.
- Nacionales S/.
Total Ingresos S/.
Costos de O y M S/.
Flujo de caja neto S/.
CON PROYECTO
Playas de Tumbes
Adultos
- Extranjeros S/.
- Nacionales S/.
Total Ingresos S/.
Costos de O y M S/.
Flujo de caja neto S/.
CON PROYECTO - SIN PROYECTO
Playas de Tumbes
Adultos
- Extranjeros
- Nacionales
Total Ingresos
Costos de O y M
Flujo de caja neto
104
-
-
-2
2008
76,113
11,040
11,040 -2
2008
76,113
11,040
11,040 -2
2008
-
-1
2009
76,113
11,040
11,040 -1
2009
76,113
11,040
11,040 -1
2009
-
0
2010
76,113
15,708
60,405
76,113
1
2011
77,635
16,022
61,613
77,635
2
2012
79,188
16,342
62,846
79,188
3
2013
80,772
16,669
64,102
80,772
4
2014
84,810
17,503
67,308
84,810
5
2015
89,051
18,378
70,673
89,051
6
2016
93,503
19,297
74,207
93,503
7
2017
98,179
20,262
77,917
98,179
8
2018
103,087
21,275
81,813
103,087
9
2019
108,242
22,338
85,903
108,242
10
2020
113,654
23,455
90,199
113,654
11
2021
119,337
24,628
94,709
119,337
12
2022
125,303
25,859
99,444
125,303
13
2023
131,569
27,152
104,416
131,569
14
2024
138,147
28,510
109,637
138,147
15
2025
145,054
29,936
115,119
145,054
16
2026
152,307
31,432
120,875
152,307
17
2027
159,922
33,004
126,919
159,922
18
2028
167,919
34,654
133,264
167,919
19
2029
176,315
36,387
139,928
176,315
0
2010
76,113
15,708
60,405
76,113
-
1
2011
77,635
16,022
61,613
77,635
1,522
2
2012
79,188
16,342
62,846
79,188
1,553
3
2013
80,772
16,669
64,102
80,772
1,584
1.264
4
2014
102,095
21,070
81,025
102,095
21,323
1.264
5
2015
129,047
26,632
102,415
129,047
26,952
1.264
6
2016
163,114
33,663
129,452
163,114
34,067
1.264
7
2017
206,175
42,549
163,626
206,175
43,061
1.050
8
2018
216,484
44,677
171,807
216,484
10,309
1.050
9
2019
227,308
46,911
180,397
227,308
10,824
1.050
10
2020
238,673
49,256
189,417
238,673
11,365
1.050
11
2021
250,607
51,719
198,888
250,607
11,934
1.050
12
2022
263,137
54,305
208,832
263,137
12,530
1.050
13
2023
276,294
57,020
219,274
276,294
13,157
1.050
14
2024
290,109
59,871
230,238
290,109
13,815
1.050
15
2025
304,614
62,865
241,750
304,614
14,505
1.050
16
2026
319,845
66,008
253,837
319,845
15,231
1.050
17
2027
335,837
69,308
266,529
335,837
15,992
1.050
18
2028
352,629
72,774
279,855
352,629
16,792
1.050
19
2029
370,261
76,412
293,848
370,261
17,631
0
2010
-
1
2011
-
2
2012
-
3
2013
-
4
2014
17,284
3,567
13,717
17,284
17,284
5
2015
39,996
8,254
31,742
39,996
22,712
6
2016
69,611
14,366
55,245
69,611
29,615
7
2017
107,996
22,288
85,709
107,996
38,386
8
2018
113,396
23,402
89,994
113,396
5,400
9
2019
119,066
24,572
94,494
119,066
5,670
10
2020
125,019
25,801
99,219
125,019
5,953
11
2021
131,270
27,091
104,179
131,270
6,251
12
2022
137,834
28,445
109,388
137,834
6,564
13
2023
144,725
29,868
114,858
144,725
6,892
14
2024
151,962
31,361
120,601
151,962
7,236
15
2025
159,560
32,929
126,631
159,560
7,598
16
2026
167,538
34,576
132,962
167,538
7,978
17
2027
175,915
36,304
139,610
175,915
8,377
18
2028
184,710
38,120
146,591
184,710
8,796
19
2029
193,946
40,026
153,920
193,946
9,236
1
2011
77,635
11,261
11,261 1
2011
77,635
11,261
11,261 1
2011
-
2
2012
79,188
11,486
11,486 2
2012
79,188
11,486
11,486 2
2012
-
3
2013
80,772
11,716
11,716 3
2013
80,772
11,716
11,716 3
2013
-
4
2014
84,810
12,302
12,302 4
2014
102,095
15,931
15,931 4
2014
17,284
3,629
3,629 -
5
2015
89,051
12,917
12,917 5
2015
129,047
21,555
21,555 5
2015
39,996
8,638
8,638 -
6
2016
93,503
13,563
13,563 6
2016
163,114
29,037
29,037 6
2016
69,611
15,475
15,475 -
7
2017
98,179
14,241
14,241 7
2017
206,175
38,969
38,969 7
2017
107,996
24,728
24,728 -
8
2018
103,087
14,953
14,953 8
2018
216,484
43,297
43,297 8
2018
113,396
28,344
28,344 -
9
2019
108,242
15,700
15,700 9
2019
227,308
45,462
45,462 9
2019
119,066
29,761
29,761 -
10
2020
113,654
16,485
16,485 10
2020
238,673
47,735
47,735 10
2020
125,019
31,249
31,249 -
11
2021
119,337
17,310
17,310 11
2021
250,607
50,121
50,121 11
2021
131,270
32,812
32,812 -
12
2022
125,303
18,175
18,175 12
2022
263,137
52,627
52,627 12
2022
137,834
34,452
34,452 -
13
2023
131,569
19,084
19,084 13
2023
276,294
55,259
55,259 13
2023
144,725
36,175
36,175 -
14
2024
138,147
20,038
20,038 14
2024
290,109
58,022
58,022 14
2024
151,962
37,984
37,984 -
15
2025
145,054
21,040
21,040 15
2025
304,614
60,923
60,923 15
2025
159,560
39,883
39,883 -
16
2026
152,307
22,092
22,092 16
2026
319,845
63,969
63,969 16
2026
167,538
41,877
41,877 -
17
2027
159,922
23,197
23,197 17
2027
335,837
67,167
67,167 17
2027
175,915
43,971
43,971 -
18
2028
167,919
24,356
24,356 18
2028
352,629
70,526
70,526 18
2028
184,710
46,169
46,169 -
19
2029
176,315
25,574
25,574
19
2029
370,261
74,052
74,052
19
2029
193,946
48,478
48,478
0.50
0.20
0
2010
76,113
11,040
11,040 0
2010
76,113
11,040
11,040 0
2010
-
PLAYAS DEL NORTE PIURA
Flujo de caja de los gastos de inversión
-2
COSTOS DE INVERSION
2008
Turismo
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
Transporte
Corto plazo
Mediano plazo
Largo plazo
Vivienda
Corto plazo
Mediano plazo
Energía
Salud y saneamiento
Total costos de inversión de inversiones públicas
COSTOS DE OPERACIÓN Y MANTENIMIENTO
Turismo
Corto plazo gasto de mantenimiento
Medianto plazo gasto de mantenimiento
Gastos de Oficinas de Turismo
Transporte
Corto plazo
Mediano plazo
Vivienda
Corto plazo
Mediano plazo
Energía
Salud y saneamiento
Corto plazo
Total costos de operación y mantenimiento
Costo Total de Inversiones
Costo de Inversiones atribuibles al turismo
105
-1
2009
0
2010
4,750,150
8,919,549
1
2011
4,750,150
8,919,549
2
2012
4,750,150
8,919,549
3
2013
4
2014
5
2015
6
2016
7
2017
8
2018
9
2019
10
2020
11
2021
12
2022
13
2023
14
2024
15
2025
16
2026
17
2027
18
2028
19
2029
4,750,150
932,164
932,164
932,164
-
932,164
-
16,035,933
16,035,933
16,035,933
25,000,000
16,035,933
25,000,000
8,919,549
4,548,167
4,548,167
4,548,167
4,548,167
13,910,548
32,128,414
13,910,548
32,128,414
13,910,548
32,128,414
13,910,548
32,128,414
16,968,096
16,968,096
41,968,096
41,968,096
1,900,060
93,216
2,811,018
1,900,060
186,433
2,811,018
1,900,060
279,649
2,811,018
1,900,060
372,865
2,811,018
1,900,060
372,865
2,811,018
1,900,060
372,865
2,811,018
1,900,060
372,865
2,811,018
1,900,060
372,865
2,811,018
1,900,060
372,865
2,811,018
1,900,060
372,865
2,811,018
1,900,060
372,865
2,811,018
1,900,060
372,865
2,811,018
1,900,060
372,865
2,811,018
1,900,060
372,865
2,811,018
1,900,060
372,865
2,811,018
-
475,015
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
950,030
1,425,045
1,900,060
2,811,018
2,811,018
2,811,018
445,977
891,955
1,337,932
1,783,910
1,783,910
801,797
1,783,910
1,603,593
1,783,910
2,405,390
1,783,910
3,207,187
1,783,910
3,207,187
1,783,910
3,207,187
1,783,910
3,207,187
1,783,910
3,207,187
1,783,910
3,207,187
1,783,910
3,207,187
1,783,910
3,207,187
1,783,910
3,207,187
1,783,910
3,207,187
1,783,910
3,207,187
1,783,910
3,207,187
227,408
454,817
682,225
909,633
909,633
-
909,633
-
909,633
-
909,633
-
909,633
-
909,633
-
909,633
-
909,633
-
909,633
-
909,633
-
909,633
-
909,633
-
909,633
-
909,633
-
909,633
-
-
-
-
-
32,128,414
3,477,637
4,626,038
36,754,452
6,955,274
12,063,094
44,191,508
10,432,911
16,689,131
48,817,546
13,910,548
21,315,169
38,283,265
13,910,548
22,210,182
39,178,278
13,910,548
23,105,195
65,073,291
13,910,548
24,000,208
65,968,304
13,910,548
24,895,221
24,895,221
13,910,548
24,895,221
24,895,221
13,910,548
24,895,221
24,895,221
13,910,548
24,895,221
24,895,221
13,910,548
24,895,221
24,895,221
13,910,548
24,895,221
24,895,221
13,910,548
24,895,221
24,895,221
13,910,548
24,895,221
24,895,221
13,910,548
24,895,221
24,895,221
13,910,548
24,895,221
24,895,221
13,910,548
24,895,221
24,895,221
13,910,548
24,895,221
24,895,221
4,750,150
5,225,165
8,511,198
8,986,213
5,643,242
5,736,458
5,829,674
5,922,891
5,083,944
5,083,944
5,083,944
5,083,944
5,083,944
5,083,944
5,083,944
5,083,944
5,083,944
5,083,944
5,083,944
5,083,944
PLAYAS DEL NORTE PIURA
Análisis de pernoctaciones con proyecto e inversión privada
Análisis de capacidad instalada
Máxima ocupación de hoteles en pico
80%
Nivel de ocupación actual habitaciones
38.93% según índices de arribos
Nivel de ocupación actual habitaciones
19.80% según Cuánto (MINCETUR), prom 2004-2007
Nivel ocupación deseado hoteles actuales
50% tiene que ser ocupación superior a la registrada actualmente
Demanda total pernoctaciones año 2008
110,401
Capacidad potencial (dividiendo por ocupación) 283,606
Capacidad deseada para hoteles actuales
141,803
Pernoct cubiertas con capacidad de hoteles existentes
31,402
-2
-1
0
1
2
Pernoctaciones al año
2008
2009
2010
2011
2012
Sin proyecto (vegetativo)
110,401
110,401
110,401
112,609
114,861
Con proyecto
110,401
110,401
110,401
112,609
114,861
Pernoctaciones incremental
Diferencia de un año respecto al anterior
Condición de verificación 2
Condición de verificación 1
Demanda efectiva de nuevas pernoctaciones
Inversión típica hotel de 20 habitaciones
83,614,518
Costo de inversión 1,800,000
Nº de camas
35
Capacidad de camas año 6,388
al 75% de ocupación
Ganancias esperadas al383,250
año
-2
-1
0
1
2
Nº de periodos
10
2008
2009
2010
2011
2012
Camas nuevas necesarias
Inversión en hoteles sugerida
Flujo de inversiones potencial (se asume que a partir del año las inversiones tienen VAN=0)
Ganancias de las inversiones en año 3
Ganancias de las inversiones en año 4
Ganancias de las inversiones en año 5
Ganancias de las inversiones en año 6
Ganancias de las inversiones en año 7
Ganancias de las inversiones en año 8
Ganancias de las inversiones en año 9
Ganancias de las inversiones en año 10
Flujo de caja neto
TIR
16.79%
16.79%
Inversión tìpica, restaurante de 20 mesas
3,567,272
Costo de inversión
300,000
Capacidad de sillas al año
26,280
Ganancias esperadas al
157,680
año
-2
-1
0
1
2
2008
2009
2010
2011
2012
Inversión en restaurantes sugerida
Flujo de inversiones (se asumirá que las inversiones a partir del año 9 tiene rentabilidad que hace VAN = 0)
Ganancias de las inversiones en año 3
Ganancias de las inversiones en año 4
Ganancias de las inversiones en año 5
Ganancias de las inversiones en año 6
Ganancias de las inversiones en año 7
Ganancias de las inversiones en año 8
Ganancias de las inversiones en año 9
Flujo de caja neto
TIR
51.75%
106
3
2013
117,158
117,158
-
4
2014
123,016
159,308
36,291
36,291
4,889
1
4,889
5
2015
129,167
215,546
86,379
50,088
54,977
1
50,088
6
2016
135,625
290,375
154,750
68,371
123,347
1
68,371
3
2013
4
5
6
2014
2015
2016
27
301
676
1,377,740
14,114,713 19,266,873 26,076,238
1,377,740
14,114,713 19,266,873 26,076,238
293,344
293,344
293,344
3,005,258
3,005,258
4,102,238
1,377,740 - 13,821,369 - 15,968,271 - 18,675,398
3
2013
414,285
414,285
414,285 -
4
2014
571,777
571,777
217,748
354,028 -
5
2015
780,487
780,487
217,748
300,526
262,213 -
6
2016
1,056,329
1,056,329
217,748
300,526
410,224
127,831
7
2017
142,407
389,691
247,284
92,534
215,882
1
92,534
12
2022
181,751
526,275
344,524
16,406
313,121
1
16,406
13
2023
190,838
552,588
361,750
17,226
330,347
1
17,226
14
2024
200,380
580,218
379,837
18,087
348,435
1
18,087
15
2025
210,399
609,229
398,829
18,992
367,427
1
18,992
16
2026
220,919
639,690
418,771
19,941
387,368
1
19,941
17
2027
231,965
671,674
439,709
20,939
408,307
1
20,939
18
2028
243,564
705,258
461,695
21,985
430,292
1
21,985
19
2029
255,742
740,521
484,779
23,085
453,377
1
23,085
7
8
9
10
11
12
2017
2018
2019
2020
2021
2022
1,183
1,381
1,459
1,540
1,626
1,716
10,188,877
3,993,681
4,193,365
4,403,033
4,623,185
4,854,344
10,188,877
3,993,681
4,193,365
4,403,033
293,344
293,344
293,344
293,344
293,344
293,344
3,005,258
3,005,258
3,005,258
3,005,258
3,005,258
3,005,258
4,102,238
4,102,238
4,102,238
4,102,238
4,102,238
4,102,238
5,552,066
5,552,066
5,552,066
5,552,066
5,552,066
5,552,066
2,169,382
2,169,382
2,169,382
2,169,382
2,169,382
850,321
850,321
850,321
850,321
892,837
892,837
892,837
937,479
937,479
2,764,029 11,128,606 11,779,243 12,462,412 17,802,925 17,802,925
13
2023
1,810
5,097,061
14
2024
1,909
5,351,914
15
2025
2,013
5,619,510
16
2026
2,123
5,900,486
17
2027
2,237
6,195,510
18
2028
2,358
6,505,285
19
2029
2,484
-
2,169,382
850,321
892,837
937,479
4,850,019
850,321
892,837
937,479
2,680,638
7
2017
412,744
412,744
217,748
300,526
410,224
555,207
1,070,960
8
2018
149,527
432,967
283,440
36,156
252,038
1
36,156
8
2018
161,781
161,781
217,748
300,526
410,224
555,207
216,938
1,538,861
9
2019
157,003
454,616
297,612
14,172
266,210
1
14,172
9
2019
169,870
169,870
217,748
300,526
410,224
555,207
216,938
85,032
1,615,804
10
2020
164,853
477,346
312,493
14,881
281,091
1
14,881
10
2020
178,364
217,748
300,526
410,224
555,207
216,938
85,032
89,284
1,874,958
11
2021
173,096
501,214
328,118
15,625
296,715
1
15,625
11
2021
187,282
217,748
300,526
410,224
555,207
216,938
85,032
89,284
1,874,958
12
2022
196,646
217,748
300,526
410,224
555,207
216,938
85,032
89,284
1,874,958
293,344
3,005,258
4,102,238
5,552,066
2,169,382
850,321
892,837
937,479
17,802,925
13
2023
206,478
217,748
300,526
410,224
555,207
216,938
85,032
89,284
1,874,958
293,344
3,005,258
4,102,238
5,552,066
2,169,382
850,321
892,837
937,479
17,802,925
14
2024
216,802
300,526
410,224
555,207
216,938
85,032
89,284
1,657,210
293,344
4,102,238
5,552,066
2,169,382
850,321
892,837
937,479
14,797,667
15
2025
227,642
410,224
555,207
216,938
85,032
89,284
1,356,684
5,552,066
2,169,382
850,321
892,837
937,479
10,402,085
16
2026
239,024
17
2027
250,976
18
2028
263,524
555,207
216,938
85,032
89,284
946,461
216,938
85,032
89,284
391,254
85,032
89,284
174,316
892,837
937,479
1,830,316
19
2029
-
89,284
89,284
PLAYAS DEL NORTE PIURA
Rentabilidad de los hoteles ya establecidos que incrementan sus ventas
Ganancias esperadas al año / hotel típico
383,250
Nivel de ocupación hoteles existentes esperan copar
141,803
Pernoct cubiertas con capacidad de hoteles existentes
31,402
-2
-1
0
Pernoctaciones al año
2008
2009
2010
Sin proyecto (vegetativo)
110,401
110,401
110,401
Con proyecto
110,401
110,401
110,401
Turistas noche incremental
Diferencia de un año respecto al anterior
Condición 1
0
Condición 2
Condición 3
1
Condición 4
Demanda absorbida por hoteles existentes
Ingreso de hoteles existentes
- Por aumento turistas año 3
- Por aumento turistas año 4
Ingreso total actualizado de hoteles existentes
Ganancias por transporte aéreo
% tur nacional toma avión
50%
Ganancia esperada por cada63
pasaje vendido S/.
Flujo de caja neto
TIR
no aplica
Oportunidades de rentabilidad para Lima
Ingreso típico hotel de 30 habitaciones
% Extanjeros
0% que entran y salen por Lima a Iquitos
Costo de inversión 1,800,000
Capacidad de camas año 6,388
al 75% de ocupación
Ganancias esperadas al383,250
año
-2
-1
Pernoctaciones en Lima nuevas
1.00 por proyecto
2008
2009
Pernoctaciones en Lima nuevas por proyecto
Flujo de ingresos por nuevas pernoctaciones para hoteles existentes en Lima
Por nuevos turistas a partir de año 4
Flujo de ganancias de todos los años
Flujo de caja neto
TIR
no aplica
#¡DIV/0!
107
0
2010
-
1
2011
112,609
112,609
-
2
2012
114,861
114,861
-
0
-
3
2013
117,158
117,158
-
0
-
1
0
-
1
1
-
4
2014
123,016
159,308
36,291
36,291
31,402
1
31,402 31,402
5
2015
129,167
215,546
86,379
50,088
-4,889
1
4,889 -
6
2016
135,625
290,375
154,750
68,371
-54,977
1
54,977 -
7
2017
142,407
389,691
247,284
92,534
-123,347
1
123,347 -
8
2018
149,527
432,967
283,440
36,156
-215,882
1
215,882 -
9
2019
157,003
454,616
297,612
14,172
-252,038
1
252,038 -
10
2020
164,853
477,346
312,493
14,881
-266,210
1
266,210 -
11
2021
173,096
501,214
328,118
15,625
-281,091
1
281,091 -
12
2022
181,751
526,275
344,524
16,406
-296,715
1
296,715 -
13
2023
190,838
552,588
361,750
17,226
-313,121
1
313,121 -
14
2024
200,380
580,218
379,837
18,087
-330,347
1
330,347 -
15
2025
210,399
609,229
398,829
18,992
-348,435
1
348,435 -
16
2026
220,919
639,690
418,771
19,941
-367,427
1
367,427 -
17
2027
231,965
671,674
439,709
20,939
-387,368
1
387,368 -
18
2028
243,564
705,258
461,695
21,985
-408,307
1
408,307 -
19
2029
255,742
740,521
484,779
23,085
-430,292
1
430,292
-
-
-
-
-
-
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
1,884,138
-
-
-
655,139
655,139
1,515,986
1,515,986
2,638,483
2,638,483
4,093,425
4,093,425
4,298,096
4,298,096
4,513,001
4,513,001
4,738,651
4,738,651
4,975,584
4,975,584
5,224,363
5,224,363
5,485,581
5,485,581
5,759,860
5,759,860
6,047,853
6,047,853
6,350,246
6,350,246
6,667,758
6,667,758
7,001,146
7,001,146
7,351,203
7,351,203
4
2014
3,567
5
2015
8,254
7
2017
22,288
8
2018
23,402
9
2019
24,572
10
2020
25,801
12
2022
28,445
13
2023
29,868
14
2024
31,361
15
2025
32,929
16
2026
34,576
17
2027
36,304
18
2028
38,120
19
2029
40,026
214,024
214,024
214,024
495,250
495,250
495,250
1,337,263
1,337,263
1,337,263
1,404,126
1,404,126
1,404,126
1,474,332
1,474,332
1,474,332
1,548,049
1,548,049
1,548,049
1,706,724
1,706,724
1,706,724
1,792,060
1,792,060
1,792,060
1,881,663
1,881,663
1,881,663
1,975,746
1,975,746
1,975,746
2,074,533
2,074,533
2,074,533
2,178,260
2,178,260
2,178,260
2,287,173
2,287,173
2,287,173
2,401,532
2,401,532
2,401,532
-
1
2011
-
2
2012
-
3
2013
-
6
2016
14,366
861,954
861,954
861,954
11
2021
27,091
1,625,451
1,625,451
1,625,451
PLAYAS DEL NORTE PIURA
Flujo de Caja a precios de mercado
FLUJO ECONOMICO DE INVERSIONES PUBLICAS Y PRIVADAS
Flujo incremental Con Proyecto - Sin Proyecto
Costo de inversión
Costo de operación y mantenimiento
Costo total de inversión pública
Ingresos de los atractivos turísticos
Flujo neto de las inversiones públicas
Inversiones privadas
Costo de inversión
Ingresos de la inversión privada
Flujo neto de las inversiones privada
Flujo de todas las inversiones en turismo
TIR
11.58%
-
0
2010
4,750,150
4,750,150
4,750,150 -
1
2010
4,750,150
475,015
5,225,165
5,225,165 -
2
2011
4,750,150
3,761,048
8,511,198
8,511,198 -
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
4,750,150
932,164
932,164
932,164
932,164
4,236,063
4,711,078 4,804,294 4,897,511
4,990,727 5,083,944 5,083,944 5,083,944 5,083,944 5,083,944
8,986,213
5,643,242 5,736,458 5,829,674
5,922,891 5,083,944 5,083,944 5,083,944 5,083,944 5,083,944
- 3,629 8,638 15,475 24,728 28,344 29,761 31,249 32,812 34,452 8,986,213 - 5,646,871 - 5,745,096 - 5,845,149 - 5,947,619 - 5,112,288 - 5,113,705 - 5,115,193 - 5,116,755 - 5,118,396 -
-
4,750,150 -
5,225,165 -
1,792,025 14,686,489 20,047,359 27,132,567
3,264,393 7,712,249 13,713,913
- - 1,792,025 - 11,422,096 - 12,335,110 - 13,418,654
8,511,198 - 10,778,238 - 17,068,967 - 18,080,206 - 19,263,803
-
0
2010
4,311,061
4,311,061
4,311,061 -
1
2010
4,311,061
431,106
4,742,167
4,742,167 -
2
2011
4,311,061
3,413,388
7,724,449
7,724,449 -
-
4,311,061 -
4,742,167 -
1,753,729 13,328,915 18,194,242 24,624,514
3,138,052 7,174,762 12,621,650
- - 1,753,729 - 10,190,863 - 11,019,480 - 12,002,865
7,724,449 - 9,909,284 - 15,316,089 - 16,234,315 - 17,309,136
10,601,620 4,155,462 4,363,235 4,403,033
21,751,435 24,409,289 25,629,754 26,911,242 28,163,056 28,493,107
11,149,815 20,253,827 21,266,519 22,508,208 28,163,056 28,493,107
5,202,196 15,141,540 16,152,814 17,393,015 23,046,300 23,374,712
13
14
15
16
17
18
19
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
5,083,944 5,083,944 5,083,944 5,083,944 5,083,944 5,083,944 5,083,944
5,083,944 5,083,944 5,083,944 5,083,944 5,083,944 5,083,944 5,083,944
36,175 37,984 39,883 41,877 43,971 46,169 48,478
5,120,118 - 5,121,927 - 5,123,826 - 5,125,821 - 5,127,914 - 5,130,113 - 5,132,421
28,839,662 28,985,796 26,062,088 21,657,462 15,971,429 14,027,410 13,556,473
28,839,662 28,985,796 26,062,088 21,657,462 15,971,429 14,027,410 13,556,473
23,719,543 23,863,868 20,938,262 16,531,642 10,843,515 8,897,297 8,424,052
Flujo de Caja a precios sociales
FLUJO ECONOMICO DE INVERSIONES PUBLICAS Y PRIVADAS
Flujo incremental Con Proyecto - Sin Proyecto
Costo de inversión
Costo de operación y mantenimiento
Costo total de inversión pública
Ingresos de los atractivos turísticos
Flujo neto de las inversiones públicas
Inversiones privadas
Costo de inversión
Ingresos de la inversión privada
Flujo neto de las inversiones privada
Flujo de todas las inversiones en turismo
TIR
108
35.75%
11.76%
3
2012
4,311,061
3,844,494
8,155,555
- 8,155,555 -
4
5
6
7
8
9
10
11
12
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
845,997
845,997
845,997
845,997
4,275,600 4,360,200 4,444,800
4,529,399 4,613,999 4,613,999 4,613,999 4,613,999 4,613,999
5,121,597 5,206,197 5,290,797
5,375,397 4,613,999 4,613,999 4,613,999 4,613,999 4,613,999
3,629 8,638 15,475 24,728 28,344 29,761 31,249 32,812 34,452 5,125,227 - 5,214,835 - 5,306,272 - 5,400,125 - 4,642,343 - 4,643,760 - 4,645,248 - 4,646,811 - 4,648,452 9,621,639 3,771,344 3,959,911 3,996,030
19,916,208 22,328,378 23,436,026 24,599,057 25,735,158 26,034,700
10,294,569 18,557,034 19,476,116 20,603,027 25,735,158 26,034,700
4,894,444 13,914,691 14,832,355 15,957,779 21,088,347 21,386,249
13
14
15
16
17
18
19
2022
2023
2024
2025
2026
2027
2028
4,613,999 4,613,999 4,613,999 4,613,999 4,613,999 4,613,999 4,613,999
4,613,999 4,613,999 4,613,999 4,613,999 4,613,999 4,613,999 4,613,999
36,175 37,984 39,883 41,877 43,971 46,169 48,478
4,650,174 - 4,651,983 - 4,653,882 - 4,655,876 - 4,657,970 - 4,660,169 - 4,662,477
26,349,220 26,214,372 23,560,924 19,829,676 14,669,243 12,904,923 12,477,518
26,349,220 26,214,372 23,560,924 19,829,676 14,669,243 12,904,923 12,477,518
21,699,046 21,562,390 18,907,042 15,173,800 10,011,273 8,244,754 7,815,041