Protocolo de Inspección en materia de trabajo infantil

2
Presentación
Una de las obligaciones del Estado en relación con la promoción del trabajo decente, y
con ello la prevención y erradicación del trabajo infantil, pasa por garantizar la plena
aplicación de las normas. La Conferencia Internacional del Trabajo confirmó con la
adopción de la Declaración sobre la Justicia Social para una Globalización Equitativa en
2008 que uno de los objetivos del Trabajo Decente es un régimen de inspección del
trabajo que funcione de manera efectiva.
Por lo tanto, el fortalecimiento de las capacidades de la inspección del trabajo es un ám­
­bito estratégico para proteger a los niños y niñas del trabajo infantil, y particularmente
a los y las adolescentes por encima de la edad mínima de admisión al empleo en aquellas
ocupaciones que puedan dañar su salud, su seguridad, su integridad física o moral.
Para lograr este objetivo, se requiere de un marco normativo claro que determine los
trabajos prohibidos para todas las personas menores de 18 años de edad, mismo que
está vigente en México con la aprobación de los nuevos artículos 175 y 176 de la Ley
Federal del Trabajo. También se requiere de un marco que reglamente y facilite la salva­
guarda de los derechos laborales y las cuestiones particulares sobre seguridad y salud
de las y los adolescentes en el trabajo. Este marco debe establecer rutas críticas para la
atención de esta población, mediante procedimientos ágiles y definir compromisos que
garanticen la coordinación en las Inspecciones del trabajo (Federal y Estatal) de forma
eficaz y eficiente.
El presente Protocolo de inspección del trabajo en materia de erradicación del trabajo
infantil y protección al trabajo adolescente permitido, se ha elaborado con el apoyo del
Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC) de la OIT. Estable­ce
el marco que orienta la actuación de la Inspección del Trabajo, tanto de jurisdicción
estatal como federal, en lo relativo a la prevención y erradicación del trabajo infantil.
Esperamos que se constituya en una herramienta que facilite a los inspectores dar
respuestas integrales y coordinadas para proteger los derechos de los niños, niñas y
adolescentes frente al trabajo infantil y el trabajo peligroso y para proteger los dere­
chos laborales de las y los adolescentes con edad permitida para trabajar.
La Organización Internacional del Trabajo se congratula de ser parte de este esfuerzo
de fortalecimiento de capacidades para enfrentar el trabajo infantil que lidera la Secre­
taría del Trabajo y Previsión Social del Gobierno Federal de México.
Thomas Wissing
Director
Oficina de Países de la OIT para México y Cuba
3
4
Presentación
Los mexicanos vivimos una época de grandes exigencias y retos formidables para el
sector laboral. Uno de ellos es asumir a cabalidad la responsabilidad de proteger a las
niñas, niños y adolescentes de nuestro país que por una razón u otra, se han visto en la
necesidad de incorporarse al mercado de trabajo a temprana edad.
El Gobierno de la República, encabezado por el Lic. Enrique Peña Nieto, ha fijado como
un compromiso fundamental dentro de la agenda pública que México se convierta en
un país libre de trabajo infantil, velar por el interés superior de la niñez, por la dignidad
humana y el valor intrínseco del niño y adolescente como sujetos de derechos.
Dentro del Eje México Próspero del Plan Nacional de Desarrollo 2013 – 2018, se ha esta­
blecido la estrategia 4.3.2 “Promover el trabajo digno o decente”, entre cuyas líneas de
acción destacan: impulsar acciones para la adopción de una cultura de trabajo digno o
decente; promover el respeto de los derechos humanos, laborales y de seguridad social
y contribuir a la erradicación del trabajo infantil.
Por su parte, el Objetivo 3 del Programa Sectorial de la Secretaría del Trabajo y Previsión
Social, “Salvaguardar los derechos de los trabajadores y personas en situación de vulne­ra­
bilidad y vigilar el cumplimiento de la normatividad laboral”, establece en su estrategia
3.2, “Prevenir y erradicar el trabajo infantil y proteger a menores trabajadores en edad
permitida”, diez acciones trascendentales para avanzar en la erradicación del trabajo
infantil, entre las que destaca la obligación de desarrollar diversos mecanismos para
fortalecer y ampliar la cobertura inspectiva en materia laboral.
En nuestro país aún prevalece una cultura de permisibilidad del trabajo infantil a partir
de justificaciones económicas, como la pobreza y la percepción de falta de trabajo for­
mal. Este hecho fomenta la discriminación de la niñez y obstaculiza la inclusión social y
educativa de las niñas, niños y adolescentes que trabajan.
Por lo anterior, el Protocolo de Inspección en materia de trabajo infantil que se presenta,
es una herramienta dirigida a las y los servidores públicos relacionados con el desempe­
ño de la función inspectiva, que facilita la identificación del trabajo infantil, sus causas,
sus consecuencias y el procedimiento normativo a seguir, a fin de homologar criterios de
actuación a favor de las y los menores de edad que están dentro del mercado laboral.
Estamos convencidos de que todo esfuerzo que se sume a esta causa, representará
mayores posibilidades de alcanzar un desarrollo físico y mental de las niñas y niños de
nuestro país, así como garantizar el respeto irrestricto a sus derechos humanos, lo cual
nos permitirá consolidar una sociedad más justa, incluyente y productiva.
Lic. Alfonso Navarrete Prida
Secretario del Trabajo y Previsión Social
5
6
AGRADECIMIENTOS
Organización Internacional del Trabajo
Por su colaboración incondicional para la elaboración del Protocolo de Inspección en
materia de trabajo infantil y su invaluable cooperación para posicionar internacional­
mente a México como un país que asume sus compromisos para contribuir a la erradi­
cación del trabajo infantil.
Gobiernos Estatales
A los titulares de los Ejecutivos Estatales, cuyo marcado interés sobre el tema y la des­
tacada participación de sus representantes para el intercambio de experiencias locales,
contribuyeron de forma importante en la elaboración del Protocolo de Inspección en
materia de trabajo infantil.
Dependencias e Instancias de la Administración Pública Federal
Al Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia; a la Secretaría de Salud,
a través de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sanitarios; a la Se­
cretaría de Desarrollo Social; a la Procuraduría General de la República y al Instituto
Mexicano del Seguro Social, por su representación en el Taller, como integrantes de
la Comisión Intersecretarial para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la
Protección de Adolescentes Trabajadores en Edad Permitida en México; así como a la Pro­
curaduría de la Defensa del Trabajo, que con sus aportaciones, propicia la vincula­
ción necesaria para el fortalecimiento del proceso inspectivo para la implementación
del Protocolo.
Finalmente, reconoce, al Mtro. Ignacio Rubí Salazar, Subsecretario de Inclusión La­
boral; al Mtro. Rafael Adrián Avante Juárez, Subsecretario del Trabajo; al Mtro. Alejan­
dro Alcántara Torres, Director General de Inspección Federal del Trabajo, y al Lic. Sergio
Saldaña del Moral, Director General para la Igualdad Laboral, por reafirmar su compro­
miso con México, al ser actores fundamentales para impulsar la realización e instru­
mentación de este Protocolo.
7
ÍNDICE
Introducción
11
CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES
13
1. Aspectos fundamentales sobre
trabajo infantil para la Inspección del Trabajo
1.1. Concepto de trabajo infantil
1.2. Trabajo Adolescente permitido
1.3. Peores formas de trabajo infantil 2. El marco jurídico de la inspección y el trabajo infantil
3. Promoción de una cultura de prevención y de monitoreo sistémico
13
13
14
14
15
30
CAPÍTULO II
DISPOSICIONES GENERALES
35
1. Objeto y alcance del protocolo
35
2. De los principios de la inspección del trabajo en materia
de trabajo infantil
3. Definiciones
35
37
CAPÍTULO III
DE LAS FACULTADES DE LA INSPECCIÓN DEL TRABAJO EN MATERIA
DE TRABAJO INFANTIL Y TRABAJO ADOLESCENTE PERMITIDO
41
1. De las funciones de la inspección del trabajo en materia
de vigilancia del respeto y protección de los derechos de niñas,
niños y adolescentes en el ámbito de su competencia
2. De las atribuciones y los deberes de las y los inspectores del trabajo
3. De las obligaciones de las y los inspectores del trabajo
4. De las prohibiciones de las y los inspectores
8
41
41
43
44
CAPÍTULO IV
DEL PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN
45
1. De la planeación y calendarización de inspecciones
45
46
48
50
51
57
2. De las visitas de inspección
3. De las labores peligrosas o insalubres
4. De las entrevistas a niñas, niños y adolescentes
5. De la elaboración del acta circunstanciada
6. De las sanciones
7. De la atención a las y los menores de edad trabajadores detectados en las visitas de inspección
58
8. Del padrón de centros de trabajo en donde se hayan detectado
a niños y niñas trabajadores
60
ANEXO I
Actuación del Inspector del Trabajo al detectar trabajo infantil
en edad no permitida y protección al trabajo adolescente en edad
permitida durante una inspección ordinaria
63
ANEXO II
Actuación del inspector del Trabajo durante una inspección
extraordinaria en materia de trabajo infantil en edad no permitida
y protección del trabajo adolescente en edad permitida
61
9
10
Introducción
Las inspectoras y los inspectores del trabajo desempeñan un papel fundamental en la
detección, prevención y erradicación del trabajo infantil, lo cual toma una particular
importancia de cara a la cercanía del cierre del plazo que la comunidad internacional se
ha fijado para la abolición de sus peores formas (20161) y del trabajo infantil en general
(20202). En ese consenso mundial contra la explotación laboral de las niñas y los niños, y
la desprotección de las y los adolescentes en el trabajo permitido, las y los inspectores
del trabajo están llamados a ser los agentes primordiales de vigilancia para el cumpli­
miento de los más altos estándares sobre la materia.
Hoy día, ese papel ha cobrado mayor importancia y nuevas dimensiones tras la ratifica­
ción de instrumentos jurídicos como el Convención sobre los Derechos del Niño de las
Naciones Unidas y el Convenio No.182 de la Organización Internacional del Trabajo
sobre las peores formas de trabajo infantil, así como relevantes modificaciones al marco
constitucional en materia de derechos humanos y para salvaguardar el interés superior
de la niñez. Estas disposiciones, amplían y refuerzan el esquema de obligaciones genera­
les que tienen todas las autoridades, incluidas las de inspección del trabajo, en el respeto,
protección, promoción y garantía de los derechos de las niñas y los niños en México así
como la protección al trabajo adolescente permitido.
Ante estos cambios favorables a la consolidación de una inspección laboral que jue­
gue el papel de ser eje fundamental en la política nacional de abolición del trabajo
in­fantil, es preciso no solamente que se adquieran nuevos conocimientos, sino que las
ins­pec­toras y los inspectores del trabajo asuman nuevas actitudes frente a la proble­
mática que se les presenta. Ello implica, en primer lugar, ir más allá de su rol tradicio­
nal de vigilancia del cumplimiento de las normas laborales, potenciando su rol social
bajo una comprensión del problema del trabajo infantil desde un enfoque basado en
derechos humanos.
1
2
OIT. Plan de acción para la erradicación de las peores formas de trabajo infantil (2006).
OIT. Agenda Hemisférica de Trabajo Decente de las Américas (2006).
11
12
CAPÍTULO I
ASPECTOS GENERALES
1. Aspectos fundamentales sobre trabajo infantil
para la Inspección del Trabajo
1.1 Concepto de trabajo infantil
El trabajo infantil consiste en la participación de una niña, un niño o un adolescente en
una actividad productiva que se realiza al margen de la ley ya sea por debajo de la edad
mínima de admisión al empleo de acuerdo al marco jurídico nacional; prohibida por su
naturaleza o condición de exposición, por ser peligrosa e insalubre y que puede produ­
cir efectos negativos, inmediatos o futuros, para su desarrollo físico, mental, psicológico
o social y/o que por las largas jornadas, limitan o impidan el disfrute de sus derechos
humanos y laborales, en especial la asistencia o permanencia en la escuela.3
Es conveniente diferenciar las actividades formativas que realizan las niñas, niños y
adolescentes para obtener habilidades y experiencias y que al mismo tiempo los prepa­
re para ser miembros productivos de la sociedad durante su vida adulta, de aquellas
actividades que afecten la salud, el desarrollo personal, o interfieran con su asistencia o
permanencia escolar, y que también los expongan a condiciones peligrosas o insalubres.
El trabajo infantil violenta los derechos fundamentales ligados a la dignidad de la
persona humana dentro del Estado y la sociedad, los cuales son reconocidos y garantiza­
dos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y la Convención sobre
los Derechos del Niño, entre ellos, el derecho a la vida; a la supervivencia y el desarrollo;
a la educación, al descanso y a las actividades recreativas propias de la edad.
Por ello, se requiere reconocer todas las personas menores de 18 años de edad
como sujetos de derechos, para eliminar aquellas prácticas históricas y culturales que
toleran y fomentan el trabajo infantil, y sumar esfuerzos para garantizar el respeto y el
ejercicio de sus derechos humanos.
3
La definición de trabajo infantil se integra a partir de los indicadores de la Resolución de la Decimoctava
Conferencia Internacional de Estadísticos del Trabajo, en Ginebra 2008, vista en el Taller de Análisis del
Módulo de Trabajo Infantil.
13
Capítulo I
1.2 Trabajo adolescente permitido
Consiste en la participación de las y los adolescentes entre 14 y 17 años de edad, en
actividades productivas de acuerdo al, en un marco de protección laboral de acuerdo a
lo que estipula la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos y los demás ordena­
mientos legales nacionales e internacionales. Dichas actividades no afectan e inter­
fieren en su educación o formación profesional, ni personal; no conllevan algún riesgo
o peligro y no violentan sus derechos humanos y laborales. Se encuentran bajo vigi­
lancia de las autoridades del trabajo locales y federales de acuerdo a su jurisdicción y
competencia.
Las actividades productivas a las que se refiere el concepto anterior, son aquellas
actividades económicas de carácter físico y/o intelectual destinadas a la extracción,
producción u oferta de bienes y servicios.
Es importante subrayar que, para la clasificación de las actividades que constituyen
trabajo infantil, resulta irrelevante si existe un vínculo jurídico formal o no entre un
patrón y el trabajador, es decir, si se verifica el “trabajo personal subordinado” que
seña­la la Ley Federal del Trabajo en su artículo 8, o si por sus actividades recibe una
contraprestación de cualquier naturaleza, como ocurre con el trabajo en situación de
calle o en algunas formas de labores en campos agrícolas, entre muchos otros supuestos.
1.3 Peores formas de trabajo infantil
Dentro de las formas de trabajo infantil existe un conjunto que por sus efectos innega­
blemente perjudiciales, generalmente irreversibles y altamente lesivos del tejido social
han sido consideradas por el derecho internacional como peores formas de trabajo infan­til.
Ellas son, de conformidad con el Convenio No. 182 de la OIT sobre las peores for­mas de
trabajo infantil, las siguientes:
a.
Esclavitud. Todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud,
como la venta y la trata de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo,
y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de
niños para utilizarlos en conflictos armados;
b.
Explotación sexual comercial. La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños
para la prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas;
c.
Actividades ilícitas. La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la rea­
lización de actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico de estupefa­
cientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes; y
d.
Trabajos peligrosos. El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que
se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los
niños y adolescentes.
En los artículos 175 y 176 de la Ley Federal del Trabajo se establecen las prohibi­
ciones para los menores de 14 a 16 años así como de los menores de 18 años, mismos
que dentro de sus fracciones contemplan las peores formas de trabajo infantil.
14
ASPECTOS GENERALES
El 29% de niñas y niños mexicanos, trabajan en la agricultura en condiciones peligrosas.
2. El marco jurídico de la inspección y el trabajo infantil
La Constitución y los tratados internacionales de los que México es parte, obligan direc­
tamente a las inspectoras y los inspectores del trabajo en relación con el trabajo infantil
y la protección del trabajo adolescente permitido. Algunas de las normas aplicables son:
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
Artículo 1o.
En los Estados Unidos Mexicanos todas las personas gozarán de los derechos huma­
nos reconocidos en esta Constitución y en los tratados internacionales de los que el
Estado Mexicano sea parte, así como de las garantías para su protección, cuyo ejerci­cio
no podrá restringirse ni suspenderse, salvo en los casos y bajo las condiciones que
esta Constitución establece.
Artículo 3o.
Todo individuo tiene derecho a recibir educación. El Estado – Federación, Estados,
Distrito Federal y Municipios –, impartirá educación preescolar, primaria, secundaria
y media superior. La educación preescolar, primaria y secundaria conforman la edu­
cación básica; ésta y la media superior serán obligatorias.
15
Capítulo I
Artículo 4o.
El varón y la mujer son iguales ante la ley. Esta protegerá la organización y el desa­
rrollo de la familia.
[…]
En todas las decisiones y actuaciones del Estado se velará y cumplirá con el princi­
pio del interés superior de la niñez, garantizando de manera plena sus derechos. Los
niños y las niñas tienen derecho a la satisfacción de sus necesidades de alimenta­
ción, salud, educación y sano esparcimiento para su desarrollo integral. Este principio
deberá guiar el diseño, ejecución, seguimiento y evaluación de las políticas públicas
dirigidas a la niñez.
Los ascendientes, tutores y custodios tienen la obligación de preservar y exigir el
cumplimiento de estos derechos y principios.
El Estado otorgará facilidades a los particulares para que coadyuven al cumpli­
miento de los derechos de la niñez.
Declaración Universal de los Derechos Humanos
Artículo 25.2
La maternidad y la infancia tienen derecho a cuidados y asistencia especiales. Todos
los niños […] tienen derecho a igual protección social.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos
Artículo 24. Derechos del niño
Todo niño tiene derecho a las medidas de protección que su condición de menor
requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.
Convención Americana sobre Derechos Humanos
Artículo 19
Todo niño tiene derecho a las medidas de protección que su condición de menor
requieren por parte de su familia, de la sociedad y del Estado.
16
ASPECTOS GENERALES
Convención sobre los Derechos del Niño
Artículo 3
En todas las medidas concernientes a los niños que tomes las instituciones públicas
o privadas de bienestar social, los tribunales, las autoridades administrativas o los
órganos legislativos, una consideración primordial que se atenderá será el interés
superior del niño.
[…]
3. Los Estados parte se asegurarán de que las instituciones, servicios y estableci­
mientos encargados del cuidado o la protección de los niños cumplan las normas
establecidas por las autoridades competentes, especialmente en materia de seguri­
dad, sanidad, número y competencia de su personal, así como en relación con la
existencia de una supervisión adecuada.
Artículo 19
1. Los Estados partes adoptarán todas las medidas legislativas, administrativas, so­
ciales y educativas apropiadas para proteger al niño contra toda forma de perjuicio
o ­abuso físico o mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación,
incluido el abuso sexual, mientras el niño se encuentre bajo la custodia de los padres,
de un representante legal o de cualquier otra persona que lo tenga a su cargo.
2. Esas medidas de protección deberían comprender, según corresponda, procedi­
mientos eficaces para el establecimiento de programas sociales con objeto de propor­
cionar la asistencia necesaria al niño y a quienes cuidan de él, así como para otras
formas de prevención y para la identificación, notificación, remisión a una institución,
investigación, tratamiento y observación ulterior de los casos antes descritos de
malos tratos al niño y, según corresponda, la intervención judicial.
Artículo 27
1. Los Estados partes reconocen el derecho de todo niño a un nivel de vida adecuado
para su desarrollo físico, mental, espiritual, moral y social.
2. A los padres u otras personas encargadas del niño les incumbe la responsabilidad
primordial de proporcionar, dentro de sus posibilidades y medios económicos, las
condiciones de vida que sean necesarias para el desarrollo del niño.
3. Los Estados partes, de acuerdo con las condiciones nacionales y con arreglo a sus
medios, adoptarán medidas apropiadas para ayudar a los padres y a otras personas
responsables por el niño a dar efectividad a este derecho y, en caso necesario, pro­
porcionarán asistencia material y programas de apoyo, particularmente con respec­
to a la nutrición, el vestuario y la vivienda.
17
Capítulo I
Artículo 28
1. Los Estados partes reconocen el derecho del niño a la educación y, a fin de que se
pueda ejercer progresivamente y en condiciones de igualdad de oportunidades ese
derecho, deberán en particular:
[…]
e) Adoptar medidas para fomentar la asistencia regular a las escuelas y reducir las
tasas de deserción escolar.
Artículo 31
1. Los Estados partes reconocen el derecho del niño al descanso y el esparcimiento,
al juego y a las actividades recreativas propias de su edad y a participar libremente
en la vida cultural y en las artes.
Artículo 32
1. Los Estados partes reconocen el derecho del niño a estar protegido contra la explo­ta­
ción económica y contra el desempeño de cualquier trabajo que pueda ser peligroso
o entorpecer su educación, o que sea nocivo para su salud o para su desarrollo físico,
mental, espiritual, moral o social.
2. Los Estados partes adoptarán medidas legislativas, administrativas, sociales y
educacionales para garantizar la aplicación del presente artículo. Con ese propósito
y teniendo en cuenta las disposiciones pertinentes de otros instrumentos interna­
cionales, los Estados partes, en particular:
a) Fijarán una edad o edades mínimas para trabajar;
b) Dispondrán la reglamentación apropiada de los horarios y condiciones de trabajo;
c) Estipularán las penalidades u otras sanciones apropiadas para asegurar la aplica­
ción efectiva del presente artículo.
Artículo 34
Los Estados partes se comprometen a proteger al niño contra todas las formas de
explotación y abuso sexuales. Con este fin, los Estados partes tomarán, en particular,
todas las medidas de carácter nacional, bilateral y multilateral que sean necesarias
para impedir:
a) La incitación o la coacción para que un niño se dedique a cualquier actividad sexual
ilegal;
b) La explotación del niño en la prostitución u otras prácticas sexuales ilegales;
c) La explotación del niño en espectáculos o materiales pornográficos.
18
ASPECTOS GENERALES
Declaración de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales
en el trabajo
2. Declara que todos los Miembros [de la OIT], aun cuando no hayan ratificado los
convenios aludidos, tienen un compromiso que se deriva de su mera pertenencia a la
Organización de respetar, promover y hacer realidad, de buena fe y de conformidad
con la Constitución, los principios relativos a los derechos fundamentales que son
objeto de esos convenios, entre ellos la abolición efectiva del trabajo infantil.
4
Convenio No. 138 de la OIT sobre la edad mínima de admisión al empleo
Artículo 1
Todo Miembro para el cual esté en vigor el presente Convenio se compromete a
seguir una política nacional que asegure la abolición efectiva del trabajo de los niños
y eleve progresivamente la edad mínima de admisión al empleo o al trabajo a un ni­
vel que haga posible el más completo desarrollo físico y mental de los menores.
Recomendación No. 146 de la OIT complementaria del Convenio No. 138
14.
1) Entre las medidas destinadas a asegurar la aplicación efectiva del Convenio sobre
la edad mínima, 1973, y de la presente Recomendación deberían figurar:
a) el fortalecimiento, en la medida necesaria, de la inspección del trabajo y servicios
conexos, capacitando especialmente, por ejemplo, a los inspectores para descu­
brir los abusos que puedan producirse en el empleo o trabajo de niños y adoles­
centes y para suprimir dichos abusos; y
b) el fortalecimiento de los servicios relacionados con la mejora y la inspección de la
formación en las empresas.
2) Se debería atribuir gran importancia al papel que pueden desempeñar los inspec­
tores proporcionando información y asesoramiento sobre el modo eficaz de obser­
var las disposiciones pertinentes, así como velando por su cumplimiento.
3) La inspección del trabajo y la inspección de la formación dentro de las empresas
deberían estar coordinadas estrechamente para lograr la mayor eficiencia económi­
ca; en general, los servicios de administración del trabajo deberían actuar en estre­
cha colaboración con los servicios encargados de la enseñanza, la formación, el
bienestar y la orientación de niños y adolescentes.
4Aunque el Convenio No. 138 no ha sido ratificado por el Estado mexicano, sus disposiciones deben servir
a las inspectoras y los inspectores del trabajo como criterios orientadores de su trabajo a la luz de lo dis­
puesto por la Declaración de la OIT sobre los principios y derechos fundamentales en el trabajo.
19
Capítulo I
Convenio No. 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil
Artículo 3
Para los efectos del presente Convenio, la expresión “las peores formas de trabajo
infantil”, se refieren a:
a) Todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la esclavitud, como la
venta y el tráfico de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo, y el
trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de
niños para utilizarlos en conflictos armados;
b) La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la producción
de pornografía o actuaciones pornográficas;
c) La utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización de activi­
dades ilícitas, en particular la producción y el tráfico de estupefacientes, tal como
se definen en los tratados internacionales pertinentes, y
d) El trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es
probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños.
Artículo 4
“Los tipos de trabajo a que se refiere el artículo 3, d) deberán ser determinados por
la legislación nacional o por la autoridad competente, previa consulta con las organi­
zaciones de empleadores y de trabajadores interesadas y tomando en consideración
las normas internacionales en la materia, en particular los párrafos 3 y 4 de la Reco­
mendación sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999.
[….]
3. Deberá examinarse periódicamente y, en caso necesario, revisarse la lista de los
tipos de trabajo determinados a tenor del párrafo 1 de este artículo, en consulta con
las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas”.
Artículo 5
Todo Miembro, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabaja­
dores, deberá establecer o designar mecanismos apropiados para vigilar la aplicación
de las disposiciones por las que se dé efecto al presente Convenio.
Artículo 6
1. Todo Miembro deberá elaborar y poner en práctica programas de acción para
eliminar, como medida prioritaria, las peores formas de trabajo infantil.
2. Dichos programas de acción deberán elaborarse y ponerse en práctica en consulta
con las instituciones gubernamentales competentes y las organizaciones de emplea­
dores y de trabajadores, tomando en consideración las opiniones de otros grupos
interesados, según proceda.
20
ASPECTOS GENERALES
Artículo 7
1. Todo Miembro deberá adoptar cuantas medidas sean necesarias para garantizar
la aplicación y el cumplimiento efectivos de las disposiciones por las que se dé efec­
to al presente Convenio, incluidos el establecimiento y la aplicación de sanciones
penales o, según proceda, de otra índole.
2. Todo Miembro deberá adoptar, teniendo en cuenta la importancia de la educación
para la eliminación del trabajo infantil, medidas efectivas y en un plazo determinado
con el fin de:
a) Impedir la ocupación de niños en las peores formas de trabajo infantil;
b) Prestar la asistencia directa necesaria y adecuada para librar a los niños de las
peores formas de trabajo infantil y asegurar su rehabilitación e inserción social;
c) Asegurar a todos los niños que hayan sido librados de las peores formas de trabajo
infantil el acceso a la enseñanza básica gratuita y, cuando sea posible y adecuado,
a la formación profesional;
d) Identificar a los niños que están particularmente expuestos a riesgos y entrar en
contacto directo con ellos, y
e) Tener en cuenta la situación particular de las niñas.
3. Todo Miembro deberá designar la autoridad competente encargada de la aplica­
ción de las disposiciones por las que se dé efecto al presente Convenio.
Recomendación No. 190 de la OIT, acompañante del Convenio 182
…“II.- Trabajo peligroso
Al determinar y localizar dónde se practican los tipos de trabajo a que se refiere el
artículo 3, d) del Convenio, debería tomarse en consideración, entre otras cosas:
Los trabajos en que el niño queda expuesto a abusos de orden físico, psicológico
o sexual;
Los trabajos que se realizan bajo tierra, bajo el agua, en alturas peligrosas o en
espacios cerrados;
Los trabajos que se realizan con maquinaria, equipos y herramientas peligrosas, o
que conllevan la manipulación o el transporte manual de cargas pesadas;
Los trabajos realizados en un medio insalubre en el que los niños estén expuestos,
por ejemplo, a sustancias, agentes o procesos peligrosos, o bien a temperaturas o
niveles de ruido o de vibraciones que sean perjudiciales para la salud;
Los trabajos que implican condiciones especialmente difíciles, como los horarios
prolongados o nocturnos, o los trabajos que retienen injustificadamente al niño en
los locales del empleador.
21
Capítulo I
Por lo que respecta a los tipos de trabajo a que se hace referencia en el apartado d)
del artículo 3 del Convenio y el párrafo 3 de la presente Recomendación, la legislación
nacional o la autoridad competente, previa consulta con las organizaciones de em­
pleadores y de trabajadores interesadas, podrán autorizar el empleo o el trabajo a
partir de la edad de 16 años, siempre que queden plenamente garantizadas la salud,
la seguridad y la moralidad de esos niños, y que éstos hayan recibido instrucción o for­
mación profesional adecuada y específica en la rama de actividad correspondiente”.
Ley Federal del Trabajo
Artículo 22
Queda prohibida la utilización del trabajo de los menores de catorce años y de los
mayores de esta edad y menores de dieciséis que no hayan terminado su educación
obligatoria, salvo los casos de excepción que apruebe la autoridad correspondiente
en que a su juicio haya compatibilidad entre los estudios y el trabajo.
Artículo 22 Bis
Cuando las autoridades del trabajo detecten trabajando a un menor de 14 años
fuera del círculo familiar, ordenará que de inmediato cese en sus labores. Al patrón
que incurra en esta conducta se le sancionará con la pena establecida en el artículo
995 Bis de esta Ley.
En caso de que el menor no estuviere devengando el salario que perciba un tra­
bajador que preste los mismos servicios, el patrón deberá resarcirle las diferencias.
Se entenderá por círculo familiar a los parientes del menor, por consanguinidad,
ascendientes o colaterales; hasta el segundo grado.
Artículo 23
Los mayores de dieciséis años pueden prestar libremente sus servicios, con las limi­
taciones establecidas en esta Ley. Los mayores de catorce y menores de dieciséis
necesitan autorización de sus padres o tutores y a falta de ellos, del sindicato a que
pertenezcan, de la Junta de Conciliación y Arbitraje, del Inspector del Trabajo o de la
Autoridad Política.
Los menores trabajadores pueden percibir el pago de sus salarios y ejercitar las
acciones que les correspondan.
Artículo 29
“Queda prohibida la utilización de menores de dieciocho años para la prestación de
servicios fuera de la República, salvo que se trate de técnicos, profesionales, artis­
tas, deportistas y, en general, de trabajadores especializados”.
22
ASPECTOS GENERALES
Artículo 175
“Queda prohibida la utilización del trabajo de los menores:
I. En establecimientos no industriales después de las diez de la noche;
II. En expendios de bebidas embriagantes de consumo inmediato, cantinas o taber­
nas y centros de vicio;
III. En trabajos susceptibles de afectar su moralidad o buenas costumbres; y
IV. En labores peligrosas o insalubres que, por la naturaleza del trabajo, por las condi­
ciones físicas, químicas o biológicas del medio en que se presta, o por la composición
de la materia prima que se utiliza, son capaces de actuar sobre la vida, el desarrollo
y la salud física y mental de los menores…”
Artículo 175 Bis
Actividades que no se consideran trabajos. “No se considerará trabajo las activida­
des que bajo la supervisión, el cuidado y la responsabilidad de los padres, tutores o
quienes ejerzan la patria potestad, realicen los menores de catorce años relacio­
nadas con la creación artística, el desarrollo científico, deportivo o de talento, la
eje­cución musical o la interpretación artística en cualquiera de sus manifestaciones,
cuando se sujeten a las siguientes reglas:
Constancia por escrito. “La relación establecida con el solicitante deberá constar
por escrito y contendrá el consentimiento expreso que en nombre del menor mani­
fiesten los padres, tutores o quienes ejerzan la patria potestad, así como la incorpo­
ración del compromiso que asuma el solicitante de respetar a favor del mismo
menor los derechos que la Constitución, los convenios internacionales y las leyes
federales y locales reconozcan a favor de la niñez”;
Sin interferir con sus derechos. “Las actividades que realice el menor no podrán
interferir con su educación, esparcimiento y recreación en los términos que esta­
blezca el derecho aplicable, tampoco implicarán riesgo para su integridad o salud y
en todo caso, incentivarán el desarrollo de sus habilidades y talentos; y”
Concepto de contraprestaciones no menor. “Las contraprestaciones que reciba el
menor por las actividades que realice, nunca serán menores a las que por concepto
de salario recibiría un mayor de catorce y menor de dieciséis años”.
Artículo 176
Para menores trabajadores en edad permitida, de acuerdo al rango de edad, se con­
siderarán prohibidas algunas labores consideradas peligrosas e insalubres las cuales
se encuentran enlistadas, en el numeral 10 de este protocolo.
23
Capítulo I
Artículo 177
La jornada de trabajo de los menores de dieciséis años no podrá exceder de seis
horas diarias y deberán dividirse en períodos máximos de tres horas. Entre los distin­
tos períodos de la jornada, disfrutarán de reposos de una hora por lo menos.
Artículo 178
“Queda prohibida la utilización del trabajo de los menores de dieciséis años en horas
extraordinarias y en los días domingos y de descanso obligatorio. En caso de vio­
lación de esta prohibición, las horas extraordinarias se pagarán con un doscientos
por ciento más del salario que corresponda a las horas de la jornada, y el salario de
los días domingos y de descanso obligatorio, de conformidad con lo dispuesto en los
artículos 73 y 75”.
Artículo 179
Los menores de dieciséis años disfrutarán de un período anual de vacaciones pagadas
de dieciocho días laborables, por lo menos.
Artículo 180
“Los patrones que tengan a su servicio menores de dieciséis años están obligados a:
Exigir que se les exhiban los certificados médicos que acrediten que están aptos
para el trabajo;
Llevar un registro de inspección especial, con indicación de la fecha de su naci­
miento, clase de trabajo, horario, salario y demás condiciones generales de trabajo;
Distribuir el trabajo a fin de que dispongan del tiempo necesario para cumplir sus
programas escolares;
Proporcionarles capacitación y adiestramiento en los términos de esta Ley; y,
Proporcionar a las autoridades del trabajo los informes que soliciten”.
Artículo 191
“Queda prohibido el trabajo a que se refiere este capítulo a los menores de quince
años y el de los menores de dieciocho en calidad de pañoleros o fogoneros”.
Se aplican a los trabajadores de los buques, comprendiéndose dentro de esta
denominación cualquier clase de barco o embarcación que ostente bandera mexicana.
(Artículo 187 de la LFT).
24
ASPECTOS GENERALES
Artículo 267
“No podrá utilizarse el trabajo de los menores de dieciséis años” en trabajos de ma­
niobras de servicio público en zonas bajo jurisdicción federal”.
“Se aplican al trabajo de maniobras de servicio público de carga, descarga, esti­
ba, desestiba, alijo, chequeo, atraque, amarre, acarreo, almacenaje y transbordo de
carga y equipaje, que se efectúe a bordo de buques o en tierra, en los puertos, vías
navegables, estaciones de ferrocarril y demás zonas bajo jurisdicción federal, al que
se desarrolle en lanchas para prácticos, y a los trabajos complementarios o conexo”.
(Artículo 265 LFT).
Artículo 343-C
“Independientemente de las obligaciones que la presente Ley u otras disposiciones
normativas le impongan, el patrón está obligado a:
I. a VIII....
IX. No contratar o permitir que se contrate a menores de 18 años de edad”.
“Se aplica a los trabajadores en minas de carbón de la República Mexicana, y a
todos sus desarrollos mineros en cualquiera de sus etapas mineras en que se en­
cuentre” (Artículo 343-A).
Artículo 691
Los menores trabajadores tienen capacidad para comparecer a juicio sin necesidad
de autorización alguna; pero, en caso de no estar asesorados en juicio, la Junta soli­
citará la intervención de la Procuraduría de la Defensa del Trabajo para tal efecto.
Tratándose de menores de 16 años, la Procuraduría de la Defensa del Trabajo les
designará un representante cuando no lo tuvieren.
Lo previsto en el párrafo anterior se aplicará también tratándose de presuntos
beneficiarios de algún trabajador fallecido.
Artículo 995 Bis
Al patrón que infrinja lo dispuesto en el artículo 22 Bis, primer párrafo de esta Ley,
se le castigará con prisión de 1 a 4 años y multa de 250 a 5000 veces el salario mí­
nimo general.
25
Capítulo I
Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo
El Título Quinto, Capítulo Primero, del trabajo de las mujeres gestantes
y en periodo de lactancia, estipula:
Artículo 154
“No se podrá utilizar el trabajo de mujeres gestantes en labores donde:
Se manejen, transporten o almacenen sustancias teratogénicas o mutagénicas;
•
E
xista exposición a fuentes de radiaciones ionizantes, capaces de producir con­
taminación en el ambiente laboral; de conformidad con las disposiciones legales,
los reglamentos o Normas aplicables;
•
E
xistan presiones ambientales anormales o condiciones térmicas ambientales
alteradas;
•
El esfuerzo muscular que se desarrolle pueda afectar al producto de la concepción;
•
El trabajo se efectúe en torres de perforación o en plataformas marítimas;
•
Se efectúen labores submarinas, subterráneas o en minas a cielo abierto;
•
Los trabajos se realicen en espacios confinados;
•
Se realicen trabajos de soldaduras, y
•
S
e realicen otras actividades que se determinen como peligrosas o insalubres en
las leyes, reglamentos y Normas aplicables”.
Artículo 158
“Las disposiciones de este Capítulo tienen por objeto proteger la vida, desarrollo,
salud física y mental de los trabajadores menores a que se refiere el Título Quinto
Bis de la LFT”.
Artículo 159
“No se podrá utilizar a personas de catorce a dieciséis años de edad, en las labores
peligrosas e insalubres a que se refiere el artículo 154 del presente Reglamento”.
Artículo 160
“No se podrá utilizar el trabajo de los menores de dieciocho años de edad en labores
que impliquen exposición a radiaciones ionizantes, de conformidad con lo dispuesto
en la Ley Reglamentaria del Artículo 27 Constitucional en Materia Nuclear y en el
Reglamento General de Seguridad Radiológica”.
26
ASPECTOS GENERALES
Normas Oficiales Mexicanas:
Siendo éstas la regulación técnica de observancia obligatoria expedida por las de­
pendencias competentes, que establece reglas, especificaciones, atributos, directri­
ces, características o prescripciones aplicables a un producto, proceso, instalación,
sistema, actividad, servicio o método de producción u operación, así como aquellas
relativas a terminología, simbología, embalaje, marcado o etiquetado y las que se
refieran a su cumplimiento o aplicación, conforme a las finalidades establecidas en el
artículo 40 de la Ley Federal sobre Metrología y Normalización:
NOM-003-STPS-1999, Actividades agrícolas - Uso de insumos fitosanitarios o plaguici­
das e insumos de nutrición vegetal o fertilizantes – Condiciones de Seguridad e Higiene.:
5.2. “Evitar que las mujeres gestantes o en periodo de lactancia y los menores de
18 años realicen actividades como personal ocupacionalmente expuesto.
4. Definiciones
k) Personal ocupacionalmente expuesto: es aquel trabajador que desarrolla acti­
vidades agrícolas que entrañen el almacenamiento, traslado o manejo de insu­
mos fitosanitarios o plaguicidas e insumos de nutrición vegetal…”
NOM-007-STPS-2000, Actividades agrícolas - Instalaciones, maquinaria, equipo y
herramientas Condiciones de seguridad:
5.15 Prohibir que se realice carga manual de materiales:
b) con pesos de más de 35 kg a trabajadores varones menores de 18 años
NOM-008-STPS-2001, Actividades de aprovechamiento forestal maderable y de
aserraderos-Condiciones de seguridad e higiene:
8.3.2. “La carga máxima que levanten los trabajadores adultos debe ser de 50
kilogramos; para los trabajadores menores de 18 años, 35 kilogramos y para las
trabajadoras, 20 kilogramos...”
NOM-012-STPS-2012, Condiciones de seguridad y salud en los centros de trabajo
donde se manejen fuentes de radiación ionizante:
5.31 “Prohibir que los menores de 18 años trabajen en lugares donde exista
riesgo de exposición a fuentes de radiación ionizante”.
NOM-023-STPS-2012, Minas subterráneas y minas a cielo abierto – Condiciones
de seguridad y salud en el trabajo.
5.32 “Prohibir que menores de 18 años y mujeres gestantes o en periodo de lac­
tancia laboren en el interior de una mina subterránea o en una mina a cielo abierto”.
NOM-032-STPS-2008, Seguridad para minas subterráneas de carbón:
5.2. “Prohibir que menores de 18 años y mujeres gestantes o en periodo de lac­
tancia laboren en el interior de las minas subterráneas”.
27
Capítulo I
Código Penal Federal
Artículo 200
Al que comercie, distribuya, exponga, haga circular u oferte, a menores de dieciocho
años de edad, […], sea de manera física, o a través de cualquier medio, se le impon­
drá de seis meses a cinco años de prisión y de trescientos a quinientos días multa.
Artículo 201 Bis
Queda prohibido emplear a personas menores de dieciocho años de edad o a perso­
nas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho, en cantinas,
tabernas, bares, antros, centros de vicio o cualquier otro lugar en donde se afecte de
forma negativa su sano desarrollo físico, mental o emocional.
[…]
Se les impondrá la misma pena a las madres, padres, tutores o curadores que
acepten o promuevan que sus hijas o hijos menores de dieciocho años de edad o
personas menores de dieciocho años de edad o personas que estén bajo su guarda,
custodia o tutela, sean empleados en los referidos establecimientos.
Artículo 202
Comete el delito de pornografía de personas menores de dieciocho años de edad […],
quien procure, obligue, facilite o induzca, por cualquier medio, a una o varias de estas
personas a realizar actos sexuales o de exhibicionismo corporal con fines lascivos o
sexuales, reales o simulados, con el objeto de video grabarlos, fotografiarlos, filmar­
los, exhibirlos o describirlos a través de anuncios impresos, transmisión de archivos
de datos en red pública o privada de telecomunicaciones, sistemas de cómputo,
electrónicos o sucedáneos. Al autor de este delito se le impondrá pena de siete a
doce años de prisión y de ochocientos a dos mil días multa.
A quien fije, imprima, video grabe, fotografíe, filme o describa actos de exhibicio­
nismo corporal o lascivos o sexuales, reales o simulados, en que participen una o
varias personas menores de dieciocho años de edad […] se le impondrá la pena de
siete a doce años de prisión y de ochocientos a dos mil días multa, así como el deco­
miso de los objetos, instrumentos y productos del delito.
La misma pena se impondrá a quien reproduzca, almacene, distribuya, venda,
compre, arriende, exponga, publicite, transmita, importe o exporte el material a que
se refieren los párrafos anteriores.
28
ASPECTOS GENERALES
Artículo 203
Comete el delito de turismo sexual quien promueva, publicite, invite, facilite o gestio­ne
por cualquier medio a que una o más personas viajen al interior o exterior del te­
rritorio nacional con la finalidad de que realice cualquier tipo de actos sexuales reales
o simulados con una o varias personas menores de dieciocho años de edad, […].
Al autor de este delito se le impondrá una pena de siete a doce años de prisión y
de ochocientos a dos mil días multa.
Artículo 203 Bis
A quien realice cualquier tipo de actos sexuales reales o simulados con una o varias
personas menores de dieciocho años de edad, o con una o varias personas que no
tienen capacidad para comprender el significado del hecho o con una o varias personas
que no tienen capacidad para resistirlo, en virtud del turismo sexual, se le impondrá
una pena de doce a dieciséis años de prisión y de dos mil a tres mil días multa, asi­
mismo, estará sujeto al tratamiento psiquiátrico especializado.
Artículo 204
Comete el delito de lenocinio de personas menores de dieciocho años de edad o de
personas que no tienen capacidad para comprender el significado del hecho o de per­
sonas que no tienen capacidad para resistirlo:
I.- Toda persona que explote el cuerpo de las personas antes mencionadas, por me­
dio del comercio carnal u obtenga de él un lucro cualquiera;
II.- Al que induzca o solicite a cualquiera de las personas antes mencionadas, para
que comercie sexualmente con su cuerpo o le facilite los medios para que se entre­
gue a la prostitución, y
III.- Al que regentee, administre o sostenga directa o indirectamente, prostíbulos,
casas de cita o lugares de concurrencia dedicados a explotar la prostitución de perso­
nas menores de dieciocho años de edad o de personas que no tienen capacidad para
com­prender el significado del hecho o de personas que no tienen capacidad para re­sis­
tirlo, u obtenga cualquier beneficio con sus productos.
Al responsable de este delito se le impondrá prisión de ocho a quince años y de mil a
dos mil quinientos días de multa, así como clausura definitiva de los establecimien­
tos descritos en la fracción III.
29
Capítulo I
Artículo 205 Bis
Serán imprescriptibles las sanciones señaladas en los artículos 200, 201 y 204. Asi­
mismo, las sanciones señaladas en dichos artículos se aumentarán al doble de la que
corresponda cuando el autor tuviere para con la víctima, alguna de las siguientes
relaciones:
a) Los que ejerzan la patria potestad, guarda o custodia;
b) Ascendientes o descendientes sin límite de grado;
c) Familiares en línea colateral hasta cuarto grado;
d) Tutores o curadores;
e) Aquél que ejerza sobre la víctima en virtud de una relación laboral, docente, do­
méstica, médica o cualquier otra que implique una subordinación de la víctima;
f) Quien se valga de función pública para cometer el delito;
g) Quien habite en el mismo domicilio de la víctima;
h) Al ministro de un culto religioso;
i) Cuando el autor emplee violencia física, psicológica o moral en contra de la vícti­
ma; y
j) Quien esté ligado con la víctima por un lazo afectivo o de amistad, de gratitud, o
algún otro que pueda influir en obtener la confianza de ésta.
En los casos de los incisos a), b), c) y d) además de las sanciones señaladas, los au­
tores del delito perderán la patria potestad, tutela o curatela, según sea el caso,
respecto de todos sus descendientes, el derecho a alimentos que pudiera correspon­
derle por su relación con la víctima y el derecho que pudiera tener respecto de los
bienes de ésta.
En los casos de los incisos e), f) y h) además de las sanciones señaladas, se casti­
gará con destitución e inhabilitación para desempeñar el cargo o comisión o cualquie­
ra otro de carácter público o similar, hasta por un tiempo igual a la pena impuesta.
En todos los casos el juez acordará las medidas pertinentes para que se le prohíba
permanentemente al ofensor tener cualquier tipo de contacto o relación con la víctima.
3 Promoción de una cultura de prevención
y de monitoreo sistémico
Dos enfoques que pueden enriquecer las atribuciones de las y los inspectores del tra­
bajo en relación con el trabajo infantil son los de la cultura de prevención y el abordaje
sistémico del monitoreo sobre estas actividades.5
Respecto a la promoción de una cultura de prevención en el mundo laboral, es decir,
acabar con el problema antes de que surja, cabe mencionar que su objeto es mejorar la
5
Este apartado cuenta con numerosas referencias al capítulo 4 “Nuevos enfoques prometedores” del Manual
Combatiendo las peores formas de trabajo infantil: Manual para inspectores, publicado por la Oficina de la
Organización Internacional del Trabajo en San José de Costa Rica (2003), disponible en:
http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId=2621
30
ASPECTOS GENERALES
protección de la vida, la salud y la integridad de las y los trabajadores en los centros de
trabajo, así como disminuir los incidentes que generan daños para los trabajadores, las
empresas y la sociedad. La erradicación del trabajo infantil y la protección del trabajo
adolescente permitido revisten una importancia evidente para la cultura de prevención,
ya que, si se evita la explotación laboral durante la infancia y se protege debidamente
el trabajo adolescente permitido, la sociedad tendrá una fuerza de trabajo más produc­
tiva y preparada en el futuro.
La prevención implica ampliar las técnicas que la inspección del trabajo emplee para
que no se limite sólo a promover o lograr el cumplimiento de la legislación, sino que la
o el inspector se convierta principalmente en un asesor, que sólo se encarga de aplicar
la ley coercitivamente (mediante la imposición de sanciones) cuando su consejo no sea
atendido por el patrón o el responsable del centro de trabajo.
Para ello, deben emplearse todas las herramientas técnicas y jurídicas al alcance de
las y los inspectores del trabajo, tales como notificaciones verbales y confirmaciones
por escrito, visitas de seguimiento, avisos oficiales requiriendo cambios concretos en
un plazo determinado, multas, avisos de suspensión o prohibición de las actividades o
incluso denuncia ante las autoridades competentes del sistema de justicia. Pero la ins­
pección del trabajo infantil no se restringe a ello, sobre todo considerando que algunos
aspectos especialmente peligrosos e insalubres de exposición en el trabajo infantil inde­
pendiente (por ejemplo, cuando niñas, niños o adolescentes corren un peligro inminente)
requieren la adopción de acciones inmediatas o de emergencia que eviten un mal mayor.
Todos estos elementos sobre la prevención en la inspección del trabajo no sola­
mente se inscriben en el ámbito de los más novedosos enfoques internacionales sobre
el tema, sino también de las obligaciones constitucionales que se desprenden de la últi­
ma reforma al artículo 1º Constitucional, párrafo tercero, que a la letra estipula: “Todas
las autoridades, en el ámbito de sus competencias, tienen la obligación de promover,
respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de conformidad con los principios
de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad. En consecuencia, el
Estado deberá prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones a los derechos
humanos, en los términos que establezca la ley”.
Algunos de estos elementos en la nueva dimensión constitucional de la prevención
coinciden en buena medida con el segundo enfoque, el del monitoreo sistémico del
trabajo infantil y adolescente permitido, que implica la adopción de un esquema más
completo de identificación, inspección, seguimiento y verificación ante la falta de regu­
lación de numerosos sectores de la economía, la necesidad de obtener información,
incluso a través de fuentes de información no tradicionales para conseguir más y me­
jores informaciones para la detección del trabajo infantil, así como la reincidencia en el
trabajo de niñas y niños previamente retirados de centros de trabajo como producto de
una visita de inspección, muchas veces en situaciones aún menos visibles y más peli­
grosas que las anteriores.
El rasgo distintivo de este enfoque con respecto a la inspección laboral “tradicional”
está en el concepto de “sistema”, que implica el desplazamiento de la atención en la
inspección del centro de trabajo sin más a la vigilancia de la vigencia de los derechos de
las niñas, niños y adolescentes en edad permitida– en el ámbito de competencia de la
31
Capítulo I
inspección. Ello significa que además de la realización de la inspección física de los cen­
tros de trabajo, también deben allegarse de información que pueda proporcionarse de
autoridades o actores privados diversos, como policías, maestros, sindicatos, autorida­
des ejidales, agentes del sector agrario, salud o del Sistema DIF, entre otros.
Desde luego, la creación de bases de datos que permitan conservar la información
resultante del monitoreo sistémico y un mecanismo efectivo y puntual de seguimiento
a los casos de trabajo infantil detectados forman parte central de este enfoque.
Es justo ante la posibilidad de asumir un enfoque de prevención y monitoreo sisté­
mico que las y los inspectores pueden cumplir plenamente su papel de encargados de
velar por el cumplimiento estricto del derecho – en su sentido más amplio –, así como
de garantes de la plena vigencia de los derechos de niñas, niños y adolescentes en edad
permitida en nuestro país.
Este enfoque de prevención y monitoreo sistémico basados en derechos humanos
habrá de desplegarse mediante una metodología que incorpore los más recientes de­
sarrollos normativos y una consideración atenta de las necesidades más apremiantes
tanto para combatir efectivamente el trabajo infantil en su conjunto, como de las niñas y
los niños que, en lo individual, son impactados en el ejercicio de otros de sus derechos
debido a la explotación laboral.
A partir de estas consideraciones, abordaremos a continuación algunos aspectos
que las y los inspectores del trabajo deben considerar en el combate al trabajo infantil
mediante un sistema de acopio de información, una planeación adecuada y estratégica,
una metodología para las visitas de inspección conforme a lo indicado en la legislación
nacional y algunos mecanismos de seguimiento y articulación intra e inter instituciona­
les para adoptar medidas de acción urgente y coadyuvar en el propósito de rehabilitar
y reinsertar socialmente a las niñas y los niños retirados del trabajo infantil y restituir
los derechos de las y los adolescentes trabajadores en edad permitida.
Por todo lo anterior y, considerando:
•
Q
ue la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, en coordinación con los gobiernos
estatales y el Distrito Federal a través de la Inspección Federal del Trabajo, en los
términos de lo dispuesto en el artículo 123 apartado A, fracción XXXI de la Cons­
titución Política de los Estados Unidos Mexicanos, el artículo 40 fracción I de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal, Leyes Orgánicas de las Entidades
Federativas, así como el artículo 540 y demás relativos de la Ley Federal del Traba­
jo (LFT), tiene como tarea vigilar el cumplimiento de las normas de trabajo emana­
das de la LFT, sus Reglamentos y diversas Normas Oficiales Mexicanas (NOM´S)
cuya vigilancia corresponde a la Secretaría;
•
Q
ue por virtud del artículo 1º de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, todas las autoridades del Estado mexicano en su conjunto tienen obli­
gaciones objetivas de proteger, promover, garantizar y respetar los derechos hu­
manos reconocidos por la Constitución y los tratados internacionales de los que
México es parte, lo cual incluye los derechos humanos laborales, y darles a estos
derechos el máximo rango normativo nacional mediante la aplicación de los crite­
rios de interpretación conforme al principio pro persona, establecidos por el párra­
fo segundo del artículo en cita;
32
ASPECTOS GENERALES
•
Q
ue de conformidad con lo anterior, las disposiciones contenidas en la Ley, el Re­
glamento General para la Inspección y Aplicación de Sanciones por Violaciones a la
Legislación Laboral, las NOM´S y otras normas relativas al trabajo de niñas y niños
deben leerse a la luz de los derechos humanos reconocidos por la Constitución y
los Tratados Internacionales;
•
Q
ue entre estos derechos se encuentran los consagrados por instrumentos inter­
nacionales para la protección y el desarrollo integral de niñas y niños, tales como la
Convención Americana sobre Derechos Humanos, la Convención sobre los Dere­
chos del Niño y el Convenio No. 182 de la Organización Internacional del Trabajo
(OIT) sobre las peores formas de trabajo infantil, así como lo dispuesto en los
ar­tícu­los 4°y 123 apartado A fracción III constitucionales, así como los artículos 2,
22, 22 Bis, 23, 29 y 173 a 180 de la LFT;
•
Q
ue, bajo las consideraciones por las cuales se aprobó el Convenio 182 de la OIT,
ratificado por México el 30 de junio de 2000, “la eliminación efectiva de las peores
formas de trabajo infantil requiere una acción inmediata y general que tenga en
cuenta la importancia de la educación básica gratuita y la necesidad de librar de
todas esas formas de trabajo a los niños afectados así como asegurar su rehabilita­
ción y su inserción social al mismo tiempo que se atienden las necesidades de sus
familias”, y finalmente;
•
Q
ue, de acuerdo a lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018,
específicamente en las metas nacionales denominadas México Próspero y México
un Actor con Responsabilidad Global, en el primero de ellos se encuentran las es­
trategias y líneas de acción que deben aplicarse para la erradicación del trabajo
infantil y protección al trabajo adolescente permitido
Por lo anteriormente expuesto, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social a través de
la Dirección General de Inspección Federal del Trabajo en coordinación con la Comisión
Intersecretarial para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección de
Adolescentes Trabajadores en Edad Permitida en México y las autoridades del trabajo
en las entidades federativas adoptan y aplicarán el siguiente:
PROTOCOLO DE INSPECCIÓN DEL TRABAJO EN MATERIA DE ERRADICACIÓN
DEL TRABAJO INFANTIL Y PROTECCION AL TRABAJO ADOLESCENTE PERMITIDO
33
Capítulo I
Algunos estudios indican que durante su vida adulta, un menor trabajador podría tener un
20% menos de ingresos que una persona con 7 años de escolaridad.
Por lo menos el 50% de los menores trabajadores no terminan la educación primaria y el 50%
restante presenta de 2 a 3 grados de retraso escolar.
34
CAPÍTULO II
DISPOSICIONES GENERALES
1. Objeto y alcance del protocolo
El presente protocolo es de observancia obligatoria para todas las autoridades competentes
que participan en el proceso de inspección y tienen por objeto establecer el procedimiento
de vigilancia del cumplimiento de la normatividad laboral vigente en materia de trabajo
infantil, con el propósito de contribuir en su prevención, detección y erradicación, así como
fortalecer su protección en el caso del trabajo adolescente en edad permitida.
2. De los principios de la inspección del trabajo en materia
de trabajo infantil
Este protocolo así como los procedimientos, mecanismos, acciones y actos derivados
del mismo y de la aplicación del marco normativo pertinente, serán interpretados e im­
plementados de conformidad con los principios siguientes:
I. Debida diligencia:
La inspección del trabajo deberá realizar todas las actuaciones necesarias dentro de un
tiempo razonable, de forma breve y sencilla, y sujetas sólo a las formalidades esenciales
que el marco normativo disponga.
II. Máxima prioridad:
La inspección del trabajo deberá priorizar a cualquier otro asunto derivado de la inspec­
ción la denuncia a las autoridades pertinentes de conductas que sean posiblemente
constitutivas de delitos o violaciones de derechos humanos, particularmente cualquier
situación que implique las peores formas de trabajo infantil en los términos del artículo 3
del Convenio No. 182 de la OIT, a saber: todas las formas de esclavitud o las prácticas
análogas a la esclavitud, como la venta y la trata de niñas y niños, la servidumbre por
35
Capítulo II
deudas y la condición de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el recluta­
miento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados; la utilización,
el reclutamiento o la oferta de niñas y niños para la prostitución, la producción de por­
nografía o actuaciones pornográficas; la utilización, el reclutamiento o la oferta de niñas
y niños para la realización de actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico
de estupefacientes, tal como se definen en los tratados internacionales pertinentes, y
el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es proba­
ble que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de las niñas y los niños.
Si como resultado de la vigilancia que realice la inspección del trabajo se detectará
la práctica de conductas contrarias a lo establecido por el artículo 176 de la Ley, se
procederá al inicio del Procedimiento Administrativo, con la finalidad de establecer las
sanciones correspondientes. Asimismo, si dentro de sus funciones de vigilancia, se lle­
garan a detectar menores de edad realizando las actividades enunciadas en el párrafo
anterior, se presentará la denuncia correspondiente ante la autoridad competente para
la atención de estos ilícitos, en el ámbito de sus atribuciones.
III. Enfoque diferencial
La inspección del trabajo reconoce a niñas, niños como un grupo de población en situación
de especial vulnerabilidad y, por tanto, sujetos a una tutela reforzada de sus derechos,
los cuales el Estado mexicano en su conjunto está constitucionalmente obligado a res­
petar, proteger, promover y garantizar.
En todo momento se reconocerá el interés superior de lass niñas y los niños.
Este protocolo y los mecanismos, procedimientos y actos que se desprendan del
mismo deberán integrar un enfoque transversal de género que preste especial atención
a las diferencias que ameritan una protección especial sean a las niñas o a los niños, así
como a personas y grupos en situación de especial vulnerabilidad, tales como las niñas y
niños con alguna forma de discapacidad física o intelectual, pertenecientes a pueblos
indígenas, sujetos a trabajo oculto y/o las niñas y los niños menores de edad.
IV. Enfoque sistémico
Las y los inspectores del trabajo deberán considerar la problemática del trabajo infantil
como un reflejo de problemas estructurales, culturales o socioculturales más amplios
que precisan de la adopción de medidas integrales para su erradicación y la restaura­
ción del tejido social y no solamente como un procedimiento de inspección formal. Por
lo anterior, las visitas de inspección deben partir de un conocimiento suficiente de las
condiciones y las dinámicas en las que se presta el trabajo de las niñas y niños, así como
facilitar, por medio de los mecanismos de coordinación previstos en este protocolo, que
las autoridades correspondientes puedan darles la atención debida a fin de restituir a
las y los menores de edad detectados en las visitas de inspección en el pleno goce de
sus derechos y favorecer su mejor integración a la sociedad.
V. Integralidad, indivisibilidad e interdependencia
Las y los inspectores del trabajo deben interpretar y ejecutar de manera integral las
normas que regulan su actuación de conformidad con lo dispuesto en el artículo 1º
36
DISPOSICIONES GENERALES
Constitucional en materia de derechos humanos, reconociendo que los derechos labo­
rales, en su calidad de derechos humanos, son interdependientes e indivisibles con res­
pecto a los demás derechos.
VI. Máxima protección
Es la obligación de las y los inspectores del trabajo, en el ámbito de su competencia,
velar por la aplicación más amplia de medidas de protección a la dignidad, libertad, segu­
ridad y demás derechos de las niñas, niños y trabajadores adolescentes en edad permi­
tida, detectados en el proceso de la inspección del trabajo.
VII. Progresividad y no regresividad
Las y los inspectores del trabajo se encuentran facultados para vigilar el cumplimiento
de la normatividad laboral y no podrán retroceder o supeditar aquellos derechos, están­da­
res o niveles de cumplimiento alcanzados; antes bien, una vez que se han adoptado los
mecanismos idóneos para asegurar que los derechos tengan plena vigencia, se debe
ampliar su cobertura y alcance.
VIII. Trato preferente
Las y los inspectores del trabajo deberán dar especial atención a todo lo relacionado
con la detección de labores peligrosas e insalubres prohibidas para las y los adolescen­
tes trabajadores con respecto a otros asuntos de su competencia.
IX. Universalidad
Los derechos humanos tutelados por la prohibición del trabajo infantil y la protección
del trabajo adolescente permitido, corresponden a todos los seres humanos con inde­
pendencia de cualquier contexto temporal, espacial, político o cultural, sin distinción
alguna basada en su edad, sexo, preferencia sexual, pertenencia a un pueblo indígena,
discapacidad u otras características que las puedan poner en situación de discriminación.
Toda discriminación está, por tanto, prohibida. Desde luego, y atendiendo a la especial
vulnerabilidad a la que pudieran estar expuestos algunos grupos o personas, la univer­
salidad parte de un concepto de la igualdad y no discriminación; cuya base es el reco­
nocimiento de las diferencias.
3. Definiciones
I. Actividades peligrosas
Conjunto de tareas derivadas de los procesos de trabajo, que generan condiciones inse­
guras y sobreexposición a los agentes químicos capaces de provocar daños a la salud
de los trabajadores o al centro de trabajo, y que incluyen todas aquellas contempladas en
el artículo 176 de la LFT, sin perjuicio de las que se señalen en otras normas, mismas
que se hayan reunidas en el numeral 11 del presente protocolo.
37
Capítulo II
II. Autoridades competentes
Secretaría del Trabajo y Previsión Social;
Secretaría de Gobernación;
Secretaría de Relaciones Exteriores;
Secretaría de Desarrollo Social;
Secretaría de Economía;
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación;
Secretaría de Comunicaciones y Transportes;
Secretaría de Educación Pública;
Secretaría de Salud;
Secretaría de Turismo;
Instituto Mexicano del Seguro Social;
a) Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia.
b) Procuraduría General de la República
c) Organizaciones patronales
d) Organizaciones sindicales
e) Autoridades de los tres órdenes de gobierno
f)
Autoridades competentes en las Entidades Federativas, que de acuerdo con las
Constituciones locales o el Estatuto del Distrito Federal o las Leyes locales, les
con­fie­ran facultades para ejercer funciones análogas a las de las Autoridades Fe­
derales,
g) Organismos constitucionales autónomos,
h) Instituciones académicas
i)
Representantes de organizaciones de la sociedad civil o personas de reconocido
prestigio en la materia.
III. Constitución
La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
IV. Delito de violación de normas sobre trabajo infantil
Acto de infringir la prohibición de contratar a personas menores de la edad fijada en el
artículo 22 de la LFT, y que amerita una sanción de prisión de 1 a 4 años y multa de 250
a 5000 veces el salario mínimo general, en los términos del artículo 995 Bis de la LFT.
V. Derechos humanos
Para efectos de este protocolo se consideran como derechos humanos todos aquellos
reconocidos por la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y los Trata­
dos Internacionales en los cuales el Estado mexicano sea parte.
VI. Edad mínima de admisión al trabajo
El empleo de menores de edad como trabajadores sólo podrá darse cumpliendo con
tres requisitos, a saber: 1) siempre que las condiciones del trabajo de menores de edad
cumplan con la hipótesis contenida en el artículo 22 de la Ley en torno a la compatibili­
dad entre el trabajo y los estudios, 2) que las actividades que realicen se encuentren
38
DISPOSICIONES GENERALES
fuera de la categoría de trabajo peligroso, en los términos de los artículos 175 y 176 de
la LFT y 3) que los adolescentes sean mayores de la edad permitida.
VII. LFT
La Ley Federal del Trabajo.
VIII. Materiales y sustancias peligrosas
Son aquellos que pueden ocasionar un accidente o enfermedad de trabajo por sus carac­
terísticas intrínsecas; entre éstos se encuentran los inflamables, combustibles, inestables
que puedan causar explosión, irritantes, corrosivos, tóxicos, reactivos, radiactivos, los que
impliquen riesgos por agentes biológicos, o que se encuentren sometidos a condiciones
extremas de presión o temperatura en un proceso.
IX. Reglamento Federal
El Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo.
X. Reglamento General
El Reglamento General para la Inspección y Aplicación de Sanciones por Violaciones a
la Legislación Laboral o el que lo sustituya.
XI. OIT
La Organización Internacional del Trabajo.
XII. Riesgo de trabajo
Son los accidentes y enfermedades a que están expuestos los trabajadores en ejercicio
o con motivo del trabajo.
XIII. Secretaría
La Secretaría del Trabajo y Previsión Social.
XIV. Trabajo adolescente permitido
Es la participación de personas entre 14 y 17 años de edad, en actividades productivas
de acuerdo al Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas, en un marco de
protección laboral de acuerdo a lo que estipula la Constitución de los Estados Unidos
Mexicanos y los demás ordenamientos legales nacionales e internacionales. Dichas acti­
vidades no afectan e interfieren en su formación profesional, ni personal; no conllevan
algún riesgo o peligro y no violentan sus derechos humanos y laborales. Se encuentran
bajo vigilancia de las autoridades del trabajo locales y federales de acuerdo a su juris­
dicción y competencia.
XV. Trabajo oculto
Son aquellas situaciones de trabajo en las cuales niñas y niños trabajan juntos o cerca
unos de otros, pero no pueden ser vistos ni son accesibles para personas del exterior, o
bien, trabajan solos y son, o parecen, trabajadores independientes.
39
Capítulo II
XVI. Trabajo peligroso e insalubre
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 3 d) y 4.1 del Convenio 182 de la OIT, del
cual México es parte, y del artículo 176 de la Ley, en lo tocante a labores peligrosas o
insalubres, es aquél que, por a) la naturaleza del trabajo, o por b) las condiciones físicas,
químicas o biológicas del medio en que se presta, o c) la composición de la materia
prima que se utiliza, son capaces de d) actuar en perjuicio de la vida, el desarrollo y la
salud física y mental de los menores.
Para mayor referencia, algunos de los riesgos a evaluar a fin de determinar la cali­
dad de trabajo peligroso o insalubre se encuentran enlistados, para fines enunciativos
más no limitativos, en el numeral 10 de este protocolo.
XVII. Tratados Internacionales
Los instrumentos jurídicos emanados del derecho internacional público, suscritos y ra­
tificados por el Estado mexicano, y
XVIII. Violación de derechos humanos
Todo acto u omisión que afecte los derechos humanos reconocidos en la Constitución
o en los Tratados Internacionales, cuando el agente sea servidor público en el ejercicio
de sus funciones o atribuciones o un particular que ejerza funciones públicas. También
se considera violación de derechos humanos cuando la acción u omisión referida sea rea­li­
zada por un particular instigado o autorizado, explícita o implícitamente por un ser­vi­dor
público, o cuando actúe con aquiescencia o colaboración de un servidor público; en este
último caso se incluyen aquellas conductas de patrones, sindicatos u otras personas
involucradas en la relación laboral que vulneran los derechos humanos de las personas,
en cuyo caso las autoridades de la inspección del trabajo deben aplicar todas las medi­
das en el ámbito de su competencia a fin de evitar que las violaciones de derechos hu­
manos se consuman o persistan.
40
CAPÍTULO III
DE LAS FACULTADES DE LA INSPECCIÓN
DEL TRABAJO EN MATERIA
DE TRABAJO INFANTIL
Y TRABAJO ADOLESCENTE PERMITIDO
1. De las funciones de la inspección del trabajo en materia
de vigilancia del respeto y protección de los derechos de niñas,
niños y adolescentes en el ámbito de su competencia
Las y los inspectores del trabajo tienen las funciones siguientes:
I. Vigilar el cumplimiento de las disposiciones en materia de condiciones generales de
trabajo, seguridad e higiene, capacitación y adiestramiento en el trabajo, a fin de evi­tar
riesgos de trabajo para las y los trabajadores de una empresa, incluyendo a ado­
lescentes en situación de trabajo permitido;
II. Proteger los derechos humanos de niñas, niños y adolescentes, en el ámbito de su
competencia;
III. Poner en conocimiento de las autoridades competentes, hechos que constituyan
una posible irregularidad o un delito objeto de atención en sus respectivos ámbi­
tos, así como solicitar a dichas autoridades adoptar las acciones que correspondan
a fin de ofrecer ayuda de emergencia, atención y reparación integral del daño a
niñas, niños y adolescentes expuestos a trabajo infantil.
2. De las atribuciones y deberes de la inspección del trabajo
Las y los inspectores del trabajo tienen las atribuciones y deberes siguientes:
I. Verificar que sea efectiva la prohibición de emplear a niñas y niños por debajo de la
edad mínima permitida, conforme al marco normativo aplicable, así como vigilar
que el trabajo permitido prestado por adolescentes sea efectuado bajo la más es­
tricta observancia de las normas en materia de condiciones generales de trabajo y
prevención de riesgos de trabajo, seguridad, salud e higiene;
41
Capítulo III
II. Hacer del conocimiento de su superior jerárquico, a fin de que se realice la denuncia
correspondiente ante el Ministerio Público, de posibles hechos constitutivos de
deli­tos que se susciten o conozcan en las diligencias de inspección de manera in­
mediata y como máximo dentro de las veinticuatro horas posteriores a partir de
que la o el inspector conozca de ellos;
III. Hacer del conocimiento inmediato de las autoridades competentes sobre cualquier
situación de emergencia que pudiera suscitarse o conocerse en las diligencias de
inspección, por ejemplo, requerimientos atención médica y/o psicológica de ur­
gencia, servicios sociales o educativos, asesoría legal o medidas de protección es­
peciales para niñas, niños y trabajadores adolescentes en edad permitida que así lo
requieran. Las comunicaciones que se desprendan de esta fracción deberán hacer­
se a más tardar el día siguiente de la inspección en el cual se tenga conocimiento
de los hechos que las motiven;
IV. Aportar a la autoridad correspondiente los documentos, indicios o pruebas que
obren en su poder, cuando éstos le sean requeridos o se relacionen con los hechos
materia de la denuncia a que se refiere las fracciones anteriores;
V. Entrevistar a las y los trabajadores y patrones sobre cualquier asunto relacionado
con la aplicación de las normas de trabajo, en los términos del artículo 541, fracción
III de la Ley Federal del Trabajo.
VI. Realizar con las autoridades competentes el análisis de los cuestionamientos que
se realizarán a los menores de edad durante el desahogo de las inspecciones, así
como determinar el mecanismo de aplicación de los mismos.
VII.Efectuar las entrevistas a niñas, niños y/o adolescentes detectados en la visita en
presencia de dos testigos;
VIII.Solicitar, en caso de detectar niñas y niños menores de catorce años de edad y/o
adolescentes trabajadores en edad permitida, cuando éstos realicen trabajos peli­
grosos o insalubres, la presencia de sus padres o tutores.
IX.
Exigir la presentación de libros, registros u otros documentos, a que obliguen las
normas de trabajo;
X. Cesar las actividades de los menores de edad que impliquen una violación a las
normas que regulan las condiciones generales de trabajo, la seguridad e higiene, la
capacitación y el adiestramiento en el trabajo.
XI.
Sugerir las remodelaciones o modificaciones a las instalaciones y métodos de tra­
bajo cuando constituyan un peligro para la seguridad o salud de las y los trabaja­
dores, y la adopción de las medidas de aplicación inmediata en caso de peligro in­
42
DE LAS FACULTADES DE LA INSPECCIÓN
minente y en su caso solicitar la limitación de operaciones o restricción de acceso
al centro de trabajo.
XII.Examinar las substancias y materiales utilizados en las empresas y establecimien­
tos cuando se trate de trabajos que violen las normas del trabajo en materia
de seguridad e higiene, y/o que requieran de medidas de capacitación y adiestra­
miento, y
XIII.Los demás que les confiera el marco normativo aplicable.
3. De las obligaciones de las y los inspectores del trabajo
Los inspectores del trabajo tienen las obligaciones siguientes:
I.
Respetar, promover, proteger y garantizar en el ámbito de su competencia, los
derechos humanos de niñas, niños y adolescentes trabajadores en edad permitida;
II. Prevenir las violaciones de derechos humanos de niñas, niños y adolescentes y co­
laborar con las autoridades competentes en la investigación, de las mismas;
III. Identificarse con credencial debidamente autorizada ante las y los trabajadores,
así como de los patrones en todas las actuaciones de la inspección;
IV. Hacer del conocimiento de su superior jerárquico de hechos posiblemente consti­
tutivos de violaciones de derechos humanos, que se susciten o conozcan en las
diligencias de inspección, a fin de que se solicite la intervención de las autoridades
competentes que permitan garantizar la protección de los derechos de niñas, niños
y adolescentes que pudieran estar en riesgo;
V. Practicar inspecciones extraordinarias, bajo las formalidades que precisa la norma­
tividad aplicable;
VI. Levantar acta de cada inspección que practiquen, con intervención de las personas
que participan en la diligencia, en la que se asiente el resultado de las inspecciones
efectuadas, haciendo constar las deficiencias y violaciones a las normas de trabajo;
VII. Levantar, en su caso, un acta circunstanciada en la que se hagan constar los he­
chos que impidieron efectuar las inspecciones, cuando la causa sea la negativa del
patrón o de su representante, así como rendir los informes en los que se hagan
constar las circunstancias que impidieron la práctica de una inspección por causas
ajenas a la voluntad del patrón o de su representante u otras causas;
VIII.Entregar una copia a las partes que hayan intervenido y turnarla a su superior je­
rárquico dentro de un plazo no mayor a tres días hábiles, y
43
Capítulo III
IX. Las demás que contemple el marco normativo aplicable.
4. De las prohibiciones de las y los inspectores
Queda prohibido a las y los inspectores del trabajo:
I.
Tener interés directo o indirecto en las empresas o establecimientos sujetos a su
vigilancia;
II. Revelar los secretos industriales o comerciales y los procedimientos de fabricación
y explotación de los cuales lleguen a conocer en el ejercicio de sus funciones;
III. Representar o patrocinar a los trabajadores o a los patrones en los conflictos de
trabajo;
IV. Realizar entrevistas a los menores de edad cuando en la visita de inspección se
encuentren participando representantes de otras dependencias; en caso de una
inspección ordinaria, la entrevista únicamente versará para recabar información de
los datos del menor de edad, procurando que la misma se desarrolle de tal forma
que no se genere una afectación psicológica al menor de edad;
V. Evitar cualquier tipo de confrontación con el patrón o su representante legal en
presencia del menor de edad;
VI. Criminalizar a los menores de edad detectados en los centros de trabajo;
VII. Sustraer del centro de trabajo al menor de edad o aislarlo dentro de las instalacio­
nes de éste.
44
Los niños son dirigidos más a los
Los roles de género tradicionales y patrones
sectores minero y pesca debido a la
culturales influyen en el tipo de trabajo en que
perspectiva de género.
son explotados las niñas y niños.
CAPÍTULO IV
DEL PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN
1. De la planeación y calendarización de inspecciones
La inspección del trabajo elaborará un programa anual de inspección, el cual incluirá un
apartado de inspecciones específicas y acciones coordinadas con otras Dependencias
competentes para detectar y erradicar el trabajo infantil, mismo que deberá contem­
plar, al menos, los aspectos siguientes:
I.
El apartado de inspecciones específicas, indicará el período de tiempo para su eje­
cución;
II.
Un diagnóstico que incluirá los criterios siguientes
a)
Calendarización de los centros de trabajo a visitar, clasificados por zonas, muni­
b)
Datos estadísticos del nivel de cumplimiento de la normatividad laboral en la
cipios, localidades y regiones;
materia;
c)
Rama industrial naturaleza de las actividades que realicen y grado de riesgo,
d)
Número de las y los trabajadores, desagregados por edad y sexo;
e)
Considerar la detección previa de incumplimiento de la legislación laboral, de­
ben considerarse como prioritarios en las visitas.
III.
El programa anual de inspección, que consistirá en una relación de los centros de
trabajo a visitar, dispuestos por lugar y fecha de visita;
IV.
Listado de centros de trabajo a los cuales se enviarán formularios y requerimientos
de documentación, en términos del Reglamento General, a lo largo del período que
corresponda.
En la estructuración y diseño del programa específico para detectar y erradicar el tra­
bajo infantil, se deberá contar con la participación de todas las autoridades competentes.
45
Capítulo IV
2. De las visitas de inspección
a)Extraordinarias
En este tipo de inspecciones se deberá actuar en brigada, la cual se debe integrar por lo
menos con dos inspectores del trabajo, un representante del Sistema Estatal o Muni­
cipal para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), un representante de la Secretaría de
Salud y un representante del Ministerio Público, o de aquellas autoridades competentes
en el ámbito local.
Los inspectores del Trabajo, para el desahogo de sus actuaciones, seguirán los si­
guientes pasos, en el orden en el cual están enumerados a continuación:
I. Las visitas que se realicen con el propósito de prevenir y erradicar el trabajo infantil
deben ser de carácter extraordinaria, de conformidad con lo previsto en el Regla­
mento General, incluyendo la participación de las autoridades públicas competen­
tes y expertos en la materia que amerite el caso;
II. Constituido en el centro de trabajo, la o el inspector se identificará con el patrón,
su representante o con quien se entienda la visita, le entregará original de la orden
escrita respectiva, así como una guía con los principales derechos y obligaciones
del patrón inspeccionado; de igual modo, requerirán la presencia de los represen­
tantes de las y los trabajadores, de las y los integrantes de comisiones que deban
participar en la visita, en atención a la materia de inspección de que se trate; así
como dos testigos de asistencia propuestos por la parte patronal, o bien, designa­
dos por la o el inspector; si el patrón se hubiere negado a proponerlos, para que la
o lo acompañen en todo momento durante la inspección,
III. Una vez reunidos los representantes de la parte patronal y trabajadora, así como
de las comisiones que deban participar en la visita y los testigos, se procederá de
inmediato a la inspección física del centro de trabajo. La o el inspector del trabajo
deberá preguntar al patrón si en el centro de trabajo existe la presencia de niñas
y/o niños (bajo cualquier supuesto) y le solicitará que en ese momento se dirija a
la brigada al lugar donde se encuentren los menores de edad, con la finalidad de
verificar las condiciones en que se encuentran. En caso de que el patrón, su repre­
sentante o la persona con quien se entienda la visita se oponga a la práctica de la
inspección, la o el inspector deberá hacerlo del conocimiento inmediato de la auto­
ridad ministerial que participe en la diligencia, haciendo constar este hecho en el
acta respectiva, si de lo asentado en el acta de inspección se presume la posible
comisión de un delito, se formulará denuncia de hechos ante la autoridad ministe­
rial competente, independientemente de la sanción administrativa que proceda;
IV. La o el inspector solicitará al patrón que le otorgue las facilidades para verificar físi­
camente todas las áreas que integran el centro de trabajo, a fin de entablar contac­
to directo con los trabajadores, sin que esta actividad afecte el proceso productivo
de la empresa;
46
DEL PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN
V. La visita física deberá incluir por lo menos la inspección de los aspectos siguientes:
a)
Evaluación de riesgos del trabajo, en los términos del artículo 176 de la LFT y
b)
Realización de entrevistas a trabajadores, incluyendo, en su caso, a niñas y
del numeral 10 de este protocolo;
niños y/o adolescentes en edad permitida, en los términos de los numerales 5
fracción VI, y XI de este protocolo;
c)
Determinación de la existencia de trabajo infantil o prácticas que vulneren la
protección del trabajo adolescente permitido, en caso que alguno de estos
supuestos se advierta durante la inspección.
VI. Una vez concluida la inspección física, se solicitará al patrón o su representante los
documentos siguientes para su revisión:
a)
Cuando se trate de una persona moral, el acta constitutiva y, en su caso, su
b)
Documento oficial de identificación y poder notarial que acredite la calidad de
última modificación;
patrón o su representante, o en su defecto, identificación y comprobante de re­
lación laboral del representante patronal;
c)
Toma de nota y documento oficial de identificación del Secretario General del
sindicato, en los casos que corresponda, o en su defecto, identificación y com­
probante de la relación laboral del representante común de los trabajadores
del centro de trabajo en cuestión;
d)
Documentos oficiales de identificación y domicilios de los dos testigos de asis­
e)
El listado de las y los trabajadores ocupados en el centro de trabajo, solicitan­
tencia;
do las mayores informaciones disponibles sobre sus fechas de nacimiento,
sexos, lugares de procedencia, nivel de escolaridad, fecha y lugar de contrata­
ción, así como el número de trabajadores menores de edad, sindicalizados, de
confianza, eventuales, mujeres en período de gestación o lactancia y personas
con discapacidad;
f)
Cuando sea de su competencia, los contratos individuales o colectivo de ado­
lescentes trabajadores, bajo la presunción de existencia de un contrato, en los
términos de los artículos 21 y 26 de la LFT, que cumplan con lo establecido en
dicha disposición para lo relativo a las condiciones de trabajo para los menores
de edad;
g)
Certificados médicos de aptitud para el trabajo de adolescentes en edad per­
mitida;
h)
El registro de inspección especial, con indicación de la fecha de su nacimiento,
clase de trabajo, horario, salario y demás condiciones generales de trabajo de
las y los adolescentes en edad permitida, en los términos del artículo 180 frac­
ción II de la LFT;
i)
Cédula del Registro Federal de Contribuyentes del patrón, en la que consten su
actividad económica principal y su domicilio fiscal;
47
Capítulo IV
j)
Documento de registro patronal en el Instituto Mexicano del Seguro Social;
k)
Prima de riesgo de trabajo;
l)
Programa de seguridad e higiene o relación de medidas preventivas generales y
específicas de seguridad e higiene en el trabajo que contenga previsiones so­
bre menores de edad, en términos de lo dispuesto por el Reglamento Federal
en sus artículos 130 a 134 y demás aplicables, en caso de ser una inspección en
materia de seguridad e higiene.
VII. Las y los inspectores del trabajo levantarán las actas circunstanciadas que asienten
los resultados de la inspección, misma que deberá incluir las firmas de los represen­
tantes de las partes que participan en la inspección y los testigos de asistencia;
VIII.Dentro de un plazo no mayor a setenta y dos horas, la o el inspector del trabajo
hará llegar el acta de inspección a sus superiores jerárquicos;
IX.
Una vez concluida la visita de inspección, la o el inspector del trabajo dará aviso de
inmediato por escrito a las autoridades competentes las solicitudes para la aten­
ción a niñas, niños o de adolescentes expuestos a trabajo permitido, y
X.
Finalmente, la o el inspector del trabajo circunstanciará en el acta las irregularida­
des detectadas durante la inspección.
3. De las labores peligrosas o insalubres
Las labores que constituyan trabajo peligroso que impacten directamente en la seguri­
dad e higiene en el trabajo serán materia de conocimiento de la inspección del trabajo,
u otras autoridades competentes.
Se consideran como labores peligrosas o insalubres, además de lo que dispongan
las Leyes, reglamentos y normas aplicables, las contempladas en los artículos 175 y 176
de la LFT, mismas que se enuncian a continuación:
A. Las contempladas en el artículo 175:
I. En establecimientos no industriales después de las diez de la noche;
II. En expendios de bebidas embriagantes de consumo inmediato, cantinas o taber­
nas y centros de vicio;
III. En trabajos susceptibles de afectar su moralidad o buenas costumbres; y
IV. En labores peligrosas o insalubres que, por la naturaleza del trabajo, por las con­di­
ciones físicas, químicas o biológicas del medio en que se presta, o por la composición
de la materia prima que se utiliza, son capaces de actuar sobre la vida, el desarrollo
y la salud física y mental de los menores de edad.
B. Las contempladas en el artículo 176:
a) Tratándose de menores de catorce a dieciséis años de edad, aquellos que impliquen:
48
DEL PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN
I. Exposición a:
1. Ruido, vibraciones, radiaciones ionizantes y no ionizantes infrarrojas o ultra­
violetas, condiciones térmicas elevadas o abatidas o presiones ambientales
anormales.
2. Agentes químicos contaminantes del ambiente laboral.
3. Residuos peligrosos, agentes biológicos o enfermedades infecto conta­
4. Fauna peligrosa o flora nociva.
giosas.
II. Labores:
1. De rescate, salvamento y brigadas contra siniestros.
2. En altura o espacios confinados.
3. En las cuales se operen equipos y procesos críticos donde se manejen sus­
tancias químicas peligrosas que puedan ocasionar accidentes mayores.
4. De soldadura y corte.
5. En condiciones climáticas extremas en campo abierto, que los expongan
6. En vialidades con amplio volumen de tránsito vehicular (vías primarias).
7. Agrícolas, forestales, de aserrado, silvícolas, de caza y pesca.
8. Productivas de las industrias gasera, del cemento, minera, del hierro y el
9. Productivas de las industrias ladrillera, vidriera, cerámica y cerera.
10. Productivas de la industria tabacalera.
11. Relacionadas con la generación, transmisión y distribución de electricidad
12. En obras de construcción.
13. Que tengan responsabilidad directa sobre el cuidado de personas o la cus­
14. Con alto grado de dificultad; en apremio de tiempo; que demandan alta
a deshidratación, golpe de calor, hipotermia o congelación.
acero, petrolera y nuclear.
y el mantenimiento de instalaciones eléctricas.
todia de bienes y valores.
responsabilidad, o que requieren de concentración y atención sostenidas.
15. Relativas a la operación, revisión, mantenimiento y pruebas de recipien­tes
16. En buques.
17. Submarinas y subterráneas.
18. Trabajos ambulantes, salvo autorización especial de la Inspección de
sujetos a presión, recipientes criogénicos y generadores de vapor o calderas.
Trabajo.
III. Esfuerzo físico moderado y pesado; cargas superiores a los siete kilogramos;
posturas forzadas, o con movimientos repetitivos por períodos prolongados,
que alteren su sistema músculo-esquelético.
IV. Manejo, transporte, almacenamiento o despacho de sustancias químicas peli­
grosas.
49
Capítulo IV
V. Manejo, operación y mantenimiento de maquinaria, equipo o herramientas
mecánicas, eléctricas, neumáticas o motorizadas, que puedan generar ampu­
taciones, fracturas o lesiones graves.
VI. Manejo de vehículos motorizados, incluido su mantenimiento mecánico y
eléctrico.
VII. Uso de herramientas manuales punzo cortantes.
b) Tratándose de menores de dieciocho años de edad, aquellos que impliquen:
I. Trabajos nocturnos industriales.
II. Exposición a:
a. Fauna peligrosa o flora nociva.
b. Radiaciones ionizantes.
III. Actividades en calidad de pañoleros y fogoneros en buques.
IV. Manejo, transporte, almacenamiento o despacho de sustancias químicas peli­
V. Trabajos en minas.
grosas.
4. De las entrevistas a niñas, niños y adolescentes
En la realización de entrevistas a niñas, niños, y adolescentes trabajadores la o el ins­
pec­tor deberá en todo momento respetar la dignidad de su persona, el carácter volun­
tario de la entrevista y el principio de máxima protección. De igual modo, a fin de
protegerlos ante posibles represalias o actos de intimidación por parte de los patrones
u otros compañeros de trabajo, se procurará realizar la entrevista con la mayor confi­
dencialidad posible.
Asimismo, la o el inspector deberá facilitar lo más posible la comprensión de las
preguntas realizadas, evitar la victimización secundaria que pudiera desprenderse de
insistir en el relato de experiencias que generen sufrimiento psicológico para las niñas,
niños o adolescentes, favorecer la realización de la entrevista en condiciones que gene­
ren confianza y eviten que se sientan incómodos, inseguros o nerviosos ante la posibi­
lidad de ser regañados, ridiculizados o sujeto de represalias por parte de su patrón o sus
compañeros de trabajo.
Se deberá retirar además a las niñas, niños y adolescentes del lugar físico de
trabajo, a efecto de evitar riesgos y estar en posibilidad de realizar con mayor libertad
la entrevista.
De la práctica de las entrevistas, la o el inspector deberá determinar, asimismo, si
en el caso de los adolescentes en edad permitida se han llevado a cabo las actividades
de capacitación y adiestramiento previstas en la normatividad aplicable, según sea el
caso, de acuerdo a la atribución de la autoridad laboral correspondiente.
50
DEL PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN
5. De la elaboración del acta circunstanciada
De toda actuación que las y los inspectores realicen, se deberá levantar un acta cir­
cunstanciada, en la que constarán las observaciones y hechos detectados durante la
visita, en este sentido, de encontrar trabajo infantil deberán proceder de la manera
siguiente:
A. Niñas y niños menores de 14 años de edad sin padres o tutores en el centro de
trabajo:
1.Deberá ordenar el cese inmediato de sus labores y realizará el procedimiento
siguiente: a)Tomar los datos de la persona o el menor de 14 años de edad (nombre,
edad, sexo, fecha de nacimiento), acto seguido el inspector solicitará al
representante patronal explique el motivo de la presencia de dicha/s per­
sona/s en esa área productiva, informándole de las responsabilidades a
las que es sujeto al contratar o tener laborando a personas menores de 14
años de edad dentro del centro de trabajo, requerirá la presencia de los
padres o tutor y de no estar en el centro de trabajo deberá solicitar el
apoyo de las autoridades competentes que lo acompañen en la diligencia,
a fin de que éstas definan la custodia de la persona menor de 14 años de
edad para tal efecto, se propone que este hecho se circunstancie en el
acta de la siguiente manera:
“En este instante el inspector actuante hace constar que durante el
recorrido por las áreas del centro de trabajo se detectó la presencia de la
(s) o lo (s) menor(es) de 14 años de edad quien(es) responden al (los)
nombre (s) de (transcribir el nombre completo de (las) (los) menores de
edad), el (la) (los) (las) cual (es) se encontraban en el área de (señalar la
denominación del área productiva donde se encontraron a (las) (los) me­
nores de edad), realizando las siguientes actividades (describir las mismas),
estas personas menor(es) tiene (n) la (s) presente (s) edad (es): (indicar
las edades) son originarios del estado de (señalar entidad federativa),
acto seguido el inspector actuante solicita al representante del patrón la
presencia de los padres o tutores de dichos menores de edad manifestan­
do lo siguiente (transcribir la manifestación), una vez corroborado que el
(la) (las) personas(s) menores de edad no se encuentran acom­pañados por
sus padres o tutores, solicita a los representantes de (señalar las denomi­
naciones de las autoridades competentes que lo acompañan), los/las res­
guarden hasta en tanto se ubique a sus padres o tutores.
Acto seguido el inspector hará constar en el acta los hechos y lo apli­
cable de acuerdo a la Ley.
b)
Lo anterior, independientemente de que las o los inspectores del trabajo
verifiquen durante la inspección que el patrón cumpla con sus obligaciones
51
Capítulo IV
de Condiciones Generales de Trabajo, Seguridad e Higiene, Capacitación,
Adiestramiento y Productividad, en el ámbito de su jurisdicción.
c) Informarle al Ministerio Público para que en el ámbito de sus atribuciones
realice lo que en derecho proceda.
B. Niñas y niños menores de 14 años de edad acompañados de sus padres o tutores
en el centro de trabajo:
1. Deberá ordenar el cese inmediato de sus labores y realizará el procedimiento
siguiente:
a)Tomar los datos de la persona menor de 14 años de edad (nombre, edad,
sexo, fecha de nacimiento), acto seguido el inspector solicitará al repre­
sentante patronal explique el motivo de la presencia de dichas personas
en esa área productiva, informándole de las responsabilidades a las que es
sujeto al contratarla o tenerla laborando dentro del centro de trabajo. Al
margen de los argumentos esgrimidos por el patrón, deberá solicitar la pre­
sencia de los padres o tutores, a quienes se les sensibilizará sobre la prohi­
bición expresa en la Ley, los peligros o riesgos a los que se encuentran
expuestos, dichas personas menores de edad, así como las obligaciones
que tiene el patrón de brindarles servicios de guardería y fomentar la alfa­
betización entre los trabajadores y sus familiares.
b)Solicitará a las autoridades competentes que lo acompañen para que de­
terminen la entrega o no de la(s) persona(s) menores de 14 años de edad
a sus padres o tutores. Situación que deberá circunstanciar en el acta, de
la siguiente manera:
“En este instante el inspector actuante hace constar que durante el
recorrido por las áreas del centro de trabajo se detectó la presencia per­
sonas menor(es) de edad quien(es) responden al (los) nombre (s) de
(transcribir el nombre completo del (las) (los) menores), el (la) (los) (las)
cual (es) se encontraba (n) en el área de (señalar la denominación del
área productiva donde se encontraron a (las) (los) menores de edad),
realizando las siguientes actividades (describir las mismas). Dichas perso­
nas menores de 14 años de edad son originarios del estado de (señalar
entidad federativa). Acto seguido el inspector actuante solicita al repre­
sentante del patrón, explique la presencia de dicha persona menor de 14
años de edad en el centro de trabajo (circunstanciar los argumentos es­
grimidos por el patrón), así como la presencia de los padres o tutores de
los menores de edad, una vez estando presentes se les cuestiona sobre las
causas por las cuales permiten que la/las personas menores de 14 años de
edad laboren en el centro de trabajo, a lo cual manifestaron lo siguiente
(transcribir la manifestación), acto seguido el inspector actuante les in­
forma la prohibición expresa en la Ley de los peligros o riesgos a los que se
encuentran expuestos las personas menores de 14 años de edad en el
52
DEL PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN
trabajo así como las obligaciones que tiene el patrón de brindarles servi­
cios de guardería y fomentar la alfabetización entre las y los trabajadores
y sus familiares. Asimismo, el inspector actuante solicita a los represen­
tantes de (señalar las denominaciones de las autoridades competentes
que lo acompañan), determinen la entrega de dichas personas menores de
14 años de edad a los padres o tutores.
De la misma manera, el inspector hará constar en el acta los hechos
y lo aplicable de acuerdo a la Ley.
c)Lo anterior, independientemente de que las o los inspectores del trabajo
verifiquen durante la inspección que el empleador cumpla con sus obliga­
ciones de Condiciones Generales de Trabajo, Seguridad e Higiene y Capaci­
tación, Adiestramiento y Productividad, en el ámbito de su jurisdicción.
d)Informarle al Ministerio Público para que en el ámbito de sus atribuciones
realice lo que en derecho proceda.
C. Cuando se detecte a un menor de edad entre catorce y dieciséis años:
Si durante las visitas que lleven a cabo las y los inspectores del trabajo, detecten la
presencia de adolescentes en edad laboral permitida, se deberán de asegurar que
no estén expuestos a las condiciones señaladas de manera particular en numeral 11
apartado B del capítulo III y los artículos 175, 175 Bis y 176 de la Ley Federal del
Trabajo.
Independientemente de lo anterior, las y los inspectores deberán seguir el pro­
cedimiento siguiente:
a)Requerir el documento que acredite la autorización de sus padres o tutores y a
falta de ellos, del sindicato a que pertenezcan, de la Junta de Conciliación y
Arbitraje, del Inspector del Trabajo o de la Autoridad Política que corresponda,
así como el certificado médico que acredite su aptitud para el trabajo y los
exámenes médicos a que se refiere el artículo 174 de la Ley;
b)En caso de no presentar los documentos anteriormente citados, se deberá de
circunstanciar en el acta el hecho y se solicitará al patrón que el adolescente
suspenda las actividades que se encuentre realizando, hasta en tanto no cum­
pla con los requerimientos establecidos en el inciso anterior, sin perjuicio de la
sanción administrativa que por estas causas se le imponga al patrón;
c)En caso de detectar posibles hechos que sean constitutivos de la comisión de
un delito (incisos a, b y c del Capítulo de Definiciones), se deberá llevar a cabo
el siguiente procedimiento:
1.Circunstanciar los datos en el acta de manera precisa, estableciendo los
2.Requerir al patrón la presencia de los padres o tutor de la persona adoles­
elementos de modo, tiempo, lugar y persona.
cente y de no estar en el centro de trabajo, solicitarle que lo retire del área
de trabajo y simultáneamente informarle al Ministerio Publico para que en
el ámbito de sus atribuciones realice lo que en derecho proceda.
53
Capítulo IV
D. En caso de detección de personas mayores de dieciséis, pero menores de dieciocho
años de edad:
Si durante las visitas que lleven a cabo las y los inspectores del trabajo, detecten la
presencia de personas mayores de dieciséis pero menores de dieciocho años de
edad en edad laboral permitida, se deberán de asegurar que no estén expuestos a las
condiciones señaladas de manera particular en el Titulo Quinto Bis Trabajo de los me­
nores y los artículos 175, 175 Bis y 176 apartado B, 343-C de la Ley Federal del
Trabajo.
1. Si la o el inspector detecta a una persona con edad entre 16 y 18 años, deberá
constatar que no realiza ninguna de las funciones consignadas en el artículo 176
apartado B de la LFT, con especial atención a lo establecido en el artículo 343-C
de la LFT, en caso contrario, debe solicitar a la o el empleador que la retire del
área de trabajo, haciendo constar este hecho en el acta, a fin de que se inicie
el procedimiento administrativo sancionador;
2. En caso de detectar posibles hechos que sean constitutivos de la comisión de
un delito (incisos a, b y c del Capítulo de Definiciones), se deberá llevar a cabo
el siguiente procedimiento:
I.Circunstanciar los datos en el acta de manera precisa, estableciendo los
II.Requerir al patrón la presencia de los padres de familia o tutor de la ado­
elementos de modo, tiempo, lugar y persona.
lescente y de no estar en el centro de trabajo, solicitarle que la retire del
área de trabajo y simultáneamente informarle al Ministerio Público para
que en el ámbito de sus atribuciones realice lo que en derecho proceda.
III.Cuando el inspector realice una visita de inspección ordinaria (no se encuen­
tre acompañado por otras autoridades), deberá observar lo siguiente:
E. Niñas y niños menores de 14 años de edad sin padres o tutores en el centro de
trabajo.
El inspector deberá realizar el procedimiento establecido en el apartado A del
presente capítulo en lo que corresponde al punto 1 incisos a) y b), asimismo en el su­
puesto de que el inspector se encuentre imposibilitado para informar de este hecho
a su superior jerárquico, enviar el acta de inspección al área jurídica para que esta
realice la denuncia correspondiente; o en caso de que no pueda solicitar la inter­
vención del Ministerio Público o de las autoridades competentes en la materia de­
berá de circunstanciar estos hecho en el acta, de la forma siguiente:
“En este instante el inspector actuante hace constar que durante el recorrido
por las áreas del centro de trabajo se detectó la presencia personas menor(es) de
edad quien(es) responden al (los) nombre (s) de (transcribir el nombre completo
del (las) (los) menores), el (la) (los) (las) cual (es) se encontraba (n) en el área de
(señalar la denominación del área productiva donde se encontraron a (las) (los)
menores), realizando las siguientes actividades (describir las mismas), las perso­
nas menor(es) presentan edad (es), son originarios del estado de (señalar entidad
federativa), acto seguido el inspector actuante solicita al representante del pa­
54
DEL PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN
trón, la presencia de los padres o tutores de la persona menor de edad quien ma­
nifiesta que no se encuentran en el centro de trabajo por (explicar el motivo)
asimismo se solicita al patrón o su representante explique la presencia de dicha
persona menor de edad en el centro de trabajo (circunstanciar los argumentos
esgrimidos por el patrón), acto seguido el inspector actuante le informa la prohibi­
ción expresa de los artículos 22 y 22 Bis de la Ley Federal del Trabajo, por lo que
el inspector actuante ordena el cese inmediato de sus labores.
De manera complementaria, si al inspector se le presenta el supuesto señala­
do en el primer párrafo del presente apartado, complementara el contenido del
acta con la redacción siguiente:
El inspector actuante, debe hacer constar que debido a la ubicación del centro
de trabajo se encontró imposibilitado para entablar comunicación telefónica con
su jefe inmediato superior, por lo que tampoco pudo enviar mediante correo elec­
trónico el acta de inspección, para que el área correspondiente de la Delegación
Federal del Trabajo presentara la denuncia ante la autoridad competente, ni soli­
citar la presencia del Ministerio Público.
En razón de lo anterior, el inspector hace constar que debido a estas circuns­
tancias y ante la imposibilidad de sustraer a la persona menor de edad de las
instalaciones del centro de trabajo; pone al cuidado y bajo la más estricta respon­
sabilidad del patrón, la custodia de dicha persona, hasta en tanto las autoridades
competentes determinen la situación jurídica del menor de edad”.
1.Hacer del conocimiento de su superior jerárquico el hecho, enviando simultá­
neamente copia del acta (vía correo electrónico en forma digitalizada); quien
al recibirla deberá de requerir al Ministerio Público se traslade de inmediato al
lugar donde se encuentre, la persona menor de edad a fin de que en el ámbito
de sus facultades quede bajo su resguardo.
F. Niñas y niños menores de 14 años de edad acompañados de sus padres o tutores
en el centro de trabajo:
El inspector deberá realizar el procedimiento establecido en el apartado B del pre­
sente capítulo en lo que corresponde al punto 1 incisos a), b) y c), además de lo si­
guiente:
1.
Circunstanciar en el acta de la manera siguiente:
“En este instante el inspector actuante hace constar que durante el recorrido
por las áreas del centro de trabajo se detectó la presencia de personas
menor(es) de edad quien(es) responden al (los) nombre (s) de (transcribir el
nombre completo del (las) (los) menores), quien(es)se encontraba (n) en el
área de (señalar la denominación del área productiva donde se encontraron a
(las) (los) menores), realizando las siguientes actividades (describir las mis­
mas), las personas menor(es) presentan edad (es), son originarios del estado
de (señalar entidad federativa), Acto seguido el inspector actuante solicita al
representante del patrón, explique la presencia de dicha persona menor de
55
Capítulo IV
edad en el centro de trabajo (circunstanciar los argumentos esgrimidos por el
patrón), así como la presencia de suspadres o tutores, una vez estando pre­
sentes se les cuestiona sobre las causas por las cuales permiten que dichas
personas menores de edad laboren en el centro de trabajo, a lo cual manifes­
taron lo siguiente (transcribir la manifestación), acto seguido el inspector
actuante les informa la prohibición expresa de los artículos 22 y 22 Bis de la
Ley Federal del Trabajo, de los peligros o riesgos a los que se encuentran expues­
tos, así como las obligaciones que tiene el patrón de brindarles servicios de
guardería y fomentar la alfabetización entre los trabajadores y sus familiares.
En este acto, el inspector del trabajo ordena el cese inmediato de las activida­
des que se encuentre realizando la persona menor de edad y solicita a los re­
presentantes de (señalar las denominaciones de las autoridades competentes
que lo acompañan), determinen su entrega a los padres o tutores.
De la misma manera, el inspector solicitó al patrón acredite el pago de las
prestaciones laborales que le corresponden a (las) (los) menores”.
2.Hacer del conocimiento de su superior jerárquico el hecho, enviando simultá­
neamente copia del acta de ser posible por vía correo electrónico en forma
digitalizada o por cualquier otro medio de comunicación; quien al recibirla de­
berá de requerir al Ministerio Público se traslade de inmediato al lugar donde
se encuentre la persona menor de edad, a fin de que en el ámbito de sus facul­
tades quede bajo su resguardo.
G. Cuando se detecte a un menor de edad entre catorce y dieciséis años:
El inspector deberá realizar el procedimiento establecido en el apartado C del pre­
sente capítulo en lo que corresponde al punto 1 incisos a) y b), además de lo siguiente,
en caso de detectar alguno de los supuestos que se enumeran a continuación:
1.En caso de detectar algún adolescente de entre catorce y dieciséis años, reali­
zando actividades prohibidas por los artículos 175 y 176 de la Ley, el inspector
dictará la siguiente medida de aplicación inmediata y observancia permanente
y ordenará el cese inmediato de sus actividades:
“Retirar a las personas) menor (es) de edad de nombre (s) (escribir nombre (s)
completo (s)), quien (es) tiene (n) (indicar edad (es) y que se encuentra (n)
realizando actividades de (describir actividades), mismas que se encuentran
prohibidas por los artículos 175 y 176 de la Ley Federal del Trabajo, por lo cual
se ordena el cese inmediato de dichas actividades y se remueva a otra que no
afecte su integridad física, emocional o perjudique su salud.”
2.En caso de que el inspector detecte algún indicio que presuma la comisión de
un posible delito, procederá en la forma siguiente:
a)Hacer del conocimiento de su superior jerárquico el hecho, enviando si­
multáneamente copia del acta de ser posible por vía correo electrónico en
forma digitalizada o por cualquier otro medio de comunicación;
56
DEL PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN
b)El superior jerárquico turnará la copia del acta de inspección a su área ju­
rídica, para que ésta a su vez proceda a certificarla y presentar la denuncia
formal ante el Ministerio Público.
H. En caso de detección de personas mayores de dieciséis pero menores de dieciocho
años de edad:
El inspector deberá realizar el procedimiento establecido en el apartado D del pre­
sente capítulo en lo que corresponde al punto 1 además de lo siguiente, en caso de
detectar alguno de los supuestos que se enumeran a continuación:
1.En caso de detectar algún adolescente de entre dieciséis y dieciocho años,
realizando actividades prohibidas por los artículos 175 y 176 de la Ley, el ins­
pector dictará la siguiente medida de aplicación inmediata y observancia per­
manente y ordenará el cese inmediato de sus actividades:
“Retirar a la persona adolescente de nombre (s) (escribir nombre (s) com­ple­
to (s)), quien (es) tiene (n) (indicar edad (es) y que se encuentra (n) reali­
zando actividades de (describir actividades), mismas que se encuentran
prohibidas por los artículos 175 y 176 de la Ley Federal del Trabajo, por lo
cual se ordena el cese inmediato de dichas actividades y se remueva a otra
actividad que no afecte su integridad física, emocional o perjudique su salud.”
2.En caso de que el inspector detecte algún indicio que presuma la comisión de
un posible delito:
a)Hacer del conocimiento de su superior jerárquico el hecho, enviando si­
multáneamente la copia del acta de ser posible por (vía correo electróni­
co en forma digitalizada o por cualquier otro medio de comunicación ;
b)El superior jerárquico turnará la copia del acta de inspección a su área ju­
rídica, para que ésta a su vez proceda a certificarla y presentar la denuncia
formal ante el Ministerio Público.
6. De las sanciones
Como resultado de posibles incumplimientos a la normatividad laboral en materia de
trabajo de niñas, niños y adolescentes y protección de derechos de adolescentes trabaja­
dores en edad permitida, se instaurarán los procedimientos administrativos sancionado­
res correspondientes y, en su caso, se impondrán las sanciones que en derecho
procedan, sin menoscabo de los recursos jurídicos con que cuenta la parte inspeccionada
para combatir la actuación.
En caso de las autoridades inspectivas locales que no cuenten con un procedimiento
administrativo sancionador establecido en su marco normativo, deberán solicitar el au­
xilio de las Autoridades Federales mediante petición expresa, con la finalidad de iniciar
el procedimiento correspondiente.
57
Capítulo IV
Finalmente, al margen de la imposición de sanciones por parte de la autoridad laboral
correspondiente, se dará vista a las autoridades competentes respecto de aquellos
presuntos incumplimientos que le sean propios de acuerdo a sus atribuciones.
7. De la atención a niñas, niños y adolescentes trabajadores
detectados en las visitas de inspección
En casos especiales que pueden configurar un delito previsto en los Códigos Penales
vigentes en Entidades Federativas, se deberá proceder de la manera siguiente:
1. Las y los inspectores deberán desahogar su visita atendiendo al objeto y alcance
de la misma.
2. Posteriormente, las y los inspectores realizarán un reporte detallado donde se des­
criban las condiciones observadas y lo entregarán a su superior jerárquico con acu­
se de recibo.
3. El superior jerárquico remitirá formalmente el reporte detallado al área jurídica de
su adscripción, con la finalidad de que esta última presente la denuncia ante la au­
toridad correspondiente.
En caso de detectarse trabajo infantil, las y los inspectores del trabajo deberán
hacerlo del conocimiento de la autoridad laboral competente para efectos de la inspec­
ción en materia de condiciones generales de trabajo y otras que estén en su ámbito de
competencia material y territorial.
Respecto a las solicitudes a las que se refiere el artículo 4 fracción III del protocolo,
éstas se dirigirán, bajo acuerdo de y con copia a la o el Titular de la Inspección competen­
te, de conformidad con lo establecido en los artículos 3º, 7 fracción XVIII, 18 fracciones VIII,
X, XII y XV del Reglamento Interior de la Secretaría y sin menoscabo de que, se notifique
de otros hechos o situaciones a otras instituciones nacionales o internacionales de carác­
ter público, privado o social, en el marco de las atribuciones de la inspección del trabajo:
I. Área Jurídica de la autoridad laboral competente, para efectos de la instauración
y sustanciación del procedimiento administrativo sancionador en todos los casos en los
que en visitas de inspección periódicas, de comprobación o extraordinarias se advierta
el incumplimiento de las normas laborales previstas en el Reglamento General y en los
artículos 175 y 176 de la Ley Federal del Trabajo;
II. Delegación de la Procuraduría General de la República, Procuraduría General de
Justicia de la Entidad Federativa que corresponda, según la jurisdicción del delito de
que se trate, con copia a oficinas centrales o su análoga local, cuando en la inspección
se advierta la comisión de un delito, especialmente los referidos en el artículo numeral
11 apartado B del capítulo III y los artículos 176 de la Ley Federal del Trabajo.
58
DEL PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN
III. Comisión Nacional de los Derechos Humanos (CNDH), o su análoga local, cuando
en la inspección se adviertan hechos constitutivos de posibles violaciones de derechos
humanos, como los enunciados en el artículo 11 apartado B fracción VI de este Proto­
colo sin menoscabo de que toda violación a la normatividad laboral en materia de se­
guridad e higiene de las y los trabajadores menores de edad es una violación de los
derechos humanos laborales de sus titulares y, por tanto, de conformidad con lo dis­
puesto en el artículo 102 apartado B de la Constitución, deberá hacerse del conoci­
miento de oficinas centrales o su análoga local para su atención en el ámbito de su
competencia.
IV. Oficinas de Servicios Federales de Apoyo de la Secretaría de Educación Pública,
cuando en la inspección se advierta que los niños, niñas y adolescentes trabajadores
han abandonado sus estudios, carecen de acceso a instalaciones y servicios educativos,
están por debajo del nivel de escolaridad acorde a su edad, o bien, se encuentran ante
la potencial exclusión escolar debido a que no hablan o no dominan el castellano; en
este último caso, o en todos aquellos en los que se requiera la presencia de un intérpre­
te en lengua indígena, se solicitará en lo particular la atención del Instituto Nacional de
Lenguas Indígenas (INALI), lo cual se hará del conocimiento de sus oficinas centrales
con copia a su análoga local para lo conducente;
V. Delegación de la Secretaría de Desarrollo Social, cuando en la inspección se ad­
vierta que los niños, niñas y adolescentes trabajadores y sus familias sean migrantes
internos y pueden hallarse en problemas de grave vulnerabilidad relacionados a su con­
dición, cuando carecen de acceso a alimentos de calidad nutricional, o bien, en los casos
en los que se hubieren detectado los supuestos del artículo 11 apartado B fracción VII
inciso b) en materia de guarderías y estancias infantiles, el hecho se hará del conoci­
miento de sus áreas centrales con copia a su análoga local.
VI. Delegación del Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia, cuan­
do en la inspección se advierta que los niños, niñas y adolescentes trabajadores, sus
familias u otras personas menores de edad en los centros de trabajo visitados, padecen
de notoria desnutrición, carecen de alimentos de calidad nutricional, se encuentran en
situación de orfandad y desamparo o se encuentran en situación de discapacidad o
ante cualquier violación a sus derechos, el hecho se hará del conocimiento de sus áreas
centrales con copia a su análoga local. Y en particular a la Procuraduría de Defensa del
Menor.
VII. Delegación de la Secretaría de Salud, con copia a oficinas centrales y en su calidad
de coordinador sectorial de la Comisión Federal para la Protección contra Riesgos Sani­
tarios (COFEPRIS), el Consejo Nacional para el Desarrollo y la Inclusión de las Personas
con Discapacidad (CONADIS), las Campañas Nacionales de Vacunación, el Centro Na­
cional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia u otras entidades y programas si­
milares, cuando en la inspección se adviertan daños inminentes o consumados en
menoscabo de la salud de las y los menores de edad, por virtud de las labores o situa­
59
Capítulo IV
ciones contempladas en el artículo 11 apartados A y B, así como para solicitar una
evaluación de los riesgos fito y zoosanitarios a los que alude el artículo citado en su
apartado B fracción VIII para efectos de la evaluación de riesgos fito y zoosanitarios,
podrá solicitarse la intervención de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo
Rural, Pesca y Alimentación, a través de la delegación respectiva.
8. Del padrón de centros de trabajo en donde se hayan
detectado a niñas, niños y adolescentes trabajadores
Con el fin de dar el debido seguimiento a la incidencia de trabajo infantil verificado en
las visitas de inspección, así como poder desarrollar estrategias efectivas para su pre­
vención, la autoridad laboral competente, habrá de generar un padrón de centros de
trabajo visitados y acopio de datos a los cuales se haya enviado un formulario o reque­
rimiento en términos del Reglamento General. Dicho padrón constará de:
a) Entidad Federativa;
b) Actividad económica del centro de trabajo;
c) Número de trabajadoras y trabajadores del centro de trabajo;
d)
Número de trabajadoras y trabajadores menores de edad detectados, sus edades,
sus sexos y la o las labores desempeñadas, y
e)
Tipo de procedimiento de inspección realizado, así como el tipo de irregularidad
detectada.
Este padrón deberá ser actualizado permanentemente. A este propósito, la autori­
dad laboral competente habrá de registrar los resultados de cada inspección realizada
en un sistema informático que disponga para este efecto o bien a través de medios
electrónicos, en un plazo no mayor a cinco días hábiles posteriores a la realización de la
visita de inspección o a la recepción de la información solicitada a los centros de trabajo
por la vía del formulario o requerimiento.
Asimismo, la autoridad laboral competente, enviará la información correspondiente
sobre las personas menores detectadas, la cual deberá ser integrada por los siguientes
datos:
a) Nombre completo de la persona menor de edad
b) Edad,
c) Sexo,
d) Entidad de nacimiento,
e) Actividad que se encontraba realizando,
f)
Características en la que se le encontró (solo o acompañado de sus padres o tu­
tores)
g) Centro de trabajo en el cual se le encontró.
h) Estatus laboral actual de la persona menor de edad.
60
DEL PROCEDIMIENTO DE INSPECCIÓN
La información será enviada a la Comisión Intersecretarial para la Prevención y Erra­
dicación del Trabajo Infantil y la Protección de Adolescentes Trabajadores en Edad Per­
mitida en México (CITI), quien lo dará a conocer para su evaluación y seguimiento a los
integrantes de la Comisión Intersecretarial en comento.
Dichos datos deberán ser enviados dentro de los 5 días posteriores a la detección
de la persona menor de edad en los términos del padrón de los centros de trabajo.
Para los efectos de facilitar el intercambio de información entre las autoridades labo­
rales competentes, se favorecerá la homologación de los sistemas informáticos adopta­
dos, por parte de la autoridad laboral, así como de las herramientas para que los datos
que consten en dichos sistemas puedan ser compartidos para fines de prevenir y erra­
dicar el trabajo infantil de manera coordinada.
61
Capítulo IV
Las niñas son preferidas para las labores en la industria maquiladora y en el servicio doméstico.
62
ANEXO I
Actuación del Inspector del Trabajo al detectar trabajo infantil en edad no permitida
y protección del trabajo adolescente en edad permitida durante una inspección ordinaria.
Superior Jerárquico
A2
Inicio
Programa anual
de inspecciones
(inspección ordinaria)
MAPA DE PROCESO
Inspector Federal del Trabajo
No
Se presenta el inspector,
da cumplimiento
a las formalidades
¿Se permite el
desarrollo
de la inspección?
Sí
Se informa al
Superior jerárquico
Se da aviso al MP
para que acuda
al centro de inspección
Se solicitan registros
actualizados
del menor de edad
A2
Menor de
14 años
Certificar
Presentar denuncia formal
e imponer sanciones
Se analiza el acta
de la inspección
Trabajo de
adolescente
permitido
¿Cuál es la
edad del menor?
De ser el caso, se
procede al Procedimiento
Administrativo Sancionador
Fin
No
Entrevista
al menor
¿Realiza actividades
peligrosas?
Se ordena
el cese de
actividades
Sí
A4
Se solicita cambio
de actividades
del menor
Sí
14-16
años
Se informa al patrón
de sus responsabilidades
y obligaciones
Entrevista al menor
A1
16-18
años
Se ordena que el menor
cese sus labores
Se solicita la presencia de
padre, madre y/o tutor
Inspección física
Se identifica
trabajo infantil
Sí
Recibe acta del inspector
Turnar acta al área jurídica
Se reúne equipo
para inspección
(patrón, trabajadores)
¿Cuenta con
autorización y exámenes
correspondientes?
No
Se ordena el cese
de labores
A3
Se informa al patrón
Sí
Se sensibiliza e
informa sobre la
prohibición del trabajo
infantil y sus riesgos
Se acredita el pago
de obligaciones laborales
por parte del patrón
A4
El menor queda a
resguardo del MP,
las autoridades
correspondientes
o del patrón
Se acredita el pago
de obligaciones laborales
por parte del patrón
A3
Se envía acta al
Superior Jerárquico
Elabora y firma acta
circunstanciada
¿El menor se
encuentra con su padre,
madre o tutor?
No
SIMBOLOGÍA
A1
ontinúa con el desahogo normal
C
de la inspección. Revisión Documental.
A2
En el acta respectiva se supone
la posible comisión de un delito.
Se denuncia ante el MP.
A3
Realización del acta circunstaciada.
A4
Dictará las medidas de aplicación
inmediata y observancia permanente.
63
ANEXO II
Actuación del Inspector del Trabajo durante una inspección extraordinaria en materia
de trabajo infantil en edad no permitida y protección del trabajo adolescente en edad permitida.
Superior Jerárquico
A2
Inicio
Programa anual
de inspecciones
(inspección extraordinaria)
MAPA DE PROCESO
Inspector Federal del Trabajo
Turnar acta al área
jurídica para certificación
y presentación de
denuncia formal al MP
Turna el acta a las
autoridades
correspondientes
Se analiza el acta
de la inspección
De ser el caso, se
procede al Procedimiento
Administrativo Sancionador
A1
Se pregunta al patrón
si se cuenta con
trabajo infantil
Inspección física
No
Se presenta la brigada,
dan cumplimiento
a las formalidades
¿Se permite el
desarrollo
de la inspección?
Sí
Se reúne equipo
para inspección
(brigada, patrón
y trabajadores)
Realización de los recorridos en los lugares
señalados (brigada y representantes)
Recibe acta del inspector
No
Se solicitan registros
actualizados
del menor de edad
Menor de
14 años
Se ordena que el menor
cese sus labores
Se identifica
trabajo infantil
Sí
Trabajo de
adolescente
permitido
¿Cuál es la
edad del menor?
Se solicita la presencia de
padre, madre y/o tutor
Entrevista
al menor
A2
14-16
años
¿Realiza actividades
peligrosas?
Se ordena
el cese de
actividades
Sí
Sí
A3
¿Cuenta con
autorización y exámenes
correspondientes?
No
Sí
Se sensibiliza e
informa sobre la
prohibición del trabajo
infantil y sus riesgos
Se comentarán las
obligaciones del patrón
Se solicita la presencia
de los padres y/o tutores
Se informa al Ministerio Público
SIMBOLOGÍA
¿El menor se
encuentra con su padre,
madre o tutor?
No
A3
El menor queda a
resguardo del MP,
las autoridades
correspondientes
o del patrón
Se acredita el pago
de obligaciones laborales
por parte del patrón
A3
Elabora y firma acta
circunstanciada
64
A4
Se solicita el retiro del menor
del centro de trabajo
Fin
Entrevista al menor
A1
No
16-18
años
Se solicita información
sobre las labores
del menor
Se informa al patrón
de sus responsabilidades
y obligaciones
Sí
Se informa
al Superior
Jerárquico
A1
ontinúa con el desahogo normal
C
de la inspección. Revisión Documental.
A2
En el acta respectiva se supone
la posible comisión de un delito.
Se denuncia ante el MP.
A3
Realización del acta circunstaciada.
A4
Dictará las medidas de aplicación
inmediata y observancia permanente.