iniciativa IRUN CIUDAD AMABLE

El presente documento tiene carácter estratégico y su objetivo es, exponer la iniciativa
IRUN CIUDAD AMABLE del Área de Urbanismo y Medio Ambiente del Ayuntamiento, y así,
asentar las bases para la estrategia de desarrollo urbanístico sostenible en Irun.
Para ello el contenido se ha estructurado tal como sigue:
1_INTRODUCCIÓN
Prólogo que nos introduce en la iniciativa IRUN CIUDAD AMABLE a través de la estrategia
global de desarrollo sostenible.
2_ANTECEDENTES
Experiencia previa de planes realizados que nos ha conducido hasta IRUN CIUDAD AMABLE.
3_IRUN CIUDAD AMABLE
Definición de la iniciativa municipal, naturaleza y concepto IRUN CIUDAD AMABLE.
4_ESTRATÉGIA DE EJECUCIÓN
Definición de la instrumentalización, establecimiento de los objetivos estratégicos
y vías de ejecución de todas las acciones y proyectos futuros.
En apartado independiente se define el Plan de Acción de este año 2015.
IRUN CIUDAD AMABLE – Ayuntamiento de Irun
2
1_INTRODUCCIÓN
IRUN CIUDAD AMABLE es una iniciativa del Área de Urbanismo y Medio Ambiente del
ayuntamiento de Irun, cuyo objetivo es consolidar un nuevo camino de intervención en el
urbanismo municipal. El ayuntamiento de Irun, ha sido partícipe del movimiento a favor de una
sostenibilidad global al ritmo que la toma de conciencia se ha ido implantando a nivel mundial.
A lo largo de estos años, se ha ido observando cómo las estrategias de actuación
principalmente se han centrado en el aspecto medio ambiental del desarrollo sostenible. La
legislación en materia de suelo y urbanismo es fiel reflejo de ello, además de la legislación
específica de protección del medio ambiente que se ha ido desarrollando. El análisis de
los impactos ambientales del planeamiento urbanístico, o incluso de la edificación o las
actividades, son requisito indispensable en cualquier ejecución, o en la planificación de esta.
En este sentido el ayuntamiento actúa en consecuencia, al tiempo que equipara el urbanismo
al medio ambiente formando único área municipal, al tiempo que destina recursos técnicos y
económicos de forma constante a este fin.
En los últimos años, ha tomado fuerza el aspecto económico del desarrollo sostenible. Los
planeamientos tienen que justificar la viabilidad económico-financiera de la actuación, es
decir la justificación de que lo que se proyecta es económicamente realizable. Pero además,
hay que justificar la sostenibilidad económica, es decir, que la actuación sea asumible en el
tiempo para las arcas municipales y para quien a futuro es el responsable del mantenimiento
de lo que se ejecuta. Por lo tanto el urbanismo debe planificar el desarrollo de un municipio
económicamente sostenible, y en esa línea el planeamiento urbanístico de Irun mantiene
este criterio y los documentos tramitados así lo demuestran.
Pero no hay que olvidar que la sostenibilidad tiene tres ejes, y el tercero en este caso es el de
la sostenibilidad social. En lo que a la regulación en materia de suelo y urbanismo se refiere,
podemos encontrar alguna referencia en los obligados cumplimientos en cuanto a vivienda
de protección oficial, alojamientos dotacionales o equipamientos. Además hay que citar que la
legislación regula exposiciones públicas de los documentos urbanísticos, y ha creado la figura
del Consejo Asesor de Planeamiento municipal para propiciar la participación pública en el
urbanismo. Como no puede ser de otra manera, el planeamiento urbanístico de este municipio,
cumple con todos los estándares legales y ha constituido su Consejo Asesor de Planeamiento.
A pesar de lo expuesto, el área de urbanismo de Irun ha entendido que impulsar un
urbanismo socialmente sostenible no puede limitarse a ordenar nuevos desarrollos
cumpliendo con unos mínimos, o a exponer al público, o incluso al Consejo Asesor de
Planeamiento, documentos que para gran parte de la población son imposibles de descifrar.
En los últimos años, el área de urbanismo ha trabajado con agentes sociales en distintos
proyectos que han dado muestra de cómo el urbanismo puede adaptarse a la sociedad
actual preocupándose de su hacer diario. Tenemos claro que el urbanismo no debe ser una
disciplina que se limite a tramitar expedientes cumpliendo con la ley, es por ello que se inicia
un camino en el urbanismo municipal que pretende fortalecer la sostenibilidad social en el
urbanismo y así, equiparar al mismo rango los tres ejes del desarrollo sostenible.
IRUN CIUDAD AMABLE – Ayuntamiento de Irun
3
2_ANTECEDENTES
AGENDA LOCAL 21
El debate y la apuesta por el desarrollo sostenible del municipio de Irun sintetizados en la
Agenda 21 Irun se inicia en el año 2000. El 27 de septiembre de ese año el Ayuntamiento de
Irun acuerda adherirse a la Carta Europea de la Ciudades Europeas hacia la Sostenibilidad
(Carta de Aalborg).
En el año 2004, el Ayuntamiento de Irun junto con el de Hondarribia y Bidasoa Activa /
Bidasoa Bizirik y en colaboración con el Departamento de Desarrollo Sostenible de
la Diputación Foral de Gipuzkoa e IHOBE, Sociedad Pública de Gestión Ambiental S.A.
constituyen un grupo de trabajo por la sostenibilidad bajo el nombre de Udaltalde 21 Txingudi.
En este marco se ha trabajado en el municipio de Irun tanto para la elaboración del
Diagnóstico como en el posterior Plan de Acción. . Tras la aprobación en febrero de 2007 del
I. Plan de Acción de Agenda 21, el Ayuntamiento entró a formar parte de Udalsarea 21 (Red
Vasca de Municipios hacia la Sostenibilidad) y comenzó a desarrollar las acciones incluidas
en dicho documento.
Posteriormente, con objeto de gestionar eficazmente el I. Plan de Acción y realizar el
seguimiento del grado de ejecución del mismo, el Ayuntamiento participó en el 2010 y en
el 2011 en el “Programa de Evaluación y Seguimiento de los Planes de Acción Local” de
Udalsarea 21. Este programa permite a los municipios adheridos evaluar y programar
anualmente las acciones del Plan de Acción y calcular los indicadores de sostenibilidad local,
que guardan relación con los objetivos estratégicos del Plan.
Actualmente, el Ayuntamiento de Irun está elaborando el segundo Plan de Acción.
PLAN DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE
El creciente interés de las instituciones públicas y la sociedad, en general, por el incremento
de la movilidad urbana y los impactos nocivos derivados de ésta, impulsa al Ayuntamiento de
Irún a realizar un Plan de Movilidad Sostenible para el municipio.
El PMUS de Irún ha dotado al Ayuntamiento de una herramienta de planificación que permite
el desarrollo de medidas por y hacia una movilidad más sostenible, respetuosa con el medio
ambiente y energéticamente eficiente.
Son notables los resultados del trabajo que se está realizando en aplicación del Plan de
Movilidad Urbana Sostenible; Irun es una Ciudad 30, ha sido galardonada como Ciudad
que Camina 2014, y los datos del uso del transporte público mejoran cada año.
IRUN CIUDAD AMABLE – Ayuntamiento de Irun
4
URBANISMO DESDE LA PERSPECTIVA DE GÉNERO
La introducción de la perspectiva de género en el urbanismo municipal se produjo con la
realización del Mapa de la Ciudad Prohibida (MCP) en el año 2010, que supuso una lección en
cuanto a cómo la planificación urbanística y su posterior ejecución puede afectar a un uso
desigual de la ciudad para la ciudadanía.
La realización del MCP no solo ha supuesto la concienciación, si no que cada año se destine
presupuesto municipal para la desaparición de los puntos negros señalados en el mapa. Y la
consideración para no reproducir nuevos puntos negros en las actuaciones de urbanización
que se están llevando a cabo.
Además, lejos de limitar la perspectiva de género en el urbanismo municipal a la realización
del MCP, en el contexto de la revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Irun, se
realizó un Diagnostico del planeamiento municipal de mayor rango con el objeto de detectar
de qué forma la normativa urbanística municipal puede ocasionar situaciones de desigualdad
tanto en el diseño urbano, como en los edificios que se construyan a su amparo, y así poder
corregirlas.
Actualmente, el nuevo Plan General de Ordenación Urbana de Irun, incorpora criterios
de igualdad; de forma que, se han incorporado a las normas de planeamiento municipal
determinaciones para el desarrollo de una ciudad que considera a toda la ciudadanía de
forma equitativa.
CIUDAD ACTIVA: CÓDIGO URBAN SASOI - ART SASOI
A lo largo del año 2014, en colaboración con el Área de Deportes del Ayuntamiento de Irun,
se ha realizado un Código Urbano a favor de una ciudad que fomenta la actividad física.
Este documento, señala indicadores para la planificación urbanística y la ejecución de
urbanización y edificación que contiene indicadores que señalan de qué forma la disciplina
urbanística puede favorecer a que la ciudadanía realice ejercicio físico.
La inactividad física se ha convertido en los últimos años en un problema de primer orden
por su impacto en la salud, la economía y el bienestar general de la población. La evidencia
científica y las recomendaciones de organismos internacionales urgen a intervenir en la
creación de entornos favorables para la actividad física. El código Urban Sasoi supone un
importante avance para la introducción de medidas facilitadores que impulsen la actividad
física en el ámbito municipal. Se trata de que la opción de ser una persona activa, en Irun,
sea la opción fácil.
Ha sido una nueva lección sobre cómo el urbanismo municipal, y su modo de hacer, afecta
al comportamiento de la ciudadanía; cómo el urbanismo puede afectar a la sostenibilidad,
medioambiental, social y económica.
IRUN CIUDAD AMABLE – Ayuntamiento de Irun
5
3_IRUN CIUDAD AMABLE
La iniciativa IRUN CIUDAD AMABLE está promovida por el Área de Urbanismo y Medio
Ambiente del Ayuntamiento de Irun. Es importante incidir en la idea de que hablar de IRUN
CIUDAD AMABLE es hablar de Urbanismo.
El urbanismo municipal acaba de aprobar el nuevo Plan de Ordenación Urbana de Irún. Una
experiencia larga y costosa, que ha estado sometida a una infinidad de trámites que han
hecho de ella una herramienta de difícil lectura para la mayor parte de la ciudadanía. Sujeto
a normas del sector aeronáutico, ferroviario, costas, aguas, etc. A pesar de ser un documento
que recoge el proyecto de desarrollo de esta ciudad que afecta tanto a las viviendas, como
las actividades económicas, equipamientos públicos etc. ciertamente, no es un documento
que esté al alcance de la población en general.
A pesar de ello, el Plan General de Ordenación Urbana de Irun, ha recogido en sus normas,
medidas que directamente inciden en la defensa del medio ambiente, en la movilidad urbana
sostenible, la igualdad de género, e incluso la salud pública. Esto ha sido resultado de los
trabajos que se han ido realizando tal como se ha expuesto en los antecedentes. Y ha sentado
las bases para desarrollar un urbanismo sostenible en esta ciudad. Con ello se ha realizado
el ejercicio de incluir en un documento urbanístico, criterios de la vida cotidiana.
El urbanismo en Irun ha iniciado una inercia que es importante consolidar. Lo que anima
a esta iniciativa de IRUN CIUDAD AMABLE es la necesidad de actuar sobre los criterios
del urbanismo que nacieron en una sociedad muy distinta a la de hoy, adaptándolos a las
necesidades de la sociedad compleja en la que vivimos actualmente.
El aprendizaje tras la experiencia de estos años indica que, por un lado, hay que abordar el
urbanismo para la ciudadanía con proyectos que esta pueda entender y en los que pueda
participar. Es el primer paso para entender el marco, las transformaciones que están
sufriendo la sociedad y la ciudad. Y por otro lado, hay que ser muy consciente de que la
ciudad no solo se construye desde la iniciativa pública, los agentes privados que intervienen
en ella tienen un papel relevante con legítimas y lógicas apetencias de un mercado que ha
interpuesto intereses propios, frente a los de la comunidad.
IRUN CIUDAD AMABLE es una alternativa de urbanismo municipal para equilibrar con
planificación, participación, con inteligencia colectiva, con equidad y solidaridad los intereses
de la ciudadanía, y de los agentes públicos y privados que conviven en la ciudad.
IRUN CIUDAD AMABLE – Ayuntamiento de Irun
6
4_ESTRATÉGIA DE EJECUCIÓN
IRUN CIUDAD AMABLE define cuatro Objetivos Estratégicos. El trabajo que se vaya realizando
para alcanzar cada uno de los objetivos será indicador del éxito de la iniciativa IRUN CIUDAD
AMABLE. Cada uno de los objetivos se ha planteado con dos líneas de actuación: el Dialogo
y la Creación; en la línea del Diálogo, se trabajará la participación, la puesta en común los
intereses colectivos y la formación; en la línea de Creación, se trabajará en el diseño y la
ejecución de proyectos y actuaciones con distintos agentes y colectivos de la ciudad.
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS / LÍNEAS DE ACTUACIÓN
Objetivo 1: Consolidar nuevo camino en el urbanismo municipal
Objetivo 2: Avanzar en un urbanismo medioambientalmente sostenible
Objetivo 3: Establecer un urbanismo económicamente sostenible
Objetivo 4: Reforzar el urbanismo con la sostenibilidad social
Cada uno de los objetivos de IRUN CIUDAD AMABLE se propone con dos líneas de actuación:
Línea de Actuación 1:
Línea de Actuación 2:
DIÁLOGO
CREACIÓN
IRUN CIUDAD AMABLE – Ayuntamiento de Irun
7
INSTRUMENTALIZACIÓN
Participación
La asistencia a los diálogos, jornadas, conferencias, talleres y demás actividades será abierta
y gratuita y se regulará en cada una de las convocatorias, previa adhesión a la iniciativa
IRUN CIUDAD AMABLE a través de su página web.
Coordinación
IRUN CIUDAD AMABLE contará con un equipo coordinador de las distintas actividades,
formado por miembros del equipo técnico del Área de Urbanismo y Medio Ambiente del
Ayuntamiento.
Punto de encuentro
El punto de encuentro para el diálogo, como para la creación, de IRUN CIUDAD AMABLE será
Irun Factory, servicio gestionado por el área de Cultura del Ayuntamiento
IRUN CIUDAD AMABLE – Ayuntamiento de Irun
8