INFORME DE LA COMISIÓN DE DESCENTRALIZACIÓN NUEVO REFERENTE DE OPOSICION 1 NUEVO REFERENTE DE OPOSICIÓN Propuestas en materia de descentralización y regionalización La Comisión de Descentralización del conglomerado de oposición desarrolló un Informe que analiza; los proyectos de leyes ingresados al Congreso Nacional en materia de regionalización y descentralización, el informe de la comisión asesora presidencial que trabajó en la materia, lo propuesta por RN, UDI, EVOPOLI y el PRI y, concretamente plantea sus aprehensiones a las reformas legales y constitucionales anunciadas por el gobierno, algunas de las cuales ya están en tramitación legislativa. De esta manera, y con el ánimo de aportar constructivamente a la descentralización del país, hacemos entrega de este documento al Ministro del Interior, Jorge Burgos, que entre otras cosas propone: En materia política: Proyecto de Ley: Dispone la elección popular del órgano ejecutivo del gobierno regional (elección de intendentes). Boletín 9834-06 en la Comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización (Senado). Primer Trámite Constitucional, primer informe de comisión. Ingreso: Lunes 5 de enero de 2015. Avanzar hacia un Estado Unitario Descentralizado (regionalizado), mediante la reforma constitucional respectiva. Elección directa del Intendente Regional, siempre que se trate de una figura fuerte con facultades de gobierno, de manera que represente libremente el interés de la región, y no dependa de la confianza del poder central. Proponemos la eliminación del Gobernador Regional en los términos del proyecto de ley del Ejecutivo, pero reemplazándolo por un Delegado del Gobierno Nacional con facultades de gobierno interior. Proponemos que el Intendente Regional sea elegido por mayoría simple, en una sola vuelta. El Intendente Regional, elegido democráticamente, es quien debe proponer una terna al Ministro de Estado para la designación de los secretarios regionales ministeriales. Establecer un procedimiento de “interpelación regional” por parte del Consejo Regional respecto de la gestión de los Secretarios Regionales Ministeriales, Directores de Servicios Regionales, y Directores Regionales de Servicios Nacionales, e incluso de los nuevos Directores Regionales dependientes del Intendente. En cada región deberá existir una estrategia regional de desarrollo regional –o contrato regional– entre gobierno central y gobierno regional, con carácter vinculante y elaborado por ambos. Por tanto, deberá existir un seguimiento y monitoreo de su ejecución, con sanciones por su inobservancia. Además, este instrumento deberá ser aprobado por una Asamblea Regional, en la que participarán los senadores, diputados, el Intendente Regional, consejeros regionales y los municipios, representados por sus alcaldes, en función de la posición que adopte el Concejo Municipal. La Asamblea Regional también deberá aprobar el presupuesto para la ejecución de la estrategia regional de desarrollo. Incluir en reforma constitucional sobre elección del Intendente Regional principios relativos a traspasos de competencias. Además, deben considerarse criterios de solidaridad y regionalización al recibir beneficios del Estado así como al momento de devolverlos. Así, se propone que, en materia de becas, aquellas para formación de especialidades médicas deban ser devueltas con servicios 2 prestados en centros de salud de regiones; al igual que para la beca vocación de profesor, en la cual se propone que sea una obligación de la misma prestar servicios en establecimientos de regiones. Por otro lado, para estimular la inversión en regiones, proponemos que se puedan extender por un breve plazo las concesiones de obras públicas a las empresas que ejecuten proyectos de desarrollo en zonas aisladas. En materia administrativa: Proyecto de Ley: 1.- Relativo al fortalecimiento de la regionalización del país (competencias de gobiernos regionales). Boletín 7963-06 en la comisión de Gobierno Interior Nacionalidad Ciudadanía y Regionalización (Cámara de Diputados). Segundo Trámite Constitucional, primer informe de comisión. Fecha de ingreso: miércoles 5 de octubre, 2011. Gobierno presentó indicación sustitutiva el 28 de enero de2015. En cuanto a conflictos relativos a las transferencias de competencias, dirimirá el Senado, por mayoría simple, considerando criterios objetivos o fundados. Debe existir un balance entre transferencia de competencias y rendición de cuentas y entre ellas y la responsabilidad fiscal. Debe ser un principio del sistema que cada región debe responder por sus recursos y su uso. Deberá tenerse como principio de la asignación y ejecución del gasto que este sea eficiente, oportuno y técnico. 2.- Relativo a la modernización de los municipios y mejora las plantas municipales. Boletín 1005706 en la comisión de Gobierno, Descentralización y Regionalización (Senado). Primer Trámite Constitucional. Fecha de ingreso: martes 19 de mayo de 2015. Debe existir una reforma integral a la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades que las transforme en verdaderos gobiernos comunales. Debe haber aporte y financiamiento permanente por cada atribución nueva que se les asigne. En materia de fiscalización, se deben fortalecer las atribuciones fiscalizadoras del Consejo Municipal y las rendiciones de cuentas. Se debe delinear precisamente las competencias del Intendente Regional y del Delegado del Gobierno Nacional para evitar duplicidad de funciones y un derroche de recursos públicos. Serán privativas del Delegado las funciones de gobierno interior. En materia municipal, proponemos una serie de reformas, entre ellas: crear instancias de participación de los Alcaldes en los Consejos Regionales; mantener el Fondo Común Municipal, potenciando los criterios redistributivos en su repartición; asignación de recursos directos para Salud Primaria, asegurando servicios y prestaciones específicas. Disponer de manera expresa que todo proyecto de ley que imponga nuevas atribuciones a Municipios, cuente con financiamiento permanente e informe financiero de la Dirección de Presupuestos; Corporaciones de Asistencia Judicial Municipalizadas; participación concreta de las unidades locales en el proceso de Evaluación de Impacto Ambiental; y revisar la distribución del producto de la venta de bienes fiscales que establece el artículo de la ley de presupuestos, entregando una parte de estos recursos al municipio donde se encuentra el inmueble, entre otras. 3 Deben mejorarse las herramientas de gestión financiera de las municipalidades y establecer mayoes criterios técnicos en la ejecución de sus gastos. En materia Fiscal: No se ha presentado una ley de finanzas. Una ley de Rentas Regionales que permita redistribuir en las regiones la recaudación fiscal de manera armónica con nuestra calidad de país OCDE. Es fundamental generar los mecanismos para lograr que estos fondos vayan directamente al patrimonio de los gobiernos regionales y comunales sin dilaciones. Se necesitan crear tributos regionales que se perciban directamente por los patrimonios regionales y comunales, los cuales deben considerar la identidad regional de la actividad gravada y las externalidades negativas, entre otras. Se debe permitir que un porcentaje de los impuestos existentes quede en la región. Por ejemplo, cada vez que una empresa nueva se instale en una región o se realice una nueva inversión, el 1% del valor de ésta quedará en la respectiva región. Asimismo, cada vez que las empresas paguen su impuesto a la renta, el 10% de dichos tributos quedarán en la región donde estas funcionan. Finalmente, deberán reformularse tanto el Impuesto al Valor Agregado como el Impuesto a la Renta. Critica a la iniciativa legislativa del Gobierno. - La reforma que permite la elección del Intendente Regional como órgano ejecutivo del gobierno regional, no viene a dar respuesta al compromiso gubernamental de permitir la elección de la máxima autoridad regional por parte de la ciudadanía. En efecto, si bien el Intendente será electo popularmente, solamente detentará el cargo de presidente del Consejo Regional y contará con competencias administrativas de algunos servicios públicos desconcentrados. - De esta manera, el Intendente, si bien resultará electo popularmente, será solamente el presidente del Consejo Regional y estará premunido de competencias administrativas; mientras que el gobierno de la región seguirá entregado a un funcionario de la confianza del Presidente de la República. - Con esto, a nuestro entender, no se alcanza el estándar requerido para que el Intendente o la máxima autoridad regional -cualquiera sea su denominación-, privilegie el interés regional por sobre la agenda del Presidente de la República. Si el gobierno persiste en esta figura dual –con un Intendente y un Gobernador Regional-, resulta imprescindible dotar de mayores competencias al Intendente y transferirle la supervigilancia de otros servicios regionalmente desconcentrados. - Es evidente que, si queremos dotar de reales facultades al Intendente, habrá un robustecimiento de la estructura administrativa, sin que a la fecha sepamos los costos que esto tendrá para el erario público. Esto se suma al desconocimiento acerca de las fuentes de financiamiento para el aumento de parlamentarios que nos deja la reforma al Sistema Electoral. - Preocupa la fórmula electoral dispuesta para la elección del Intendente, con una segunda vuelta que se aleja del criterio que históricamente ha tenido nuestro país en la elección uninominal de autoridades distintas del Presidente de la República. 4