III. Doctrina del Estado Plurinacional

CAPÍTULO III
Doctrina del Estado
Plurinacional
Bases para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia
III. Doctrina del Estado
Plurinacional
3.1 Fines del Estado
De acuerdo a la teoría de los estados, estos se organizan para perseguir fines
sociales, por esto que antiguamente se consideraba como Fin Supremo la idea-fuerza
aristotélica del BIEN COMÚN28, nuestro Estado a través del nuevo texto constitucional,
avanza hacia un concepto cualitativamente superior, definiendo como Fin Supremo el
VIVIR BIEN. Entendiéndose por tal, el respeto a la diversidad e identidad cultural y el
encuentro entre pueblos y comunidades. Asimismo, significa "VIVIR BIEN ENTRE
NOSOTROS", es una convivencia comunitaria con interculturalidad y sin asimetrías de
poder "no se puede vivir bien si los demás viven mal"29. Se trata de vivir como parte de la
comunidad, con protección de ella. Desde un punto de vista más amplio es "vivir en
armonía y equilibrio" con la "Madre Tierra", con los ciclos de la naturaleza, el cosmos, la
vida, la historia y además con toda forma de existencia.
También significa "vivir bien contigo y conmigo", en un ámbito donde se
garantiza el ejercicio libre de todos sus derechos y garantías individuales y colectivos,
donde uno se sienta orgulloso de su identidad que es diferente del "vivir mejor",
pues este es individual, separado de los demás e inclusive a expensas de los otros y
de igual forma separado de la naturaleza.
El Vivir Bien es la expresión cultural que condensa la forma de entender la
situación compartida de las necesidades humanas, más allá del ámbito de lo material y
económico. A diferencia del concepto de "bienestar", que está limitado al acceso y a
la acumulación de bienes materiales, incluye la afectividad, el reconocimiento y
el prestigio social.30
3.1.1 Principios y Valores
El Estado Plurinacional de Bolivia rescata principios ancestrales que fueron la
base de las culturas Tiwanakota e Incaica. Asimismo, difunden el respeto y el amplio
reconocimiento a la persona humana, su dignidad y derechos, así como a las
comunidades donde se desarrolla; partiendo del núcleo de la familia pero también
conlleva de parte de estas un cumplimiento y observancia a un conjunto de deberes y
tareas que hacen al quehacer estatal.
Estos principios rectores, ético-morales de la sociedad plural y del Estado,
reúnen las necesidades humanas y se encuentran enunciados en la Constitución
Política del Estado Plurinacional (Art. 8) y en el Decreto Supremo Nº. 29894 del 7
de febrero de 2009, referente a la Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo
que a la letra dice:
28 DE LA VEGA, Julio César. Etimológicamente, bien común deriva de la expresión latina, utilizada por Santo Tomás, "bonum
comune"
que consiste y tiende a concretarse en el conjunto de aquellas condiciones sociales que consienten y favorecen en los seres humanos el
desarrollo integral de su propia persona. Diccionario Consultor Político, Edit. LIBREX, Pág.73.
29 MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO, Plan Nacional de Desarrollo, El fundamento de la nueva propuesta de
desarrollo, Edición 2006.
30 MINISTERIO DE PLANIFICACION DEL DESARROLLO, Plan Nacional de Desarrollo, El fundamento de la nueva propuesta de
desarrollo, Edición 2006, Pág. 2.
21
3.2 El Estado en Torno al Bienestar y la
Seguridad
a) Vivir Bien, Sumaj kausay, suma
qamaña, ñandereko, teko kavi, ivi
maraei, qhapaj ñan.- Satisfacción
compartida de las necesidades
humanas que incluye la afectividad
y el reconocimiento, en armonía con
la naturaleza y en comunidad con los
seres humanos.
El Estado Plurinacional de Bolivia reconoce en el
artículo 9 de la Nueva Constitución Política del Estado, 6
fines esenciales; de estos, dos se identifican como basamento
para la doctrina de Seguridad y Defensa: el Bienestar y la
Seguridad, conceptos que aunque diferentes entre sí, son
indivisibles y complementarios.
b) Ama Qhella, Ama Llulla, Ama Suwa.No seas flojo, no seas mentiroso, ni
seas ladrón.
El Bienestar es un fin esencial que persigue todo ser
boliviano y todo el pueblo boliviano, en directa
correspondencia al cumplimiento garantizado y protegido de
sus derechos fundamentales; así como al libre acceso a los
servicios de vivienda, alimentación, educación, salud, vestido,
transporte y seguridad, como también en forma general, a los
servicios básicos entre los que se encuentran: agua potable,
servicios de saneamiento, energía eléctrica, gas domiciliario,
internet y telefonía; asimismo, el acceso garantizado a los
alimentos y a los productos necesarios para Vivir Bien. Tanto
los productos como los servicios, se convierten en programas
de tal forma que permiten garantizar al pueblo boliviano el
acceso seguro, suficiente y excelente a cada uno de ellos.
En cuanto a los valores, se puede
entender como un conjunto de normas o
cualidades que orientan y norman la
conducta de una sociedad concreta,
constituyen cualidades de carácter social
y personal, que promoverán a cada
componente del Estado a desarrollar sus
actividades enmarcadas en ellos y con
base en la filosofía del Vivir Bien31.
"VIVIR BIEN"
IGUALDAD
UNIDAD
DIGNIDAD
INCLUSIÓN
SOLIDARIDAD
LIBERTAD
RECIPROCIDAD
RESPETO
COMPLEMENTARIEDAD
IGUALDAD DE OPORTUNIDADES
EQUILIBRIO
RESPONSABILIDAD
JUSTICIA SOCIAL
EQUIDAD SOCIAL EN LA
PARTICIPACIÓN
DISTRIBUCIÓN Y REDISTRIBUCIÓN
DE LOSBIENESSOCIALES
BIENESTAR COMÚN
EQUIDAD DE GÉNERO ENLAPARTICIPACIÓN
Figura 1. Valores
31 Constitución Política del Estado. Art. 8.
22
Bases para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia
En cambio, la Seguridad es el fin vital y es comprendida como la condición
que permite al Estado la protección del pueblo boliviano, la preservación de la
soberanía y la integridad territorial, la realización de los más altos intereses, sin
amenazas, garantizando al ser boliviano el libre ejercicio de sus derechos y
cumplimiento de sus obligaciones constitucionales.
VIVIR BIEN
BIENESTAR
SEGURIDAD
DESARROLLO
DEFENSA
Seguridad y Defensa son transversales a los fines esenciales del Estado, debido a
que su logro no sería posible sin una situación de paz y tranquilidad, condición
imprescindible para el desarrollo de actividades económicas, políticas y sociales,
porque además, Seguridad, Defensa y Desarrollo son conceptos absolutamente
interdependientes y complementarios entre sí.
23
3.3 Objetivos Estatales
Los objetivos estatales en torno a
la Seguridad y Defensa constituyen el
conjunto de propósitos que el Estado
pretende alcanzar, estos son el resultado
de la interpretación del concepto complejo
y polisémico del "Vivir Bien", responden a
la Doctrina del Estado Plurinacional y a la
Nueva Constitución Política del Estado
que deben encauzar y orientar la acción
política de los gobiernos.
"Preservar la existencia del
Estado, con independencia,
soberanía, dignidad e integridad
de su patrimonio"
La preservación del Estado
Plurinacional Comunitario se realizará
con la facultad inherente de actuar con
supremacía
y
plena
soberanía,
independiente de toda influencia, es decir
con libertad de acción para decidir sobre
su vida y destino, ejerciendo su derecho
incondicional de organizarse política,
social y económicamente con un orden
jurídico, que haga cumplir las disposiciones que emanen del ejercicio del
poder público del Estado, así como de
emplear todos sus recursos en la forma
que considere más conveniente para la
conservación del patrimonio del Estado y
el logro del "Vivir Bien".32
"Consolidar la unidad en la
diversidad plurinacional"
E l e j e rc i c i o d e l p o d e r e s t a t a l t i e n e
que desplazarse de la subjetividad de los
individuos a la comunidad política
asentada en el espacio físico donde se
d e s a r r o l l a n u e s t ra s o c i e d a d e n b a s e a l
a herencia de la diversidad plurinacional,
que no significa división ni separación, a
l c o n t ra r i o , d e b e s e r i n t e r p r e t a d a b a j o
la concepción de complementariedad, reciprocidad y
unidad. De esta manera, garantizar la unidad que significa g
e n e ra r u n a e n e r g í a e s p i r i t u a l y m a t e r i a l d e c o h e s i ó n d e l a
p o b l a c i ó n e n e l r e s p e t o a l a p l u r i c u l t u ra l i d a d e n t o d o s l o s
ámbitos del Estado tanto: comunitario, regional y
e s t a t a l .33
"Profundizar la democracia"
El Estado Plurinacional de Bolivia adopta para su
gobierno el modelo democrático, participativo, representativo
y comunitario, donde la población tiene mayor participación
en la toma de decisiones políticas por medio de procesos de
selección de quiénes integrarán los órganos del Estado, a
través del sufragio universal o mediante espacios institucionalmente abiertos para consultas, referendos o
plebiscitos, constituyendo una actividad de base comunitaria
en el ámbito de la sociedad civil, respetuosa de los intereses,
ideas y principios de los demás, orientada a desarrollar una
economía socialmente justa; participando en la ejecución de
decisiones, a través de la desconcentración y descentralización
de la gestión política, permitiendo una participación más
activa de la ciudadanía y reforzando las capacidades de
organización de la sociedad civil; ejerciendo la participación
en el control de la ejecución, implementando modalidades y
mecanismos que permitan verificar el desarrollo del proceso,
para apoyar, corregir, mejorar o rechazar. Se considerará
también la participación en los aportes y beneficios.
Profundizar estas formas de democracia nos permitirá
lograr el aprovechamiento de las experiencias y la capacidad
de cada boliviana o boliviano, con inclusión y equidad,
generando un alto grado de confianza en sus instituciones
que se traduce en la legitimidad.
"Profundizar la justicia social con inclusión y
solidaridad"
El desarrollo y la seguridad humana en general,
imponen la necesidad de implementar políticas de Estado que
actúan en base a los criterios de justicia social, sin asimetrías
ni explotación, de manera que consoliden las identidades
plurinacionales, derivadas de una concepción basadas en la
dignidad humana, de los pueblos y las comunidades con
equidad, que reduzcan las desigualdades económico-sociales
y garanticen la realización del Vivir Bien.34
32 Constitución Política del Estado. Art. 1.
33 Constitución Política del Estado. Art. 9 - 13.
34 Constitución Política del Estado. Título II, Derechos Fundamentales y Garantías.
24
Bases para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia
"Asegurar el desarrollo integral"
Las bases sociales del Estado deben estructurarse en un adecuado desarrollo
socioeconómico-plural en todos sus ámbitos. Es necesario generar mejores niveles
de vida para la población, asegurar una vida digna para todos producto de una
relación justa y armónica entre el Estado y la sociedad civil. Generando entre ellos
productividad y utilidad social, accediendo a tecnologías para reducir brechas
económicas impulsando y articulando las diferentes regiones del país logrando una
racional ocupación del territorio y finalmente utilizando eficientemente los
recursos.35
"Preservar el medio ambiente y aprovechar nuestros recursos
en armonía con la naturaleza"
Preservar el medio ambiente con equilibrio ecológico, promoviendo el
aprovechamiento responsable y planificado de los recursos naturales. Impulsar su
industrialización mediante el desarrollo y el fortalecimiento de la base productiva,
cuidando las condiciones de habitabilidad de nuestro territorio. Estas son medidas
urgentes que debe adoptar el Estado Plurinacional, para asegurar el bienestar de las
actuales y futuras generaciones36, en relación con la cosmovisión de la sociedad
boliviana.
Las disposiciones legales que normarán permanentemente la explotación
racional y sustentable de nuestros recursos naturales renovables y no renovables,
permitirán un desarrollo sostenible y mejores condiciones de vida para toda la
población37. Con políticas diseñadas para ser aplicables a la conservación del medio
ambiente38, evitando la contaminación del agua, aire, acústica y suelo, con todo tipo
de desechos, elementos o substancias toxicas u otros cambios ambientales que
podrían afectar el equilibrio del mismo.
"Reafirmar y promover la presencia internacional del Estado"
El proceso de cambio que se propicia a través de la Nueva Constitución, nos
impone la tarea de reafirmar y promover la presencia de Bolivia en el ámbito
internacional. Por ello, hay que pensar en las dinámicas regionales, hemisféricas y
mundiales en todos sus aspectos, especialmente el económico, para que Bolivia
pueda encontrar los mecanismos adecuados de inserción en el mundo. La política
exterior estará dirigida a buscar el mejor relacionamiento con otros estados, pero
siempre en el marco de la autodeterminación con soberanía e independencia, con
pleno respeto de los tratados internacionales que respondan a los Fines del Estado.
Bolivia buscará generar relaciones con otros estados, naciones o pueblos del
mundo, basadas en principios de justicia, equidad, reconocimiento de las asimetrías y
en aspectos referidos a la realidad del Estado, dada su condición de pluralidad.
35 Constitución Política del Estado. Art. 13 al 91, 306 al 409.
36 Constitución Política del Estado. Art. 9, 33; 342 al 358. 37
Constitución Política del Estado. Art. 348 al 392.
38 Constitución Política del Estado. Art. 30, 33, 34, 108, 255, 342, 407.
25
"Promover la reivindicación
marítima con soberanía"
E s te e s u n ob je tivo v i t a l p a r a e l
D e s a r r o l l o d e B o l iv i a . E l E s t a d o d e b
e e x t r e m a r e s f u e r z o s p a ra l o g ra r n u e s t
r o acceso soberano al Océano Pacifico
mediante la continuidad territorial, que
sumada a la posición geográfica
p r iv i l e g i a da
permitirá
a
B o l iv i a
a
c o nve r t i r s e e n u n ve r d a d e r o p u e n t e
39 Constitución Política del Estado. Art. 255, 265.
26
entre el Atlántico y el Pacifico, además, de constituirse en
un espacio geográfico articulador39 entre los países de Sud
América.
El Estado boliviano, declara su derecho irrenunciable
e imprescriptible sobre el territorio que le da acceso al
Océano Pacifico y su espacio marítimo, busca su
reivindicación a través de la solución efectiva por medios
pacíficos, con el fin de alcanzar el equilibrio económico que
se genera a través del desarrollo y uso de los espacios
acuáticos internacionales.
CAPÍTULO IV
Vi s i ó n d e l a S e g u r i d a d y
Defensa Integral
Fuerte de Samaipata, Santa Cruz - Bolivia
28
Bases para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia
IV. Visión de la Seguridad y
Defensa Integral
4.1 Introducción
A raíz de las transformaciones estructurales que se vienen implementando en
nuestro Estado en lo político, económico, psicosocial, militar, científico, tecnológico y
cuestiones medio ambientales, la evolución histórica del término Seguridad se fue
alejando de las concepciones tradicionales, que solo se referían a los asuntos militares
para incorporarse a un horizonte más amplio, obligando a los estados a introducir
modificaciones y avanzar hacia una nueva dimensión de la expresión "Seguridad"
otorgándole hoy una visión multidimensional y multifacética, por lo tanto, el
concepto de Seguridad experimenta cambios trascendentales que inciden en su
esencia y aplicación.
El Estado boliviano, al aprobar su nuevo texto constitucional genera procesos
de cambio que imponen adoptar nuevas visiones sobre diferentes temáticas, entre
ellas la referida a los asuntos de Seguridad y Defensa, dejando de lado conceptos de
viejo cuño formulados en un escenario ajeno a nuestra realidad para hacer frente a
supuestas amenazas, que se oponían a la consecución o mantenimiento de los
objetivos nacionales, cuando en realidad solo respondían a los intereses de los países
dominantes; por esto, resultó una doctrina inaplicable para la realidad de un mundo
cambiante como el que hoy tenemos.
Ahora, estamos conscientes que los nuevos conceptos de Seguridad y Defensa
deben ser generados en un espacio de análisis con la participación de diferentes
actores de la sociedad, deben ser producto del diálogo y discusión donde se
consoliden nuestras inquietudes.
4.2 La Seguridad en el Nuevo Estado Plurinacional
La incorporación en la actual Constitución Política del Estado del paradigma
ancestral "Vivir Bien" producto de la cosmovisión milenaria de los pueblos
indígenas del continente, se constituye en el Fin Supremo del Estado Plurinacional
que tiene como principal basamento "la armonía y el equilibrio" con todo el
entorno, la práctica de la "Democracia Participativa y Comunitaria" con pleno
respeto de los usos y costumbres de todas las identidades culturales, como una
respuesta alternativa a la actual crisis ambiental, económica, política y civilizatoria
que vive la humanidad.
En este contexto, nuestro Estado con el propósito de materializar su Fin
Supremo, debe delinear modelos en correspondencia entre armonía con la naturaleza y
desarrollo, entre Seguridad y Defensa como Estado pacifista, que promueve la
cultura y el derecho a la paz, también, la cooperación entre los pueblos de la región y
del mundo. El reto conceptual es armonizar y articular la declaración constitucional
con la necesidad de su propia Seguridad y Defensa que garantice su unidad y
pervivencia como Estado.
29
El abordaje de los temas de
Seguridad en nuestro Estado, se realiza
en base (aunque desde un enfoque
diferente) a los principios de Seguridad
de la Vida,* Democrática y Cooperativa,
que corresponde a una creciente
interdependencia entre los estados de la
región, y a los mecanismos de carácter
preventivo y actividades que fomenten la
confianza mutua en busca de la paz y
convivencia social.
En esta articulación, el contenido
normativo de la Nueva Constitución
Política del Estado incluye el término
Seguridad y Defensa en múltiples asuntos
antes nunca considerados en este ámbito,
como son: la seguridad económica,
alimentaría, social, industrial, publica,
jurídica, fronteriza, ciudadana y ambiental
entre otros. Estos, relacionados con lo que
plantea el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD) referido
al concepto de "Seguridad Humana", que
comprende siete niveles o categorías:
Seguridad Económica, Alimentaria, Salud,
Ambiental, Personal, Comunitaria y
Política. Cada una, con su correspondiente
definición y alcances, sin descuidar la
dimensión
militar,
pasa
a
ser
multidisciplinaria, abarcando todos los
campos y áreas del convivir estatal e
internacional.
Sin duda alguna, también es
importante apuntar en esta construcción
doctrinaria, la conceptualización de la
Organización de las Naciones Unidas,
que sostiene: "La seguridad es el estado
que alcanza una sociedad libre de
presiones militares, coacción política y
económica que le permita desarrollarse
libremente".
Desde la visión doctrinal, la
Seguridad es el resultado de un Sistema de
Defensa
estable
aplicado
con
responsabilidad integral y producto de
todas las expresiones de poder, donde el
elemento especializado son las Fuerzas
Armadas. La sociedad civil, que le confiere su poder social a
través del Servicio Militar Obligatorio permitiendo a la
institución cumplir con su mandato constitucional.
Asimismo, es importante aludir la noción de "Seguridad
Estatal Democrática" que se plantea en el marco de la
institucionalidad y del estado de derecho, para preservar los
elementos componentes del Estado mediante acciones políticas,
sociales, económicas y militares, tendientes a equilibrar
dinámicamente las aspiraciones y los intereses de los diversos
sectores de la población y del propio país. Sintetizándose como
la condición permanente de libertad, paz y justicia social.
En esta teorización doctrinaria, la noción de "Seguridad
Cooperativa", se enmarca en la visión de la Seguridad
Internacional que garantice la seguridad de los estados en sus
relaciones con el resto de los actores internacionales.
Por lo tanto, producto de las teorías y corrientes
emergentes sobre la "Seguridad y Defensa", se precisa el
concepto como un sistema orientado a crear y a mantener
condiciones que garanticen la soberanía, independencia e
integridad de un Estado, adoptando un conjunto de previsiones
y acciones para disminuir o eliminar las vulnerabilidades y
permitir el logro de los objetivos del Estado, así como de sus
intereses, preservándolos de todo riesgo y amenaza del ámbito
interno o externo.
El nuevo enfoque de la Seguridad del Estado
Plurinacional de Bolivia, reafirma lo anterior y asimila la esencia
integral para hacer frente a las amenazas que puedan
presentarse, abarcando cuestiones políticas, económicas, de
salud, alimentación, preservación del medio ambiente, defensa
de los recursos naturales y otros.
Podemos inferir entonces que la Seguridad involucra
globalmente a todo lo concerniente con el Estado Plurinacional,
es decir, no solo al territorio, sino su sistema de gobierno y sus
habitantes. También abarca diferentes ámbitos necesarios para
lograr la Seguridad, reafirma que no solo está centrado en el
estado material, sino en el ser humano, la propia identidad del
grupo, sus aspiraciones, anhelos, historia y devenir, lo que
implica una visión holística que aborda su estudio desde un
enfoque integral.
Para alcanzar y mantener la situación descrita, el
Estado ha creado diferentes estructuras que con cierto
grado de especialización, tienen relacionamiento con todos
los componentes del mismo, y a su vez se relacionan entre
sí para alcanzar uno de los fines del Estado que son la
* En el Estado boliviano se está construyendo el concepto de SEGURIDAD DE LA VIDA, que comprende la unidad y estructura de l a vida en todas sus manifestaciones,
no
solamente lo humano, busca la armonía con la naturaleza y el equilibrio con ella, es un concepto holístico, por tanto, es diferente al concepto de Seguridad Humana que
es antropocéntrica y diferente al Modelo Humanista de desarrollo que es individualista y depredador del medio ambiente.
30
Bases para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia
Seguridad y Desarrollo. Por estas consideraciones, la Estructura de Seguridad se
relaciona principalmente con la sociedad "plurinacional, multiculturalmente y
militarmente organizada", entendida en strictu sensu como las Fuerzas Armadas
del Estado Plurinacional de Bolivia.
Cuando nos referimos a la sociedad "plurinacional y multiculturalmente
organizada" en el sentido amplio (lato sensu) consideramos a toda la sociedad
boliviana en su conjunto, para materializar tan necesaria condición de Seguridad
que el Estado espera y requiere lograr y mantener.
Las diferencias propias de nuestra sociedad compleja y heterogénea son
visualizadas como elementos enriquecedores en la vida de las bolivianas y
bolivianos en común, y son desarrolladas e incorporadas a través de una convivencia
pacífica y solidaria.
Esto supone, invertir el sentido de diferencia en el proceso de construcción
del orden político y social, aceptándolo y extrayendo lo mejor de todas las naciones,
pueblos y etnias existentes en el Estado, en un dialogo multicultural mediante la
diplomacia de los pueblos para la paz.
4.3 Definición de la Seguridad Integral del Estado
La aplicación integral de los preceptos normativos de la Constitución Política
para asegurar la estabilidad y la paz, tanto interna como externa, se fundamentan en la
"La Seguridad Integral" como un fin esencial, manifestado como un conjunto de
condiciones jurídicas, sociales, culturales e institucionales orientadas a proporcionar
las garantías necesarias para el desenvolvimiento de las actividades económicas,
políticas, sociales y militares del Estado que permitan el adecuado y normal
funcionamiento de la comunidad, de las instituciones públicas, organismos del Estado y
la convivencia pacífica de la población en general; con el fin de proteger la integridad
territorial, soberanía, recursos estratégicos y su población, garantizar el desarrollo
integral, los cuales constituyen sus intereses vitales40.
Las dimensiones de la Seguridad y Defensa, son las áreas en las cuales se
tomaran las acciones para garantizar su vigencia de forma permanente. Desde la
perspectiva temática planteada en la Constitución Política del Estado, son las siguientes:
• Política
• Social
• Económica
• Medio ambiental y recursos naturales
• Cultural
• Tecnológica
• Territorial
4.4 Características de la Seguridad Integral del Estado
Derivados de diferentes enfoques y definiciones, al concepto de "Seguridad
Integral" del Estado Plurinacional de Bolivia se le confieren las siguientes
características:
40 Anteproyecto de Ley de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional, Capítulo Seguridad, Defensa, Educación Participación y
Previsiones, Articulo 4, 2009.
31
• Es una condición política, económica,
cultural, social, ambiental y militar.
• Se manifiesta como un proceso
continuo y perdurable.
• Tiene dinámica propia.
• Nace con la organización del Estado.
• Se relaciona estrechamente con las
categorías de soberanía e independencia de los Estados.
• Tiene un carácter fundamentado en
los objetivos del Estado así como de
sus intereses.
• Se privilegia como concepto relacionado con la conservación y supervivencia de los Estados.
• Es condición
fundamental
del
desarrollo.
4.5 Naturaleza de la Seguridad
Integral del Estado
La naturaleza de la Seguridad
Integral es garantizar la estabilidad del
Estado Social, el Derecho Unitario
Plurinacional Autonómico y Comunitario,
la Seguridad Ciudadana, Alimentaria y de
Salud. De tal manera, es entendida como
el conjunto de condiciones jurídicas,
sociales, culturales e institucionales que
garantizan el adecuado y normal
funcionamiento de la comunidad, de las
instituciones públicas, organismos del
Estado y la convivencia pacífica de la
población en general, evitando agresiones
violentas desde la integridad física
personal hasta la integridad del Estado; y
sobre las bases de estas premisas disfrutar y
llevar adelante una vida digna.
Otra de las manifestaciones de su
naturaleza, es lograr una adecuada
articulación entre los diferentes niveles del
Estado, el nivel departamental, provincial,
municipal y territorios de los pueblos
originario indígena campesinos, la
sociedad civil y los organismos encargados
de la Seguridad y Defensa, para crear una
gran red institucional y social que asuma
41 DEL REAL PÉREZ, Cristian. El conflicto y la Seguridad Nacional, Pág.
5.
32
responsable y solidariamente la problemática de la Seguridad
y Defensa Integral. Fortaleciendo las capacidades
institucionales de los sectores involucrados, promoviendo la
participación e interacción con las organizaciones de la
sociedad civil plurinacional y de la comunidad internacional.
4.6 La Defensa en el Nuevo Estado
Plurinacional
En la historia de las sociedades, aparecen tres
conceptos permanentemente ligados: "la Seguridad",
entendida como la confianza que tienen los grupos s o c i a
l e s e n s u s c a p a c i d a d e s p a ra a l c a n z a r s u d e s a r r o l l o , s e g
ú n s u s p r o p i a s a s p i ra c i o n e s y e l c o nve n c i m i e n t o d e l o g
r a r s u s o b j e t ivo s ; " l a D e f e n s a " , q u e e s l a i n t e g r a c i ó n d e t o
d o s l o s f a c t o r e s d e p o d e r q u e s e c o n s t i t u ye n e n e l m e d i o
p a r a e f e c t iv i z a r l a y " l a f u e r z a " , d e s t i n a d a a m a t e r i a l i z a r
d i ch a D e f e n s a41 , e x p r e s i ó n c l a r a q u e a s u m e e l E s t a d o
Plurinacional con las Fuerzas Armadas como elemento
e s t r u c t u ra l d e l a D e f e n s a d e s t i n a d o a a s e g u ra r l a
p e r v iv e n c i a d e l E s t a d o .
Según el contenido normativo de la Constitución
Política del Estado que se establece en el Art. 10 como un
Estado Pacifista que rechaza toda agresión y se reserva el
derecho de legítima defensa en caso de que comprometa la
independencia y la integridad del Estado. Así mismo, el Art.
244 establece que las "Fuerzas Armadas del Estado tienen por
misión fundamental defender y conservar la independencia,
seguridad y estabilidad del Estado, su honor y soberanía del
país"; por lo tanto, se entiende que las Fuerzas Armadas se
constituyen en el órgano donde el Estado concentra el uso de
la fuerza para la Defensa. Igualmente existen innumerables
artículos relacionados con la Defensa del Estado, como son:
preceptos sobre la Defensa de la unidad, soberanía, integridad,
de la sociedad, de los derechos humanos, de los derechos
indígenas, de la biodiversidad, del medio ambiente, de los
recursos naturales y de los intereses del estado. Lo que significa
que el Estado, las instituciones y la sociedad se involucran en
los asuntos de la Defensa, para cumplir una función de
protección, a los programas y derechos ciudadanos, con la
convicción de que la Defensa no es tarea y responsabilidad
únicamente de las Fuerzas Armadas, sino de todos.
La estructura de la Defensa está relacionada con la
capacidad del Estado de lograr la condición de Seguridad
necesaria para alcanzar su Desarrollo. Abarca a todos los
componentes de dicho Estado, es decir, su territorio, población,
la organización social, política y jurídica. En consecuencia, los
medios necesarios con que el Estado le ha dotado a sus Fuerzas
Armadas como ente especializado en el manejo y uso de las
Bases para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia
armas, además, de otras capacidades destinadas a la Defensa, porque la Defensa del
Estado Plurinacional, solamente puede ser provista por el propio Estado.
En conclusión, la Seguridad y Defensa tienen su base y sostén en un triángulo
estratégico conformado por el Estado, la comunidad plurinacional y las Fuerzas
Armadas.
L a c o n c e p c i ó n t ra d i c i o n a l d e l a D e f e n s a d e l E s t a d o e s t a b l e c e q u e l a m i s
m a se configura por un conjunto de acciones y previsiones que adopta un
gobierno permanentemente para salvaguardar la integridad del país, las vidas y
bienes de l a c o l e c t iv i d a d . D e s d e e s t e p u n t o d e v i s t a , l a D e f e n s a d e l E s t a d o t i
e n e c o m o propósito preservar la continuidad de la vida social y protegerla ante
los diversos peligros y amenazas que puedan afectarla, independientemente a
sus c a r a c t e r í s t i c a s . E n c o n s e c u e n c i a , e s t á o r i e n t a d a a g e n e r a r l o s m á x i m o s n
iv e l e s posibles de seguridad societal.
Si partimos de la concepción que la Seguridad no se trata de "acciones", sino de
una "condición" que se logra como producto de actividades orientadas a atenuar o
eliminar ciertas vulnerabilidades, la distinción entre Seguridad y Defensa se ve
clara. Sin embargo, a pesar de esta distinción que a primera vista se establece cuando
comparamos ambos términos, ésta aparece no solo como una condición sino que
también comprende la aplicación de una serie de medidas de "seguridad" tendentes a
proteger las vidas y bienes de determinado país; aspecto éste, que incide en la
integración de ambos conceptos y modifica la concepción tradicional que se formula
al comparar ambas categorías; es decir, que Seguridad y Defensa se unifican
indivisiblemente.
Algunos autores consideran que la Defensa del Estado es un concepto propio
del nivel estratégico y la Seguridad del Estado del nivel político. De acuerdo a este
enfoque, entre ambas existe una razón de causa - efecto. La Defensa es una de las
principales causas de la Seguridad, si bien no produce por sí sola la condición de
seguridad deseada, pues requiere también del Desarrollo Integral. En tanto la Defensa
se orienta principalmente a neutralizar riesgos y amenazas externas e internas contra
los intereses del Estado; el Desarrollo Integral aporta los componentes de estabilidad y
recursos económicos necesarios para la Seguridad.
En la nueva visión, la Defensa es una responsabilidad fundamental del Estado,
es integral, multifacética, dinámica, permanente y plenamente articulada con la
Seguridad y Desarrollo, basada en la íntima unión entre la sociedad civil - militar
(pueblo y Fuerzas Armadas) con el esfuerzo dirigido hacia la protección del Estado,
la sociedad y sus intereses; asimismo, implica la participación activa de las Fuerzas
Armadas en el Desarrollo Integral, donde la entidad no diseña, ni gestiona la política
social, pero su participación es imprescindible para la operativización de las políticas
sociales del Estado.
La Defensa se conceptualiza como el conjunto de medidas que el Estado u
t i l i z a p a ra h a c e r f r e n t e a t o d a a g r e s i ó n i n t e r n a o e x t e r n a , a f i n d e a l c a n z a r a d
e c u a d a s c o n d i c i o n e s d e S e g u r i d a d , c o n l a c o nv i c c i ó n d e q u e e l l a a b a rc a
todas las actividades del país y, por lo tanto, no es tarea y responsabilidad e x c l u
s i va d e l a s F u e r z a s A r m a d a s , s i n o d e t o d a s l a s o r g a n i z a c i o n e s y p e r s o n a s n a t u
ra l e s y j u r í d i c a s .
33
La Seguridad objeto de la Defensa
del Estado Plurinacional, beneficia a todos y
cada uno de los integrantes del Estado, sin
importar condición particular o intereses
partidistas de grupos específicos, ya que
está por sobre ellos. La Seguridad y la
Defensa pasan a ser un "bien público" cuyo
único dueño es la comunidad del Estado
Plurinacional, la que aportando a ella de
diferentes maneras recibirá los beneficios
que se lograran en forma sinérgica. Por
tanto, así como es la obligación del Estado
proveerse de los medios para alcanzar los
grandes objetivos políticos, también es su
obligación defender los logros alcanzados
de todas las acciones externas que
amenacen la pérdida de ellos.
La Defensa Integral es el conjunto
de acciones destinadas a disuadir y
neutralizar las amenazas reales y
potenciales, prevenir y mitigar desastres
naturales, atender presiones dominantes
que atenten contra la Seguridad del Estado,
de tal manera que permitan precautelar la
seguridad protegiendo los intereses vitales
y el logro de los objetivos nacionales42.
La Seguridad y Defensa Integral,
es la situación por la cual el Estado tiene
garantizada su existencia, la integridad de
su patrimonio, territorio y soberanía. Esta,
comprende los escenarios de amenazas
externas, conmoción interna y desastres
naturales, con acciones orientadas a
preservar la independencia y unidad del
pueblo
boliviano,
así
como
su
sobrevivencia y bienestar general,
empleando todos los medios del poder y
su potencial para alcanzar el Fin Supremo
del Estado que es el VIVIR BIEN43.
Dentro del concepto de la
Seguridad Integral se encuentran inmersas
la preservación de la Seguridad Ciudana y
el Orden Público. Ambas cuestiones, son
responsabilidad eminente de la Policia
Boliviana y deben permanecer en su
ámbito exclusivo de acción en tanto sus
capacidades no sean superadas en la práctica. Sin embargo,
ello no es óbice para que las Fuerzas Armadas del Estado
realicen un monitoreo constante de las alteraciones de la
Seguridad Ciudadana y el Orden Público, ya que al ser la
seguridad integral son también responsabilidad implícita
4.7 Modelo de Defensa Militar
El modelo de Defensa Militar se advierte como resultado
del proceso de apreciación y prospectiva estratégica de los
escenarios mundial, regional y estatal, donde aún existe la
influencia de una corriente globalizadora, en un marco de
distención entre bloques de Estados, con factores de riesgo
regionales, tradicionales y emergentes. La transformación de los
ámbitos económicos, políticos, sociales y militares en los Estados,
con peligros en la degradación del medio ambiente por la
explotación indiscriminada de recursos no renovables, la
deforestación no planificada y la contaminación encuentran
lazos cada vez más fuertes entre las amenazas externas e internas.
El carácter generalmente asimétrico de este contexto,
afirma que el Estado no tiene asegurada su supervivencia en
el tiempo, ni su territorio en el espacio geográfico, ni sus
recursos, la única forma de asegurarlo es el resultado que se
pueda obtener de la interrelación sinérgica entre la Seguridad,
Defensa y Desarrollo.
Por esta razón, el país adopta un modelo de Defensa
militar no común, no agresivo, creativo y dinámico que se
fundamenta en la corresponsabilidad civil-militar, permitiendo la integración concurrente de todos los actores de la
sociedad para la Defensa de la patria. Esta concepción
estratégica requiere dar una respuesta efectiva, balanceando
la intensidad de las amenazas externas e internas con los
recursos disponibles del Estado.
Este modelo responde a una concepción bidimensional, que consiste en el uso de la Fuerza Militar
convencional, basada en el empleo de unidades de naturaleza
conjunta y altamente versátiles, considerando por un lado, un
nivel de respuesta adecuada a la intensidad de la amenaza a
enfrentar; por otro lado, hacer frente al hipotético supuesto de
una amenaza de agresión asimétrica externa a nuestra
soberanía o integridad territorial que nos ubique en una
situación desproporcional en cuanto a medios se refiere,
modificando la estructura convencional de las fuerzas,
evitando el enfrentamiento directo para ganar mayor libertad
de acción, de acuerdo a lo previsto en nuestra "Doctrina de
Republiquetas", donde se requiere la participación del
ciudadano como un leal defensor de los intereses del Estado.
42 Anteproyecto de Ley de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional, Capítulo Seguridad, Defensa, Educación Participación y
Previsiones, Articulo 6, año 2009.
43 Anteproyecto de la Ley de Seguridad y Defensa Integral del Estado Plurinacional de Bolivia, Capítulo Seguridad, Defensa, Educación
Participación y Previsiones, Artículo 6, año 2009.
34
Bases para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia
4.8 Finalidad de la Defensa del Estado
En la Defensa del Estado Plurinacional, se tienen las siguientes finalidades:
• Garantizar la Seguridad de la población para Vivir Bien.
• Proteger y conservar la diversidad cultural.
• Proteger y conservar los recursos naturales, renovables y no renovables •
Mantener la soberanía del Estado y la integridad territorial.
• Participar activamente para conseguir un Desarrollo socioeconómico elevado. •
Participar de la Seguridad cooperativa y colectiva.
• Mantener el precepto irrenunciable e imprescriptible de acceder al Océano Pacífico. •
Proteger y conservar la biodiversidad y el medio ambiente.
35
4.9 Relación entre Seguridad y
Defensa con el Desarrollo
en el Nuevo Estado
Plurinacional
El Desarrollo, Seguridad y Defensa
matizan el propósito de garantizar los
elementos comunitarios y culturales
expresados en el "Vivir Bien", en armonía
con la naturaleza y los seres humanos,
custodiar la convivencia entre lo plural y
diverso, la relación entre varias culturas
dentro de un mismo territorio, impulsada
por el Estado y las instituciones responsables.
Partiendo de estas consideraciones,
el desarrollo de la cultura plurinacional
puede relacionarse en términos generales
con la Seguridad en su propósito de
fortalecer y enriquecer la identidad
histórico-cultural, así como los principios
y tradiciones singulares de la comunidad
del Estado, como un modo de conservar
y profundizar su cohesión.
36
Desde esta perspectiva, el desarrollo contribuye a
g e n e ra r S e g u r i d a d y é s t a e s i n t e r d e p e n d i e n t e d e l d e s a r r o
l l o . S e t ra t a d e u n p r o c e s o d i n á m i c o d o n d e l o s c o n c e p t o
s d e D e s a r r o l l o y S e g u r i d a d s e i n t e r r e l a c i o n a n , a p oy á n
d o s e mutuamente. No obstante, el impacto del Desarrollo
en la Seguridad debe analizarse con un criterio amplio
pero r i g u r o s o , s i n c o nve r t i r l a S e g u r i d a d d e l E s t a d o e
n u n concepto omnímodo y omnipotente. No toda acción
humana, individual o colectiva, corresponde a que sea
vista bajo una óptica de Seguridad. Es un hecho que
existen acciones individuales, sociales y económicas
también actividades culturales y asuntos de orden
institucional, que no guardan relación directa con la
seguridad interna ni externa del país.
Defensa y Desarrollo, en su más amplio sentido, s
o n c o n c e p t o s c o m p l e m e n t a r i o s q u e s e i n t e g ra n e n u n
todo dentro de la Seguridad del Estado Plurinacional. Por
otra parte, teóricamente, aún cuando las actividades de
Defensa y Desarrollo son realizadas en forma directa por
instituciones e individuos especializados en cada área,
ambas confluyen hacia un mismo fin "asegurar el logro de
los Intereses del Estado Plurinacional".
CAPÍTULO V
Políticas de Seguridad
y Defensa
Puerta del Sol Tiwanaku, La Paz - Bolivia
Bases para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia
V. Políticas de Seguridad y
Defensa
El enfoque de las Políticas de Defensa y Seguridad del Estado Plurinacional de
Bolivia se genera a partir de la interpretación del nuevo texto constitucional y la
configuración del escenario emergente, que da lugar a la formulación de nuevos
conceptos de Seguridad y Defensa en respuesta a los factores de amenazas, riesgos y
desafíos existentes.
Estas políticas fueron diseñadas desde la instancia superior, interpretando las
demandas ciudadanas, analizando el contexto histórico, cultural, político, económico,
social y militar, en función de la gran estrategia del Estado que se explica más
detalladamente a continuación:
5.1 Fundamento Estratégico de las Políticas de Seguridad y
Defensa
• Fueron formuladas a partir de la consideración de los preceptos que contiene la
Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional ya que esta define los
principios, valores y fines del Estado.
• Desarrolladas a partir de la apreciación y prospectiva estratégica; es decir, que
en el análisis de los escenarios mundial, regional y estatal se pueden identificar
los factores de amenaza y riesgo, percibidos como peligros significativos para el
Estado boliviano.
• Plenamente integradas, equilibradas y armonizadas con el nuevo modelo de
desarrollo del Estado que implica garantizar un Estado bajo las prácticas del
"Vivir Bien" en identidad y complementariedad con el territorio, sus
nacionalidades, la naturaleza y el mundo externo.
• Pretenden alcanzar los objetivos de la Defensa tendientes a conservar la
soberanía, la integridad del Estado y crear las condiciones necesarias para la
convivencia pacífica, en un ambiente de bienestar y desarrollo.
• I n vo l u c r a a l c a m p o e d u c a t ivo y d e s a l u d p a r a m e j o r a r l a s c o n d i c i o n e s
s o c i a l e s d e l a p o b l a c i ó n y p o s i b i l i t a r e l d e s a r r o l l o i n d iv i d u a l , s o c i a l y
económico del país.
• Contiene elementos que contribuyen a preservar nuestra identidad histórica,
cultural y respeto a nuestros valores.
39
5.2 Objetivos de la Seguridad y Defensa
Garantizar la soberanía e
independencia, proteger el
territorio y su población,
defender sus recursos naturales de
carácter estratégico, ante las
amenazas internas y externas.
Incrementar la participación del
Sector Defensa en el Desarrollo
integral, a fin de contribuir a
mejorar la calidad de vida de las
bolivianas y bolivianos.
Para la
Seguridad y
Defensa Integral
Para la
Integración y
la Paz
Lograr el reconocimiento internacional
como un promotor de la Integración y la Paz
regional y mundial en el ámbito de la Defensa.
Para la
participación el
Desarrollo
Integral
Para Defensa
Civil
Desarrollar una estructura
óptima y versátil en el ámbito de
Defensa Civil.
Figura 2. Objetivos de las Políticas de Seguridad y Defensa
5.3 Políticas de Seguridad y
Defensa.
5.3.1 Para la Seguridad y
Defensa Integral.
"Optimizar la estructura
operativa conjunta y el
despliegue estratégico de las
Fuerzas Armadas, potenciando
su capacidad de respuesta
inmediata ante situaciones de
amenazas internas y externas"
Si bien la tendencia actual se
presenta con una orientación marcada
hacia la búsqueda de la paz y a una sana
convivencia el cual suscribe nuestro
Estado, el escenario actual muestra el
mantenimiento y persistencia de conflictos
interestatales e intraestatales asociados al
crecimiento de nuevas formas de
amenazas y el incremento de la violencia;
por lo tanto, resulta necesario optimizar la
estructura y el despliegue estratégico de
las Fuerzas Armadas tendientes a contar
con una fuerza que esté en condiciones
40
de operar con la máxima eficacia en el empleo de sus medios
para la conservación de la paz.
En el escenario intraestatal, nuestro Estado presenta una
gran extensión geográfica con sus propias características
geopolíticas y culturales, asediado por diversas amenazas. Esto
exige orientar la estructura de la Defensa a la creación y
conformación de Comandos Conjuntos de las Fuerzas Armadas,
que le otorguen eficiente capacidad operativa en probables
situaciones de conflicto en las diferentes áreas estratégicas del
territorio. La estructura de los Comandos posibilitará a la
institución militar enfrentar el crimen internacional organizado,
el terrorismo, narcotráfico, migraciones, tráfico ilegal de armas,
depredación ambiental y el contrabando de los recursos
estratégicos del Estado. Asimismo, permitirá participar con
eficacia en el sistema de Defensa Civil para actuar en casos de
emergencias y desastres naturales.
"Modernización tecnológica y
renovación logística de las Fuerzas
A r m a d a s , p a ra g a ra n t i z a r u n
a
razonable capacidad operativa, que
facilite el cumplimiento de su misión
esencial y le otorgue condiciones
técnicas para su participación efectiva
e n e l d e s a r r o l l o i n t e g ra l "
Bases para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia
El desempeño funcional de las Fuerzas Armadas en la actualidad está sujeto a
la asignación de tareas, que van desde el desarrollo de acciones específicamente
relacionadas con la Defensa y la Seguridad hasta la participación efectiva en el
Desarrollo Integral del Estado. Esto exige a las Fuerzas Armadas la renovación
logística, operativa y tecnológica que le otorgue una capacidad operativa razonable
para cumplir su Misión Constitucional con eficiencia. Consideramos que la aplicación
de reformas estructurales en busca de la modernización de sus medios, pretende
definir una organización flexible, funcional e innovadora, con capacidad de respuesta
inmediata ante cualquier estado de emergencia, y con mayor participación en el
Desarrollo de acuerdo a la demanda del nuevo Estado Plurinacional.
E s t a m o d e r n i z a c i ó n t e c n o l ó g i c a , t i e n e a s u ve z e l p r o p ó s i t o d e m e j o ra r l
a c a p a c i t a c i ó n p r o f e s i o n a l d e s u p e r s o n a l , q u e l e p e r m i t a e q u i p a ra r s e c o n l o
s nuevos avances científico-tecnológicos y lograr la homogeneidad y competitividad
d e c o n o c i m i e n t o s e n r e l a c i ó n c o n o t ra s F u e r z a s A r m a d a s q u e l i d e ra n e l c o n t e x
t o internacional.
"Fortalecer la Seguridad y Promover el desarrollo integral en las
zonas de Seguridad Fronteriza"
Las Fuerzas Armadas del Estado tienen la misión de resguardar la integridad
territorial, particularmente de las zonas fronterizas, garantizando la seguridad en
estas áreas mediante la alerta oportuna ante acciones que puedan atentar la soberanía;
ello implica dislocar, instalar y mantener unidades y puestos militares en las
poblaciones rurales y fronterizas del territorio nacional, con sistemas de vigilancia y
control de carácter permanente, apoyado por un Sistema de Comunicaciones
integrado mediante el enlace de medios de comunicación institucionales, Policía
Nacional y otras instituciones que operan en las zonas de seguridad fronteriza.
Las Fuerzas Armadas, sin perder de vista su misión esencial, promoverán el
asentamiento de grupos humanos y la creación de polos de desarrollo en base al
despliegue de unidades militares de ingeniería en regiones fronterizas, generando un
sistema de producción sostenible en función al aprovechamiento racional de la
vocación productiva de las zonas que se encuentren desprotegidas y vulnerables,
además de sentar soberanía garantizando la seguridad de estas poblaciones y reduciendo la
posibilidad de desmembraciones territoriales por invasión pacífica de extranjeros.
"Fomentar la cultura de respeto de los derechos humanos y crear
condiciones dignas, con equidad, reciprocidad e interculturalidad
para 'vivir bien' en los cuarteles"
Con el objetivo de profundizar en la Fuerzas Armadas una cultura de respeto
por los Derechos Humanos, se implementó una estructura de seguimiento y control,
programas de formación y capacitación transversal en todos los procesos de formación
militar, promoviendo la educación de los jóvenes (mujeres y hombres) que prestan el
Servicio Militar en sus diferentes modalidades, con el propósito de cambiar la actitud y
mentalidad de sus miembros respecto al trato que deberían brindar en la Institución,
como también en su relacionamiento con la sociedad civil, especialmente en la
participación en conflictos sociales posibilitando de esta forma, que cada miembro
sea un garante de los Derechos Humanos bajo los principios de equidad de género y
solidaridad respetando la interculturalidad de los Soldados y Marineros provenientes
41
de diferentes zonas, estratos sociales,
culturas, lenguas y religiones.
"Promover el empleo y
explotación con fines pacíficos
del espacio ultraterrestre y
aplicar sistemas telemáticos que
permitan garantizar la
salvaguarda de la información
sensible del Estado"
El Estado incursionará en el uso
del espacio ultraterrestre a través de la
adquisición de un satélite denominado
Tupac Katari, que permitirá modernizar
los sistemas tecnológicos de comunicación, educación y seguridad, que se
enlazará con el Sistema de Comunicación
Militar Integrado (SICOMI) posibilitando
al Sector Defensa, contar con su propia
modalidad de servicio de voz, datos,
imágenes y video por vía telefónica e
internet, por medio del cual las Fuerzas
Armadas lograran operativizar proyectos
sociales y generar información de carácter
estratégico para el desarrollo.
Enestemarco,elEstadoPlurinacional
de Bolivia al formar parte de las Naciones
Unidas respeta las normativas de la Unión
Internacional de telecomunicaciones (UIT)
siendo el organismo especializado de las
Naciones Unidas encargado de regular las
telecomunicaciones, a nivel internacional.
"Promover el proceso de
Reforma Normativa del Sector
Defensa, en adecuación a los
preceptos de la Nueva
Constitución Política del Estado
Plurinacional, contribuyendo al
logro de la seguridad jurídica y
posibilitando la modernización
de la gestión institucional".
Tras la promulgación y publicación
de la Nueva Constitución Política del
Estado en febrero de 2009, se produjo la
reforma de la estructura jurídica-política
del Estado, importantes y trascendentales
42
cambios que van desde la misma denominación del país,
pues lo que anteriormente era conocida como República de
Bolivia cambió a lo que hoy es Estado Plurinacional, como
consecuencia lógica la reestructuración de todas las
instituciones públicas, el surgimiento de nuevas visiones, la
emergencia de nuevos paradigmas y por consiguiente también
la necesidad de realizar adecuaciones al marco jurídico
constitucional encarando la nueva situación imperante.
Con el objeto de subsanar esta insuficiencia normativa,
arrastrada por casi tres décadas, el Gobierno ha desplegado
un esfuerzo sin precedentes en la historia boliviana para
dotarle al Sector Defensa de un marco normativo claro,
específico y acorde con las exigencias del siglo XXI. Dicho
esfuerzo está siendo operativizado por el Ministerio de
Defensa con la participación activa de las Fuerzas Armadas,
con la finalidad de generar dieciséis anteproyectos de Ley,
en adecuación a la Nueva Constitución Política del Estado a
ser considerados por la Asamblea Legislativa Plurinacional.
"Generar cultura de Defensa concientizando a
la población boliviana sobre su importancia
para la existencia y el desarrollo del Estado"
La cultura de Defensa se generará a través de la
aplicación de estrategias comunicacionales destinadas a
concientizar a la población sobre la importancia de la
Defensa para la existencia y desarrollo del Estado, porque
"La Defensa es tarea de todos". Asi mismo, ésta permitirá
legitimar el rol funcional del Sector Defensa, fomentar el
orgullo y la identidad nacional, creando una percepción
colectiva de Seguridad y una actitud proactiva y comprometida
de toda la sociedad con los altos intereses del Estado.
"Constituirse en garante de la democracia
y la institucionalidad en el Estado"
En casi tres décadas de democracia que vive Bolivia,
las Fuerzas Armadas se labraron una reputación clara de
respeto a las leyes y la institucionalidad establecidas de
acuerdo a las normas y usos de la democracia. La
subordinación de los mandos militares a la norma
fundamental y las decisiones de las autoridades legítimamente
constituidas se convirtió en la principal garantía de la
preservación del orden constitucional.
En todos los casos, la Institución Militar reflejó de
manera invariable su apego a su misión constitucional y no
sucumbió a la tentación de la toma del poder político, sino
por el contrario se constituyó en un baluarte para la
Bases para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia
consolidación del proceso democrático. Esta afirmación se respalda en los discursos
de despedida de los presidentes de la última década que reconocen y enaltecen la
conducta democrática de las Fuerzas Armadas y en la encuesta realizada el 2009
por IPSOS44 que coloca a la institución en el primer lugar de confiabilidad de la
población.
5.3.2 Para la Defensa Civil.
"Fortalecer el Sistema de Defensa Civil del Estado con los
medios y estructura del Sector Defensa, en el desarrollo de las
actividades vinculadas con la atención de emergencias"
La participación de las Fuerzas Armadas en relación a asuntos de desastres
debe considerarse como una tarea fundamental que permita actuar de manera activa
para atender a las poblaciones damnificadas por desastres de origen natural o
antrópico, garantizando el abastecimiento de alimentos, medicamentos y vituallas
para satisfacer las necesidades básicas de la población damnificada, además de
participar con alta eficacia en el rescate y transporte de heridos, instalación de zonas
seguras para damnificados, administración, manejo y control de sus necesidades por
tiempos prolongados.
Se pretende diseñar un sistema de coordinación que operando con diferente
intensidad antes, durante y después del desastre, mejore la posibilidad de cooperación
mediante el fortalecimiento de los Comités de Emergencia a nivel Departamental,
Provincial, Municipal y Comunal, sin descuidar el entrenamiento y capacitación de
personal especializado, dotándoles de equipos, maquinaria y accesorios adecuados,
proyectando disminuir considerablemente el efecto en las zonas de alto riesgo.
5.3.3 Para la Participación en el Desarrollo.
"Apoyar la política de protección social del Estado"
La capacidad logística, operativa y el despliegue territorial de las Fuerzas
Armadas le otorgan potencialidades que ninguna otra institución posee en el país, esto
para participar con eficacia en emprendimientos de protección social que el Estado
impulsa en favor de la población más vulnerable y desprotegida, mediante acciones de
redistribución del excedente nacional, garantizando de esta manera el cerrar las injustas
brechas por las asimetrías sociales y posibilitando un mayor acercamiento entre la
sociedad civil-militar, además elevando el prestigio de la institución.
"Fortalecer las empresas del Sector Defensa en favor de los
emprendimientos productivos del Estado"
Principalmente se pretende fortalecer las empresas y proyectos estratégicos
del Sector Defensa, tales como la Corporación de las Fuerzas Armadas para el
Desarrollo Nacional (COFADENA), Empresa Naviera Boliviana (ENABOL), Registro
Internacional de Buques (RIBB), Transporte Aéreo Boliviano (TAB), y otras a través de
44 Empresa de Investigación de Mercados y Opinión Pública más grande y prestigiosa de Bolivia.
43
la inyección de capitales y alianzas
estratégicas con empresas y unidades
productivas pares permitiendo de esta
manera reactivar sus empresas y lograr un
crecimiento empresarial en favor de la
productividad del Estado.
"Promover el desarrollo de
Ciencia y Tecnología, en las
Fuerzas Armadas para contribuir
a la innovación y tecnificación
del Sector Defensa y al
desarrollo integral del Estado"
La aplicación de la innovación
tecnológica en las Fuerzas Armadas se
orienta a fortalecer las capacidades en
áreas relacionadas con la Seguridad y el
desarrollo, creando e implementando
mecanismos de intercambio y transferencia
de conocimientos que faciliten la apertura
a proyectos de investigación científica para
reducir la dependencia de terceros.
Creando también condiciones para
participar en el marco de UNASUR., en las
iniciativas bilaterales y multilaterales de
cooperación y producción de la industria.
"Proyectar el Servicio Militar
como centro de tecnificación
alternativa de los jóvenes
bolivianos"
El Servicio Militar constituye la
piedra angular donde descansa la
Soberanía e integridad del Estado, pero
además de preparar al soldado para la
defensa de la patria busca como valor
agregado la capacitación y tecnificación
de los Soldados y Marineros mediante la
creación de Centros tecnológicos
militares que se constituirán en la
universidad de los pobres, donde se
brindarán diferentes tipos de capacitación
técnica, humanística y de acción
comunitaria como ser: plomería,
carpintería, electricidad, computación,
agropecuaria y otros, esto para los
jóvenes que prestan su Servicio Militar
44
Obligatorio de manera que adquieran capacidades
habilidades y destrezas que coadyuven al desarrollo del
Estado y facilite su inserción laboral. Bolivia tiene una
compleja estructura étnica y cultural, y es en los cuarteles
donde nuestros jóvenes encuentran la posibilidad de vivir
la interculturalidad amalgamados e integrados en el servicio
a la patria.
"Defensa del medio ambiente y patrimonio
cultural"
La participación de las Fuerzas Armadas en la
protección del medio ambiente y la biodiversidad se realizará
en coordinación con el Ministerio de Medio Ambiente y
Agua. Su actividad será encarada en tres líneas de acción
estratégica dirigida a: la concientización para la prevención,
la protección y conservación de recursos renovables y no
renovables, y al estudio de alternativas para el
aprovechamiento racional de los recursos naturales; así
como, la protección y conservación del patrimonio cultural
diverso en todo el país, mediante acciones de resguardo de
la riqueza cultural existente.
"Promover la cultura de equidad de género y
la eliminación de toda forma de
discriminación en el Sector Defensa como eje
para el desarrollo humano"
La necesidad de promover la equidad de género
surge en base al concepto democrático de inclusión social
presente en la nueva Constitución del Estado, se convierte
en un instrumento jurídico estratégico para fortalecer la
cultura institucional de equidad y de género en las Fuerzas
Armadas, que tiene sus cimientos en el respeto de los
Derechos Humanos. El reconocimiento de la igualdad de
género y la incorporación de la política de igualdad de
oportunidades para las mujeres en los Institutos Militares,
visualizan la inclusión de la mujer en forma transversal en
todas las instituciones y estamentos del Estado, con la
finalidad de lograr el desarrollo humano.
Por esta razón, el Sector Defensa ejecuta acciones de
inclusión de la mujer con equidad e igualdad de género,
pretendiendo definir la participación de ella en el escenario
de la Seguridad y Defensa, desarrollar programas y/o
proyectos de comunicación, sensibilización y capacitación
que promuevan cambios y la eliminación de patrones
culturales discriminatorios por condición de sexo,
pertenencia étnica, raza u otros.
Bases para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia
"Reivindicación Maritima"
Al constituirse la Reivindicación Marítima en una aspiración vital para el
Desarrollo de Bolivia, el Estado ve la imperiosa necesidad de extremar los esfuerzos
diplomáticos necesarios que viabilicen el uso de los océanos y mares del mundo,
con el fin de lograr el desarrollo económico y gozar de los beneficios que las
actividades conexas generan.
"Promover El Desarrollo De Los Intereses Maritimos, Fluviales,
Lacustres Y Marina Mercante"
El desarrollo de los Intereses Marítimos, Fluviales, Lacustres y de Marina
Mercante permite al Estado Plurinacional de Bolivia tener una fuente de generación
de excedentes económicos y empleo especializado, con seguridad técnica, jurídica y
económica, además, optimizar la estructura operativa de la navegación, coadyuvar en
la generación de polos de desarrollo y fortalecer instituciones relacionadas con el
transporte marítimo, fluvial y lacustre.
5.3.4 Para la Integración y la Paz
"Fortalecer la integración militar regional para la
Seguridad y Defensa"
Mediante un proceso que estimule las relaciones de cooperación entre los
diferentes países particularmente de la región, generando una interdependencia o
complementariedad, estableciendo objetivos a los que se quiere llegar y definiendo
los instrumentos que se van a utilizar.
El Consejo de Defensa Sudamericano se constituye en un instrumento
integrador que bajo el resguardo de la Unión de Naciones Sudamericanas (UNASUR),
busca consensuar una voz propia de los países miembros en los foros internacionales
donde se discuten temáticas relativas a la seguridad internacional tomando como
principio "el respeto irrestricto" a la soberanía, integridad e inviolabilidad territorial de
los Estados y el apoyo a la no intervención en sus asuntos internos y a la
autodeterminación de los pueblos; ésta será una instancia que nos ayude a crear una
identidad sudamericana en asuntos de Defensa y a consolidar a nuestra región como
una zona de paz.
"Participar activamente en las iniciativas internacionales para
fortalecer y mantener la paz regional y mundial"
El nuevo escenario mundial y regional y sus desafíos convierten a los estados
en actores de las relaciones internacionales, comprometida con la búsqueda de la Paz,
resulta entonces, útil, necesario, e incluso urgente, desarrollar procesos que articulen y
potencien las oportunidades de integración, procesos que al mismo tiempo combatan y
aminoren los riesgos y bloqueos presentados por los escenarios excluyentes, además
aumentar cuantitativa y cualitativamente los diversos vínculos de reciprocidad y
45
cooperación interregional entre todos los
tipos de actores civiles y militares,
especialmente, un proceso de diálogo e
intercambio
reflexivo,
colectivo
y
sistemático, que implique, el intercambio
de experiencias, desarrollando procesos de
Confianza Mutua, para el logro de la Paz .
A p a r t i r d e 1 9 9 7 B o l iv i a p a r t i c i pa
activamente en Operaciones de Paz
tanto con contingentes como con
Observadores Militares; para cumplir
estas misiones, las Fuerzas Armadas
crearon un centro de entrenamiento
especializado que les permite contar
con personal altamente capacitado y
eficientemente entrenado.
E n l a p r e s e n t e c i rc u n s t a n c i a e n
q u e n u e s t r o p a í s s e h a d e c l a ra d o
constitucionalmente como un país
pacifista, este tipo de misiones pasa a c
o n s t i t u i r u n a p r i o r i d a d p a ra l a
institución militar y el Estado, lo que
nos compromete alcanzar el mismo o
46
mayor nivel que otros países en lo que se refiere a
eficiencia operativa; además, esta participación implica
generar un instrumento de la Paz como es la diplomacia
militar del Estado.
"Apoyar las iniciativas internacionales para
reducir la producción de sustancias químicas
destinadas a la fabricación de armas de
destrucción masiva"
El artículo 344 de la Nueva Constitución Política del
Estado prohíbe la fabricación de armas químicas, biológicas
y nucleares en el territorio boliviano, en concordancia con
este precepto constitucional, el Sector Defensa, fiscaliza el
cumplimiento de ésta prohibición y suscribe y apoya todas
las iniciativas internacionales planteadas en los diferentes
foros y organismos que articulan las medidas e instrumentos
para liberar al mundo de esta amenaza; está adherido a los
principios internacionales sobre el control de armas químicas
y en ese marco se controla a las empresas que fabrican,
importan, exportan y comercializan productos químicos, a
fin de evitar que estos productos sean desviados a la
producción de armas de destrucción masiva.
CAPÍTULO VI
Los Órganos del Estado en
la Seguridad y Defensa
Palacio de Gobierno, La Paz - Bolivia
Bases para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia
VI. Los Órganos del Estado
en la Seguridad y Defensa
6.1 Órgano Legislativo
L a s a t r i b u c i o n e s d e l a A s a m b l e a L e g i s l a t i va P l u r i n a c i o n a l r e l a c i o n a d a
s d e f o r m a g e n e ra l y e s p e c í f i c a c o n e l S e c t o r D e f e n s a s e e n c u e n t ra n c o n t e n i d
a s en el artículo 158 de la Constitución Política del Estado. Los incisos de
interés son los que se detallan a continuación:
INCISOS
CONTENIDO
Inciso 17
Controlar y fiscalizar los órganos del Estado y las instituciones
públicas.
Inciso 19
Realizar investigaciones en el marco de sus atribuciones
fiscalizadoras, mediante la comisión o comisiones elegidas para
el efecto, sin perjuicio del control que realicen los órganos
competentes.
Inciso 21
Autorizar la salida de tropas militares, armamento y material
bélico del territorio del Estado, determinando el motivo y tiempo
de su ausencia.
Inciso 22
Autorizar excepcionalmente el ingreso y tránsito temporal de
fuerzas militares extranjeras, determinando el motivo y el tiempo
de permanencia.
6.1.1 Cámara de Diputados
L a s a t r i b u c i o n e s d e l a C á m a r a d e D i p u t a d o s r e l a t i va s a l S e c t o r D e f e n s a
se encuentran especificadas en artículo 159 de la Constitución Política del
Estado:
INCISOS
CONTENIDO
Inciso 6
Iniciar la aprobación del Presupuesto General del Estado.
Inciso 10
Aprobar en cada legislatura la fuerza militar que ha de mantenerse
en tiempo de paz.
49
6.1.2 Cámara de Senadores
L a s a t r i b u c i o n e s d e l a C á m a r a d e S e n a d o r e s r e l a t i va s a l S e c t o r D e f e n s a
s e encuentran especificadas en el artículo 160 de la Constitución Política del
Estado:
INCISOS
CONTENIDO
Inciso 7
Reconocer honores públicos a quienes lo merezcan por servicios
eminentes al Estado.
Inciso 8
Ratificar los ascensos, a propuesta del Órgano Ejecutivo, a
General de Ejército, de Fuerza Aérea, de División y de Brigada;
a Almirante, Vicealmirante, Contralmirante y General de la
Policía Boliviana.
La actividad parlamentaria a nivel de Comisiones de Defensa, se circunscribe
de manera general a la aprobación de leyes relacionadas con la Seguridad y Defensa,
la elaboración de Minutas de Comunicación al Órgano Ejecutivo, interpelación a los
Ministros de Estado por temas relacionados con la seguridad, ascensos a Generales y
Almirantes.
6.2 Órgano Judicial
Los asuntos que vinculan a este órgano de forma general y específica con el
Sector Defensa se encuentran en los artículos 124 y 180 de la Constitución Política
del Estado. El contenido de ambos artículos se detalla a continuación:
ARTÍCULOS
CONTENIDO
Artículo 124
Parte I. Comete delito de Traición a la Patria la boliviana o el
boliviano que incurra en los siguientes hechos:
1. Que tome armas contra su país, se ponga al servicio de estados
extranjeros participantes, o entre en complicidad con el
enemigo, en caso de guerra internacional contra Bolivia.
2. Que viole el régimen constitucional de recursos naturales.
Artículo 180
3. Que atente contra la unidad del país.
Parte II. Este delito merecerá la máxima sanción penal.
Parte III. La jurisdicción ordinaria no reconocerá fueros,
privilegios ni tribunales de excepción. La jurisdicción militar
juzgará los delitos de naturaleza militar regulados por la ley.
6.3 Órgano Electoral
Las Fuerzas Armadas de manera concordante con los preceptos de la
Constitución Política del Estado, participan activamente en la capacitación de los
jóvenes conscriptos en educación ciudadana, cívica, vida en democracia y en temas
relacionados con el fortalecimiento del sistema democrático, a través de las diversas
funciones que se le asigna en apoyo a este Órgano. Las funciones específicas
asignadas a las Fuerzas Armadas en este ámbito se encuentran inscritas en el Código
Electoral y son las siguientes:
50
Bases para la Discusión de la Doctrina de Seguridad y Defensa del Estado Plurinacional de Bolivia
ARTÍCULOS
CONTENIDO
Artículo 29
Son atribuciones de la Corte Nacional Electoral: Solicitar el
apoyo de las Fuerzas Armadas, para el cumplimiento de
funciones relacionadas con procesos electorales
Artículo 141
Durante el período electoral, las Fuerzas Armadas y la Policía
observarán las siguientes normas:
a. En periodo eleccionario, no se llamará a períodos
extraordinarios de instrucción o maniobras a ciudadanos
que no estén en servicio activo
b. Queda prohibida la concentración de tropas o cualquier
ostentación de fuerza pública.
d. Excepto las fuerzas de Policía necesarias para mantener el
orden, las demás fuerzas públicas permanecerán
acuarteladas hasta que concluya el escrutinio y cómputo de
las mesas.
f. Las Fuerzas Armadas no podrán trasladar grupos de
conscriptos una vez cerrado el período de inscripciones.
6.4 Órgano Ejecutivo
En el Órgano Ejecutivo está definida la Estructura Superior de la Defensa del
Estado, que decide el empleo, dirección, administración y conducción del Sector Defensa
en el más alto nivel. Está compuesta, por las diferentes autoridades y organismos
componentes del Órgano Ejecutivo, los cuales tienen poder de decisión de acuerdo a los
preceptos establecidos en la Constitución Política del Estado, las leyes y los reglamentos
vigentes. En el siguiente cuadro se pueden apreciar los niveles correspondientes, las
autoridades representativas y las funciones de cada una de ellas:
NIVEL
ESTATAL
AUTORIDAD
Presidente del
Estado
FUNCIÓN
• Es Capitán General de las Fuerzas Armadas.
• Define la Política de Seguridad y Defensa. •
Dispone el uso de la fuerza militar.
• Tiene como instancias de asesoramiento en materia de Seguridad y
Defensa a COSDEP y al Alto Mando Militar.
SECTORIAL
Ministro de
Defensa
MILITAR
Comandante
en Jefe
• Desarrolla y propone Políticas de Seguridad y Defensa.
• Dirige administrativamente a las Fuerzas Armadas.
• Planifica, organiza, controla y ejecuta las acciones de Defensa Civil.
• Mando y decisión técnico-operativa de las Fuerzas Armadas.
• Coordina y dirige las acciones de las Fuerzas Armadas.
• Coordina las acciones técnico-administrativas con el Ministerio de
Defensa.
• Operativizan las Políticas de Seguridad y Defensa del Estado a través
OPERATIVO
Comandantes
de Fuerza
del ejercicio de sus funciones específicas en la gestión de sus
Comandos.
• Preparan y desarrollan las operaciones de guerra. •
Garantizan la Seguridad y Defensa del Estado. •
Participan en el Desarrollo Integral del Estado.
Fuente: Ministerio de Defensa
51
Nivel Estatal: Presidente del Estado.
El Presidente del Estado Plurinacional tiene atribuciones específicas, establecidas
en la Constitución Política del Estado, que se relacionan directamente con el Sector
Defensa, dichas atribuciones se encuentran contenidas en el Artículo 172, Título II
relativo al Órgano Ejecutivo, cuyo contenido se detalla a continuación:
INCISOS
CONTENIDO
Inciso 16
Preservar la Seguridad y la Defensa del Estado.
Inciso 17
Designar y destituir al Comandante en Jefe de las Fuerzas Armadas y
a los Comandantes del Ejército, de la Fuerza Aérea y de la
Armada Boliviana.
Inciso 18
Designar y destituir al Comandante General de la Policía Boliviana.
Inciso 19
Proponer a la Asamblea Legislativa Plurinacional los ascensos a
General de Ejército, de Fuerza Aérea, de División y de Brigada; a
Almirante, Vicealmirante y Contralmirante, y a General de la
Policía, de acuerdo a informe de sus servicios y promociones.
Inciso 20
Crear y habilitar puertos.
Inciso 22
Designar a las Ministras y a los Ministros de Estado, respetando el
carácter plurinacional y la equidad de género en la composición
del gabinete ministerial.
Inciso 25
Ejercer el mando de Capitana o Capitán General de las Fuerzas
Armadas, y disponer de ellas para la defensa del Estado, su
independencia y la integridad del territorio.
Inciso 26
Declarar el estado de excepción.
Nivel Sectorial: Ministro de Defensa.
Según el Decreto Supremo N° 29894 de fecha 7 de febrero de 2009, que define
la nueva Estructura Organizativa del Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional, la Ministra
o Ministro, responsable directo del Sector Defensa, tiene las siguientes atribuciones:
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INCISOS
CONTENIDO
INCISOS
Inciso a)
Formular y proponer la política de Seguridad y Defensa del Estado
Plurinacional y someterla a la aprobación del Consejo Supremo
de Defensa del Estado Plurinacional, para aplicarla en lo que
corresponde al Ministerio de Defensa, y coordinar su aplicación
con los demás ministerios encargados de su ejecución.
Inciso b)
Transmitir a las Fuerzas Armadas las órdenes presidenciales en el orden
administrativo y coordinar su cumplimiento con el Comando en Jefe
de las Fuerzas Armadas y Comandos Generales de cada Fuerza.
Inciso c)
Garantizar el accionar efectivo de las Fuerzas Armadas en el
mantenimiento de la independencia, seguridad, soberanía e
integridad territorial del Estado Plurinacional.
Inciso d)
Promover la presencia de las Fuerzas Armadas en las zonas de
seguridad fronteriza, para garantizar la integridad territorial, la
preservación de los recursos naturales estratégicos y participar en
las políticas de desarrollo integral y sostenible de estas zonas.
Inciso e)
Formular y proponer políticas y acuerdos internacionales,
destinados a promover la cultura de la paz y el derecho a la paz,
garantizando la defensa regional y seguridad hemisférica.
Inciso f)
Promover y coordinar la defensa de los Derechos Humanos,
inclusión social, equidad de género, igualdad de oportunidades,
transparencia, interculturalidad en las Fuerzas Armadas, así como
su adhesión a los principios y valores morales del Estado
Plurinacional.
Inciso g)
Gestionar y administrar el presupuesto de las Fuerzas Armadas
ante las instancias correspondientes y controlar su ejecución para
el cumplimiento de su misión constitucional.
Inciso h)
Coordinar acciones de apoyo al desarrollo integral del país, a
través de la participación efectiva de las Fuerzas Armadas en
coordinación con entidades públicas y privadas.
Inciso i)
Planificar, organizar, controlar y ejecutar las acciones de defensa
civil en coordinación con las instancias departamentales,
regionales, municipales y pueblos indígenas originarios
campesinos, así como con entidades públicas y privadas,
nacionales e internacionales.
Inciso j)
Promover planes, programas y proyectos, para garantizar la
navegación aérea, fluvial y lacustre, a través de la participación
efectiva de las Fuerzas Armadas y en coordinación con los
ministerios respectivos.
Inciso k)
Promover el desarrollo y la defensa de los intereses marítimos,
fluviales y lacustres y de la marina mercante del Estado
Plurinacional.
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Nivel Militar: Comando en Jefe de
las Fuerzas Armadas del Estado
El Comandante en Jefe es designado
por el Presidente del Estado Plurinacional,
en uso de la atribución privativa que le
confiere la Constitución Política del Estado.
Este cargo será ejercido por un período
máximo de dos años y tendrá carácter de
alternabilidad entre las tres Fuerzas.
Nivel Operativo: Comandos de Fuerza.
Los Comandantes Generales de Fuerza son designados
por el Presidente del Estado Plurinacional, en uso de atribución
privativa que le confiere la Constitución Política del Estado,
permanecerán en sus funciones en un periodo máximo de dos
años. Son responsables de mantener a su Fuerza en condiciones
de eficiencia y empleo en tiempo de paz y de guerra. Están
incorporados también en el nivel operativo los Comandos
Estratégicos Operativos y los Comandos Conjuntos de Áreas
Estratégicas.