Comercio
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VII Seminario internacional CEPAL sobre la huella ambiental Estándares ambientales en el comercio internacional Santiago de Chile 14 y 15 de diciembre, 2015 El nuevo acuerdo climático y el comercio internacional René Vossenaar, asesor técnico senior International Center for Trade and Sustainable Development (ICTSD) 1 COP 21 Paris, 30 de noviembre -12 de diciembre de 2015 • Negociación de un acuerdo nuevo sobre el clima, con efecto vinculante a partir del año 2020 • Limitar el aumento de la temperatura global en menos de 2°C por encima de los niveles preindustriales (artículo 2) • Contribuciones nacionales, INDCs • Contribuciones Previstas Determinadas a nivel Nacional • Presentados antes de la COP21 por los países desarrollados y en desarrollo • Financiación (El Fondo Verde para el Clima) Llegando a 100,000 millones de dólares anuales en recursos nuevos en 2020 ----------------------------------------- • Camino a París: los gobiernos sub-nacionales (p.e. ciudades), la sociedad civil, las empresas, los inversores y los gobiernos para apoyar y complementar COP21 • Los esfuerzos de non-Party stakeholders de ampliar sus acciones climáticas 2 Resultado: algunos puntos clave • Propósito: Mantener el aumento de la temperatura media mundial en muy por debajo de 2°C por encima de los niveles pre-industriales y proseguir los esfuerzos para limitar el aumento de temperatura al 1.5°C , reconociendo que esto reduciría significativamente los riesgos e impactos del cambio climático (artículo 2.1(a)) • Mitigación: alcanzar el punto máximo de las emisiones globales de GEI a la brevedad posible (reconociendo que los países en desarrollo necesitan más tiempo) y alcanzar un balance entre emisiones y sumideros de GEI en la segunda mitad del siglo (artículo 4.1) Stocktake global(artículo 14) • Evaluación periódica del progreso colectivo hacia alcanzar el objetivo del Acuerdo y las metas de largo plazo. En forma integral: la mitigación, la adaptación y los medios de implementación y apoyo, y a la luz de los mejores conocimientos científicos disponibles y la equidad. • Primer stocktake en 2023, cada 5 años • Informar y orientar las Partes en la actualización y mejora de sus acciones y apoyo, determinados a nivel nacional, y mejorar la cooperación internacional para la acción climática 3 Algunos otros puntos clave Diferenciación • Principio de las responsabilidades comunes pero diferenciadas y sus respectivas capacidades, a la luz de diferentes circunstancias nacionales Transparencia (Transparency mechanism, Art. 13) • El propósito del marco para la transparencia es de proporcionar una comprensión clara de las acciones de las Partes a la luz de los objetivos del Acuerdo y de facilitar el seguimiento de las contribuciones determinadas a nivel nacional (NDCs), de las acciones de adaptación y del apoyo. • Tanto el Acuerdo como la Decisión buscan mayor uniformidad en la información que debe ser comunicado sobre las NDCs para facilitar la comprensión de su consistencia y comparabilidad. 4 El Acuerdo de Clima, COP21 y comercio • El Acuerdo no menciona “Comercio” • El papel del comercio como "medio de implementación“ ha sido reconfirmado en: La Tercera Conferencia Internacional sobre la Financiación para el Desarrollo (ICFD3), el comercio internacional es visto como un motor para el desarrollo sostenible Varios Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) también incluyen referencias al comercio (Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible) • INDCs • Implicaciones para el comercio y para las políticas comerciales • Implicaciones a largo plazo más allá de COP21 • La transformación hacia un desarrollo sostenible que fomente sociedades y economías resistentes al clima y con bajas emisiones de GEI • Es de esperar que dará lugar a cambios profundos en los patrones de producción y consumo, la competitividad y el comercio internacional. 5 Algunos comentarios • El establecimiento de objetivos de mitigación a largo plazo debe dar una señal clara a los mercados. • Mercados para tecnologías de bajo carbono • La inversión y la desinversión • Los compromisos nacionales (INDCs) pueden llevar a una mayor introducción de políticas con implicaciones comerciales, como subvenciones e incentivos. • Beneficios económicos y de desarrollo de las inversiones relacionadas con el clima, por ejemplo, en términos de empleo (p.e. de inversiones en energías renovables) • Se debe reducir el riesgo de que las políticas nacionales conducen a conflictos comerciales 6 Ambición Pre-2020 para la reducción de emisiones Países desarrollados: Workstream 2 • Objetivos cuantificados para la reducción de las de emisiones en toda la economía para 2020, presentados en 2009-10 • Segundo período de compromiso del Protocolo de Kioto (2013-20) Países en desarrollo: • Actividades de proyectos del MDL • Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMAs) La Decisión de Paris, en su Parte IV, pide mayor acción en el periodo pre-2020 7 Intended Nationally Determined Contributions (INDCs) • Compromisos pretendidas post-2020 y acciones climáticas nacionales • Más ambiciosos que los compromisos previos para el 2020 • Sirven como fundamento para el Acuerdo sobre el Clima de 2015 • Secretariado de la UNFCCC: informe de síntesis sobre los impactos esperados sobre las emisiones totales a nivel mundial (30/10/2015 ) • INDCs representan un paso fundamental, pero no son suficientes para alcanzar el objetivo de 2°C. Podría ser de 2.7°C (IEA) - 3.5°C (Climate Action Tracker, véase WRI) 158 INDCs, representando 185 países con 98% de las emisiones. • Cada parte debe comunicar una NDC cada 5 años, representando progresión 8 Las contribuciones de algunos países clave INDCs de los países desarrollados clave (para toda la economía) US: reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) en un 26%-28% por debajo del nivel de 2005 en 2025 UE y sus Estados miembros: la reducción doméstica al menos el 40 % de las emisiones GEI para 2030 en comparación con 1990, al cumplirse conjuntamente INDCs por algunos países en desarrollo clave En muchas formas (reducciones absolutas , mejoras en la intensidad de carbono del PIB o con respecto a business as usual ) y acciones en sectores específicos China: reducir la intensidad de carbono por unidad de PIB en un 60%-65 % para 2030 por debajo de los niveles de 2005 . Las emisiones máximas de CO2 en 2030 o antes 9 Ejemplos de las contribuciones de algunos países de ALC INDCs de algunos países de América Latina y el Caribe Incondicional Condicional Argentina: La reducción de las emisiones de GEI en un 15% en 2030 con respecto a emisiones Business-as-Usual (BAU) 30% Brasil: Reducir las emisiones de GEI en un 37% por debajo de los niveles de 2005 en 2025 y en un 43% en 2030 Chile: La reducción de las emisiones de CO2 por unidad de PIB en un 30% del nivel de 2007 para el año 2030 35%-45% Colombia: Reducir las emisiones de GEI en un 20% en 2030 con respecto al BAU proyectado 30% Mexico: México: La reducción de GEI y contaminantes de vida corta en un 25% por debajo de BAU para el año 2030 40% Implica la reducción en un 22% de las emisiones de GEI y del 51% del carbono negro; máximo de las emisiones en 2026; reducción de emisiones por unidad de PIB en un 40% entre 2013 y 2030 10 El cambio climático (CC) y el comercio : vínculos clave Impactos del CC sobre el comercio Contribución del comercio • CC y eventos climáticos extremos más frecuentes pueden resultar en una reducción de los rendimientos de los cultivos: • Mitigación • Sin cambio de políticas, el valor de las exportaciones agrícolas anuales de ALC se podría reducir en USD 32-54 mil millones en 2050 (Fernandes et.all. 2012 ) • CC puede aumentar la vulnerabilidad de las cadenas de suministro, transporte y distribución de la cual depende el comercio • El comercio de las tecnologías incorporadas en los bienes (BSA) • La vinculación con los mercados premium para los productos de bajo contenido de carbono • Adaptación • El comercio puede cubrir las diferencias en las condiciones de oferta y demanda Trade and Climate Change: A report by UNEP and the WTO 2009 11 Las medidas de mitigación pueden tener consecuencias para el comercio Ejemplos • Los instrumentos económicos (enfoques basados en el mercado) • Subvenciones para actividades/productos de baja emisión de carbono • La reducción o eliminación de los subsidios a los combustibles fósiles • la fijación de precios del carbono • Enfoques regulatorios • por ejemplo eficiencia o estándares de desempeño ambiental • Instrumentos de información “response measures“: varios temas fueron discutidos • Etiquetas de eficiencia energética en un Foro de dos años, que expiro en 2013 Acuerdo de Paris: El Foro sobre el impacto de la • Etiquetado huella de carbono aplicación de las medidas de respuesta, bajo los • Los sistemas de certificación órganos subsidiarios, deberá continuar, y servirá al Acuerdo (Decisión párrafo 33) 12 Mitigación en la agricultura y la ganadería • En ALC, la mayor parte de las emisiones de GEI proviene de actividades de la agricultura, la silvicultura y otros usos de la tierra (AFOLU) • IPCC: Los esfuerzos de mitigación se basan principalmente en: • La reducción de las emisiones de GEI, como los que resultan de cambios en el uso de la tierra y de la ganadería. • El secuestro de carbono. Aumentar el contenido de carbono del suelo mediante la rehabilitación de suelos degradados y la amplia adopción de prácticas de conservación del suelo (FAO). Efectos sobre el desarrollo sostenible (pobreza, la seguridad alimentaria) • La mitigación requiere de estructuras y métodos de producción diversificados, incluyendo la integración de la producción agropecuaria. • Compromisos en materia de ayuda interna en la OMC (Subsidios "compartimento verde" podrían incluir las medidas de adaptación y mitigación del clima en la agricultura). • Inquietudes de los importadores/consumidores en los mercados de exportación 13 INDCs: Mitigación en la agricultura y la ganadería • Co-beneficios potenciales • Mejora de la eficiencia, reducción de costos, beneficios ambientales • Potencial de mitigación (IPCC ) • Secuestro de carbono en el suelo (mejorada de sumideros) tiene el potencial más grande • La mitigación de metano (CH4) y las emisiones de óxido nitroso (N2O) • INDC Brasil: • Fortalecer el Programa de Agricultura de Baja Emisión de Carbono (ABC) • Restauración adicional de 15 millones de hectáreas de pastizales degradados en 2030 y la mejora de 5 millones de hectáreas de tierras de cultivo sistemas ganadera-forestales integrados (ICLFS) para el año 2030 • INDC Uruguay: • Reducir la intensidad de emisiones por kg de carne de vacuno • CH4 en un 33% y N2O en un 31% en 2030 (cortes condicionales 46% y 41% resp.) 14 Los bosques Fundamentales para el equilibrio de carbono REDD+ • Secuestro de carbón. El crecimiento de los • Reducción de Emisiones por Deforestación y Degradación bosques y de los árboles absorben CO2 • La deforestación y la degradación aumentan • Planteada en COP11 Montreal (2005) • REDD+ también incluye: la concentración de CO2 en la atmósfera Desaceleración de la deforestación en 2001-15 (p.e. Brasil, Chile, Costa Rica, Uruguay) • Muchos INDCs se refieren a los bosques • Vínculos con el comercio • Conservación • Manejo Sostenible de los Bosques • Aumento de los stocks forestales de carbono Oportunidades de mercado para los productos forestales sostenibles Normas, etiquetas y certificación 15 Energía • ODS 7 • Garantizar el acceso universal a servicios de energía; aumentar la participación de la energía renovable (ER) en el mix de energía; mejorar la eficiencia energética • Potencial de mitigación (IPCC): Suministro de energía: sector que más contribuye a las emisiones globales de GEI Descarbonizar la generación de electricidad es componente clave de las estrategias de mitigación (inversión en ERNC es también un instrumento de adaptación) • 80% de los INDCs incluye texto relativo a la energía limpia (WRI) • INDCs de varios países de ALC incluyen metas ambiciosas de ER • Las condiciones muy favorables (radiación solar, el potencial eólico) • INDCs: fuerte incremento de la participación de energías renovables (ERNC), p.e. Brasil y Chile • Innovación (Chile en tecnologías y servicios de energía solar) • Comercio en energía (INDCs de Chile y Bolivia) 16 ALC: capacidad instalada de energía eólica como % de la capacidad global (acumulativas y adiciones anuales , 2010-14 y 2020) % 10% 8.5% 6% 2015-20 2020 3% 1% 1.8% 2014 Fuente: GWEC, Annual Reports para 2010-2014; IEA para 2020. 2014 17 ALC: Comercio en las tecnologías de ER • ALC: Poca participación en las cadenas de valor (excepto México/EE.UU) • Fuerte aumento de las de instalaciones ER: tecnologías importados • Los flujos comerciales son pequeñas y sólo recientes, pero en rápido crecimiento (p.e. las importaciones de turbinas eólicas) • Niveles muy bajos de comercio intra-ALC • La liberalización del comercio (Alianza del Pacífico, acuerdos de libre comercio) • Algunos países (Brasil) quieren mantener un espacio político para impulsar la fabricación local (aranceles y requisitos de contenido local • El comercio de servicios, por ejemplo, O&M (operación y administración) En varios países los aranceles ya son muy bajos 18 Bienes y Servicios Ambientales (BSA) • La Declaración Ministerial de la OMC, Doha (2001) • " La reducción de las barreras arancelarias y no arancelarias para los bienes y servicios bajos en carbono , incluido dentro de la OMC, podría proporcionar más oportunidades para acelerar la difusión de las tecnologías clave “ El Informe Stern : La economía del cambio climático Stern, 2006 • Acuerdo ("Plurilateral “) sobre Bienes Ambientales (ABA) : lanzada por 14 Miembros de la OMC en 2014, ahora son 17 (contando la EU28 como uno) • Impulsar los mercados mundiales de BSA (complementando mensaje de COP21) -------------------- Acuerdo Transpacífico (TPP) : • “Las Partes reconocen la importancia del Acuerdo (TPP) para promover el comercio y la inversión en BSA“ • Tratar de hacer frente a los obstáculos potenciales en BSA 19 Poner un precio al carbono (carbon pricing) Ha sido implementado a nivel regional, nacional y sub-nacional. Fuerte impulso durante COP21. La Decisión adoptada en Paris reconoce el papel importe del precio de carbón para non-party stakeholders. • Interés en algunos países de la región • México introdujo impuestos sobre el carbono en 2014 • Chile aprobó legislación para un impuesto sobre el carbono en 2017 • Precios del carbono fragmentados • Posible impacto en la competitividad internacional de algunos sectores nacionales, en particular aquellos que son intensivos tanto en emisiones como en comercio 20 Muchas gracias 21
