ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR Y COMUNITARIO: UNA

ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR Y COMUNITARIO: UNA ESTRATEGIA PARA
LA SUPERACIÓN DE LA POBREZA.
Por
Piedad Liliana Cossio Betancur1
Resumen:
La Universidad Pontificia Bolivariana, a través de la Unidad de Asesorías y Servicios de la Facultad
de Trabajo Social, viene operando en la Micro región 22, Urabá, la Estrategia Unidos, en 14
municipios, desde hace más de tres años. Ésta estrategia la tiene el Gobierno Nacional para la
superación de la pobreza extrema, la cual pretende a través del acompañamiento institucional,
que las familias y las comunidades más pobres del país tengan un acceso igualitario a los derechos
y a las oportunidades.
La ANSPE - Agencia Nacional para la Erradicación de la Pobreza extrema-, es la encargada de
liderar el trabajo articulado de la Red Unidos, conformada por 32 instituciones del Estado, que
focalizan sus programas y políticas hacia las familias y comunidades más pobres, para garantizar el
acceso preferencial a los servicios sociales que ofrece el Estado.
En este contexto se presenta la experiencia que viene realizando la UPB con 45.709 familias, la
cual pretende mostrar los alcances del proceso, al igual que los aprendizajes metodológicos
adquiridos con el trabajo realizado en la región de Urabá.
Se trabajarán inicialmente, los ejes conceptuales que se soportan la metodología. Luego, se hará
énfasis en el acompañamiento familiar y comunitario, como estrategia que permite el
empoderamiento de familias y comunidades para que sean protagonistas y corresponsables de su
propio desarrollo.
Para contextualizar la experiencia, es necesario señalar que la estrategia se sitúa en la misión de
de la ANSPE de realizar Acompañamiento Familiar y Comunitario a las familias en situación de
pobreza extrema. Asunto que no es iniciativa del gobierno actual, pues desde la administración de
del presidente Uribe, el gobierno nacional se dio a la tarea de crear una estrategia para dar
cumplimiento a lo señalado en el Artículo 13 de la Constitución Política Nacional, sobre los
derechos a la libertad e igualdad de todas las personas, en la que establece que el Estado
colombiano “promoverá las condiciones para que la igualdad sea real y efectiva y adoptará
medidas en favor de grupos discriminados o marginados”2
La estrategia Red Unidos, en su alcance, pretende: “fortalecer el tejido familiar y comunitario
hacia el empoderamiento de mujeres y hombres, niños, niñas y jóvenes, corresponsables con su
proceso de superación de pobreza extrema”3
1
. Mg. en Salud Pública. Esp. Relaciones Industriales. Trabajadora Social. Docente Titular. Jefe Unidad
Asesorías y Servicios. Coordinadora Área Política y Bienestar Social. Facultad de Trabajo Social. Universidad
Pontificia Bolivariana. Medellín-Colombia.
2
República de Colombia, Constitución Política de Colombia.
3
República de Colombia, Corte Constitucional, Sentencia T-495/10.
La condición de pobreza extrema obstaculiza el ejercicio de la ciudadanía, no sólo en cuanto al
acceso a servicios de salud, educación, vivienda, recreación, sino que además impone condiciones
de marginación, exclusión y discriminación que impiden ver estos servicios como oportunidad de
acceso a los derechos. Se parte entonces de un supuesto según el cual, el acceso físico y material a
los servicios que el Estado pone a disposición de la ciudadanía para el cumplimiento de su deber
como garante, requiere ser complementado con acciones formativas que le permitan a la
comunidad auto-reconocer y asumir el ejercicio y disfrute de sus derechos. Sin embargo, se
reconoce que Estado destina importantes recursos de cumplimiento de las obligaciones que le
corresponden en materia de pobreza extrema¨4.
DIMENSIONES CONCEPTUALES
Perspectiva de Derechos
Considera aspectos como: La Dignidad Humana, entendida como valor inherente a toda persona
en sentido de igualdad y libertad; Sujetos de Protección Especial, como personas en situación de
desigualdad material, física o mental con respecto al resto de la población; Enfoques diferenciales:
de ciclo vital, étnico, género y el enfoque de discapacidades, entendido como la existencia de una
población culturalmente heterogénea, ante la cual el Estado debe implementar acciones para la
garantía de sus derechos –tanto en el espacio público como en el privado- y el ejercicio pleno de la
ciudadanía, teniendo en consideración las particularidades de estos grupos.
Enfoque de Desarrollo Humano
Parte de la concepción que toda persona humana es el centro de toda acción orientada al
desarrollo. Se define como el "proceso de ampliación de las opciones de las personas y mejora de
las capacidades humanas (la diversidad de cosas que éstas pueden hacer o ser en la vida) y las
libertades para que puedan vivir una vida larga y saludable, tener acceso a la educación y un nivel
de vida digno, participar de su comunidad y de las decisiones que afecten su vida"5.
Involucra la capacidad de las personas para decidir sus prioridades, superar obstáculos y actuar
hacia sus propósitos con libertad y determinación. Lo que conlleva a reconocerse como sujeto de
derechos y expresión de capacidades individuales, familiares y comunitarias. Igualmente, a
reconocer y gozar de las oportunidades que el mundo contemporáneo ofrece para su desarrollo
personal, familiar y comunitario.
ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR Y COMUNITARIO
La ANSPE, a través de la Dirección de promoción familiar y comunitaria, realiza todo el proceso de
diseño, implementación y evaluación del acompañamiento a 1.500.000 familias del país que se
encuentran en condición de pobreza extrema.
En nuestro caso, 45.507 de la microrregión 22, con cubrimiento de 10 municipios del Uraba
Antioqueño (Apartadó, Turbo, Necoclí, Mutatá, Chigorodó, Carepa, San Pedro de Urabá, San Juan
de Urabá, Murindó, Arboletes) y 4 del Urabá Chocoano (Rio Sucio, Carmen del Darién, Acandí y
Unguía). El municipio Sede es Apartadó; y se cuenta con el siguiente equipo de trabajo: 1
4
5
DIPROM, V1, pag.6. mayo 2014.
Disponible en web: http://www.desarrollohumano.org.gt/content/origenes-del-enfoque-de-desarrollo-humano.
Directora Técnica; 1 jefe de línea; 1 coordinador general; 12 coordinadores locales; 2
capacitadoras; 3 técnicos administrativas; 3 agentes de soporte técnico y 310 cogestores sociales.
El estado provee la base de datos de las familias en condición de pobreza extrema, para la
Focalización de la población para que el equipo de Cogestores sociales efectúe la Identificación y
ubicación de las familias. Los Cogestores y Cogestoras Sociales, son quienes realizan el
acompañamiento familiar, ejerciendo un papel protagónico en el proceso. A través de esta
metodología personalizada, ellos son quienes diariamente buscan que las familias y comunidades
más vulnerables del país sean gestoras de su propio desarrollo a partir de sus derechos,
potencialidades y capacidades, y mediante su compromiso a participar como agentes activos en
su proceso de superación de la pobreza extrema. Los CGS previo a iniciar el trabajo de campo
reciben un proceso de capacitación.
Para el proceso de acompañamiento se cuenta con una guía de acompañamiento, desarrollada
instrumentalmente mediante cartillas, manuales y formularios, que permiten elaborar el
diagnóstico de la familia, construir los planes familiares y hacer la gestión y el seguimiento al
alcance de sus logros. Así mismo cuentan con un dispositivo tecnológico de Trabajo Remoto, a
través del cual alimentan el sistema de información SIUNIDOS para mantener un diagnóstico
actualizado de la situación de las familias y de su proceso de superación de pobreza extrema.
Igualmente, sirve para que las entidades del Estado coordinen y priorizar acciones de atención a
las familias vinculadas al programa.
Las funciones de éstos se sintetizan en: Levantamiento y cargue de la información de la Línea base
por hogar; Migración de la información de Línea Base al SIUNIDOS; Socialización del diagnóstico
con la familia y ajuste; Firma del acuerdo de corresponsabilidad; Elaboración Plan Familiar y
gestión y Seguimiento.
ASPECTOS METODOLÓGICOS
Los procesos realizados tienen como protagonistas los individuos, familias y comunidades. Es
decir, la estrategia favorece procesos participativos e incluyentes. Se implementa la Investigación
acción participativa (IAP), como herramienta metodológica y escenario de interacción social, para
abordar la pluralidad de intereses y como espacio para el reconocimiento, defensa y el ejercicio de
los derechos a través de la participación de todos sus integrantes. Las Técnicas de recolección de
información más utilizadas son: Formulario de Línea Base Familiar; DTR; Entrevista; Guía de
observación.
FASES DEL PROCESO
Levantamiento Línea Base Familiar: Reúne la información necesaria para medir 9 dimensiones de
la calidad de vida de las familias Unidos (Identificación; educación y capacitación; nutrición;
dinámica familiar; ingreso y trabajo; salud; habitabilidad; bancarización y ahorro; y acceso a la
justicia como insumo primordial para la toma de decisiones y el aprestamiento o adecuación de la
oferta institucional, de acuerdo a las necesidades identificadas.
Elaboración Plan Familiar: Se desarrolla durante el proceso de acompañamiento y se construye
conjuntamente entre las familias y el cogestor social a fin de facilitar el seguimiento de acuerdos y
compromisos que lleven al cumplimiento progresivo de logros básicos priorizados y facilita,
posteriormente, la gestión y seguimiento a los compromisos.
Permite identificar los principales “Activos” (Dotación/Recursos) de la familia que además de la
priorización de logros básicos por alcanzar, facilitarán el establecimiento de una ruta de trabajo
conjunta y establecer una ruta de trabajo con compromisos, por parte de la familia y del CGS, que
permita y sea el soporte para alcanzar los Logros Básicos priorizados por la familia en las Sesiones,
durante el proceso de acompañamiento diseñado por la UNIDOS.
Desde el inicio de la implementación de la Estrategia con los Cogestores Sociales y equipos en
territorio, se afianzó la necesidad de generar un diálogo e intercambio de saberes con la familia,
entre sus miembros y con la comunidad, con el fin de promover nuevas y saludables formas de
convivencia, a través del desarrollo de competencias y habilidades para la reflexión, autogestión,
participación y definición de metas. Es justamente en esta definición de metas, que se enmarca el
ejercicio de planeación del Plan familiar, el cual permite definir proyectos, esperanzas,
expectativas e intereses individuales y grupales al interior de cada familia, alrededor de varios
aspectos que permiten un desarrollo del ser humano con oportunidades de realización educativa y
laboral, de mantenimiento de su salud, de participación social, con calidad de vida general
para sí mismo, su familia y comunidad.
Levantamiento línea base comunitaria: Esta fase de construcción de la línea base comunitaria,
permitirá a los diferentes grupos de la comunidad, identificar y validar las fortalezas, capacidades y
los nodos problemáticos que afectan el ejercicio de derechos y la convivencia entre sus miembros,
que serán la base para concertar la siguiente fase del acompañamiento comunitario
correspondiente al Plan de Fortalecimiento y Gestión Comunitaria.
En las comunidades focalizadas, la intención es que los habitantes vayan construyendo o
afianzando su convivencia, estableciendo vínculos y encuentros, reconociéndose y apropiando el
territorio. Cada taller, cada espacio de formación y organización, así como, cada una de las
herramientas propuestas pretenden fortalecer el tejido social y procurar la colaboración mutua, la
participación de todos y todas. Se trata de aprender haciendo y reflexionando sobre la realidad.
Gestión y seguimiento: Las sesiones familiares de gestión y seguimiento buscan generar una
dinámica permanente de planeación participativa en la familia, que reconoce los recursos y
avances obtenidos en el proceso hacia la superación de la pobreza extrema, y que busca hacer
sostenible los logros alcanzados en el mejoramiento de la calidad de vida de sus miembros.
Este escenario del VII Seminario Nacional de Familia, es sumamente enriquecedor, porque permite
realizar un intercambio de buenas prácticas y construcción de conocimiento en torno a un asunto
tan relevante como la pobreza en nuestro país.