palabras de apertura de la ministra de educación, maría fernanda

PALABRAS DE APERTURA DE LA MINISTRA DE EDUCACIÓN, MARÍA FERNANDA CAMPO, EN
EL FORO PRESENTE Y FUTURO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR PÚBLICA: UNA MIRADA
DESDE EL SISTEMA UNIVERSITARIO ESTATAL - SUE
Señor Luis Enrique Arango, Presidente del Sistema Estatal de Universidades - SUE.
Señor Germán Arturo Sierra, Rector de la Universidad de Cartagena.
Señora Patricia Martínez Barrios, Viceministra de Educación Superior de Colombia.
Rectores de Instituciones de Educación Superior, vicerrectores, decanos, profesores,
investigadores, expertos y estudiantes.
Invitados especiales
Desde el Ministerio de Educación Nacional queremos agradecer la invitación realizada por los rectores
de las universidades públicas del Sistema Universitario Estatal – SUE, a participar en esta discusión
académica que sin lugar a dudas se convierte en un valioso espacio para dialogar sobre los avances y
los retos de la educación superior en el país.
Quisiera aprovechar esta oportunidad para agradecer a todos los estudiantes, profesores,
investigadores y altas directivas de nuestras Universidades Públicas, por sumarse con sus aportes a
los diálogos para la construcción de una política de estado del sistema de educación superior.
En este esfuerzo por ampliar la participación ciudadana en la construcción de una política nacional de
largo plazo para la educación superior, hemos contado siempre con nuestras universidades públicas,
en los más de 134 espacios de discusión, entre foros, conversatorios y talleres, en 22 departamentos
del país y con su conocimiento en los 29 proyectos de investigación financiados por el Ministerio y en
los 426 documentos aportados por todos los actores del sector.
Gracias a estos importantes aportes hoy el país habla de educación superior. De acuerdo con la
encuesta realizada por el Centro Nacional de Consultoría a Padres de familia, periodistas, docentes y
estudiantes, el 90% de los encuestados considera que la educación superior aporta al desarrollo
regional y el 96% valora la educación que recibió como una buena inversión. También, gracias al
dialogo, se ha avanzado en diferentes temas de políticas y se han evidenciado algunos que tienen un
fuerte énfasis en las discusiones.
Varios temas generan convergencia entre todos los actores como la calidad y equidad; otros generan
divergencias como la autonomía, la forma de financiación, la pertinencia y la diferenciación de las
Instituciones de Educación Superior.
La discusión no se agota acá y por ello nos parece de la mayor importancia este escenario de reflexión
académica que hoy nos convoca. A nosotros nos corresponde sentar las bases para la construcción de
la universidad del futuro; de ese nuevo futuro deseado de la universidad colombiana inserta en las
dinámicas globales, que no se puede basar en derechos adquiridos sino en la visión compartida que dé
respuestas a las necesidades de la sociedad. Este es el núcleo de la discusión; si vamos a hablar de
recursos debemos hablar de resultados deseados en perspectiva de desarrollo sostenible.
Por ello, la reflexión debe ir más allá de cómo deben fluir los recursos del Estado a las instituciones
públicas del sistema; también, debe pasar por la reflexión y propuesta de política de cómo
garantizaremos calidad, cobertura con equidad, pertinencia, internacionalización, formación docente,
fomento, buen gobierno y rendición de cuentas de las IES, entre otros aspectos. Es decir, debemos
buscar entre todos planteamientos y soluciones integrales.
AVANCES Y LOGROS 2012
Estudios recientes entre los que se encuentran los documentos aportados al dialogo y reflexiones de
expertos internacionales, como el documento Evaluaciones de Políticas Nacionales de Educación: “La
Educación Superior En Colombia” realizado en el 2011 por la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE) y el Banco Mundial, y el documento La educación superior en
Iberoamérica 2011 elaborado por el Centro Universitario de Desarrollo –CINDA-, nos hablan de los
avances que hemos logrado en educación superior en Colombia en los últimos 10 años.
Nuestra universidad de hoy y nuestro sistema de educación superior en general, ha recorrido un
importante camino de progreso desde la expedición de la Ley 30 de 1992. La Universidad del siglo XXI
debe ser una universidad que invierta en investigación para generar mayor innovación y conocimiento
para atender las necesidades sociales y regionales y para mejorar en últimas la calidad de vida de los
ciudadanos.
Y de allí lo significativo de este espacio de discusión.
Mientras que avanzamos en las deliberaciones sobre la nueva arquitectura, este gobierno le ha
apostado a una educación superior con mayor calidad, con un con enfoque regional con equidad, con
mayor pertinencia e innovación y con mejor gestión y buen gobierno.
Si bien el día de hoy nos serán presentadas importantes recomendaciones, que permiten seguir
aportando en la construcción de una política de estado de educación superior, quiero aprovechar la
oportunidad para compartir con ustedes los logros alcanzados en el 2012 y los retos que tenemos por
delante.
Mayor Cobertura y permanencia con enfoque regional y equidad
En los dos últimos años se han creado 280.000 nuevos cupos completando 1.954.000 colombianos
matriculados en un programa de educación superior. La tasa de cobertura se incrementó en más de 5
puntos porcentuales pasando del 37% en 2010 a 42.3% en 2012. Somos el país de América Latina que
más ha avanzado en aumento de cobertura en los últimos años.
Llegamos a más municipios con oferta de educación superior: hoy en 783 municipios del país sus
habitantes tienen la oportunidad de acceder a un programa de la educación superior. Para ello
creamos en el 2012 11 nuevos CERES para un total de 191 en todo el país y más instituciones han
llegado con diferentes modalidades de educación a las regiones más apartadas.
Se redujo la tasa de deserción anual de educación superior pasando del 12,9% en 2010 a 11% en
2012. Con el proyecto “Terminar una carrera, el mejor comienzo”, apoyamos a 64 Instituciones de
Educación Superior para fomentar la permanencia y graduación.
Se gestionaron recursos por US$18 millones a para fortalecer la formación técnica profesional y
tecnológica a través de alianzas con nuevos programas de calidad y pertinentes lo que permitirá
ampliar las oportunidades de acceso a los estudiantes y transforma las dinámicas productivas de las
regiones.
Más recursos y mayores fuentes de financiación sin antecedentes en la historia del sector
En cuanto a la financiación de la educación superior, en el 2012 se giró a las universidades públicas la
suma de $2,47 billones, lo que representó un incremento del 10% frente al 2011. Para el año 2013
logramos la aprobación de $100.000 millones adicionales, lo que representa una asignación cercana a
los $2,6 billones. Adicionalmente, se consiguieron con la reforma tributaria $1.5 billones adicionales
para los próximos 3 años, que serán destinados para inversión en infraestructura física y tecnológica
de todas las Instituciones de Educación Superior públicas.
En el 2012 con los recursos derivados de la Ley de Regalías, se lograron $664.000 millones al sector
de educación que sumados a los $149.000 millones para formación docente de alto nivel del Fondo de
Ciencia Tecnología e Innovación, convirtieron al sector de educación en el segundo con mayor número
de proyectos aprobados.
Con el propósito de apoyar a los estudiantes y sus familias para lograr un mayor acceso con equidad,
se redujo la tasa de interés real a cero en el crédito para educación superior durante toda la vida del
crédito, beneficiando a 248.323 estudiantes. Esta política y promesa del Gobierno del presidente
Santos se convirtió en Ley de la República. Además, los mejores estudiantes tendrán condonación total
de su deuda y los estudiantes de estratos bajos por el solo hecho de graduarse gozarán de la
condonación de la cuarta parte de su crédito y 71.500 estudiantes tienen subsidio de sostenimiento.
Con calidad contribuimos a la movilidad social
En el 2012 acreditamos 100 nuevos programas y renovamos la acreditación a 121, para un total de 768
programas de educación superior con acreditación de alta calidad. El país ya cuenta con 27
instituciones de educación superior con acreditación institucional.
En este período logramos que la totalidad de la oferta de educación superior del SENA, 182 programas,
cuente con registro calificado y aumentamos en 10% la oferta de programas académicos con registro
calificado en otras instituciones.
El Consejo Nacional de Acreditación logró la certificación internacional por 5 años, otorgada por las
Agencias RIACES e INQAAHE y fue invitado a suscribir el acuerdo MULTRA (Mutual Recognition of
Accreditation Results Regarding Joint Programmes) de reconocimiento de títulos en programas
conjuntos acreditados con el espacio europeo de educación superior.
Esto se suma al creciente reconocimiento internacional del sistema de aseguramiento de la calidad de
la educación superior en Colombia. En el 2012 se suscribieron acuerdos de reconocimiento mutuo de
títulos con Chile, Portugal y los países del MERCOSUR, adicionales a los acuerdos vigentes con
Argentina, México, España y Francia.
Mayor transparencia y buen gobierno para una ciudadanía mejor informada
El Sistema de Información de la Educación Superior – SNIES fue reconocido con la certificación de
calidad a la operación estadística por parte de una comisión de expertos independientes del
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas - DANE.
Hoy podemos decir con orgullo que el 70% de las IES públicas del país cuentan con Sistemas de
Gestión de la Calidad certificados, bajo la norma NTCGP1000 y hemos logrado que el 47% de las
instituciones de educación superior públicas cuenten con códigos de buen gobierno.
Mayor pertinencia en la educación superior para fortalecer los procesos productivos en las
regiones y la inserción en el mercado laboral de los egresados
Nuestros graduados hoy tienen mejores condiciones para vincularse laboralmente y oportunidades más
reales de avanzar en la sociedad. El salario de enganche en condiciones de formalidad de un graduado
del nivel técnico profesional, $937.990, es un 40% más alto que el de una persona que sólo tiene un
título de secundario, cuyo salario promedio ronda los $660.000. Además más del 90% de nuestros
recién egresados universitarios encuentra trabajo en el primer semestre posterior a su grado.
En innovación y pertinencia en el 2012 se seleccionaron las alianzas que representarán las 5 regiones
del país y donde estarán ubicados los Centros de Innovación Educativa con el uso de las TICS para el
desarrollo de la investigación, la generación de conocimiento, la producción de contenidos educativos,
la formación de los docentes y la transformación de los procesos de enseñanza y aprendizaje.
RETOS
Somos conscientes que hemos avanzado, pero aún nos falta un buen camino por recorrer. .
Lograr la transformación productiva y el posicionamiento de Colombia como un país de ingreso medio
en el contexto mundial al 2032, así como reducir la pobreza, metas ambiciosas que se ha impuesto el
país y a lo que le ha apostado el gobierno del presidente Santos, exige un recurso humano capaz de
aportar al desarrollo y al cumplimiento de estos propósitos y es acá donde la educación superior juega
un rol definitivo.
Tenemos el desafío de lograr que más colombianos en todas las regiones accedan a la educación
superior y se gradúen. En el 2014 nos hemos impuesto llegar al 50% de cobertura, lo que implica crear
365.000 nuevos cupos en estos dos años, así mismo tenemos como compromiso de país lograr reducir
los niveles de deserción anuales al 9% en el 2014 y lo que es más ambicioso reducir al 2019 los niveles
de deserción por cohorte en el nivel universitario al 25%.
Además, para que todos los colombianos puedan acceder a la educación debemos garantizar que al
2019 que todas las regiones cuenten con oferta educativa de calidad en los diferentes niveles de
formación.
El reto es grande pero estamos seguros que con el aporte de todos ustedes podemos lograrlo. Por ello,
debemos comprometernos con estrategias que permitan innovar y llegar a más estudiantes a través de
programas virtuales y presenciales y fortalecer nuestra capacidad institucional para mejorar los niveles
de permanencia estudiantil.
En calidad de la educación debemos fortalecer el sistema de aseguramiento de la calidad e
incrementar las exigencias y estándares. Para ello, debemos tomar las medidas necesarias para
garantizar que todos los programas sean de alta calidad, adaptados a las necesidades del mercado
laboral y a las perspectivas profesionales de los estudiantes.
Tal y como lo plantea el documento “Visión 2019”, para ser más pertinente la educación del país y
generar verdaderos procesos de transformación productiva en las regiones, debemos modificar la
composición de la matrícula en los niveles técnico profesional y tecnológico hasta que constituyan un
60% de la matrícula en pregrado, mejorar las flexibilidad y rutas de movilidad, construir el marco
nacional de cualificaciones, soportado en un sistema nacional de transferencia de créditos y mejorar el
dialogo universidad entorno.
En esta misma línea, debemos seguir apostando para que cada vez más profesores cuenten con
formación de alto nivel, tenemos el reto de lograr al 2014 que el 18% de los docentes en las
Universidades del país se encuentren en procesos de formación y/o tengan formación doctoral.
Para responder a las exigencias que nos plantea la globalización, tenemos que acelerar los esfuerzos
de internacionalización en el sistema de educación superior, incluir la dimensión internacional en los
planes de estudio y las acciones para redoblar el aprendizaje de una segunda lengua.
MÁS RECURSOS CON COMPROMISO
Somos conscientes que estos grandes retos que acabo de mencionar, exigen una Universidad Pública
fortalecida, a la vanguardia de las circunstancias, que aporte en la educación de cada vez más
colombianos, vinculada estrechamente con el desarrollo social y económico del país, aportando
soluciones creativas, innovando y generando valor agregado a través del factor de diferenciación y
posicionamiento más importante, el conocimiento.
La Universidad Pública debe dar un salto cualitativo y cuantitativo para adaptarse a las exigencias de
mundo actual. Reconocemos que para ello debe revisarse la estructura de financiación actual, la cual
genera grandes inequidades pues corresponde a un modelo de universidad de hace 20 años.
Igualmente, debemos lograr más recursos y mejorar la redistribución de los mismos entre Instituciones
de Educación Superior Pública y entre las regiones.
Nos obstante lo anterior se debe reconocer, como lo hace el documento de la OCDE, que tanto en el
contexto regional como internacional, los esfuerzos de Colombia para movilizar recursos para la
educación son loables. El gasto total en educación de Colombia en el 2008 (7%), está muy por encima
de la media de la OCDE (5.9%), y del promedio de América Latina (5.3%). Lo mismo puede decirse del
gasto en educación superior, que aumentó hasta el 1.9% del PIB, en comparación con la media de la
OCDE del 1.5% y la de ALC de 1.3%.
El Ministerio de Educación Nacional, en los dos últimos años, no ha escatimado esfuerzos para lograr
el mejoramiento de la financiación del sector y ha definido estrategias para conseguir recursos que van
mucho más allá de lo previsto por la Ley 30.
Prueba de ello es que hoy el esquema de financiación de las universidades se ha fortalecido
sustancialmente con la incorporación de $265.000 millones adicionales que robustecieron la base
presupuestal y para los próximos tres años ingresarán $1.5 billones adicionales para financiar
proyectos de inversión.
Adicionalmente, en los últimos años han entrado nuevas fuentes de financiación públicas además de
las incluidas en el presupuesto general de la nación. En efecto, de los $5.4 billones de pesos de
ingresos de las Universidades Públicas del año 2011, más del 50% corresponde a recursos públicos de
diferentes fuentes, en las que sigue siendo fundamentales las transferencia de la nación, pero a las que
se han sumado fuentes tan importantes como las transferencias de entidades territoriales y estampilla
que representan el 9.1% y el 7.7%, respectivamente.
En Colombia, un país con fuertes restricciones fiscales para generar recursos adicionales para la
Educación Superior, toda acción que permita liberar pequeños porcentajes de presupuesto, constituye
un valioso esfuerzo para que más jóvenes puedan acceder al sistema.
Para lograr eso debemos revisar conjuntamente aquellas normas, procedimientos y disposiciones
legales que crean cargas excesivas para el sector hasta buscar un acuerdo para mejorar la lógica de
diseño presupuestal de las universidades, la gestión de sus recursos y las formas como se podrían
optimizar sus gastos de funcionamiento, a favor de la inversión, entre otros aspectos.
Contar con nuevos recursos implica mayor corresponsabilidad de las Universidades Públicas. Estamos
convencidos, que debemos trabajar juntos para que haya un mayor aporte al cumplimiento de los
objetivos nacionales, armonizando los proyectos educativos universitarios con el plan de desarrollo
nacional y los planes de desarrollo territoriales, al fin de establecer una relación constructiva entre
desempeño y financiamiento, en un marco consensuado de objetivos estratégicos y rendición de
cuentas.
Las Instituciones de Educación Superior públicas tienen la responsabilidad con la sociedad de hacer
transparente la gestión, mostrando abiertamente todos sus ingresos y fuentes de financiación y todos
los usos que le dan a los recursos públicos. Esto incluye la rendición de cuentas, la estructuración de
indicadores y el cumplimiento de metas concertadas por el sistema, todo en el marco de políticas
institucionales de buen gobierno.
Para lograr avanzar significativamente en la meta de mejoramiento del sistema de educación superior
del país es prioritario: i) dialogar y llegar a consensos; ii) trabajar de forma conjunta; iii) y ser más
proactivos.
Por ello, estamos aquí junto al Sistema Universitario Estatal adelantando la tarea. La discusión
académica que hoy nos convoca es una nueva invitación a la reflexión y al diálogo para acordar líneas
de trabajo conjunto y acciones que permitan hacer de la educación superior el motor de la prosperidad.
La educación es un compromiso de todos, es por esto que todos los actores debemos comprometernos
estableciendo metas que permitan dar la relevancia que el tema se merece, de tal forma que su
cumplimiento genere oportunidades con equidad para todos los colombianos.
El Ministerio de Educación Nacional, está dispuesto a explorar todas las opciones posibles, hemos
logrado poner en la agenda pública la educación superior como una prioridad para la sociedad y todos
queremos lo mejor para el país a fin de encontrar el norte deseado.
Finalmente, para avanzar en esta dirección, nos comprometemos a promover una mesa de trabajo
conjunta con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público y el Departamento Nacional de Planeación
para revisar el tema de financiación a partir de todas las propuestas e insumos recibidos a través de
este gran dialogo nacional y todos los aportes que se deriven de esta importante discusión académica.
Así mismo quiero informales que en común acuerdo con el Consejo Nacional de Educación Superior CESU-, con el Consejo Nacional de Acreditación –CNA-, con la Comisión Nacional de Aseguramiento
de la Calidad de la Educación –CONACES-, con el Sistema Universitario Estatal - SUE, hemos
diseñado una metodología de trabajo y una ruta para continuar nuestro dialogo superior en el 2013, que
nos permita contar, a mitad de año, con un documento de propuesta marco para la acción, que definirá
los ajustes normativos u otros instrumentos para el desarrollo de la política pública en educación
superior.
El dialogo nacional continuará en las regiones, liderados por el CESU, con talleres regionales de marzo
a mayo. Ya se están conformando mesas temáticas para llegar a consensos y explorar alternativas
para los disensos; ya se instalaron las mesas de calidad y ciencia tecnología e innovación con ASCUN
y está hoy instalaremos la mesa de financiación con el SUE. Así mismo, seguiremos haciendo
consultas a expertos que nos validen diferentes propuestas.
Todos estos aportes estarán disponibles en la Mesa Virtual del Diálogo para seguir construyendo
colectivamente una visión compartida de la educación superior que necesita nuestro país.
Quiero nuevamente agradecer a los organizadores y asistentes a este evento que hoy nos convoca y
que sin lugar a dudas se convertirá en punto de referencia para pensar la educación superior del futuro
para nuestro país.
Estoy convencida que este espacio será de la mayor importancia para la construcción de compartida de
futuro de la educación superior.
Muchas gracias.