Fundamentos La Ley del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, Ley N° 27067, de fecha 10 de marzo de 1999, establece que esta institución es la autoridad competente en materia de prevención, control y extinción de incendios y que uno de sus objetivos fundamentales es promover y coordinar las acciones de prevención de incendios y accidentes, evaluando los riesgos para la vida y la propiedad, notificando a las autoridades competentes la violación de las normas vigentes sobre la materia. Así, esta norma establece en su Segunda Disposición Complementaria que las Municipalidades Provinciales y Distritales, en los casos de licencia de construcción, conformidad de obra y cambio de uso de las edificaciones que señale el Reglamento, deberán recabar la conformidad del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú en lo referente a las normas que sobre los temas de su competencia, señala el Reglamento Nacional de Construcciones. Lamentablemente y a pesar del mandato expreso, el Reglamento de esta Ley, Decreto Supremo N° 031-99-PCM, de fecha 08 de setiembre de 1999, reitera nuevamente que por Decreto Supremo se reglamentará la conformidad del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú en las edificaciones para el otorgamiento de la licencia de construcción, conformidad de obra y cambio de uso de terrenos, aspecto que irresponsablemente no se ha producido hasta la fecha y que de haberse realizado quizá se hubieran evitado los lamentables sucesos en las Galerías de Mesa Redonda, en la Discoteca “Utopía” y en otros establecimientos abiertos al público. En estos siniestros las investigaciones preliminares han corroborado la carencia absoluta de medias de seguridad contra incendios y accidentes en estos locales, razón por la cual, fallecieron un significativo número de personas, quedaron heridos otros más y se perdieron cuantiosos daños materiales. De igual forma, se ha podido determinar que estos establecimientos fueron construidos sin observar las medidas elementales de seguridad, ello porque la legislación vigente no regula en forma expresa la participación del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú en las licencias de construcción y de conformidad de obra en las edificaciones. Al encontrarnos en un evidente vacío legal, es necesario establecer que esta institución especializada pueda expresar su conformidad en los trámites municipales referidos, con la finalidad de prevenir incendios y accidentes en las diversas edificaciones, sobre todo en aquellas donde hay concurrencia masiva de personas. La responsabilidad que se encargaría al Cuerpo General de Bomberos está garantizada debido a la sólida formación ética y de servicio de sus miembros, quienes no cobran remuneración alguna y sólo les motiva el ánimo del servicio a la colectividad. Así queda claro que la inspección técnica que tendrán que realizar sus integrantes sobre las edificaciones, es totalmente confiable y nada proclive a los actos de corrupción; empero sí para con la seguridad de las personas, inmuebles, instalaciones y recintos de propiedad privada y pública, en los cuales reside, labora o concurre el público. Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislación Nacional La vigencia de la presente Ley perfeccionará y complementará la Legislación que regula la prevención de incendios y accidentes. Asimismo, derogará la Segunda Disposición Complementaria de la Ley N° 27067, Ley del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú. Análisis Costo Beneficio De aprobarse la iniciativa legislativa no generaría un costo para el Estado. Al contrario el beneficio sería perfeccionar y precisar la legislación sobre esta materia, con la finalidad de garantizar la seguridad mínima de las personas que concurran a edificaciones de uso público y privado, evitando de esta manera lamentables accidentes y pérdidas de vidas humanas. Asimismo, se posibilita que el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú pueda agenciarse de recursos propios con la finalidad de que puedan contar con ingresos adicionales que les permita reparar o adquirir equipos y maquinarias de primera generación que permita a esta institución cumplir con eficiencia sus funciones. Por último, resultará beneficioso para la seguridad de la población que esta norma disponga la realización de una inspección técnica de oficio que por el término de noventa días evalúe las edificaciones que pudieran representar riesgos para la vida y la propiedad de las personas. ________________________________________________________ _______________________ Fórmula Legal Texto del Proyecto Ley que establece la conformidad del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú en el otorgamiento de la licencia de construcción y conformidad de obra. PROPOSICIÓN LEGISLATIVA El Congresista de la República que suscribe, Representante de la Nación CONSIDERANDO: Que, el Artículo 1° de la Ley N° 27067, Ley del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, establece que esta institución es una entidad con personería jurídica de derecho público interno. Constituye un pliego presupuestal de la Presidencia del Consejo de Ministros y goza de autonomía técnica, económica y administrativa. Además, precisa que es la autoridad competente en materia de prevención, control y extinción de incendios. Que, de igual forma, el Artículo 2° de la referida norma, precisa que uno de los objetivos del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú es promover y coordinar las acciones de prevención de incendios y accidentes, evaluando los riesgos para la vida y la propiedad, notificando a las autoridades competentes la violación de las normas vigentes sobre la materia. Que, asimismo, la Segunda Disposición Complementaria de la Ley N° 27067, dispone que las Municipalidades Provinciales y Distritales, según corresponda, en los casos de licencia de construcción, conformidad de obra y cambio de uso de las edificaciones que señale el Reglamento de esta Ley, deberán recabar la conformidad del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú en lo referente a las normas que sobre los temas de su competencia, señala el Reglamento Nacional de Construcciones. Que, a pesar del mandato expreso, el Reglamento de esta Ley reitera nuevamente que por Decreto Supremo se reglamentará la conformidad del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú para el otorgamiento de la licencia de construcción, conformidad de obra y cambio de uso de terrenos, situación que no se ha producido hasta la fecha. Que, evidentemente, nos encontramos en un negligente vacío legal en la normatividad, al no haberse precisado expresamente las edificaciones sobre las cuales el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú tenía que dar su conformidad como requisito para el otorgamiento de la licencia de construcción, conformidad de obra y cambio de uso a cargo de la autoridad municipal. Que, esta situación ha propiciado que en la actualidad esta institución especializada no pueda expresar su conformidad en los trámites municipales descritos, con la finalidad de prevenir incendios en diversas edificaciones - como los ocurridos en los últimos años sobre todo en aquellas donde hay concurrencia masiva de personas. Que, por lo expuesto, es necesario que el Congreso de la República perfeccione y precise la legislación sobre esta materia, con la finalidad que el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú pueda emitir su conformidad en la licencia de construcción, conformidad de obra, licencia de funcionamiento y cambio de uso de las nuevas y antiguas edificaciones. Propone al Congreso de la República el siguiente: PROYECTO DE LEY LEY QUE ESTABLECE LA CONFORMIDAD DEL CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PERÚ EN EL OTORGAMIENTO DE LICENCIAS DE CONSTRUCCIÓN Y CONFORMIDAD DE OBRA Artículo 1°.- Objeto de la Ley 1.1 La autoridad municipal, bajo responsabilidad, en los casos de licencia de construcción y conformidad de obra de edificios con más de cinco pisos, quintas multifamiliares, centros y galerías comerciales, campos feriales, mercados, locales para espectáculos públicos deportivos y no deportivos y otros establecimientos abiertos al público que señale el Reglamento, debe recabar entre otros requisitos propios de su competencia, la conformidad del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, en cuanto a las condiciones de seguridad contra incendios. Para dicho fin, esta institución emite un Certificado Favorable de Seguridad contra Incendios. 1.2 El requisito establecido en el párrafo anterior también es exigible, bajo responsabilidad, por la autoridad municipal para el trámite del cambio de uso de establecimiento y la renovación de licencia de funcionamiento, según corresponda en las edificaciones antes referidas. Artículo 2°.- Tasa para la realización de la Inspección Técnica El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú cobrará una tasa como contraprestación por la realización de la inspección técnica en las edificaciones señaladas en el Artículo 1° de la presente Ley, que sustenta la emisión o no, del Certificado Favorable de Seguridad contra Incendios. Dicha tasa será fijada por el Reglamento de la presente Ley. Artículo 3°.- Destino de los recursos Los recursos que el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú capte por la aplicación de la presente Ley, serán destinados exclusivamente para mejorar sus instalaciones y reparar o adquirir equipos y maquinarias que permita a esta institución cumplir con las funciones que le encarga la Ley. DISPOSICIONES TRANSITORIAS, DEROGATORIAS Y REGLAMENTARIAS PRIMERA .- Adecuación de los expedientes en Trámite La presente Ley se aplica a los expedientes administrativos de licencia de construcción y conformidad de obra que se encuentran en trámite. La autoridad municipal dispondrá lo conveniente para que dichos procedimientos se adecuen a lo dispuesto en la presente Ley. SEGUNDA .- Inspecciones Técnicas de Oficio Sin perjuicio de lo dispuesto en la presente Ley, el Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, como autoridad competente en materia de prevención, control y extinción de incendios, procederá de oficio y por el término de ciento ochenta (180) días a partir de la fecha de publicación de la presente Ley, a realizar las inspecciones técnicas en las edificaciones que pudieran representar riesgos para la vida y la propiedad de las personas, notificando a las autoridades competentes la violación de las normas en materia de prevención de incendios y accidentes para que procedan a las correcciones del caso. TERCERA .- Reglamentación de la Ley La presente Ley será reglamentada mediante Decreto Supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y por el Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento dentro de los quince (15) días siguientes a la fecha de publicación de la presente Ley. CUARTA .- Norma Derogatoria Derógase la Segunda Disposición Complementaria de la Ley N° 27067, Ley del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú. Lima, 19 de agosto de 2002.