El Open Government ¿Un nuevo paradigma de Gobierno? MANUEL

Reflexiones sobre el Gobierno Abierto
¿Qué es el Gobierno abierto? La filosofía de un
concepto en construcción
Fundación "Manuel Giménez Abad" de Estudios
Parlamentarios y del Estado Autonómico
MANUEL VILLORIA
Instituto Universitario Ortega y Gasset-Univ
“The more strictly we are watched, the
better we behave.” JEREMY BENTHAM
ÍNDICE
 INTRODUCCIÓN
 EL BUEN GOBIERNO: MARCO CONCEPTUAL.
 LOS CUATRO GOBIERNOS DEL OPEN
GOVERNMENT
 APLICACIONES: EJEMPLOS
 CONCLUSIONES
LAS INSTITUCIONES
Las instituciones son, hoy en día, entendidas como reglas
del juego y pautas regularizadas de interacción que son
conocidas, practicadas y normalmente aceptadas por los
agentes sociales, los cuales mantienen la expectativa de
que dichas reglas y normas formales e informales, que
sostienen las pautas, van a ser aceptadas y cumplidas
por el resto .
Ej. Las normas de tráfico.
Las instituciones
 A mediados de los años noventa se produce una
reevaluación de las instituciones estatales.
 Por una parte, por la constatación, a través del milagro
asiático, de que el estado desarrollista, si va
acompañado de buenas políticas e instituciones, puede
ser un factor clave de progreso económico y social. Por
otra parte, por los efectos devastadores que tuvo la
transición al mercado de los antiguos países socialistas
de Europa del Este y la antigua Unión Soviética, en
ausencia de la instituciones públicas eficaces.
Institucionalismo
 La idea de ir “más allá del Consenso de Washington” o
la distinción entre reformas de primera y segunda
generación, señalando entre estas últimas las
necesidades de fortalecimiento institucional son algunos
testimonios de este giro institucional de la teoría del
desarrollo. El Informe sobre el Desarrollo Mundial del
Banco Mundial de 1997, es frecuentemente considerado
el punto de inflexión definitivo hacia esta tendencia.
Basta citar la frase que lo encabeza: “han fracasado los
intentos de desarrollo humano basados en el
protagonismo del Estado, pero también fracasarán los
que se quieran realizar a sus espaldas”.
Institucionalismo
 A partir del desarrollo del nuevo institucionalismo, han
surgido una avalancha de estudios e investigaciones que
tratan de definir cuáles serían los requisitos de las
“buenas” instituciones, tanto formales como
informales. Por tales podemos entender aquellas que, a
partir de un conocimiento acumulativo, acaban siendo
legítimas, equitativas, eficientes, estables y flexibles
(North, 2005), y, por ello, son reglas del juego que
constriñen conductas ineficientes, fraudulentas e
ilegales en la sociedad y en el Estado, e incentivan lo
contrario, además de dar certidumbre.
Institucionalismo
 La idea de gobernabilidad y, en particular, la de
gobernabilidad democrática, es la consecuencia de estos
planteamientos y sirve para resumir los requisitos
institucionales del desarrollo.
 Si la gobernabilidad es simplemente la capacidad de un
sistema político de resolver conflictos mediante reglas, la
gobernabilidad democrática es aquélla que lo hace a través
de reglas democráticas, deseables en sí mismas como
componentes indispensables del desarrollo humano.
 La clave del desarrollo es, así pues, la gobernabilidad
democrática y sus instituciones.
Institucionalismo
 No obstante, la conciencia de que, aunque el Estado
recupere un papel clave en los estudios y reflexiones, ya
no es, ni puede ser, el único actor que participe en la
dirección y gestión de los intereses comunes, ha llevado
al surgimiento del concepto de gobernanza.
 La gobernanza consiste entonces en que el proceso
social de decidir los objetivos de la convivencia y las
formas de coordinarse para realizarlos se lleva a cabo
en modo de interdependencia-asociacióncoproducción/corresponsabilidad entre el gobierno y las
organizaciones privadas y sociales” (Aguilar, 2007: 99).
Gobernanza
 Con todo ello, llegamos al final a la preocupación por la
buena gobernanza. El Instituto del Banco Mundial
(1997), la define como el conjunto de: "… instituciones y
tradiciones por las cuales el poder de gobernar es
ejecutado para el bien común de un pueblo” (Kaufmann
et al., 2003, p. 2).
 A partir de aquí, quedaría precisar los atributos y
requerimientos institucionales específicos de la buena
gobernanza, que podrían ser objeto de análisis y
medición mediante indicadores, comúnmente llamados,
por tanto, indicadores de gobernanza (good
governance).
Gobernanza
 Según el Banco Mundial, incluye (1) el proceso por el
cual aquellos que ejercen el poder de gobernar son
elegidos, monitoreados y reemplazados: Voz y rendición
de cuentas; estabilidad y ausencia de violencia (2) la
capacidad de un gobierno de manejar efectivamente sus
recursos y la implementación de políticas estables:
efectividad; capacidad regulatoria y (3) el respeto de
los ciudadanos y el Estado hacia las instituciones que
gobiernan las transacciones económicas y sociales para
ellos: estado de derecho; control de la corrupción.
Voz y rendición de cuentas AL
GOBERNANZA
 De acuerdo al Libro Blanco sobre Gobernanza en la Unión
Europea, la Buena gobernanza se refiere al conjunto de
reglas, procesos y conductas que afectan a la forma en la que
se ejerce el poder, en concreto, en lo relacionado con la
apertura, la participación, la rendición de cuentas, la eficacia
y la coherencia.
 No obstante, tras las últimas revisiones teóricas, quizás sería
preciso incorporar a estos principios un quinto, cual es el de
integridad, y un sexto, esencial en la historia de la
Administración democrática, el de la objetividad o
imparcialidad en el servicio al interés general, máxime
cuando la Constitución española lo proclama como guía.
Buen gobierno
 Un buen gobierno debe generar todo un conjunto de
reglas formales e informales que favorezcan la
eficiencia, imparcialidad, participación, coherencia,
rendición de cuentas, transparencia e integridad de sus
órganos y empleados. Este conjunto de reglas precisan
de procesos coherentes para su aplicación y, además,
necesitan organizaciones que no sólo sean actores
racionales del juego institucional, sino también actores
morales que asuman los valores y fines que las justifican
y procedan a asegurar el respeto y aplicación imparcial
de las reglas y procesos-
EL OPEN GOVERNMENT: CONCEPTO
 La teoría que existe tras la Open Government Initiative,
según sus propios portavoces, se basa en tres ideas:
 la transparencia promueve la rendición de cuentas;
 la participación mejora la eficacia gubernamental y la
calidad de la toma de decisiones:
 y la colaboración incorpora a los ciudadanos a la acción
de gobierno
EL OPEN GOVERNMENT:
CONCEPTO
 Detrás de él existen cuatro corrientes de políticas, con
sus correspondientes creencias, actores, intereses e
instrumentos, y una tecnología que le permite su
existencia: internet y, en concreto, la Web 2.0.
 Las políticas de mejora regulatoria, con su referencia
teórica al estado regulador y paternalista
 las políticas tradicionales de buena gobernanza
 las políticas de participación ciudadana, con su modelo
de estado republicano y democracia fuerte
 las políticas de eficiencia en la gestión pública
El gobierno abierto: ¿por qué y para
qué surge?
 La teoría de la “DBO” (Hedström, 2010) nos explica las
acciones como causadas por los deseos (Desires), las
creencias (Beliefs) y las oportunidades (Opportunities) de las
personas y los procesos de interacción que se generan con
ello.
 Desde la perspectiva puramente estratégica y egoísta de los
gobernantes, las políticas de gobierno abierto se pueden
explicar desde la teoría de la búsqueda de legitimidad a
través de procesos
 Desde una perspectiva más inmediata, diversos estudios
demuestran que, cuando hay altos niveles de competitividad
política, la apertura de canales de comunicación electrónica
con el gobierno pueden aportar réditos electorales
El gobierno abierto: ¿por qué y para
qué surge?
 Otra posible explicación de esta opción, desde una
visión de economía política, es el hecho de que,
además, el gobierno abierto permite encontrar
culpables de los malos rendimientos en los niveles
inferiores de la burocracia y, con ello, salvar la imagen
de los niveles políticos.
 para estudiar este subsistema de políticas, siguiendo el
muy citado esquema de Kingdon sobre las ventanas de
oportunidad (1995), habría que comprobar si la
opacidad/abuso de poder ha existido como problema
sustantivo en la agenda sistémica del país
El gobierno abierto: ¿por qué y para
qué surge?
 Pero las ideas son muy importantes. North, “en el mundo de
incertidumbre y ambigüedad que caracteriza las elecciones
políticas y económicas más importantes, los jugadores tienen
diferentes teorías para explicar el mundo que les rodea y les
sirve de base para la elección”
 “institucionalismo discursivo”. En esta variante se enfatiza la
relevancia explicativa de las ideas como componente esencial y
sustantivo de los discursos. Cuando se estudian las reformas
administrativas de forma comparativa es muy importante, por
ello, considerar la relevancia explicativa de las ideas, en las
cuales existen expectativas normativas sobre por qué cierta
conducta es deseable y necesaria, así como asunciones y puntos
de vista cognitivos sobre cómo deberían actuar los actores y las
organizaciones ante el problema correspondiente
 Isomorfismo institucional
Los beneficios de implementar estrategias
de
Gobierno Abierto (OCDE, 2010)
1.
2.
3.
4.
(R) establecer una mayor confianza en el gobierno.
Garantizar mejores resultados al menor coste.
Elevar los niveles de cumplimiento.
Asegurar la equidad de acceso a la formulación de
políticas públicas.
5. Fomentar la innovación y nuevas actividades
económicas.
6. Mejora de la eficacia mediante el aprovechamiento de
los conocimientos y los recursos de los ciudadanos
que de otra forma se enfrentan a barreras para
participar.
Figura 1. Las ideas de gobierno.
Regulación/ ciudadanos
Gobierno promotor de
bienestar a través de la
capacidad regulatoria
Regulación/gobierno
Gobierno transparente que
rinde cuentas
:
Colaboración/implicación.
Gobierno participativo y
promotor de civismo
Colaboración/eficacia.
Gobierno eficiente,
colaborador y generador de
conocimiento
Los “cuatro gobiernos” que asume
el gobierno abierto
 1. El Gobierno promotor de bienestar a través de la capacidad
regulatoria. Si asumimos que el gobierno debe preocuparse de
la felicidad de sus ciudadanos, entenderemos que un gobierno
que observe conductas que son dañinas para los propios
individuos, aunque no generen excesivo daño social, debe
actuar para desincentivar tales actuaciones. No obstante, una
intromisión excesiva del Estado en la vida privada es contraria
a los ideales de libertad que la democracia liberal sostiene.
De ahí surge la teoría del paternalismo libertario. Un gobierno
que desde un cierto paternalismo benevolente aporta
información para la toma de decisiones inteligentes por parte
de los ciudadanos es un gobierno que, en principio, actúa
bien.
Los “cuatro gobiernos”…
 En esta estrategia se pueden incluir los ranking de
transparencia, las puntuaciones, los programas de “naming
and shaming”, etc. Así, la información sobre rendimiento de
escuelas o de hospitales permite a los ciudadanos elegir
mejor qué escuela quieren para su hijos o donde recibir un
mejor tratamiento quirúrgico. O la puesta a disposición de los
ciudadanos de los resultados de la inspección de sanidad de
restaurantes u hoteles facilita la toma de decisiones de estos
y previene enfermedades, al tiempo que incentiva el
cumplimiento de las normas sanitarias por el sector hotelero
y de restauración.
 ¿Qué problemas existen con este conjunto de decisiones?
Evidentemente, el peligro de la manipulación. Los avances en
la investigación en las ciencias del comportamiento…
Los “cuatro gobiernos”…
 2. El gobierno transparente que rinde cuentas. Los orígenes de este modelo
de gobierno tienen una larga historia y, esencialmente, sus ideas clave
provienen de la Ilustración y, posteriormente, de los debates de los
fundadores de la democracia estadounidense.
 Un gobierno de calidad, como sujeto responsable de la construcción de
buena gobernanza y calidad democrática, debe generar todo un conjunto de
reglas formales e informales que, constriñan conductas ineficientes,
corruptas e ilegales entre sus empleados y dirigentes
 Este conjunto de reglas precisan de procesos coherentes para su aplicación o
“lógicas de lo apropiado” (March y Olsen, 1984). Y, además, necesitan
organizaciones que no sólo sean actores racionales del juego institucional,
sino también actores morales que asuman los valores y fines que las
justifican y procedan a asegurar el respeto y aplicación imparcial de las
reglas y procesos a ellos encomendados (Selznick, 1992).
RENDICIÓN DE CUENTAS
 Wences nos dice que “podría definirse a la rendición de
cuentas como un proceso a través del cual los
gobernantes, los representantes y los servidores
públicos informan, responden y justifican sus actos, sus
decisiones y sus planes de acción a los gobernados y se
sujetan a las sanciones y recompensas procedentes”
 incluye en sí tres dimensiones: el control institucional,
el electoral y el social
Transparencia
 Podemos definir la transparencia como el flujo
incremental de información oportuna y confiable de
carácter económico, social y político, accesible a todos
los actores relevantes (Kauffman y Kraay, 2002),
información que, en el ámbito de lo público debe
permitir evaluar a las instituciones que la aportan y
formar opiniones racionales y bien sustentadas a
quienes deciden o participan en la decisión.
Transparencia
 Puede ser opaca y clara. Opaca, aportar información
aislada, sin integrar, estadísticas innecesarias, montones
de datos sin sentido.
 Clara, datos necesarios, reutilizables, integrados,
agregados, comparables.
 Activa: bases de datos compatibles, toda la información
necesaria para conocer y controlar el funcionamiento
del Estado.
 Pasiva: a demanda, derecho de acceso a información.
Transparencia
 Los estudios sobre la transparencia y sus efectos beneficiosos
en el mundo de la economía son muy numerosos (Ackerlof,
1970; Stiglitz, 2000; 2002). Los datos económicos sobre el
funcionamiento de la economía, proporcionados por los
Estados, ayudan a los mercados a funcionar mejor; gracias a
ellos los inversores, productores y consumidores pueden
tomar decisiones más eficientes.
 Además, la transparencia en los datos públicos permite una
mejor coordinación entre los miembros del gobierno, por
ejemplo, en el proceso presupuestario; y favorece que el
diseño y evaluación de políticas sea de mejor calidad.
Transparencia
 Pero la transparencia no es sólo importante para la
economía, también lo es políticamente, pues sin un
electorado informado hasta las votaciones pierden valor.
La transparencia es clave para la participación y es la
primera fase de toda rendición de cuentas (que exige,
además, justificación y un sistema de sanciones)
 La participación ciudadana, la elección posibilitada por
la competencia entre servicios públicos y la
coproducción supeditan su eficacia a la transparencia-
Transparencia
 La transparencia es, en ocasiones, el único medio que
permite la influencia de los más débiles, que minimiza
la corporativización del aparato público y que actúa
como un contrapeso de la influencia de los intereses
particulares
 Resulta positiva en la reducción de la corrupción,
correlaciona positivamente con el desarrollo humano y
mejora el rendimiento de los servicios públicos, pues
donde los usuarios pueden reclamar y existe
transparencia aquéllos funcionan normalmente mejor.
Transparencia
 Las relaciones de los servidores públicos con grupos de
interés, cuando se mantienen en secreto, provocan que
se generen múltiples incentivos al abuso de la posición
pública para favorecer un interés privado del agente, ya
sea directo o indirecto. Beneficios ilegales, transmisión
de información reservada, concesiones privilegiadas
suelen ser los resultados, y las consecuencias para el
actor público suelen ser también fraudulentas:
sobornos, comisiones, contribuciones ilegales a los
partidos, etc.
Transparencia
 Además, la retención de información por los servidores
públicos suele vincularse con la patrimonialización de la
misma, para protección del cargo o para influir
indebidamente en la formulación de políticas (Merino,
2008).
 Por desgracia, a pesar de todo ello, la proliferación de
leyes de secreto de Estado o de información reservada
ha sido también moneda corriente en los últimos años,
justificándose en la lucha contra el terrorismo, en
presiones internacionales o en la defensa de los
intereses económicos nacionales.
Los “cuatro gobiernos”…
 El gobierno abierto se inserta, así pues, en toda esta
corriente de buena gobernanza, como un instrumento eficaz y
altamente sofisticado en el uso de las nuevas tecnologías de
información y comunicación. Usando las últimas tecnologías,
sobre todo la Web 2.0, permite a los ciudadanos no ya
acceder a la información que el gobierno provee a través de
sus páginas web, sino convertir a los ciudadanos en auténticos
auditores desde el sofá y pasar de un ciudadano pasivo y
consumidor de contenidos gubernamentales a un monitorial
citizen, que controla, escanea y sanciona, en su caso, al
gobierno incumplidor
 busca reducir riesgos y, para ello, introduce un innumerable
conjunto de instrumentos de control que, si no se equilibran
con instrumentos de promoción de liderazgo, pueden producir
problemas de bloqueo e ineficacia en la Administración
Los “cuatro gobiernos”…
 3. El gobierno participativo y promotor de civismo. Este
modelo nos retrotrae idealmente al gobierno republicano
clásico, que activa la participación y promueve el ejercicio de
la soberanía popular. Además, asume que un buen gobierno
requiere civismo: capacidad para discernir lo que el bien
público demanda y, por el otro, la motivación para actuar
según sus dictados.
 se enfrenta hoy al tipo de implicación política propio de las
democracias contemporáneas, caracterizado por “las políticas
del estilo de vida” y por “ciudadanos intermitentes”, temas
que están cerca de casa (close to home) y rechazan
decisiones que, aunque beneficien a la comunidad, les
perjudique directamente (not in my back yard).
Los “cuatro gobiernos”…
 En términos políticos, el open government estaría
vinculado al concepto de democracia deliberativa. Y
ello implica un gobierno que: a) Promueve la
ciudadanía, la integración y la discusión pública. b)
Fomenta la participación de los ciudadanos en el diseño
y la prestación del servicio. c) Determina la agenda de
las políticas, convoca a la mesa a los agentes apropiados
y facilita y gestiona soluciones sostenibles para los
problemas públicos. d) Difunde la información para
enriquecer el debate público y promover una visión
compartida de los asuntos públicos
Los “cuatro gobiernos”…
 Esta gobernanza participativa y colaborativa que promueve el
open government podría definirse como la implicación de la
ciudadanía en general, así como de las agencias estatales,
regionales y locales, las ONG, las empresas y otros
stakeholders no gubernamentales en el proceso de
elaboración, implantación, evaluación y gestión de políticas,
a través de métodos que incluyan, pero no se limiten a:
implicación ciudadana, diálogo, deliberación pública,
colaboración con múltiples stakeholders, gestión pública
colaborativa, resolución de disputas y negociación.
 problema típico de este tipo de proyectos no podríamos
obviar el problema del populismo y las decisiones marcadas
por estados emocionales
Los “cuatro gobiernos”…
 La clave para que las deliberaciones on line funcionen, según un
estudio de Riabacke, Astrom y Gronlund (2011), consiste en que
los promotores tengan verdaderas intenciones democráticas, y
en que exista una selección aleatoria o estratégica de
participantes, frente a la auto-selección abierta; también es
importante que el proceso de consulta se produzca en el
momento de la toma de decisiones, no mucho antes en el
proceso de la política; y, finalmente, que el proceso de
comunicación sea deliberativo, no de mera expresión de
preferencias, además de combinar procesos on line y
presenciales.
 Un informe de la GAO sobre el uso de la tecnología Web 2.0 por
parte de las agencias federales estadounidenses halló que, en
julio 2010, 22 de 24 agencias usaban Facebook, Twitter, y
Youtube (GAO, 2010). Pero ninguna usaba foros deliberativos.
Los “cuatro gobiernos”…
 4. El gobierno eficiente, colaborador y generador de
conocimiento. La apertura de información y la transparencia
generan eficiencia. Los estudios sobre la transparencia y sus
efectos beneficiosos en el mundo de la economía son muy
numerosos (Stiglitz, 2000, 2002).
 La expresión metafórica sobre el Mercado de ideas en la
teoría de la libertad de expresión es una variante de la idea
de transparencia como eficiencia. Schauer (2011) denomina
este fenómeno: transparencia como epistemología. Con ello
se quiere decir que la abierta disponibilidad de información
facilita la identificación de la verdad y de la falsedad,
contribuyendo, con esto, a generar mejor y mayor
conocimiento y progreso. Estas ideas ya estaban en Stuart Mill
(2002) y en otros autores clásicos.
Los “cuatro gobiernos”…
 Open Government crea la posibilidad de integrar en
sistemas de regulación plataformas de colaboración y
wiki-government, lo cual permite confrontar una serie
de problemas informativos muy importantes en la
gestión de riesgos (Spina, 2012). Con el open
government hay una tendencia bastante consistente a
agregar datos y generar conocimiento. Este proceso
puede ser intencional, construido en la propia
plataforma (por ejemplo, Wikipedia o el software de
fuente abierta) para que los usuarios contribuyan
voluntariamente, o puede ser fruto de una
funcionalidad oculta en la propia plataforma que
explota los datos.
Los “cuatro gobiernos”…
 Con la agregación de datos, llega una tendencia a facilitar la
incorporación de feedback de usuarios con el propósito de la
mejora de la calidad. Es lo que los tecnólogos denominan el
“perpetual beta”, una funcionalidad integrada en el sistema
que permite a éste su continua mejora. En este modelo de
interacción gobierno-sociedad, el funcionario pierde el
monopolio del conocimiento y la expertise, debiendo recrear
su relación con el ciudadano, ahora ciudadano digitalmente
conectado (netizen), pasando de una relación vertical a una
de colaboración horizontal. El gobierno es una plataforma que
engancha conocimiento disperso (por ejemplo,
crowdsourcing) a través de contribuciones digitales, para
mejorar la calidad y responsividad de sus políticas y la
provisión de sus servicios
Los “cuatro gobiernos”…
 Los gobiernos, en el marco de los subsistemas de
políticas de gobierno abierto, están lanzando proyectos
muy interesantes para generar conocimiento. Ej.
Departamento de Educación están trabajando en un
“Learning Registry (http://www.learningregistry.org/)”,
junto con agencias, ONG,s y organizaciones
internacionales
 El problema con esta visión del conocimiento es que no
afronta el problema de la desigualdad de origen y
acceso. La división digital entre áreas rurales y urbanas
es importante, y entre ricos y pobres.
EJEMPLOS
 OPEN GOVERNMENT PARTNERSHIP
 CASO CHILENO
 OTROS
Alianza para el Gobierno Abierto
[Open Government Partnership]
La Alianza de Gobierno Abierto [www.opengovpartnership.org] busca
promover la apertura de los gobiernos al escrutinio público del actuar de
sus instituciones, así como a la colaboración de la ciudadanía en la
búsqueda de caminos más efectivos en lo relativo al diseño y el control de
las políticas públicas, la transparencia de los gobiernos en el manejo de
los recursos públicos y la entrega de servicios, así como la innovación y el
desarrollo colectivo de soluciones a los problemas de interés público.
Alianza para el Gobierno Abierto
[Open Government Partnership]




Transparencia
Participación Ciudadana
Rendición de Cuentas [Accountability]
Utilización de las nuevas tecnologías e innovación
Mejorar
servicios
públicos
Incrementar
integridad
pública
Gestión efectiva
de recursos
públicos
Crear
comunidades
seguras
Incrementar
responsabilidad
corporativa y
accountability
El caso de Chile:
Estrategia Integral de Gobierno Abierto
http://www.ogp.cl/
El caso de Chile: Hoja de Ruta
“Un mejor Estado al servicio de los chilenos”
Lavisión de gobiernoelectrónicoesquepara el año 2014 Chile
puedaofrecer a los ciudadanos un accesosencillo,
rápidoydirectohaciael Estado.
Fuente:Modernización y Gobierno Electrónico & Comisión de Probidad y Transparencia - Ministerio Secretaría General de la
Presidencia
La prioridad de un mejor servicio público…
¿Cuán importante son para usted las siguientes iniciativas del gobierno para
modernizar el Estado?
Fuente: Estudio de Opinión Pública, Modernización del Estado, Mayo 2011
Ley Nº 20.285 de Transparencia y Acceso a la Información
Pública [y el avance hacia apertura de datos…]

Transparencia Activa



Estandarización formatos
(Gobierno Transparente)
Conversores
Homogeneización

Gobierno Transparente Chile

Portal de Datos Públicos como extensión
de la transparencia activa.
Fuente:Modernización y Gobierno Electrónico & Comisión de Probidad y Transparencia - Ministerio Secretaría General de la
Presidencia
Ley Nº 20.285 de Transparencia y Acceso a la
Información Pública: Algunos datos…
Fuente:Comisión de Probidad y Transparencia - Ministerio Secretaría General de la Presidencia
Ley Nº 20.500 de Participación Ciudadana
Fuente: http://www.msgg.gob.cl/wp-content/uploads/2011/11/PoliticaParticipacion1.pdf
Modernización, #eGov y Portal de
Datos Abiertos…
Un ejemplo del foco en el ciudadano…
Red de Servicios del Estado: “ChileAtiende”
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Multicanal (Presencial/web/callcenter)
144 sucursales a lo largo de país
11 servicios públicos, 70+ trámites
1860+ servicios de información
API Rest (OpenData)
Call Center integrado
Seguimiento integrado de incidencias
Portal de GobiernoAbierto
http://alpha.gobiernoabierto.cl/
•
“One Stop Shop”
GobiernoAbierto
•
Plataformas de
participaciónCiudada
nayConsultasPública
s
•
DatosAbiertos
•
Fácilacceso a
información
•
Acceso a
transparencia
•
Interacción social
Fuente:Modernización y Gobierno Electrónico & Comisión de Probidad y Transparencia - Ministerio Secretaría General de la
Presidencia
Construyendo un Ecosistema…
 De los datos a la acción
 Hackatones & challenges
 Datos abiertos y democracia,
mas allá de la transparencia
 Apertura Local
 Gestión del conocimiento y
agilidad
 Oportunidad innovación y
emprendimiento
 Coordinación e interoperabilidad
 Crowdsourcing…
Open Government
 Otros ejemplos de open government: la página web única y
centralizada de todo el gobierno, (por ejemplo, el Data Gov.
estadounidense); la implantación del principio de
reutilización de información pública en el Reino Unido; las
You Tube discussions con miembros del gobierno Obama; los
“dashboards” que permiten a los ciudadanos monitorear y
controlar los gastos y actividades del gobierno a través de
toda una serie de instrumentos de visualización altamente
pedagógicos. En Estados Unidos existe también el
Challenge.gov, una plataforma on line en la que el gobierno
propone a los ciudadanos retos sobre cómo resolver
problemas públicos y les invita a participar proponiendo
soluciones.
Conclusiones
 Diversos autores creen que la llegada de las TIC al
gobierno supondrá en sí la apertura de un proceso de
mejora permanente que permitirá que valores como la
eficiencia, la eficacia, la equidad o la participación se
maximicen.
 Lee and Kwak (2011) sugieren que existiría un modelo
de implementación del open government que pasaría
por cuatro etapas: 1) Mayor nivel de transparencia en
los datos, u open data; 2) Mejora en los niveles de
participación abierta al ciudadano; 3) Mejora en los
niveles de colaboración abierta a la sociedad; 4)
Alcance de la implicación ciudadana permanente.
Conclusiones
 No obstante, en democracias liberales plenamente integradas
en la economía globalizada es muy difícil que la participación
se expanda más allá de los límites en que empiece a poner en
riesgo el funcionamiento del sistema. Los valores de
economía y eficiencia predominan hoy sobre los de equidad e
igualdad, constriñiendo procesos de inclusión y nivelación,
incluso en países de Estado de bienestar avanzado (The
Economist, 2012).
 En suma, las cuatro almas que configuran el proyecto tienen
cada una sus problemas y sus beneficios y, sobre todo, pueden
entrar en ocasiones en conflictos al servir a valores e
intereses diversos. Puede que estemos ante un nuevo
paradigma, pero no podrá resolver de forma idónea todos los
problemas que el gobierno del Siglo XXI tendrá que afrontar.