Negociaciones comerciales del TLC Colombia

Sesión A c a d é m i c a
Negociaciones comerciales del TLC
Colombia- Estados Unidos
Colombia - United States
FTA Negotiations
Palabras Clave
TLC Colombia - EU, Negociación,
Sector agrícola, Comercio exterior.
PALMAS - Vol. 25 No. 2, 2004
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F. Jaramillo
Metodología de negociación
•
G e n e r a r u n p r o c e s o legítimo a s e g u r a n d o t r a n s p a r e n c i a a n t e t o d o s los
a c t o r e s e i n s t a n c i a s p a r a s u validación. E n u n f u t u r o e s posible q u e
t a m b i é n se u n a Bolivia, y si e s t o no
es posible d u r a n t e el periodo de
negociación, p o d r í a h a c e r s e c o m o
lo hizo R e p ú b l i c a D o m i n i c a n a c o n
el a c u e r d o Cafta, q u e adhirió al
Acuerdo d e s p u é s d e s u negociación.
Fundamentos
En primer lugar, se b u s c a defender
i n t e r e s e s y p r i o r i d a d e s m a s no posicion e s . La m e t o d o l o g í a de la n e g o c i a c i ó n
e s t á b a s a d a e n d e f e n d e r los i n t e r e s e s
y p r i o r i d a d e s de la política c o m e r c i a l
de C o l o m b i a y no t a n t o p o s i c i o n e s .
E n l a a g r i c u l t u r a existe u n m u n d o
un poco diferente al del resto de la economía, donde p a r a este sector el país
excepcionalmente c u e n t a con
unos
i n s t r u m e n t o s q u e se deben defender
a toda costa.
E n vista d e q u e E s t a d o s Unidos n o
ha puesto sobre la m e s a su sistema
de ayudas internas, ya que considera
que su ámbito de negociación es el de
las n e g o c i a c i o n e s q u e a c t u a l m e n t e s e
a d e l a n t a n e n l a OMC, l a ú n i c a m a n e r a
de c o n s e r v a r e s a e q u i d a d frente a la
agricultura de ese país y poder defender n u e s t r a a g r i c u l t u r a frente a l a s
a y u d a s i n t e r n a s q u e e l p a í s del n o r t e
utiliza y q u e s o n a l t a m e n t e d i s t o r s i o n a n t e s del c o m e r c i o agrícola, es a
t r a v é s d e los i n s t r u m e n t o s d e política
comercial d e n u e s t r o s i s t e m a agrícola.
Por ello el e q u i p o n e g o c i a d o r
colombiano tendrá que acudir a toda
s u i m a g i n a c i ó n d u r a n t e las n e g o c i a ciones para que el día de m a ñ a n a no
sólo d u r a n t e el p e r i o d o de t r a n s i c i ó n
sino d e s p u é s del m i s m o , y m i e n t r a s
E s t a d o s U n i d o s m a n t e n g a las a y u d a s
internas, podamos aplicar mecanismos de a y u d a a la agricultura que
c o n t r a r r e s t e n el efecto nocivo de d i c h a
a y u d a . P a r a ello d e b e m o s :
•
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PALMAS
A r t i c u l a r los i n t e r e s e s de t o d o s los
a c t o r e s . Los a c t o r e s n o s o n sólo
E s t a d o s Unidos y Colombia, sino
son cuatro puesto que se h a n
s u m a d o E c u a d o r y P e r ú , los q u e
podrían en ocasiones tener inter e s e s d i s t i n t o s a los de Colombia,
en p a r t i c u l a r , en el c a m p o agrícola.
Propósitos y temas
•
D i s e ñ a r y c o n t r o l a r e s t r a t e g i a s efectivas de a c u e r d o s e i n t e r c a m b i o s
•
C o n t r o l a r y a u d i t a r en t i e m p o real
el m a n e j o i n t e g r a l de la n e g o c i a c i ó n
p a r a evitar d e s b a l a n c e s
•
C o o r d i n a r 23 t e m a s de negociación
en 14 m e s a s de trabajo simultáneas.
E s t a e s u n a negociación m u y a m plia q u e r e q u i e r e d e u n a c o o r d i n a c i ó n
en e x t r e m o d e l i c a d a y de un s e g u i m i e n t o día t r a s día. Ello s e p u e d e percibir en la lista de los 23 t e m a s a g r u p a d o s e n 1 4 m e s a s d e negociación d u rante la reunión de Cartagena. Es
evidente q u e e s t o s t e m a s p u e d e n i r var i a n d o d e a c u e r d o con las n e c e s i d a d e s
d e l a negociación p r o p i a m e n t e d i c h a .
Estos temas son:
1.
Acceso a m e r c a d o s en p r o d u c t o s
industriales
2.
Acceso a m e r c a d o s en textiles
3.
Agricultura, textos y aranceles
4.
Medidas
nitarias
5.
Administración a d u a n e r a
6.
Reglas de origen
7.
Servicios generales conocidos
como servicios T r a n s f r o n t e r i z o s
8.
Servicios
9.
Contratos de distribución
s a n i t a r i a s y fitosa-
financieros
10. T e l e c o m u n i c a c i o n e s
Negociaciones comerciales del TLC Colombia- Estados Unidos
1 1 . C o m e r c i o electrónico
Descripción
12. Inversión
14. Política de c o m p e t e n c i a
A h o r a bien d e n t r o d e e s t a h e r r a m i e n t a
s e h a c o n c r e t a d o u n a matriz e n l a q u e
se h a n p r e c i s a d o los s i g u i e n t e s
aspectos:
15. C o m p r a s del E s t a d o
•
Identificación de a s u n t o s e i n t e r e s e s de C o l o m b i a y E s t a d o s U n i d o s
p a r a c a d a u n o de los t e m a s y
a s p e c t o s . L ó g i c a m e n t e los i n t e r e s e s
d e C o l o m b i a y a los c o n o c e m o s , p e r o
los d e E s t a d o s U n i d o s s o n los q u e
los n e g o c i a d o r e s h e m o s p e r c i b i d o
c o n la a s i s t e n c i a del s e c t o r p r i v a d o .
•
Priorización y p o n d e r a c i ó n de e s t o s
i n t e r e s e s de los d o s p a í s e s , ejercicio
que se ha hecho en estrecho
c o n t a c t o c o n el s e c t o r p r i v a d o
•
T a m b i é n se t r a t a de un ejercicio de
creación de opciones mediante la
identificación de l a s m e t a s y p u n t o s
de resistencia, para cada u n o de
e s t o s a s u n t o s s e e s t á n identificando
c u a l e s s o n l a s m e t a s d e negociación
y los p u n t o s de r e s i s t e n c i a .
•
A t r a v é s de e s t a m a t r i z se c o n s t r u y e
la estrategia de negociación.
•
E l a b o r a c i ó n del texto final del
acuerdo.
13. P r o p i e d a d i n t e l e c t u a l
16. B a r r e r a s t é c n i c a s a l c o m e r c i o
17. S a l v a g u a r d i a s
18. Solución de c o n t r o v e r s i a s
19. T r a n s p a r e n c i a
20. Asuntos institucionales
2 1 . Asuntos laborales
22. Asuntos ambientales
23. Fortalecimiento de la capacidad
comercial y cooperación.
•
C o n t a r t a m b i é n c o n u n c a n a l efectivo de i n f o r m a c i ó n y c o n s u l t a c o n
el C o n g r e s o de la R e p ú b l i c a y los
organismos de control de a c u e r d o
con s u s á r e a s d e c o m p e t e n c i a .
•
Disponer de un mecanismo transparente para evaluar el proceso de
la n e g o c i a c i ó n .
•
A s e g u r a r la confidencialidad de la
información. La confidencialidad es
u n p r o b l e m a delicado. E n e s t e c a s o
se t i e n e q u e c o n j u g a r el p r o b l e m a
m i s m o de la confidencialidad con la
debida información con que tienen
q u e c o n t a r los s e c t o r e s privado, p r o ductivo, el C o n g r e s o y los o r g a n i s m o s d e control. O b v i a m e n t e s e d e b e
g u a r d a r el equilibrio p a r a q u e el
s e c t o r p r o d u c t i v o t e n g a l a información requerida a tiempo.
•
Disponer de u n a herramienta dinámica para responder de forma
i n m e d i a t a a la p r o p u e s t a de o t r o s
países a n d i n o s y de E s t a d o s
U n i d o s ; a r t i c u l a r u n e q u i p o del sector p ú b l i c o , s u i n t e r a c c i ó n c o n e l
sector privado y otras organizaciones sociales, así como articular
el p r o c e s o con o t r o s p a í s e s a n d i n o s .
Equipo negociador
A continuación se presenta u n a m u e s tra rápida de cómo está compuesto
este equipo en cada u n a de las áreas y
a q u e l l o s q u e h a c e n p a r t e del m i s m o
p o r p a r t e del s e c t o r p ú b l i c o .
La c o o r d i n a c i ó n g e n e r a l del e q u i p o
e s t á a c a r g o del Ministerio de C o m e r cio, I n d u s t r i a y T u r i s m o .
•
Acceso a m e r c a d o s p a r a p r o d u c t o s
i n d u s t r i a l e s y textiles, es decir, lo
q u e v a del c a p i t u l o 2 5 e n a d e l a n t e
(no c o m p r e n d e e l s e c t o r a g r o p e cuario) e s t á n los m i n i s t e r i o s de
Hacienda y Crédito Público,
Agricultura y Desarrollo Rural,
Relaciones Exteriores y Educación,
a c o m p a ñ a d o s del D e p a r t a m e n t o
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N a c i o n a l d e P l a n e a c i ó n (DNP),
Dirección de I m p u e s t o s y A d u a n a s
N a c i o n a l e s (DIAN), S u p e r i n t e n d e n c i a de I n d u s t r i a y C o m e r c i o y
Ecopetrol.
•
A g r i c u l t u r a : m i n i s t e r i o s de Agricult u r a y H a c i e n d a , DNP e I n s t i t u t o
C o l o m b i a n o A g r o p e c u a r i o (ICA).
Todos estos g r u p o s e s t á n coordin a d o s por un funcionario, o un
n e g o c i a d o r del Ministerio de C o m e r cio E x t e r i o r . L a i d e a e s t r a b a j a r
como un equipo negociador y no
como individuos. Este segmento
incluye reducción de aranceles,
b a r r e r a s n o a r a n c e l a r i a s , políticas
de c o m p e t e n c i a c o m o s u b s i d i o s a
las e x p o r t a c i o n e s , m e c a n i s m o s p a r a
contrarrestar las a y u d a s internas
como p u e d e n ser las b a n d a s de
precios, entre otros aspectos.
c o n t r o v e r s i a s , t r a n s p a r e n c i a , fortalec i m i e n t o de la c a p a c i d a d comercial y
a s u n t o s institucionales, laborales y
ambientales.
Todas las entidades gubernamentales están comprometidas en uno
u otro a s p e c t o de la negociación. E s t e
equipo negociador no funciona como
en un compartimiento estanco, sino
q u e t r a b a j a d e m a n e r a activa e n u n a
p r i m e r a i n s t a n c i a con el sector privado
y la s o c i e d a d civil en un ejercicio de
identificación de o p c i o n e s .
Grupo agrícola
A c o n t i n u a c i ó n se d e s t a c a n los elem e n t o s p r i n c i p a l e s q u e s e h a n identificado en el c a m p o de la a g r i c u l t u r a .
Intereses
•
•
Medidas sanitarias y fitosanitarias:
M i n i s t e r i o d e A g r i c u l t u r a , ICA,
I n s t i t u t o Nacional de M e d i c a m e n t o s
y A l i m e n t o s (Invima).
•
Reglas de origen: Ministerio de
A g r i c u l t u r a , DNP y Ecopetrol.
•
Servicios: Ministerios de H a c i e n d a ,
Relaciones Exteriores, Educación,
Protección Social S a l u d y, M i n a s y
Energía, Transporte, Defensa, Interior y J u s t i c i a , C u l t u r a y C o m u n i c a c i o n e s , DNP, S u p e r i n t e n d e n c i a s d e
S o c i e d a d e s y de Servicios P ú b l i c o s ,
A e r o n á u t i c a Civil, D i a n , C o m i s i ó n
de R e g u l a c i ó n de A g u a P o t a b l e y
S a n e a m i e n t o B á s i c o (CRA), C o m i sión d e R e g u l a c i ó n d e T e l e c o m u n i c a c i o n e s (CRT) y C o m i s i ó n Nacional
de Televisión (CNTV).
Además hay equipos p a r a cada u n o
de los d e m á s s e c t o r e s de la n e g o ciación: servicios financieros, c o n t r a tos de d i s t r i b u c i ó n , t e l e c o m u n i c a c i o n e s , c o m e r c i o electrónico, inversiones, p r o p i e d a d i n t e l e c t u a l , c o m p r a s
del E s t a d o , b a r r e r a s t é c n i c a s a l
c o m e r c i o , s a l v a g u a r d i a s , solución d e
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Acceso a m e r c a d o s
- Liberalización i n m e d i a t a p a r a
m e j o r a r las c o n d i c i o n e s d e a c c e s o
arancelario y eliminar las restricc i o n e s c u a n t i t a t i v a s y no a r a n c e l a r i a s de la oferta e x p o r t a b l e y
potencial a g r o p e c u a r i a c o l o m b i a n a .
E n efecto l o q u e s e b u s c a e s u n
a c c e s o real al m e r c a d o de los
Estados Unidos.
N o sólo s e t r a t a d e l a m e r a d e s gravación p o r q u e a p e n a s c u b r e u n a
p e q u e ñ a p a r t e del p r o b l e m a , e s
decir, la r e d u c c i ó n de los a r a n c e l e s ,
s i n o q u e se refiere t a m b i é n a la
eliminación de las b a r r e r a s no
a r a n c e l a r i a s . Y en e s t e s e n t i d o c e r c a
d e 1.500 l í n e a s a r a n c e l a r i a s q u e
c o m p r e n d e n los c a p í t u l o s del 1 al
2 4 , s o n m u y p o c a s las q u e a d e m á s
del a r a n c e l n o t i e n e n a l g u n a b a r r e r a
no arancelaria.
- Proteger la p r o d u c c i ó n d o m é s t i c a
sensible frente a las i m p o r t a c i o n e s
de Estados Unidos.
- Diseñar e i m p l e m e n t a r la salvag u a r d i a especial agropecuaria (SEA),
de forma tal q u e s e a un m e c a n i s m o
Negociaciones comerciales del TLC Colombia- Estados Unidos
a u t o m á t i c o de defensa comercial q u e
se active por precio y volumen, p a r a
r e g u l a r l a s i m p o r t a c i o n e s d e los
p r o d u c t o s sensibles q u e lo r e q u i e r a n
d u r a n t e la vigencia del a c u e r d o . Este
es un mecanismo fundamental de
defensa de la producción agropec u a r i a nacional.
En el m a r c o de la Organización
M u n d i a l del C o m e r c i o (OMC) se t i e n e n
d o s tipos d e s a l v a g u a r d i a s : e n p r i m e r
l u g a r la g e n e r a l q u e se a p l i c a a t r a v é s
d e l a r t í c u l o 1 9 del GATT d e 1 9 9 4 ,
s a l v a g u a r d i a q u e s e p u e d e aplicar p a r a
c u a l q u i e r tipo de p r o d u c t o o l í n e a de
p r o d u c c i ó n , pero no s i e m p r e es de fácil
aplicación, y a q u e e n t o d o s los c a s o s
hay que d e m o s t r a r el d a ñ o o a m e n a z a
de daño para la producción nacional.
Y en s e g u n d o l u g a r , la s a l v a g u a r d i a
especial agropecuaria d i s e ñ a d a por
p r i m e r a vez en el m a r c o del A c u e r d o
d e l a A g r i c u l t u r a d e l a OMC. E s u n
mecanismo distinto y automático para
la aplicación del c u a l no h a y q u e
demostrar d a ñ o o a m e n a z a al d a ñ o .
Esta salvaguardia opera ya sea en
c a s o s e n q u e los p r e c i o s b a j a n d e m a s i a d o y a m e n a z a n la p r o d u c c i ó n o en
casos en que el volumen de las
importaciones a u m e n t a en forma
demasiado rápida.
E n e l c a s o d e los TLC q u e h a n e g o ciado E s t a d o s Unidos con Chile se
utilizaron las s a l v a g u a r d i a s de precios;
con Centroamérica las de cantidad.
P a r a C o l o m b i a y los p a í s e s a n d i n o s se
buscaría que tanto el mecanismo de
precios, como el de c a n t i d a d e s p u e d a
s e r a p l i c a d o s e g ú n l a n a t u r a l e z a del
producto.
Otro e l e m e n t o i m p o r t a n t e e s q u e
e s t a SEA p u e d a s e r u t i l i z a d a d u r a n t e
t o d a la vigencia del a c u e r d o y e s t o se
contradice con la posición de Estados
U n i d o s reflejada e n los a c u e r d o s con
Chile y C e n t r o a m é r i c a , p o r e j e m p l o ,
d o n d e l a s a l v a g u a r d i a especial a g r o p e c u a r i a sólo e s a p l i c a b l e d u r a n t e e l
p e r í o d o de t r a n s i c i ó n , o s e a el p e r í o d o
q u e g a s t a n los a r a n c e l e s p a r a llegar
al nivel cero.
•
Ayudas internas
C o n e s t e t e m a s e t r a t a d e corregir
el efecto d i s t o r s i o n a d o r de l a s a y u d a s
internas sobre la producción nacional
a n t e las importaciones de E s t a d o s
Unidos mediante la aplicación de
m e c a n i s m o s d i s e ñ a d o s p a r a tal f i n .
Colombia c u e n t a con el Sistema
Andino de Franjas de Precios p a r a
corregir l a s d i s t o r s i o n e s de p r e c i o s , y
el de s u b a s t a de cosechas, que permite
a los a g r i c u l t o r e s c o l o m b i a n o s a s e g u r a r l a v e n t a d e s u s c o s e c h a s e n forma
oportuna.
•
C o m p e t e n c i a de l a s e x p o r t a c i o n e s
Se trata de la eliminación de toda
f o r m a de s u b s i d i o s a la e x p o r t a c i ó n
(también Estados Unidos insiste que
d e b e s e r n e g o c i a d o en el s e n o de la
OMC); e l i m i n a c i ó n del c o m p o n e n t e de
s u b s i d i o en el c r é d i t o , s e g u r o s y
garantía de crédito; disciplinamiento
de la a y u d a a l i m e n t a r i a y disciplin a m i e n t o del s u b s i d i o a t r a v é s de l a s
e m p r e s a s c o m e r c i a l e s del E s t a d o .
•
M e d i d a s s a n i t a r i a s y fitosanitarias
Se trabajará en u n a mesa separada.
Se b u s c a s u p e r a r las medidas sanit a r i a s y f i t o s a n i t a r i a s q u e l i m i t a n la
comercialización de los p r o d u c t o s
colombianos en el mercado estadounid e n s e , a t r a v é s de p r o c e d i m i e n t o s y
m e d i o s ágiles q u e c o n d u z c a n a su
admisibilidad con mínimos costos.
También se creará un comité especial p a r a h a c e r u n s e g u i m i e n t o a t o d a
e s t a p r o b l e m á t i c a s a n i t a r i a y fitos a n i t a r i a d u r a n t e l a vida del a c u e r d o .
Además se creará un comité agropecuario cuyo fin esencial consiste en
h a c e r s e g u i m i e n t o a la a p l i c a c i ó n del
a c u e r d o en t o d o lo r e l a c i o n a d o con la
agricultura y garantizar procedimient o s ágiles, eficaces y v i n c u l a n t e s p a r a
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la s o l u c i ó n de c o n t r o v e r s i a s . El elem e n t o "solución d e c o n t r o v e r s i a s " e n
el m a r c o de e s t e c o m i t é es s i m p l e m e n t e u n a p r i m e r a i n s t a n c i a , d o n d e s e trat a n de resolver los p r o b l e m a s sin llegar
al e s t a d i o s u p e r i o r , o sea, al s i s t e m a
de s o l u c i ó n de diferencias g e n e r a l del
tratado.
tica de c o m p e t e n c i a y d e f e n s a c o m e r cial, solución de c o n t r o v e r s i a s y
a s u n t o s i n s t i t u c i o n a l e s , c o m p r a s del
s e c t o r p ú b l i c o , f o r t a l e c i m i e n t o de la
capacidad comercial, inversiones,
propiedad intelectual, servicios
financieros, medidas sanitarias y
fitosanitarias y o t r o s servicios.
•
Además dos días antes de la reun i ó n se consolidó la u n i d a d y e s t r a t e gia de c o o r d i n a c i ó n a n d i n a y se
convino la necesidad de identificar
intereses y prioridades conjuntos,
dejando atrás la discusión sobre
posiciones e instrumentos, para
c o n s t r u i r u n a e s t r a t e g i a con objetivos
claros, coherentes y uniformes.
R e c u r s o s y objetivos
E s t e es un e l e m e n t o e s e n c i a l y a
través de él se trata de establecer un
Fondo de C o m p e n s a c i ó n y Reconversión q u e permita p r e p a r a r la base
productiva agropecuaria para u n a
mayor competencia internacional.
Objetivos de la primera ronda
L a p r i m e r a r o n d a d e negociaciones q u e
t u v o l u g a r en m a y o 18 y 19 de 2 0 0 4
en Cartagena, entre Colombia, Ecuador, P e r ú y E s t a d o s U n i d o s , versó en
p r i m e r t é r m i n o s o b r e a s u n t o s logísticos y a d m i n i s t r a t i v o s : a g e n d a de
r e u n i ó n , a d o p c i ó n del c r o n o g r a m a
g e n e r a l de n e g o c i a c i ó n , definición y
organización de las m e s a s de negociación, a s a b e r los 23 t e m a s d i s t r i buidos en catorce m e s a s y mecanism o s de c o o r d i n a c i ó n y confidencialidad con E c u a d o r y Perú.
E n c u a n t o a los a s u n t o s t e m á t i c o s
h u b o acuerdo en u n a reunión previa
d e los t r e s p a í s e s a n d i n o s s o b r e u n
gran apoyo por parte de E c u a d o r y
P e r ú a la metodología q u e h a b í a venido
a p l i c a n d o C o l o m b i a y en el s e c t o r de
l a a g r i c u l t u r a fueron m u y p o c a s l a s
d i v e r g e n c i a s o los c o m p l e m e n t o s q u e
h i c i e r o n l a s d e l e g a c i o n e s d e e s t o s dos
países.
Balance primera ronda de
negociaciones
E n u n b a l a n c e m u y p r e l i m i n a r los 2 3
t e m a s se agruparon en 14 m e s a s de
negociación: a c c e s o a m e r c a d o s p a r a
b i e n e s i n d u s t r i a l e s i n c l u y e n d o reglas
de origen, agricultura, a s u n t o s
a m b i e n t a l e s , a s u n t o s l a b o r a l e s , polí-
130
PALMAS
Esta estrategia común andina se
m a t e r i a l i z ó frente a E s t a d o s U n i d o s
d u r a n t e la p r i m e r a r o n d a y p a r a ello
se identificaron coordinadores por
mesa, se acordó u n a estrategia común
p a r a focalizar el t r a b a j o en el i n t e r c a m b i o de i n f o r m a c i ó n s o b r e los
i n t e r e s e s , p r i o r i d a d e s y á m b i t o de la
negociación p a r a los c u a t r o p a í s e s y
se definió la m e t o d o l o g í a de t r a b a j o
h a c i a el futuro.
Asimismo se confirmó que se
o p e r a r á bajo el principio del todo único:
"Nada e s t á a c o r d a d o h a s t a q u e t o d o
e s t é a c o r d a d o " y se reafirmó el p r i n cipio de e q u i d a d p a r a q u e los i n t e r e s e s
nacionales de las partes se vean
reflejados en las n e g o c i a c i o n e s .
Se destacó la necesidad de que el TLC
sea un i n s t r u m e n t o efectivo p a r a generar
el entorno económico y social que soporte
los esfuerzos de la lucha contra el tráfico
ilícito de d r o g a s y el t e r r o r i s m o , la
promoción de la estabilidad regional y la
consolidación de la gobernabilidad
institucional democrática.
S e a c o r d ó l a aplicación d e u n p r i n cipio de confidencialidad s o b r e a q u e l l a
información que, por razones estratégicas, no d e b a ser de conocimiento
público.
Negociaciones comerciales del TLC Colombia- Estados Unidos
Y f i n a l m e n t e se definió el f u t u r o
cronograma de las negociaciones, con
s u s respectivas fechas y sedes, así:
•
I d e n t i f i c a c i ó n y v a l i d a c i ó n de l a s
n e c e s i d a d e s con los s e c t o r e s
público y privado
•
Habrá u n a ronda por mes con
e x c e p c i ó n de a g o s t o y n o v i e m b r e
•
•
Las s e d e s se r o t a r á n e n t r e los
países (intercalando entre un país
a n d i n o y E s t a d o s Unidos)
Diseño de un plan de acción acorde
con las necesidades identificadas
que se incorpore con acciones
concretas dentro de cada uno de
los m i n i s t e r i o s y a g e n c i a s del
Estado
•
La s i g u i e n t e r o n d a se r e a l i z a r á en
A t l a n t a , Georgia, del 14 al 18 de
junio.
•
I n c o r p o r a c i ó n de e s t a s n e c e s i d a d e s
e n l a e l a b o r a c i ó n del p r e s u p u e s t o
nacional
•
D i s e ñ o y e j e c u c i ó n de un s i s t e m a
de e v a l u a c i ó n y s e g u i m i e n t o .
Cabe s e ñ a l a r q u e d e n t r o del
p r o c e s o de n e g o c i a c i ó n existe lo q u e
se ha l l a m a d o el cuarto de al lado. En
Cartagena funcionaron dos cuartos de
al l a d o : u n o p a r a e m p r e s a r i o s y otro
p a r a los r e p r e s e n t a n t e s d e los
Congresos de cada país, con el fin de
p o d e r resolver d e m a n e r a r á p i d a c o n s u l t a s o p r o b l e m a s q u e s e les p u e d a n
p r e s e n t a r a los n e g o c i a d o r e s .
Agenda interna
Objetivos, retos, acciones y metodología
E n c u a n t o a los objetivos s e d e finieron:
•
A d e c u a c i ó n i n s t i t u c i o n a l a los
c o m p r o m i s o s d e r i v a d o s del TLC
•
Apoyo al s e c t o r p r o d u c t i v o en el
p r o c e s o de i m p l e m e n t a c i ó n del TLC
•
A p r o v e c h a m i e n t o eficiente de l a s
o p o r t u n i d a d e s del TLC.
Los r e t o s f u e r o n p r e c i s a d o s e n
términos de:
•
G e n e r a r la c o o r d i n a c i ó n y c o m p r o miso i n t e r i n s t i t u c i o n a l de los
sectores público y privado
•
Repriorización de la a s i g n a c i ó n de
los r e c u r s o s p ú b l i c o s
•
Reevaluación de procesos e instituciones en función de los c o m p r o m i s o s y n e c e s i d a d e s derivados del TLC.
C o m o m e t o d o l o g í a s e definieron l a s
siguientes líneas:
El sector agropecuario en cifras
El p a n o r a m a q u e se p r e s e n t a a c o n t i n u a c i ó n m u e s t r a la s i t u a c i ó n del
sector a g r o p e c u a r i o en cifras y su
p o s i c i ó n frente a la n e g o c i a c i ó n del
TLC.
E s t a s cifras e n c i e r t a m e d i d a a c l a r a n l a s i t u a c i ó n d e sector a g r o p e c u a r i o
e n los ú l t i m o s a ñ o s e n Colombia, a ñ o s
que fueron caracterizados desde
principio de los n o v e n t a p o r la f a m o s a
apertura económica.
En primer lugar el producto interno
b r u t o (PIB) c o m p a r a d o e n t r e 1 9 9 1 y
2 0 0 2 h a c r e c i d o c o n u n ligero e s t a n c a m i e n t o en 1998 y 2 0 0 1 . Pero de
nuevo ha r e c u p e r a d o la s e n d a del
crecimiento económico. El único sector q u e h a t e n i d o u n a d i s m i n u c i ó n e n
su p a r t i c i p a c i ó n en el PIB es el c a fetero.
Los s e c t o r e s a g r í c o l a s i n café, p e cuario, silvicultura, caza y pesca
m u e s t r a n crecimiento entre 1991 y
2002, en tanto ha descendido el
c r e c i m i e n t o del PIB s o b r e la p a r t i c i pación p o r c e n t u a l del total agropec u a r i o d e n t r o del t o t a l del PIB.
R e s p e c t o a los v a l o r e s de la p r o d u c ción, los c u l t i v o s t r a n s i t o r i o s h a n
d i s m i n u i d o e n t r e 1 9 9 1 y 2 0 0 2 ligeram e n t e , m i e n t r a s q u e los p e r m a n e n t e s
como el de la p a l m a de aceite, por
PALMAS - Vol. 25 No. 2, 2004
131
F. Jaramillo
ejemplo, han
significativo.
tenido un
aumento
En c u a n t o a la b a l a n z a general
c o m e r c i a l del s e c t o r a g r í c o l a c o l o m biano también representa un superávit
comercial, o s e a , q u e C o l o m b i a e s u n
país e x p o r t a d o r n e t o de a l i m e n t o s y de
productos agropecuarios.
En c u a n t o a e m p l e o s v e m o s q u e el
café a p e s a r de su d e c r e c i m i e n t o sigue
s i e n d o e l s e c t o r q u e m á s e m p l e o s gen e r a , d e n t r o d e los p r o d u c t o s export a b l e s , flores, p a p a , p a l m a de a c e i t e e s b i e n i m p o r t a n t e - , frutales, c a ñ a d e
a z ú c a r , c a c a o . El e m p l e o e n t o n c e s en
Anexos
132
PALMAS
e l sector agrícola o c u p a u n l u g a r d e s t a c a d o y es u n a línea q u e se debe
seguir protegiendo con las negociac i o n e s del TLC, en c u a n t o a c o n t r i b u i r
a a u m e n t a r l o y no a d i s m i n u i r l o .
En 2002 Colombia ocupó el quinto
lugar como productor de aceite de
p a l m a y el s e x t o l u g a r de a c e i t e de
palmiste. En c u a n t o a las exportac i o n e s se s i t u ó en el octavo y q u i n t o
lugar, r e s p e c t i v a m e n t e .
E n ese a ñ o s e e x p o r t a r o n 133.571
t o n e l a d a s , q u e equivalen a 4 6 . 7 5 4 . 1 2 9
de dólares, de los c u a l e s 8 2 , 5 % es aceite
de p a l m a y 1 7 , 5 % de p a l m i s t e .
Negociaciones comerciales del TLC Colombia- Estados Unidos
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