El crecimiento económico y la confianza en las instituciones de

#6
BOLETIN PNUD
& INSTITUTO DE
IBEROAMÉRICA
Autor:
Nicolás Liendo
Junio/2011
El crecimiento económico y la
confianza en las instituciones de
gobierno: Un análisis comparado
de la evolución en las
percepciones de las élites y los
ciudadanos de América Latina
El crecimiento económico y la confianza en las instituciones de gobierno
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Resumen
El objetivo de este trabajo es analizar el impacto del crecimiento económico en la confianza en las
instituciones de gobierno de la ciudadanía y de los parlamentarios latinoamericanos en 12 casos
nacionales. Para abordar este tema se utilizan los datos de la base de encuestas para ciudadanos de
LAPOP de la Universidad de Vanderbilt respecto a sus opiniones sobre la confianza en las instituciones y
la encuesta de PELA desarrollada desde el Instituto de Iberoamérica de la Universidad de Salamanca para
conocer la opinión de los legisladores. La hipótesis general es que a mayor crecimiento económico mayor
será la confianza en las instituciones tanto desde los ciudadanos como de las élites latinoamericanas.
I. Introducción
Hace tres décadas se iniciaba la “tercera Ola democrática”, proceso que significó el retorno de la
democracia como régimen de gobierno a los países de América Latina1, que habían estado asediados por
diversos tipos de regímenes no democráticos. Inicialmente hubo un gran interés por el estudio de la
forma de gobierno (presidencialismo versus parlamentarismo) 2 y sus consecuencias sobre la estabilidad de
la democracia. Paulatinamente, la ciencia política fue diversificando sus intereses que, por lo general, iban
siguiendo los avatares políticos de los países de la región. A medida que las transiciones a la democracia
se fueron sucediendo en la región, el camino a la etapa de la consolidación planteó nuevos interrogantes
que vendrían a converger con los debates en el marco global sobre la calidad de las instituciones para
tener una “mejor” democracia.
Los estudios de North (1993) y de Williamson (1985) trazaron el camino de la discusión sobre la relación
entre economía y política y la relevancia de los costos de transacción para el desarrollo económico en las
democracias. Para esta Escuela denominada el “Nuevo Institucionalismo Económico”, las instituciones
juegan un papel central en el desempeño de las economías ya que proporcionan los límites dentro de los
cuales la misma puede operar, y brindan los incentivos (positivos y negativos) que poseen los actores para
guiar sus comportamientos.
El Nuevo Institucionalismo Económico parte de dos premisas: i) que las instituciones son importantes; y ii)
que las instituciones evolucionan en el tiempo reflejando el proceso de aprendizaje dinámico de los
individuos (Page y Freile, 2010: 13). Las instituciones que son de interés son de dos tipos: aquellas que
configuran el entorno institucional (reglas del juego) y las instituciones de governance (juego del juego).
NICOLÁS ALEJANDRO LIENDO es estudiante del Máster en Estudios Latinoamericanos del Instituto de Iberoamérica
de la USAL.
1
Con la excepción de Colombia, Costa Rica y Venezuela.
2
Juan Linz sentó las bases del debate sobre la “mejor” forma de gobierno a adoptar por América Latina. Su argumento
principal era que el presidencialismo poseía características intrínsecas contrarias a la estabilidad de la democracia y
justificaba su aseveración en los efectos producidos por dos componentes: a) la legitimidad dual para el poder ejecutivo
y el legislativo) y, b) la rigidez de los mandatos presidenciales (Linz, 1994).
El crecimiento económico y la confianza en las instituciones de gobierno
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Ambos tipos de instituciones están estrechamente ligadas ya que el entorno institucional define el marco en
el que las instituciones de governance se desenvuelven, pero además estas últimas (más dinámicas) impactan
en forma mediata en el marco institucional (más estático). En términos de las predicciones de esta
literatura, es la interacción y evolución de estos dos tipos de instituciones en cada país lo que constituye el
principal determinante del crecimiento económico a largo plazo.
Posteriormente, una serie de estudios han venido a profundizar en el análisis de esta relación, algunos
centrando su evidencia empírica desde una óptica macro, (Przeworski et al., 2000; Barro, 1997) con el
desarrollo económico y la democracia, y otros en aspectos particulares de las instituciones y del
crecimiento económico como el rule of law (Knack et Keefer, 1995; y, Maravall y Przeworski, 2003), así
como las regulaciones económicas para la inversión (Djankov et al., 2006).
Sin embargo, una de las mayores críticas a esta teoría es su endogeneidad. Como explica Przeworski (2004:
175): “la endogeneidad significa que nada es la causa primaria. Las instituciones no son una causa más
profunda que la oferta de factores o la tecnología: las instituciones, para reiterarlo, pueden determinar la
oferta de factores y su uso, pero estos factores, a su vez, afectan al crecimiento y riqueza futura, cosa que
influye en la evolución de las instituciones”. En definitiva, ambas variables son interdependientes y se
determinan mutuamente.
Por otra parte, desde hace tiempo, se vienen desarrollando estudios sobre el impacto de la cultura política
y las actitudes de los ciudadanos hacia el régimen de gobierno. Almond y Verba (1963) y su estudio pionero
en la materia, abrieron un nuevo campo en los estudios de las ciencias políticas como la cultura política, la
sociología política y el comportamiento electoral3. El paso de las etapas de transición de la democracia en
América Latina a la consolidación supuso un renovado interés por analizar, ya no solo cuáles eran las
actitudes hacia la democracia de los ciudadanos, sino ampliar el horizonte hacia la consideración de los
mismos sobre la confianza en las instituciones de gobierno y otros aspectos de la vida socio-política. Si
desde la primera lógica (la asociación entre economía y política) se pretende evaluar la calidad de las
instituciones, desde la cultura política el aporte sugiere que su contraparte es la confianza que en las mismas
tienen los ciudadanos.
La confianza en las instituciones, las cuales constituyen el principal mecanismo para solucionar los conflictos
y delimitar las normas que estructuran el comportamiento en sociedad, es un factor sustancial que impacta
sobre la estabilidad de la democracia. La percepción que los ciudadanos tienen de las mismas reviste
entonces de singular importancia, ya que como afirma Miller (1974: 951), “un sistema político no puede
sobrevivir por largo tiempo sin el apoyo de la mayoría de sus ciudadanos”.
3
La temática tiene como antecedentes los estudios producidos desde la psicología política por Laswell (1948) y Paul
Lazarsfeld (1948).
El crecimiento económico y la confianza en las instituciones de gobierno
Página 3
Este boletín explora la percepción que existe sobre la confianza en las instituciones de gobierno entre los
ciudadanos y los políticos de América Latina y si la misma se modifica en función del nivel de crecimiento
económico de cada sociedad. Para ello, se analizan las opiniones de los ciudadanos, a partir del Barómetro
de las Américas del Proyecto de Opinión Pública de América Latina (LAPOP) de la Universidad de
Vanderbilt, y la opinión de las élites parlamentarias, utilizando la base de datos del Proyecto de Elites
Parlamentarias en América Latina (PELA) de la Universidad de Salamanca.
A partir de estos datos el interrogante que orienta este trabajo es si es posible que el crecimiento
económico pueda también incidir en la percepción de los actores (élites y ciudadanos) que crean y legitiman
la existencia de esas instituciones. Para ello, se parte de la hipótesis de que a mayor crecimiento económico
mayor será la confianza en las instituciones de gobierno tanto de las élites como de los ciudadanos.
II. Marco Metodológico
La intención de este trabajo es observar en el tiempo si varía, y si ello se debe al crecimiento económico, la
confianza en las instituciones de gobierno tanto de los ciudadanos como de las élites de diversos países
latinoamericanos.
Para el análisis de la variable “confianza en las instituciones de gobierno (Congreso, Justicia y Ejecutivo
Nacional4)” se han empleado los datos existentes en las dos bases mencionadas: LAPOP para los ciudadanos
y PELA para las élites. En LAPOP, las encuestas a ciudadanos comenzaron en 2004 en algunos países 5. Como
este estudio está interesado en observar la variación de las opiniones y sólo se han realizado cuatro grupos
de encuestas (2004, 2006, 2008, 2010), el marco de la variación en los ciudadanos estará dado
principalmente para el período comprendido entre 2004 y 2010. En Chile, Paraguay y Perú, la encuesta de
ciudadanos comenzó a realizarse en 2006, por lo que se estudiaron tres muestras.
En PELA, se toman en cuenta los períodos legislativos comprendidos entre 1998-2010. Los países objeto de
estudio en los períodos de tiempo señalados son: Bolivia, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador,
Guatemala, México, Honduras, Panamá, Paraguay, Perú y República Dominicana. Pero no para todos los
países existen la misma cantidad de “olas de encuestas” disponibles, de forma que en algunos casos habrá
cuatro muestras (El Salvador, Guatemala, México, Honduras y Chile); en otros tres (Bolivia, Colombia,
Costa Rica, Panamá, Paraguay, República Dominicana); y en Perú dos.
Por lo tanto, se tomaron 40 casos para relacionar la variable confianza en las instituciones de gobierno en las
élites y 45 casos para la variable confianza en las instituciones de gobierno en los ciudadanos.
4
LAPOP incluyó recientemente la pregunta en alusión a la confianza del presidente, anteriormente lo media consultando sobre la confianza en el Gobierno Nacional.
5
Bolivia, Colombia, Costa Rica, República Dominicana, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua, Panamá. En www.LapopSurvey.org La interpretación de los datos disponibles en las encuestas son sólo responsabilidad del autor.
El crecimiento económico y la confianza en las instituciones de gobierno
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Las preguntas correspondientes a la “confianza en las instituciones” 6 incluyen, por lo general, una serie de
instituciones (la Iglesia, los medios de comunicación, los sindicatos, las Fuerzas Armadas) cuyas opiniones
se estimó no presentan mayor variación respecto del crecimiento económico. En base a la
correspondencia de las encuestas se definió observar el grado de variación de las opiniones en los tres
Poderes del Estado: El Legislativo (Congreso), la Justicia, y el Ejecutivo Nacional 7. A partir de los datos
manifestados por los entrevistados (tanto élites como ciudadanos) se extrajo una media para crear la
variable “confianza en las instituciones de gobierno”.
En el caso de la variable crecimiento económico8 se emplearon los datos disponibles del Banco Mundial9 y
de la CEPAL, para cada año coincidiendo con el año de realización de las encuestas de PELA y LAPOP,
porque ésta es la sensación económica más próxima que tienen en cuenta los individuos en el momento
de responder la encuesta.
III. a. La confianza en las Instituciones de gobierno
A pesar de las características delegativas de algunas de las democracias latinoamericanas, los ciudadanos
conservan cierto interés por la política y porque las instituciones y los actores que los gobiernan sean
efectivos en satisfacer sus demandas (O´Donnell, 1993). La confianza que ellos tengan en las instituciones
importa para el resultado global de la democracia10. Por su parte, la percepción que tengan los propios
actores representantes de la voluntad de los ciudadanos -las élites parlamentarias-, también importa, ya
que permite conocer el “sentimiento desde adentro” de actores que poseen mayor información y
conocimientos sobre el funcionamiento y los procesos de interacción de las instituciones.
6
En las bases de LAPOP las preguntas consideradas para esta investigación sobre la confianza en las instituciones
son realizadas en base a una escala de 1 a 7 y son: la b 10: ¿Hasta que punto confía usted en la justicia?; b 13: ¿Hasta
que punto confía usted en el Congreso o Asamblea Nacional (dependiendo del caso)? ; y b14 (en las 2004-2005) o
b21a (en todas las demás), siendo la primera ¿Hasta que punto confía usted en el Gobierno Nacional o Federal? Y
en el segundo ¿Hasta que punto confía usted en el presidente?
En las bases de PELA han sido la mismas preguntas a lo largo de todas las “olas de entrevistas” y es P8: “En relación a las siguientes personas, grupos o instituciones, me gustaría saber ¿Qué grado de confianza, mucha, bastante,
poca o ninguna le merece su actuación en la vida pública..? Y entre las opciones fueron seleccionadas el poder judicial, el parlamento y el presidente.
7
LAPOP incluyó recientemente la pregunta en alusión a la confianza del presidente, anteriormente lo media con el
Gobierno Nacional.
8
Entendiendo el Banco Mundial por crecimiento económico: “Tasa de crecimiento anual porcentual del PIB a precios de mercado en moneda local, a precios constantes. Los agregados están expresados en dólares de los Estados
Unidos a precios constantes del año 2000”.
9
Ver: http://datos.bancomundial.org/indicador/NY.GDP.MKTP.KD.ZG/countries/1w-CR?display=graph (06 de mayo 2011).
10
Como sostiene Clive Bean (2003: 3): “If trust is about perceptions of the integrity of persons, confidence is more about
evaluations of the effectiveness of organizations and institutions in performing their designated roles”.
El crecimiento económico y la confianza en las instituciones de gobierno
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En el Gráfico 1 se muestra la confianza en las instituciones de gobierno de los ciudadanos que agrupa la
confianza en los tres Poderes del Estado (Congreso, Poder Judicial y el Ejecutivo). Los datos muestran
que los ciudadanos poseen una confianza media en las instituciones (por debajo del 50 por ciento),
aunque varían significativamente de unos países a otros. Existe un grupo de países donde los ciudadanos
tienen una apreciación superior a la media y relativamente estable de la confianza en sus instituciones de
gobierno: Colombia, México, Costa Rica, República Dominicana y Chile. En los casos de Honduras,
Panamá y El Salvador se repite un patrón de percepciones de un descenso pronunciado en las anteriores
encuestas, pero con una reversión y crecimiento exponencial en la última correspondiente al período
2010-2011. Bolivia y Guatemala conforman otro grupo donde las percepciones de los ciudadanos
respecto a sus instituciones de gobierno han ondulado en cada muestra pero siempre por debajo del
40%. Finalmente, Paraguay y Perú conforman los casos con peores evaluaciones de sus instituciones, por
debajo del 20%.
Gráfico 1: Confianza de los ciudadanos en las instituciones de gobierno 2004-2011
60
50
40
30
20
10
0
2004 -2005
2006 -2007
2008-2009
2010-2011
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Barómetro de las Américas LAPOP
Si se observa con detenimiento los períodos encuestados, el 2010-2011 ha sido el mejor evaluado en
promedio por los ciudadanos. Produciendo una mejora respecto a los porcentajes de la encuesta anterior
en 8 de los 12 casos aquí analizados. En el caso de Paraguay, los valores de las primeras dos encuestas
ubicaban a sus ciudadanos como los más desconfiados de sus instituciones políticas, pero en el período
2010-2011, ha mejorado ostensiblemente la consideración del ejecutivo, pasando de un magro 10,9% a un
50,5%. Esa mejora también se reprodujo en las otras dos instituciones: poder legislativo de 14% a 20,4%, y
en el poder judicial 12,7% a 21,9%.
El crecimiento económico y la confianza en las instituciones de gobierno
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Finalmente, el caso de Costa Rica merece particular atención dado que en el 2004-2005 comenzó como
el de mayores índices en lo que respecta a actitudes hacia la democracia y su aparato institucional,
ocupando cómodamente el primer lugar. Pero luego de la última encuesta ya los ciudadanos colombianos,
hondureños y salvadoreños poseían mayores niveles de confianza en sus instituciones. Al buscar
explicaciones en los datos desagregados se podría justificar ese descenso, por la caída en un 13,3 por
ciento de la confianza en la justicia (pasando de un 60 por ciento al iniciarse la encuesta en 2004, a un
47,7 por ciento en 2008-2009).
El Gráfico 2 muestra que las percepciones de los políticos también son dispares entre países. Así, hay un
grupo de ellos, que a pesar de las variaciones presentadas en las distintas “olas de entrevistas”, sus
legisladores tienen una (auto)percepción de las instituciones de gobierno positiva superando el 70% de
confianza: Chile, Colombia, Costa Rica, República Dominicana. En segundo lugar, se hallan México,
Panamá y Paraguay donde las élites manifiestan una confianza media -cercana al 55%- de las instituciones
que ellos integran, aunque en los últimos dos la tendencia ha sido a mejorar las anteriores percepciones,
en México existe en la última ronda de encuestas ha empeorado la evaluación de los legisladores. En
tercer lugar, hay un grupo de Estados latinoamericanos donde independientemente de la variación de las
opiniones, la confianza en las instituciones de gobierno permanece por debajo del 45%. Ellos son, Bolivia,
El Salvador, Guatemala y Perú.
Gráfico 2: Confianza de las élites en las instituciones de gobierno 1998-2010
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
2° ola
3° ola
Fuente: Elaboración propia en base a datos de PELA.
4° ola
5° ola
El crecimiento económico y la confianza en las instituciones de gobierno
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Sin embargo, es necesario remarcar las diferenciaciones pronunciadas que se dan entre las opiniones de
los legisladores de un mismo país en el análisis de las tres instituciones de gobierno. Así mientras suele
haber una autopercepción –del propio Poder Legislativo- como positiva, el Poder Judicial suele resultar la
institución con peor evaluación. Estas disparidades se reflejan fuertemente marcadas en Bolivia, El
Salvador, Paraguay, Perú.
En Bolivia la confianza en la Justicia ha estado siempre por debajo del 25%, y en El Salvador esa confianza
ha decrecido de un 32,4% a un 19,8 en las últimas entrevistas disponibles. Pero las diferencias más
notables se hallan en Paraguay y Perú, donde mientras los legisladores tienen percepciones medias o
positivas para sí mismos o para el poder ejecutivo, identifican una grave situación en la justicia con una
confianza en torno al 6%.
Finalmente, en un marco de crisis institucional se observaba la declinación constante de la confianza en las
instituciones por parte de los legisladores de Honduras, país donde a mediados de 2009 se produjo un
golpe de Estado que removió al entonces Presidente Zelaya. Paradójicamente la institución que más había
decrecido en la opinión de los legisladores (del 59,2 por ciento en 1998 al 28,6 por ciento en 2006) era la
Justicia, y fue finalmente su cabeza, la Corte Suprema la que autorizó ese accionar por el Ejército
hondureño. En la nueva ola de encuestas post elecciones 2009, los legisladores poseen una evaluación
muy positiva de sus instituciones cercana al 90%.
III. b. Crecimiento económico
El nivel de crecimiento económico de un país, considerado para este análisis, es tomado del registro anual
efectuado por el Banco Mundial, y en el caso de 2010 por la Comisión Económica para América Latina y
el Caribe (CEPAL). Durante los últimos doce años América Latina ha continuado su ritmo histórico de
cambios bruscos en la economía. Así, la característica permanente para describir al continente es la
amplitud y frecuencia de sus oscilaciones. Esto queda comprobado para el periodo aquí analizado de doce
años (1998 a 2010)
en la Gráfica 3, donde en los primeros cuatro años la tendencia cambio
constantemente pasando de un 2,4 en 1998, cae a 0,2 en 1999, sube a 3,9 en 2000 y desciende
drásticamente en 2001 al 0,5. A partir de 2003 se observa mayor estabilidad en las economías de la
región con altos índices de crecimiento económicos del Producto Interno Bruto (PIB) sobrepasando al
crecimiento medio del resto del mundo.
Hacia finales de 2008 se produce la crisis financiera en los países desarrollados con inmediatos efectos
perjudiciales hacia el resto del mundo. América Latina no estuvo al margen de semejante crisis, que se
tradujo en una contracción mundial de la economía real y detuvo el crecimiento sostenido de los países
latinoamericanos. Así hubo un retroceso del -1,9% del PIB en la región con implicancias más negativas
para los países con mayor nivel de dependencia de los Estados Unidos, como México y El Salvador, donde
sus economías registraron indicadores de -6,1% y -3,5% de crecimiento respectivamente.
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El crecimiento económico y la confianza en las instituciones de gobierno
Gráfico 3: Tendencia del crecimiento económico en 12 países de América Latina 1998-2010
100
80
60
40
20
0
-20
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Bolivia
Colombia
El Salvador
Guatemala
México
Honduras
Costa Rica
Panamá
Chile
Paraguay
Perú
Rep. Dom.
2010
Fuente: Elaboración propia en base a datos del Banco Mundial
Sin embargo, en 2010 las economías de la región han recobrado el impulso expansionista de la economía
-creciendo a un promedio de 6%-, demostrando la fortaleza de sus mercados y una menor dependencia
relativa de la economía global.
Panamá, Perú, República Dominicana y Costa Rica han sido los países que durante los diez últimos años
han venido creciendo con mayor continuidad por encima de la media de América Latina.
Tabla 1: Crecimiento del PIB (%anual) entre 1998 y 2010 en 12 países de América Latina
Bolivia
Colombia
El Salvador
Guatemala
México
Honduras
Costa Rica
Panamá
Chile
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
5
0,4
2,5
1,7
2,5
2,7
4,2
9,4
4,6
0
6,1
3,4
3,8
0,6 -4,2
2,9
2,2
2,5
4,6
4,7
5,7
6,9
7,5
2,4
0,8
4
3,7
3,4
2,2
1,7
2,3
2,3
1,9
3,1
4,2
4,7
2,5 -3,5
1,5
5
3,8
3,6
2,3
3,9
2,5
3,2
3,3
5,4
6,3
4
0,5
2,5
4,9
3,9
6,6 -0,2
0,8
1,4
4
3,2
4,9
3,3
1,5 -6,1
5,3
2,9 -1,9
5,7
2,7
3,8
4,5
6,2
6,1
6,6
6,3
4 -1,9
2,5
8,4
8,2
1,8
1,1
2,9
6,4
4,1
5,9
8,8
7,8
2,6 -1,1
4
7,3
3,9
2,7
0,6
2,2
4,2
7,5
7,2
8,5 12,2 10,7
3,2
6,3
3,2 -0,8
4,5
3,4
2,2
3,9
6
5,6
4,6
4,6
3,7 -1,5
5,3
Paraguay
Perú
Rep. Dominicana
0,6
-0,7
7
-1,5
0,9
6,7
-3,3
3
5,7
2,1
0,2
1,8
0
5
5,8
3,8
4
-0,3
4,1
5
1,3
2,9
6,8
9,3
4,3
7,7
10,7
6,8
8,9
8,5
5,8
9,8
5,3
-3,8
0,9
3,5
9,7
8,6
7
América Latina
2,4
0,2
3,9
0,3
-0,5
2,2
6,1
4,9
5,7
5,9
4,3
-1,9
6
Fuente: Elaboración propia en base a datos de Banco Mundial y estimación CEPAL para 2010.
El crecimiento económico y la confianza en las instituciones de gobierno
Página 9
IV. En busca de una relación entre crecimiento económico y
confianza institucional
En esta cuarta sección se presentan los resultados del estudio cruzando las variables confianza en las
instituciones de gobierno y crecimiento económico con el objetivo de ver si los cambios que se producen
a lo largo del tiempo en una de las mismas están relacionados con las variaciones que se dan en la otra.
Para ello, se calcularon las correlaciones bivariadas entre las variables crecimiento económico
correspondientes a los años de realización de cada encuesta y la variable confianza institucional de élites
en primer lugar y de los ciudadanos en segundo lugar.
En principio no hay relación alguna entre el crecimiento económico del PIB y la confianza media en las
instituciones de gobierno de las élites para todos los casos estudiados (0,072 r de Pearson). En el Gráfico
4 puede apreciarse la distribución de los casos analizados al momento de calcular la relación. En este
sentido, el número es tan cercano a cero que podría afirmarse que las variables son independientes la una
de la otra. La significación bilateral que arroja el cálculo (0,657) refuerza la afirmación anterior. En
consecuencia, el crecimiento económico no es una variable que afecte directamente la percepción de los
legisladores latinoamericanos sobre sus instituciones de gobierno.
Gráfico 4: Dispersión entre crecimiento económico y confianza en las instituciones de
gobierno de las élites
Fuente: Elaboración propia.
El crecimiento económico y la confianza en las instituciones de gobierno
Página 10
Entre tanto, el análisis realizado a partir de las encuestas de LAPOP muestra que si existiera una relación
entre el crecimiento económico de los doce países investigados y la confianza en las instituciones de
gobierno por parte de sus ciudadanos, la misma sería muy ligera e inversa. Es decir, que a medida que el
crecimiento económico aumentase, disminuiría la confianza en los tres poderes de gobierno agrupados (0,277). Dado la cantidad de datos que contiene la muestra (n=45), si se trabajara con una confianza del
90%, el valor de significación (0,065) permitiría alegar que podrían relacionarse el cambio en estas dos
variables.
Gráfico 5: Dispersión entre crecimiento económico y confianza en las instituciones de
gobierno de los ciudadanos
Fuente: Elaboración propia en base a datos de LAPOP
El Gráfico 5 muestra una débil relación negativa entre crecimiento económico y confianza en las
instituciones de los ciudadanos. A su vez, el modelo estadístico arroja dos observaciones atípicas respecto
del comportamiento de los demás países (Rep. Dominicana 2004 y 2006). Consecuentemente, se procedió
a calcular nuevamente la correlación sin esas dos observaciones con el fin de analizar si eran influyentes en
la posibilidad de relación de las variables. Los resultados confirman la característica atípica e influyente de
los valores, siendo ahora más significativa la relación negativa (-0,462) entre crecimiento económico y
confianza en las instituciones de gobierno por parte de los ciudadanos 11.
11
La significación es de 0,002.
El crecimiento económico y la confianza en las instituciones de gobierno
Página 11
Ahora bien, al no encontrar relación entre las variables anteriores, y al haber una tendencia, indiferente
(positiva) en el caso de las élites y (negativa) en el caso de los ciudadanos, se desagregó las confianzas
particulares para los tres poderes del Estado que constituyen la variable confianza en las instituciones de
gobierno. En ese sentido, la relación entre el crecimiento económico y la confianza en cada una de las tres
instituciones individuales reconfirma los datos anteriores, siendo ligera e inversa la correlación en los
ciudadanos, y positiva y cercana a cero en las élites.
Este hallazgo momentáneo resulta sorprendente por dos motivos. En primer lugar, se contrapone a la
hipótesis de Lipset y los estudios de economía política. La tesis de Lipset (1992) era que los países
resultaban ser más democráticos mientras más altos son sus niveles de desarrollo económico.
Recientemente esta tesis ha sido retomada por la mayor parte de la literatura que trata el tema de
quiebres presidenciales (Alvarez y Marsteintredet, 2009; Pérez Liñán, 2007 y Llanos y Marsteintredet, 2010),
y ha comprobado una relación directa entre el nivel de desarrollo económico y la posibilidad de
supervivencia de un presidente. De esta manera, habría menos probabilidad de que los presidentes
cayeran en países económicamente ricos. Conectando estos estudios a nuestra hipótesis a mayor
crecimiento económico se esperaría que hubiera mayor confianza en el presidente, dado que difícilmente
un presidente deje su cargo ante elevados índices de confianza de los ciudadanos. En segundo lugar, se
demuestra una disociación entre la forma de percibir y evaluar a las instituciones de gobierno por parte
de los ciudadanos de estos 12 países latinoamericanos respecto de sus representantes.
V.
Planteamientos para avanzar en el estudio
La hipótesis central del estudio y de gran parte de la literatura del “Nuevo Institucionalismo Económico”,
que sostenía que a mayor crecimiento económico mayor confianza en las instituciones, no ha sido
comprobada. Por el contrario, en el caso de los ciudadanos los resultados estarían más cercanos a decir
que a mayor crecimiento económico menor confianza en las instituciones de gobierno. Luego de esta
primaria investigación tres planteamientos emergen y quedan pendientes.
En primer lugar, teniendo en cuenta que el objetivo de este trabajo es observar el impacto de la variable
crecimiento económico en la confianza en las instituciones de gobierno por parte de los legisladores, por
un lado, y separadamente seguir idéntico proceso pero respecto a la opinión de los ciudadanos, se
encuentra necesario incrementar la cantidad de casos para dar mayor significancia estadística a las
relaciones. Aún cuando se haya trabajado con el 60% de los países de América Latina donde se realizan las
encuestas y entrevistas de LAPOP y PELA respectivamente, con mayor cantidad de casos se podría
estimar mejor los resultados respecto de la población.
En segundo lugar, pudiera resultar interesante ampliar la variable de confianza en las instituciones de
gobierno a las preguntas sobre la confianza en los partidos políticos, las fuerzas armadas, órganos
electorales, para ver si en ellas también existe variación en la percepción y posible relación.
El crecimiento económico y la confianza en las instituciones de gobierno
Página 12
En idéntico sentido, se podría alegar que puede relevarse también las preguntas respecto a las actitudes
hacia la democracia, tales como: el apoyo en la democracia, el grado de satisfacción, y si es posible o no la
democracia sin partidos políticos.
Finalmente, la relación cercana entre política y economía ha sido estudiada de diversas maneras, pero más
recientemente a partir del intento por explicar la relación entre democracia y el desarrollo económico. El
interés de esta investigación consiste en adentrarse en ambas variables para ver si la confianza en aquellas
instituciones centrales de la democracia como régimen de gobierno están legitimadas por los actores que
la conforman, y por otro si sus opiniones respecto a las mismas se relacionan en su oscilación, de alguna
manera, con los cambios en la economía. La justificación de analizar a los ciudadanos por un lado y a las
élites por otro se puede encontrar en que las dos percepciones pueden seguir caminos desiguales ya sea
porque los niveles de expectativa o los resultados evaluados sobre su efectividad de rol son diferentes.
Aunque no es necesario que esa diferencia exista, se ha observado en estos doce casos que las opiniones
de los legisladores y de los ciudadanos sobre las instituciones no siguen necesariamente el mismo sentido.
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