Prevención de los Accidentes Mayores

Health and Safety
Executive
Prevención de los Accidentes Mayores: de la
legislacion a la implementación: Experiencia
del Reino Unido
Cartagena, Colombia, 27 Abril 2016
Dr Laurence Cusco,
UK Health & Safety Executive
Laurence.Cusco@hsl.gsi.gov.uk
Instalaciones y Ductos con riesgo
de accidentes mayores
Estrategia de Peligros Mayores
•
Estrategia de 3 partes
– Identificación
– Control
– Mitigación
Porqué?
Flixborough, 1 Junio 1974 –
28 muertes en el Sitio
Flixborough – Daños fuera del
sitio
Regulación de Accidentes Mayores (en
tierra) en el Reino Unido
•
El Reino Unido tiene una larga historia de regulación industrial con
la Ley de las Fábricas (Factories Acts) en los 1800s y culminando
en la Ley de Seguridad y Salud en el Trabajo en 1974.
•
El desastre de Flixborough (28 muertos en el sitio) en 1974 dió
lugar a un cambio significativo en las regulaciones del Reino Unido
que cubren los procesos industriales peligrosos.
•
Regulación de los peligros mayores en tierra (onshore) ahora
proviene principalmente de la Directiva Europea "Seveso",
implementada (en su mayoría) por las Regulaciones para el Control
de Accidentes Mayores (Control of Major Accident Hazard COMAH)
•
La Directiva trata de los riesgos de accidentes en tierra (onshore)
que intervengan sustancias químicas peligrosas - tóxicos e
inflamables
•
Cumple con los requisitos de la OCDE - Otras opciones posibles
La directiva SEVESO
•
Prevención de accidentes mayores en que
intervengan sustancias peligrosas, así como para la
limitación de sus consecuencias en la salud
humana y el medio ambiente que puedan
suceder.
Implementación en Reino Unido
•
En el sistema legal del Reino Unido:
1.
2.
3.
•
Ordenamiento territorial (Consentimiento Sustancias Peligrosas)
Las regulaciones para el Conrol de Accidentes Mayores (COMAH)
Regulacion de la planificación de las emergencias
Requiere la cooperación de los diferentes sectores del
gobierno con la industria
–
–
–
–
Gobierno nacional / local
Ejecutivo de Salud y Seguridad - HSE (Inspección del trabajo,
evaluación de riesgos, los inspectores especialistas en ingeniería)
Agencias de Medio Ambiente
Servicios de Emergencia (para la planificación de emergencias)
Ordenamiento Territorial
•
El Sistema en el Reino Unido ya estaba implementado
antes de la Directiva Europea
•
Considerando:
– La ubicación de nuevos establecimientos
– Modificaciones de los establecimientos existentes
– Desarrollos alrededor de los establecimientos
existentes
– El mantenimiento de las distancias de seguridad
adecuadas entre las instalaciones y zonas residenciales
– La protección de áreas de especial sensibilidad o
interes ambiental.
¿Cómo? evaluación de riesgos
del Uso de Suelo (LUP)
•
Requiere alguna metodologia para evaluación cuantitativa del
riesgo (QRA)
•
Tiene en cuenta la cantidad máxima de sustancias peligrosas
permitida
•
Basado en la evaluación de 'riesgo individual' - suma de los riesgos
para una persona hipotética en un lugar determinado
•
Metodología corregida: Tasas de fallas, escenarios para incluir,
toxicos e Inflamables.
•
Asume que las Instalaciones cumplen las leyes de seguridad, practica
normal
•
El resultado es un mapa de 3 zonas
Mapa de 3 zonas
Rango de peligro
Radiación Termica
1800 tdu / 1000 tdu / 500 tdu
Sobrepresión explosiva
600mbar / 140mbar / 70mbar
Contornos de Riesgo
0.3cpm / 1cpm / 10cpm
1𝑇𝐷𝑈 =
1𝑘𝑤
𝑚2
4
3
×𝑠
1𝑐𝑝𝑚 = 1 × 10−6
Mapa de 3 zonas de advertencia
Peligro
Mayor
Zona
Interior
Zona
Media
Zona
Externa
Directiva SEVESO
•
Estrategia de tres partes
– Identificación de Instalaciones
• Notificación (Cuando esta por encima del Umbral)
– Controles proporcionales
• Las medidas tomadas deben ser proporcionales al
riesgo (y asegurarse que sean implementadas)
– Medidas de Mitigación
• Planes de emergencia internos y externos
• Información al publico
• Ordenamiento territorial
Aplicación de la Directiva
SEVESO
•
Depende del inventario de sustancias peligrosas
– Usando el Sistema Globalmente Armonizado SGA (GHS)
– Lista de sustancias con nombre y categorías de peligro
– Se aplican dos niveles de clasificación:
• Cantidades de nivel superior e inferior
• En el Reino Unido alrededor de 900 instalaciones, de los
cuales alrededor de un tercio son 'superior nivel”
•
Las industrias incluyen: fabricación de productos químicos,
almacenamiento de productos químicos, refinación y
almacenamiento de petróleo y gas, fabricación y almacenamiento
explosivos y fuegos artificiales, productos farmacéuticos, acabado
de metales
Controles proporcionales
•
Instalaciones de nivel inferior
– Plan de prevención de Accidente Mayor (MAPP)
– Planificación de emergencias proporcional
– Información publica proporcional
•
Instalaciones de nivel superior
– Lo mismo que las de nivel inferior, pero también
– Informe de seguridad
• Con detalles de como se identifica y controla el riesgo
• Evaluados de forma independiente
• Usado para priorizar la inspección
Informe de Seguridad
•
Documento que muestre:
– Sistema de Gestión de Seguridad (SMS) con una
política de prevención de de accidentes mayores
(MAPP)
– Identificación de los peligros y escenarios de accidentes
mayores y las medidas de prevención
– Seguridad y confiabilidad en el Diseño, construcción,
operación y mantenimiento
– Planes de preparación para emergencias
•
Luego serán evaluados independientemente por el
regulador
En otras palabras…
Demostrar al regulador, actuando a nombre del publico:
1. ¿Que puede salir mal?
2. ¿Cómo podría salir mal?
3. ¿Que tan probable es?
4. ¿Que se ha hecho para asegurarse que no va a salir
mal?
5. ¿Es el riesgo “tolerable”?
6. ¿Que mas podría hacer?
7. ¿Como podríamos responder si algo sale mal?
La regulación COMAH 2015
•
Regulación COMAH 5 describe el deber
fundamental del operador de una
instalación de "tomar todas las medidas
necesarias para prevenir accidentes
mayores y limitar sus consecuencias para
las personas y el medio ambiente".
•
Las medidas deben ser proporcionales
bajo el principio "ALARP" - tan bajo como
sea razonablemente posible.
•
Filosofía de establecer de objetivos
La ‘Autoridad Competente’ (CA)
COMAH Reg. 22-25
•
La autoridad competente deberá:
– Evaluar el informe de seguridad
– Identificar ‘grupos de efecto dominó’
– Organizar un sistema de inspección de instalaciones
– Prohibir el funcionamiento de instalaciones cuya
prevención de accidentes graves es deficiente.
– Investigar incidentes graves y accidentes mayores
– Proveer información a la Comisión Europea sobre
accidentes mayores
•
HSE actúa como la autoridad principal de común acuerdo a
nivel ministerial
Inspecciones planeadas
•
Inspecciones dirigidas en función del riesgo basado en los peligros
intrinsecos y el desempeño
•
Planes Inspección Anual relacionados con las prioridades
estratégicas, hallazgos de la evaluación del informe de seguridad y el
desempeño reciente.
•
Llevado a cabo por un inspector general con el apoyo de
especialistas:
1. Especialistas ambientales
2. Especialistas en evaluación del riesgo
3. Seguridad de procesos (Ingeniería química/química industrial)
4. Ingenieros mecánicos
5. Ingeniería de control eléctrico e instrumentación
6. Especialistas en factores humanos
Investigaciones
•
Investigar incidentes graves
– Quejas o reclamaciones, cuasiaccidentes,
incumplimientos
•
Investigar accidentes mayores
Referencias
Mas información:
The Seveso Directive
http://ec.europa.eu/environment/seveso/
The Control of Major Accident Hazards Regulations
(COMAH) in the UK
http://www.hse.gov.uk/comah/index.htm
Guidance on the COMAH Regulations
http://www.hse.gov.uk/pubns/books/l111.htm
Thanks for listening
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