CENTRO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES “GILBERTO BOSQUES” 18 DE MARZO DE 2014 NOTA DE COYUNTURA Nota de Coyuntura “EL FORTALECIMIENTO DE LAS RELACIONES DIPLOMÁTICAS CON QATAR: OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS PARA MÉXICO” Fuente: Secretaria de Relaciones Exteriores, Encuentro entre el Secretario de Relaciones Exteriores, José Antonio Meade con el Emir Jeque Tamin Bin Hamad Al-Thani, 2014. Consultado el 15 de marzo de 2014 en: http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/comunicados/3791-082 1 Introducción El 5 de marzo de 2014, Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos y el Reino de Bahréin, decidieron de forma unánime retirar a sus embajadores ante Qatar en respuesta a lo que consideraron la negativa de ese país a ratificar y ejecutar acuerdos sobre no intervención en asuntos internos del resto, en el marco del Consejo de Cooperación para los Estados Árabes del Golfo (CCEAG)1. Este acontecimiento coincidió con una gira de trabajo del Secretario de Relaciones Exteriores, José Antonio Meade a Emiratos Árabes Unidos, Kuwait, Arabia Saudita y Qatar. Precisamente en Qatar, los gobiernos de ambos países anunciaron la apertura de embajadas recíprocas2. Qatar es un Estado de 11,521 km² ubicado en la región de la península arábiga; se localiza entre Bahréin y Emiratos Árabes Unidos y limita al sur con Arabia Saudita y con el Golfo Pérsico3. Cuenta con uno de los mayores PIB per cápita del mundo4 y un crecimiento económico que hasta el año 2011 había sido mayor al 12%, con una reducción reciente a partir del 2012 al 6.2% anual 5. Resulta importante realizar un seguimiento de las relaciones de México con Qatar, ya que desde 2007, expertos recomendaban a México acercarse a los países de la península arábiga debido a que han experimentado tasas de crecimiento sostenido y son importantes fuentes de inversión extranjera directa.6 Por ello, durante los últimos años México ha demostrado un creciente interés en dinamizar sus relaciones con esa región del mundo aún a pesar de una presencia poco relevante de mexicanos en esos países.7 Ejemplos de esta política son precisamente la próxima apertura de una embajada en Qatar, la celebración de los 60 años de relaciones diplomáticas con Arabia Saudita en 2012 y la apertura de una sede diplomática en Kuwait ese mismo año.8 Antecedentes y contexto actual de la relación bilateral México y Qatar establecieron relaciones diplomáticas en 1975 y desde el año 2000 ambos países se encuentran representados a nivel de Embajadores no residentes; Qatar desde Washington D.C., y México desde su embajada en Kuwait. La relación política entre ambos países, antes de la decisión de establecer embajadas, se limitaba a dos acuerdos signados en materia de cooperación: un acuerdo sobre la prevención de la doble imposición y la evasión fiscal en materia de impuesto sobre la renta, Nota de Coyuntura 1 Ángeles Espinoza, 5 de marzo 2014. Arabia Saudi, EAU y Bahrein retiran a sus Embajadores de Catar. Diario El País. Consultado el 11 de marzo de 2014 en http://internacional.elpais.com/internacional/2014/03/05/actualidad/1394050240_709587.html 2 Secretaría de Relaciones Exteriores, 6 de marzo de 2014. Concreta México acercamientos con Qatar. Consultado el 10 de marzo de 2014 en http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/comunicados/3791-082 3 Ministry of Foreign Affaire of Qatar, 2014. General Information. Consultado el 11 de marzo de 2014 en http://www.mofa.gov.qa/en/Qatar/Pages/GeneralInformation.aspx 4 Fondo Monetario Internacional, 2014. PIB per cápita del Estado de Qatar. Consultado el 11 de marzo de 2014 en http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2013/02/weodata/weorept.aspx?pr.x=80&pr.y=18&sy=2011&ey=2018&scsm =1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&c=453&s=NGDPDPC&grp=0&a= 5 Banco Mundial, 2014. GDP Growth Annual. Consultado el 11 de marzo de 2014 en http://data.worldbank.org/indicator/NY.GDP.MKTP.KD.ZG/countries/QA?display=graph 6 Ana Luisa Fajer, “Medio Oriente, una ventana de oportunidad para México”, Revista Mexicana de Política Exterior, núm. 82 (noviembre de 2007-febrero de 2008), pp. 31-32. 7 La Secretaría de Relaciones Exteriores estimaba en 2010 la población mexicana en Qatar en alrededor de 250 connacionales Secretaría de Relaciones Exteriores, 2014. Guía del Viajero Estado de Qatar, Consulado Móvil. Consultado el 11 de marzo de 2014 en http://guiadelviajero.sre.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=428:174&catid=44:mediooriente&Itemid=352 8 El Universal, 28 de febrero de 2011. México instalará embajada en Kuwait. Consultado el 14 de marzo de 2014 en http://www.eluniversal.com.mx/nacion/183894.html 2 y un memorando de entendimiento para el establecimiento de un mecanismo de consulta sobre temas de interés común entre los Ministerios de Asuntos Exteriores9. El antecedente inmediato al anuncio de la apertura de embajadas data de mayo de 2011, cuando la ex Subsecretaria de Relaciones Exteriores, Lourdes Aranda, realizó una visita de trabajo a Qatar, Arabia Saudita y Kuwait con el objetivo de “refrendar la importancia de las relaciones de México con Medio Oriente para promover un mayor acercamiento político y económico-comercial, así como avanzar en proyectos de cooperación técnico-científica y educativo-cultural”. Específicamente, en Qatar, Aranda se reunió con el Ministro Asistente de Relaciones Exteriores para Asuntos de Seguimiento, e hizo patente el interés de la administración del entonces Presidente Felipe Calderón de abrir una embajada mexicana en Qatar10. El actual gobierno de México mantuvo el interés por estrechar la cooperación con este país árabe y, en consecuencia, el pasado 6 de marzo, el Canciller José Antonio Meade y el jefe de Estado de Qatar, el Emir Jeque Tamin Bin Hamad AlThani, anunciaron la apertura de embajadas en ambas naciones con el fin de “fortalecer el diálogo político y mantener una estrecha comunicación”11. Cabe señalar que México ya cuenta con representaciones diplomáticas en Arabia Saudita, Kuwait y Emiratos Árabes Unidos, por lo que la inminente apertura de la embajada en Qatar, parece ir a tono con los objetivos y estrategias del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2006-2012 y del actual PND 2013-2018 que enfatiza la necesidad de “ampliar la presencia de México en Medio Oriente y África como medio para alcanzar el potencial existente en materia política, económica y cultural”12. Nota de Coyuntura La política exterior proactiva de Qatar y el conflicto con Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos y Bahréin La política exterior qatarí está cada vez más orientada hacia la diversificación de su economía y sus mercados13, por lo que en los últimos años ha implementado una política dinámica y proactiva a nivel regional y mundial. Esta tendencia se ha agudizado a partir de la llegada al poder de Tamim bin Hamad al Zani en junio de 2013 luego de la abdicación de su padre, Hamad bin Jalifa al Zani, quien gobernaba ese país desde 1995. Esta política exterior activa ha llevado a Qatar a tener roces con algunos de sus vecinos y miembros del CCEAG, especialmente con Arabia Saudita que tradicionalmente mantiene un importante liderazgo dentro del mismo Consejo14. La decisión de Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos y Bahréin de retirar a sus embajadores ante Qatar, se dio en un contexto marcado por confrontaciones recientes entre los gobiernos de Qatar y Arabia Saudita principalmente.15 Aunque estas se han dado a propósito de distintos asuntos -desacuerdos al interior del Consejo en materia de seguridad, acusaciones recíprocas de intervencionismo en asuntos políticos internos, reclamos entre Qatar y Bahrein por supuestos apoyos a grupos 9 Ministry of Foreign Affairs of Qatar. The United Mexican States. Consultado el 11 de marzo de 2014 en http://www.mofa.gov.qa/en/ForeignPolicy/BilateralRelations/Pages/MX.aspx. 10 Secretaría de Relaciones Exteriores, 15 de mayo de 2011. México fortalece relaciones diplomáticas con Qatar, Arabia Saudita y Kuwait. Consultado el 11 de marzo de 2014 en http://www.sre.gob.mx/csocial_viejo/contenido/comunicados/2011/may/cp_163.html 11 Secretaría de Relaciones Exteriores, 6 de marzo de 2014. Concreta México acercamiento con Qatar. Consultado el 11 de marzo de 2014 en http://saladeprensa.sre.gob.mx/index.php/es/comunicados/3791-082 12 Diario Oficial de la Federación, 20 de Mayo de 2013. Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018, Estrategia 5.1.5 Consultado el 12 de marzo de 2014 en http://www.dof.gob.mx/nota_detalle.php?codigo=5299465&fecha=20/05/2013 13 General Secretariat to Development Planning, 2014. Qatar National Development Strategy 2011-2016, Executive Summary, p.2 14 Lina Khatib. Op. cit., p.418. 15 Yusuf Fernández, 11 de marzo de 2013. El Consejo de Cooperación del Golfo se desmorona. Al-Manar Channel. Consultado el 12 de marzo de 2014 en http://www.almanar.com.lb/spanish/adetails.php?fromval=1&cid=49&frid=49&eid=55339 3 terroristas- el conflicto actual tiene como telón de fondo una posición divergente e incluso antagónica entre los gobiernos saudita y qatarí con respecto a la organización islamista Hermanos Musulmanes que ascendió al poder en Egipto tras el derrocamiento del presidente Hosni Mubarak y el ascenso al poder de Mohamed Morsi, integrante de un partido cercano a la organización denominado Partido Libertad y Justicia. 16 Arabia Saudita declaró a los Hermanos Musulmanes como un grupo terrorista17; sin embargo, dicha organización es supuestamente apoyada por Qatar18, especialmente luego del golpe de Estado de julio de 2013 que depuso al propio Morsi. Oportunidades y desafíos para México Analistas internacionales consideran que Qatar se presenta a sí mismo como un líder en materia internacional y que en los últimos años ha demostrado su capacidad para cubrir vacíos que Arabia Saudita ha dejado en temas regionales19. Por ello, México tendrá el desafío de fortalecer su relación bilateral con Qatar, sin afectar sus lazos diplomáticos con Arabia Saudita, que continúa siendo uno de sus principales socios en Medio Oriente. Las exportaciones de México a Qatar aumentaron 40% de 2011 a 201220, una tendencia que se mantuvo en 2013, por lo que la apertura de una Embajada mexicana en ese país representa nuevas e importantes oportunidades de negocios para empresas mexicanas con deseos de expandir sus actividades en un país con altas tasas de crecimiento. Más aún, Qatar es una nación con importantes reservas petroleras y gas natural por lo que en el contexto de la reforma energética en México, podría ofrecer una posible agenda de cooperación conjunta. No obstante, el conflicto actual al que se ha hecho referencia entre Qatar y sus vecinos podría proveer de un contexto poco idóneo para este acercamiento. Si bien México no es parte de esta controversia, el imperativo de mantener relaciones equidistantes con Qatar y sus vecinos se antoja de la mayor importancia. Especialmente en el marco de la suscripción de un Memorándum de Entendimiento, el pasado 5 de marzo, con el propio CCEAG. Nota de Coyuntura Conclusiones La reacción de Qatar ante el retiro de embajadores ha sido prudente: el Ministerio de Relaciones Exteriores anunció que no dará reciprocidad a la medida, manteniendo a sus embajadores en esos países21. Después de todo este tipo de altercados han sucedido antes.22 Sin embargo, el conflicto podría escalar más si es que, como pronostican algunos, se aprueban mayores sanciones contra Qatar como excluirlo de las sesiones del CCEAG o incluso una posible prohibición de uso del espacio aéreo de Arabia Saudita, Emiratos Árabes Unidos y Bahréin23. De acuerdo con expertos, si 16 Nuria Tesón, 1 de Mayo 2011. Los islamistas de Egipto forman un partido político. Diario El País. Consultado el 12 de marzo de 2014 en http://elpais.com/diario/2011/05/01/internacional/1304200809_850215.html 17 Lina Khatib. Op. Cit. p. 422 18 Ídem. 19 Lina Khatib. Qatar’s Foreign Policy: The limits of pragmatism. Foreign Affairs, 89-2013., p. 419 20 Secretaría de Economía, 2014. Balanza Comercial con Qatar. Consultado el 11 de marzo de 2014 en http://200.77.231.38/sic_php/pages/estadisticas/mexicojun2011/R8bc_e.html 21 Reuters, 5 de marzo de 2014. Arabia Saudí, emiratos y Bahreín retiran a sus Embajadores de Qatar. Europa Press. Consultado el 11 de marzo de 2014 en http://www.europapress.es/internacional/noticia-arabia-saudi-emiratos-bahreinretiran-embajadores-qatar-proteger-seguridad-estabilidad-20140305102246.html 22 En 2002, Arabia Saudita retiró a su Embajador de Qatar en protesta a cierta cobertura noticiosa de la cadena Al Jazeera (Karim Sahib, 5 de marzo de 2014. How Qatar lost the Middle East. Foreign Policy. Consultado el 11 de marzo de 2014 en http://www.foreignpolicy.com/articles/2014/03/05/how_qatar_lost_the_middle_east) 23 Al Manar Channel, 8 de marzo de 2014. Arabia Saudí, EAU y Bahrein aprueban más sanciones contra Qatar. Consultado el 11 de marzo de 2014 en http://www.almanar.com.lb/spanish/adetails.php?eid=55306&frid=23&seccatid=28&cid=23&fromval=1 4 Nota de Coyuntura llegaran a aprobarse mayores sanciones contra Qatar, el país podría iniciar un acercamiento diplomático con la República Islámica de Irán, país históricamente antagónico a Arabia Saudita, y a quien Qatar apoyó especialmente durante el acuerdo alcanzado en materia nuclear por el gobierno de Rohaní y el denominado Grupo 5+124. Es difícil saber si los acontecimientos que se han suscitado en la península arábiga podrán tener efectos adversos para la relación entre México y los otros miembros del CCEAG ante el anuncio de la apertura de su embajada en Qatar. No obstante, cualquiera que sea la implicación a corto plazo de esta decisión, es claro que será necesario que México continúe equilibrando su acercamiento con Qatar con un estrechamiento simultáneo de sus relaciones con los otros miembros del CCEAG.25 24 Lina Khatib. Qatar’s Foreign Policy: The limits of pragmatism. Foreign Affairs, 89-2013., p. 418 Arabia Saudita mantiene con México un comercio 300% mayor al que tiene actualmente con Qatar. Estimación propia a partir de los datos de Balanza Comercial disponible en Secretaría de Economía, 2014. Balanza Comercial con Qatar. Consultado el 14 de marzo en http://200.77.231.38/sic_php/pages/estadisticas/mexicojun2011/R8bc_e.html 5 25