Open Government: Las personas quieren participar y decidir

Open Government: Las personas quieren participar y decidir
Durante este año, las autoridades gubernamentales han anunciado e
implementado una serie de medidas relativas a profundizar el avance del
gobierno electrónico en Chile, lo que permitirá a los ciudadanos y empresas,
entre otras cosas, acceder de manera eficiente a los servicios ofrecidos por el
Estado.
La administración actual del Estado propende hacia una gestión cada vez más
digital e integrada. Es así como son múltiples los beneficios que tiene para un
país el progreso del gobierno electrónico, que se entiende como la capacidad y
voluntad del Sector Público de utilizar las Tecnologías de la Información y
Comunicaciones (TIC) con el fin de desarrollar de mejor manera sus tareas en
beneficio de los ciudadanos.
En general Chile está en un muy buen pie en términos de avance del gobierno
electrónico, tanto así que en algunos países de la región han utilizado como
referencia los planes y proyectos del país en esta materia.
No obstante, es preciso continuar avanzando sin pausas y retomar los positivos
ritmos de crecimiento de los últimos años, sin perder la continuidad y
sustentabilidad de los proyectos, observando los casos de éxito de las
naciones más adelantadas en estos temas.
Como parte del avance de gobierno electrónico, se expande en el mundo una
nueva manera de relacionar al ciudadano con la administración pública: se trata
del denominado Open Government o Gobierno Abierto.
Actualmente los ciudadanos se están convirtiendo en actores activos de las
políticas públicas y de su entorno. Las personas quieren participar y decidir, y
las TIC, junto a la voluntad de las administraciones públicas, pueden facilitar
este proceso.
Sin duda, en las sociedades modernas la democracia se ve potenciada con el
aporte activo de la ciudadanía y del acceso que tengan las personas a la
gestión del gobierno.
A esto puede contribuir el desarrollo de la cultura del Open Government, una
forma de comunicación permanente y transparente entre la Administración y los
ciudadanos que se caracteriza por ser bidireccional, abriendo canales de
participación efectiva en los procesos de decisión, colaboración y control de la
administración.
Previo al surgimiento del concepto de gobierno abierto y muy alineado con los
esfuerzos de estructuración de la información disponible en la web y
potenciado por las experiencias de reutilización de la información, se produce
el movimiento de Datos Abiertos u Open Data (por su traducción al inglés), el
cual se perfila como el facilitador por excelencia del Open Government.
Así, han surgidos proyectos como el data.gov, portal elaborado en Estados
Unidos, o el data.gov.uk, su equivalente del Reino Unido. En ambos casos el
objetivo es facilitar a los ciudadanos acceso a datos públicos, de manera
expedita y estandarizada, para que puedan ser reutilizados y analizados
autónomamente por las personas u organizaciones para sus propios fines.
La información suministrada incluye antecedentes como: gasto público;
decisiones administrativas; espacios disponibles para estacionar o cantidad de
árboles en determinado lugar; información estadística sobre energía o
seguridad –que facilitan la discusión-; indicadores de salud; mapas de crimen;
datos legales o situación de subsidios habitacionales; itinerarios de transporte
público y recolección de basuras, entre otros muchos ejemplos.
En España, destaca la iniciativa del País Vasco denominada Irekia
(www.irekia.euskadi.net), un canal de comunicación directo entre la ciudadanía
y la administración a través de internet, y que se basa en los tres ejes
principales del Open Government.
En este portal, no solo la autoridad expone sus propuestas sobre políticas
públicas, sino que además son los propios ciudadanos los que pueden dar a
conocer abiertamente iniciativas de cualquier ámbito.
Cabe señalar que uno de los máximos exponentes de este movimiento es Tim
Berners Lee, reconocido como el creador de la Web, quien bajo el lema “raw
data now!”, lidera la exigencia ciudadana y empresarial según la cual se debe
hacer un esfuerzo especial y urgente por liberar los datos y vincularlos en una
nueva Web de los Datos.
De manera precedente al desarrollo de los proyectos citados, en el año 2007,
impulsores del movimiento datos abiertos1, se reunieron y definieron los 8
1
Open Government Working Group (ver http://www.opengovdata.org/).
principios que deben regular la apertura de los datos de un gobierno. Según
este grupo de trabajo, “el hecho de adoptar los ocho principios de datos
abiertos, los gobiernos del mundo pueden transformarse en gobiernos más
efectivos, transparentes y relevantes para nuestras vidas”. Según el grupo de
trabajo, los datos del gobierno serán considerados abiertos si son publicados
siguiendo los siguientes principios:
 Completos: todos los datos públicos están disponible. Estos no
contemplan datos privados ni limitaciones de seguridad o privilegios.
 Primarios: los datos son recolectados en la fuente de origen, con el nivel
de granularidad más alto posible, no en forma agregada ni modificada.
 Oportunos: los datos están disponibles tan rápido como sea necesario
para garantizar el valor de estos.
 Accesibles: los datos están disponibles para el rango más amplio de
usuarios y para el rango más amplio de propósitos.
 Procesables por máquinas: los datos están estructurados
razonablemente para permitir un procesamiento automático.
 No discriminatorios: los datos están disponibles a cualquiera, sin requerir
un registro.
 No propietarios: los datos están disponibles en un formato sobre el cual
ninguna entidad tiene un control exclusivo.
 Libres de licencias: los datos no están sujetos a ningún derecho de
autor, patente, marca registrada o regulaciones de acuerdo de secreto.
El Gobierno Abierto suma adherentes en el mundo
El pasado 20 de septiembre, Gobiernos y organizaciones de la sociedad civil
de todo el planeta lanzaron la iniciativa Asociación para el Gobierno Abierto
(Open Government Partnership), una alianza que pretende promover la
transparencia, combatir la corrupción, fortalecer los mecanismos de rendición
de cuentas y darle poder a los ciudadanos.
Los países participantes (Brasil, Estados Unidos, Filipinas, Indonesia, México,
Noruega, Reino Unido y Sudáfrica)2, se comprometieron a implementar un plan
de acción nacional desarrollado en estrecho contacto con la ciudadanía.
Uno de los aspectos relevantes de esta iniciativa es que cuenta desde sus
orígenes, y en su máxima instancia de coordinación, con la participación de
organizaciones de la sociedad civil comprometidas con la lucha por la apertura
de los datos gubernamentales.
2
De acuerdo a lo señalado por el portal del proyecto, http://www.opengovpartnership.org, Chile
adhiere a esta iniciativa y se encuentra en proceso de desarrollo su compromiso formal
Los ocho gobiernos fundadores firmaron la Declaración de Gobierno Abierto,
en el que adhirieron a algunos principios centrales en cuatro áreas clave
(transparencia fiscal y presupuestaria, libertad de información, revelación de
bienes e ingresos de funcionarios públicos y compromiso ciudadano), y cada
uno presentó un plan de acción nacional con promesas concretas.
Chile no se queda atrás
En línea con las iniciativas internacionales, recientemente el Gobierno de Chile
puso a disposición de la ciudadanía un portal, datos.gob.cl, que difunde datos
públicos para ser divulgados y/o potenciados por la sociedad. Este se llama
Open Data (Datos Abiertos) y constituye un sistema a través del cual los
gobiernos entregan datos generados tanto por el Ejecutivo como por otros
organismos del Estado.
La página proporciona acceso a información de la gestión del gobierno, sobre
el uso de los recursos fiscales, de tráfico, geográficos, meteorológicos, entre
otros.
Tal como señaló en su momento el Ministro Secretario General de la
Presidencia, Cristián Larroulet, la importancia de este tipo de iniciativas está
dada en que una democracia consolidada requiere necesariamente de datos
fácilmente accesibles y abiertos a quien los quiera obtener. Por ende, el
control ciudadano se convierte en un factor clave en la transparencia, lo que
permite innovar, y genera conocimiento y valor.
Como decíamos, el Open Government define una nueva forma de
comunicación permanente y transparente entre la administración y los
ciudadanos, bidireccional, mediante la que se consigue su participación
efectiva en los procesos de decisión, colaboración y control de la
Administración. Claramente, aprovechando las oportunidades que brinda
Internet, en especial la web 2.0, como instrumento para lograr esta
comunicación con el ciudadano.
Y a eso apunta precisamente el Gobierno Abierto, instancia que crea un
espacio para la creatividad y la innovación que modificará la concepción de las
personas sobre su derecho a participar y estar informados.
Marcos Vázquez
Socio Responsable de Sector Público de everis