Locomotoras del Desarrollo y medio ambiente en la Orinoquia Colombiana Manuel Rodríguez Becerra Profesor Facultad de Administración Universidad de los Andes MALOCACADEMICO 2013 Villavicencio, Meta Jueves, 24 de Enero de 2013 La región INTRODUCCIÓN El proceso de transformación de la Orinoquia Colombiana no tiene precedentes Explotación y exploración hidrocarburos Crecimiento de la agroindustria Rápidos cambios propiedad de la tierra La Orinoquia colombiana 35% la gran cuenca del río Orinoco (991.587 km2) en territorio de Colombia (347.165 km2) 30.4% del territorio continental del país Incluye la totalidad de los departamentos de: -Vichada (100.242 km2) -Arauca (23.818 Km2) -Casanare (44.640 Km2) - 95% del Meta (81.747 Km2) En menor proporción parte de Bogotá D.C. y de los departamentos de Caquetá, Cundinamarca, Guainía, Guaviare, Huila, Norte de Santander, Santander y Vaupés Esta presentación se enmarca fundamentalmente en las conclusiones de tres estudios de la Facultad de Administración de la Universidad de los Andes: “El desempeño ambiental del sector de la palma de aceite”, dirigido por M. Rodríguez, para Fedepalma, 2002 “La Mejor Orinoquia que podemos construir” (2008-2010), dirigido por M. Rodriguez B. (Para Corporinoquia) Estudio de asesoría para la Empresa Riopaila Castilla (2011-2013), dirigido por German Andrade Pérez ESTE LIBRO SE PUEDE BAJAR DE LA PAGINA WEB: manuelrodríguezbecerra.org Ideas fuerza La Orinoquia con el potencial para convertirse en una gran polo de desarrollo económico de Colombia Imperativo de asegurar un desarrollo económico de la región con dos objetivos fundamentales: -equidad social (la construcción de la paz) -sostenibilidad ambiental (o un manejo prudente de la naturaleza) ¿Un lienzo blanco para ser llenado? El imaginario generalizado de la Orinoquia (los llanos orientales) evoca un espacio plano, uniforme, inmenso y vacío, sin restricciones ambientales para el desarrollo. Se trata de un territorio de enorme diversidad biológica, cultural y social, es decir ecosistémica. Diversidad cultural y bajo capital social: no es un lienzo blanco Baja densidad poblacional La cultura llanera Pueblos indígenas (1.000.000 hectáreas resguardos) Gran población desplazada Derechos de propiedad débilmente defendidos Dificultades para crear capital social Riqueza y complejidad natural: no es un lienzo blanco Gran riqueza en diversidad biológica -156 ecosistemas -39 tipos de sabana -una de las regiones más ricas del mundo en peces de agua dulce El 33% de los recursos de agua del país Suelos de baja fertilidad Riqueza y Vulnerabilidad Los ecosistemas de la región estructurados con base en una alta estacionalidad en la oferta del agua. El ciclo del agua especialmente vulnerable ante transformaciones masivas y severas (ejemplo: drenaje masivo de los humedales o “zonas inundables”) Amenazas sobre la riqueza en biodiversidad: ejemplo peces (contaminación, destrucción de los humedales) Desarrollo Económico y Transformación Productiva (I) Mejoramiento del sistema de transporte en parte de la región pero su dotación sigue siendo baja Producción dominada por los hidrocarburos Uso ineficiente de las regalías Exploración minera y petrolera sin ordenamiento ambiental previo Desarrollo Económico y Transformación Productiva (II) Producción agropecuaria visible e importante en algunos rubros. Tendencia al monocultivo por zonas La transformación productiva de la región está ya generando conflictos en torno al agua y la tierra Desarrollo Económico y Transformación Productiva (III) Algunas visiones sobre la región asumen que los nuevas intervenciones pueden lograrse mediante la transformación radical de los ecosistemas Este tipo de intervenciones representa un alto riesgo para el desarrollo sostenible de la región y para la viabilidad económica de las iniciativas empresariales Instrumentos de gestión pública Problemas de falta de coordinación a gran escala para ocupar el territorio y buscar equilibrio entre producción y protección ambiental Ordenamiento territorial municipal: muy limitado Corporinoquia y Corpomacarena con limitaciones La altillanura The Economist. Brazilian agriculture. The miracle of the Cerrado. Brazil has revolutionized its own farms. Can it do the same for others? (Agosto 26 de 2010). El Cerrado no es el modelo El Cerrado no es el modelo 80% del ecosistema transformado en 20 años Perdida masiva de biodiversidad Colapso de algunos sistemas ecológicos Desorden hidrológico Malestar social Perdida de diversidad cultural Vulnerabilidad Riesgo reputacional 200.000 hectares/ año (desde 2000) Etter, A., M. Romero y A. Sarmiento. 2010. Land use change (1970-2007) and the Carbon emissions in the Colombian Llanos. In: Hill, M. and N.P. Hanan (Eds.) Ecosystem Function in Savannas: measurement and modeling at landscape to global scales, Chapter 20, pp. 383-402. Taylor & Francis CRC Press, Boca Ratón. La altillanura no es homogénea La altillanura no es homogénea Recomendaciones que harían la diferencia (adoptado de G. Andrade (2012)) 1. La política de crecimiento económico en la altillanura a través de la agricultura debe ser una política integral de gestión del territorio. 2. Es necesario planificar el territorio para tener el mayor control posible sobre los procesos de ocupación del territorio, evitando las distorsiones sociales y ecológicas que suelen introducir la minería y la explotación de hidrocarburos 3. Se deben implementar los mandatos públicos relativos a la creación y gestión de las áreas protegidas, que no solo deben ser terrestres sino incluir los sistemas acuáticos continentales. 4. Es necesario crear y administrar en las zonas de expansión de la agricultura mediante figuras que permitan al Estado intervenir en la planificación territorial, y construir acuerdos de gestión con los emprendedores privados. Recomendaciones que harían la diferencia 5. La transformación de la altillanura debe ser adaptativa, es decir mediante la integración de la gestión del conocimiento. 6. Se debe incorporar los efectos del cambio climático como parte de la gestión adaptativa. 7. Necesidad de crear un gran fondo de compensaciones sobre la transformación de la biodiversidad (biodiversity offsets) o proveniente de las regalías. 8.Las instituciones gubernamentales y científicas, o las que hacen el acompañamiento académico, en acuerdo con los empresarios, deben definir y poner en marcha un protocolo para la intervención de la sabana en la escala del paisaje, el cual debe quedar integrado como parte del paquete tecnológico de la industria en el región. (adoptado de G. Andrade (2012)) Recomendaciones que harían la diferencia 9. El Estado debe crear y administrar incentivos para la conservación privada en los predios en proceso de transformación que se acojan a las directrices acordadas. 10. Los incentivos de conservación deben incluir el mantenimiento de los sistemas tradicionales de uso (ganadería de baja densidad) o su integración en los paisajes agroindustriales. 11. El estado debe promover la planificación y manejo de los territorios indígenas, bajo un criterio de transformación cultural y gestión ecológica del territorio. 12. Los asentamientos humanos asociados con la agroindustria se deben planificar bajo un criterio de sostenibilidad. (adoptado de G. Andrade (2012) URGENTE Reconocer y proteger todos los ecosistemas que soportan el ciclo del agua en la región Oportunidad impostergable de consolidar en la región un patrimonio natural representado en un Sistema de Áreas Protegidas. Integrar los determinantes ambientales en las diferentes instancias de planificación del territorio. La gestión empresarial Alianzas y acuerdos con el gobierno para gestión ambiental integrada en el ámbito subregional La gestión agrícola basada en el enfoque de la ecoeficiencia El emplazamiento de la agricultura en el paisaje Principios básicos La agricultura es un servicio ecosistémico (ecosystem service) Hay riesgo si se maximiza un solo servicio a cota de los demás Necesidad de soluciones de compromiso (trade offs): soporte, regulación y valor cultural El emprendimiento como un experimento Diseño en el paisaje Gestión del riesgo (ecológico y social) Monitoreo Un nuevo concepto de responsabilidad social Creación de valor ecológico y social Reconocimiento de stakeholders Gerencia de la legitimidad El emplazamiento de la agricultura en el paisaje: La altillanura no es homogénea Vegetación secundaria alta de la planicie aluvial 0% Herbazal denso de tierra firme de la altillanura 36% Herbazal denso encharcable de la altillanura 13% Herbazal denso encharcable de la plancie aluvial 12% Herbazal denso de tierra firme de la planicie aluvial 7% Bosque denso de la planicie aluvial Bosque galeria de la altillanura 6% 5% Tomado de Germán Andrade (2013) Otros 9% Bosque galeria de la planicie aluvial 0% Herbazal denso inundable de la planicie aluvial 1% Herbazal denso inundable arbolado de la planicie aluvial 2% Rios y playas 4% Red vial 1% Pastos y cultivos de la altillanura y planicie aluvial 4% Herbazal denso de tierra firme arbolado de la altillanura 3% Herbazal denso inundable de la altillanura 3% Herbazal denso inundable arbolado de la altillanura 4% Criterios para el emplazamiento de la agricultura en el paisaje Excluir (agricultura) para integrar (agricultura y servicios ecosistémicos) Escenario de exclusión de la agricultura E1. Mínimo Descripción Se transforman todas las sabanas. Se mantiene bosques y humedales reconocidos (en especial los morichales). E2. Previsión: Control de impactos ambientales conocidos Se mantienen bosques, humedales reconocidos y sabanas encharcables E3. Precaución: Impactos desconocidos y posibilidad de cambio ecológico. Además de los anteriores, se mantienen franjas conectadas de sabanas altas y ricas en biodiversidad (en especial las arboladas) Tomado de Germán Andrade (2013) Impacto Pérdida de biodiversidad de la sabana y las transiciones bosque sabana – bosque. Fragmentación de las sabanas remanentes por fuera de los proyectos agrícolas Contaminación y transformación ecológica de los ríos claros y oscuros ácidos y pobres en nutrientes Pérdida de biodiversidad en las sabanas altas Algún frado de fragmentación en las sabanas remantes y en los mosaicos Algún riesgo de contaminación química en las aguas claras y oscuras. Se minimiza el riesgo de sorpresas ecológicas y perdida de la biodiversidad. Se prepara mejor el territorio para cambios desconocidos. Riesgo Legal Ambiental Valor ecológico agregado Se mantiene la biodiversidad de bosques y humedales. Hay supresión o control de quemas en las sabanas. Aumento de poblaciones de algunas especies silvestres por protección directa. Ecológico Social (reputación) Variabilidad climática Cambio ambiental global Conservación de la biodiversidad asociada con sabanas encharcables y los mosaicos respectivos. Mayor posibilidad de retener la biodiversidad El agro-ecosistema en la escala del paisaje genera mosaicos más robustos y resilientes. La decisión critica ¿qué parte excluir? DISEÑO AGRO- ECOLOGICO DEL TERRITORIO MAPA DE PAISAJES AGRUPACIÓN Bosque galería de la planicie aluvial Bosque denso de la planicie aluvial Bosque galería de la altillanura Vegetación secundaria alta de la planicie aluvial IDENTIFICACIÓN ESCENARIOS Bosques Escenario 1 Herbazal denso inundable de la planicie aluvial Herbazal denso inundable arbolado de la planicie aluvial Herbazal denso inundable arbolado de la altillanura Herbazal denso inundable de la altillanura Sabanas inundables Herbazal denso encharcable de la planicie aluvial Herbazal denso encharcable de la altillanura Sabanas encharcables Herbazal denso de tierra firme de la planicie aluvial Herbazal denso de tierra firme de la altillanura Herbazal denso de tierra firme arbolado de la altillanure Sabanas altas Escenario 2 Escenario 3 Cultivo agroforestal de la altillanura Pastos limpios de la altillanura Pastos limpios de la planicie aluvial Pastos y cultivos Tomado de Germán Andrade (2013) Ideas fuerza La Orinoquia con el potencial para convertirse en una gran polo de desarrollo económico de Colombia Imperativo de asegurar un desarrollo económico de la región con dos objetivos fundamentales: -equidad social (la construcción de la paz) -sostenibilidad ambiental (o un manejo prudente de la naturaleza) GRACIAS manuelrodríguezbecerra.org @manuel_rodb