Alternativas educativas al cumplimiento de
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Alternativas educativas al cumplimiento de medidas judiciales XII Congreso Internacional Infancia Maltratada Bilbao, 7 noviembre 2014 Mª Sonsoles Vidal Herrero-Vior Letrada en Ejercicio del ICAM. Especialista en Jurisdicción de Menores Miembro del Instituto de Criminología de la UCM Alternativas educativas al cumplimiento de medidas judiciales XII Congreso Internacional de Infancia Maltratada Bilbao, 7 noviembre 2014 INTRODUCCIÓN CONTEXTO SOCIAL DEL MENOR INFRACTOR Y COMPORTAMIENTO DELICTIVO JUVENIL Mª Sonsoles Vidal Herrero-Vior 2 Alternativas educativas al cumplimiento de medidas judiciales XII Congreso Internacional de Infancia Maltratada Bilbao, 7 noviembre 2014 COMPORTAMIENTO DELICTIVO JUVENIL La realidad demuestra que el paso por la adolescencia, adolescencia en sentido amplio, conlleva una alta probabilidad de conductas antisociales y antijurídicas, antijurídicas siendo –en la mayoría de los casos- una etapa transitoria. transitoria En algunos casos, el proceso madurativo del menor deviene complejo e influenciado por procesos individuales y sociales de interacción, y sucesión de defectuosos procesos de socialización. La solución al comportamiento delictivo juvenil no está sólo en la intervención legal –su carácter antipedagógico está demostradosino en la reivindicación de su carácter social. social Mª Sonsoles Vidal Herrero-Vior 3 Alternativas educativas al cumplimiento de medidas judiciales XII Congreso Internacional de Infancia Maltratada Bilbao, 7 noviembre 2014 La sociedad del siglo XXI a la que pertenecen los menores encierra un contexto de rápido desarrollo de las nuevas TICs. TICs Todo lo que concierne al grado de responsabilidad que debe asumir el menor que ha cometido una infracción penal y a las posibilidades reales de su reeducación y reinserción social está inmerso en un proceso de análisis profundo y de revisión de conceptos, conceptos en España y en el seno de la Unión Europea. Entre otros factores, como consecuencia de la aparición y el progresivo desarrollo de la delincuencia juvenil on line. line Delincuencia y TICs ya van de la mano. mano Mª Sonsoles Vidal Herrero-Vior 4 Alternativas educativas al cumplimiento de medidas judiciales XII Congreso Internacional de Infancia Maltratada Bilbao, 7 noviembre 2014 Sociedad industrial Era informática [cambio social que exige comprender Internet] nuevos riesgos nuevas formas de delincuencia juvenil nuevos modelos emergentes de ayuda al menor infractor en su reeducación y reinserción social Lleva consigo entender desde dentro el problema social de la delincuencia juvenil (valores, símbolos, tipo de violencia, valores de conducta), conducta) y el Derecho adolece de la idoneidad que se exige para resolver materialmente los problemas sociales. Mª Sonsoles Vidal Herrero-Vior 5 Alternativas educativas al cumplimiento de medidas judiciales XII Congreso Internacional de Infancia Maltratada Bilbao, 7 noviembre 2014 Menores 2.0 multitarea TV: consumo y tabaco, actividad sexual precoz y roles de género. Películas y videojuegos: instigadores de conductas violentas. Blogs y revistas on line: imagen ideal del cuerpo femenino y trastornos de alimentación y autoestima. Smartphone y redes sociales: trastornos comportamentales. Mª Sonsoles Vidal Herrero-Vior 6 Alternativas educativas al cumplimiento de medidas judiciales XII Congreso Internacional de Infancia Maltratada Bilbao, 7 noviembre 2014 Riesgos de la Generación 2.0 Defectuoso proceso de socialización del menor. La imagen, imagen, agente socializador de primera magnitud. La niñera tecnológica. tecnológica. La normalización de la violencia y sus causas. Violencia potencial, potencial nuevo concepto de violencia asociado a las TICs. El botellón electrónico. electrónico Personalidades adicitivas a las TICs. El ciberespacio, ciberespacio paraíso de libertades. Mª Sonsoles Vidal Herrero-Vior 7 Alternativas educativas al cumplimiento de medidas judiciales XII Congreso Internacional de Infancia Maltratada Bilbao, 7 noviembre 2014 ESTADO DE LA CUESTIÓN Mª Sonsoles Vidal Herrero-Vior 8 Alternativas educativas al cumplimiento de medidas judiciales XII Congreso Internacional de Infancia Maltratada Bilbao, 7 noviembre 2014 La asunción de la propia responsabilidad tiene un enorme potencial resocializador, como primer paso para superar la crisis. La justicia juvenil española sigue el patrón de la normativa internacional y comunitaria –modelo de responsabilidad teórico-, en que se buscan mucho las garantías del menor infractor pero falla en lo fundamental: el desarrollo de la personalidad del menor. menor Pero esto exige buscar la respuesta individualizada, sin que haya una única respuesta. Implicaciones: 1) capacidad para reconocer y responsabilizarse de sus propios errores, errores 2) rehabilitarse adecuadamente (máxime teniendo en cuenta la corta edad), y 3) que quede en un hecho aislado su actividad delictiva. delictiva FILOSOFÍA EDUCATIVA Y SOCIALIZADORA INHERENTE A LA LORRPM: LORRPM el menor infractor puede cambiar. Mª Sonsoles Vidal Herrero-Vior 9 Alternativas educativas al cumplimiento de medidas judiciales XII Congreso Internacional de Infancia Maltratada Bilbao, 7 noviembre 2014 Entre los objetivos de la «Ley del Menor» Menor» está el de dar una respuesta social al menor infractor que no logra alcanzar. Sin embargo, el sometimiento del menor infractor al proceso penal tiene un efecto estigmatizante que contamina –por su carácter menos pedagógico y menos educativo- la intervención con el menor, lo que le hace perder eficacia (reincidencia) y legitimidad (obstruye la finalidad educativa). La LORRPM contempla posibilidades de derivación y descriminalización como respuesta al menor infractor: - art. 18 - art. 19. 1 - art. 27.4 Mª Sonsoles Vidal Herrero-Vior 10 Alternativas educativas al cumplimiento de medidas judiciales XII Congreso Internacional de Infancia Maltratada Bilbao, 7 noviembre 2014 Art. 18 y 19.1 de la LORRPM: Desistimiento por parte del Ministerio Fiscal de la incoación del expediente de reforma por corrección en el ámbito educativo y familiar Principio de oportunidad reglada, reglada siempre que: 1) la conducta delictiva imputable al menor infractor constituya delito menos grave sin violencia o intimidación, o falta. falta 2) no reincidencia, reincidencia es decir, que el menor infractor no haya cometido con anterioridad hechos de la misma naturaleza. Asunción de modalidad de compromiso por parte del menor infractor (conciliación con la víctima, o reparación del daño causado, o cumplimiento de actividad educativa). Mª Sonsoles Vidal Herrero-Vior 11 Alternativas educativas al cumplimiento de medidas judiciales XII Congreso Internacional de Infancia Maltratada Bilbao, 7 noviembre 2014 Art. 27.4 de la LORRPM: Otras vías de desjudicialización propuestas por el Equipo Técnico Conveniencia de no continuar con el procedimiento en interés superior del menor: menor 1) por entenderse que, a la vista de lo actuado, ya ha sido expresado suficientemente el reproche al menor infractor 2) por considerar inadecuada cualquier intervención, si transcurrió mucho tiempo desde la comisión de los hechos. Requiriéndose los requisitos del art. 19.1 de la LORRPM. LORRPM Mª Sonsoles Vidal Herrero-Vior 12 Alternativas educativas al cumplimiento de medidas judiciales XII Congreso Internacional de Infancia Maltratada Bilbao, 7 noviembre 2014 Necesidades de mejora en medidas alternativas a las medidas judiciales dirigidas a menores infractores y su entorno familiar Mª Sonsoles Vidal Herrero-Vior 13 Alternativas educativas al cumplimiento de medidas judiciales XII Congreso Internacional de Infancia Maltratada Bilbao, 7 noviembre 2014 BASE LEGAL NORMATIVA INTERNACIONAL Y COMUNITARIA Convención de los Derechos del Niño, de 20 noviembre 1989 Resolución 40/33, de 28 de noviembre de 1985, sobre Reglas mínimas para la administración de la justicia de menores, de la Asamblea General de las Naciones Unidas («Reglas de Beijing»). Recomendación R(87) 20, de 17 de septiembre, del Consejo de Europa, sobre reacciones sociales ante la delincuencia juvenil Recomendación R(2003) 20, de 24 de septiembre, del Consejo de Europa, sobre nuevas vías para el tratamiento de la delincuencia juvenil y el papel de la justicia juvenil Mª Sonsoles Vidal Herrero-Vior 14 Alternativas educativas al cumplimiento de medidas judiciales XII Congreso Internacional de Infancia Maltratada Bilbao, 7 noviembre 2014 BASE LEGAL NORMATIVA ESPAÑOLA Exposición de Motivos de la Ley Orgánica 5/2000, de 12 de enero, reguladora de la Responsabilidad Penal de los Menores, y de la Ley Orgánica 1/1996,d e 15 de enero, de Protección Jurídica del Menor Real Decreto 840/2011, de 17 de junio, por el que se establecen las circunstancias de ejecución de las penas de trabajo en beneficio de la comunidad y de localización permanente en centro penitenciario, de determinadas medidas de seguridad, así como de la suspensión de la ejecución de la penas privativas de libertad y sustitución de penas. Mª Sonsoles Vidal Herrero-Vior 15 Alternativas educativas al cumplimiento de medidas judiciales XII Congreso Internacional de Infancia Maltratada Bilbao, 7 noviembre 2014 Convención de los Derechos del Niño, de 20 noviembre 1989 Art. Art. 3.1: Necesidad de atender al interés superior del menor en todas las medidas que se adopten Mª Sonsoles Vidal Herrero-Vior 16 Alternativas educativas al cumplimiento de medidas judiciales XII Congreso Internacional de Infancia Maltratada Bilbao, 7 noviembre 2014 «INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR» MENOR» Principio inspirador de la normativa penal juvenil Permite llevar a cabo una intervención eficaz y rehabilitadora con el menor infractor, valorada con criterios que han de buscarse primordialmente en el ámbito de las ciencias no jurídicas Permite sacar al menor infractor del circuito judicial (pº pº de subsidiariedad de la intervención legal y la naturaleza mínima de la intervención penal) penal Permite pasar de forma paulatina al «castigo positivo» positivo» dotado de una función pedagógica, teniendo en cuenta variables (edad, tipo delictivo, perfil psicológico, ficha técnica del tipo de tratamiento) Mª Sonsoles Vidal Herrero-Vior 17 Alternativas educativas al cumplimiento de medidas judiciales XII Congreso Internacional de Infancia Maltratada Bilbao, 7 noviembre 2014 Recomendación R(87) 20, de 17 de septiembre, del Consejo de Europa, sobre reacciones sociales ante la delincuencia juvenil Se parte de la consideración de que el menor infractor es un ser en evolución y, por consiguiente, todas las medidas a adoptar deberán tener un carácter educativo. educativo Igualmente las reacciones sociales ante la delincuencia juvenil deben tener presente la personalidad y las necesidades específicas de los menores infractores. Mª Sonsoles Vidal Herrero-Vior 18 Alternativas educativas al cumplimiento de medidas judiciales XII Congreso Internacional de Infancia Maltratada Bilbao, 7 noviembre 2014 Recomendación R(2003) 20, de 24 de septiembre, del Consejo de Europa, sobre nuevas vías para el tratamiento de la delincuencia juvenil y el papel de la justicia juvenil Punto III. III.8: Para tratar la delincuencia juvenil los Estados miembros deberán desarrollar un espectro más amplio de sanciones y medidas comunitarias innovativas y más efectivas, efectivas dirigidas directamente al comportamiento y necesidades del menor infractor, utilizando –si es posible- la mediación, la restauración y reparación Mª Sonsoles Vidal Herrero-Vior 19 Alternativas educativas al cumplimiento de medidas judiciales XII Congreso Internacional de Infancia Maltratada Bilbao, 7 noviembre 2014 PROGRAMAS DE DERIVACIÓN «DIVERSION PROGRAMMES» PROGRAMMES» CON EL MENOR INFRACTOR Mª Sonsoles Vidal Herrero-Vior 20 Alternativas educativas al cumplimiento de medidas judiciales XII Congreso Internacional de Infancia Maltratada Bilbao, 7 noviembre 2014 SANCIONES INFORMALES Función pedagógica al tratamiento educativo Nuevas tendencias de política criminal (países anglosajones): preferencia de la prevención sobre la represión, flexibilización y diversificación de reacciones, mínima intervención penal Facilita al menor infractor reconocer en la sanción la respuesta justa y merecida por el ilícito penal Le capacita para asumir la culpa, mostrar su arrepentimiento, y asumir el compromiso de reparar el daño causado. Se potencia la acción educativa que permite la reflexión del menor sobre la conducta antisocial, su responsabilidad y modo de afrontarla. EXCEPTO: EXCEPTO: delitos de especial gravedad (culpabilidad) Punto de partida: los programas de conciliación y mediación Mª Sonsoles Vidal Herrero-Vior 21 Alternativas educativas al cumplimiento de medidas judiciales XII Congreso Internacional de Infancia Maltratada Bilbao, 7 noviembre 2014 TÉCNICAS DE INTERVENCIÓN Conciliación con la víctima intrajudicial Conferencias comunitarias comunitarias, en que se da la posibilidad de intervenir no sólo a las partes en conflicto y el mediador, sino también a víctimas secundarias (familiares y allegados de ambas partes) Círculos de paz, paz en que se da entrada a funcionarios y terceros interesados Restitución y servicios comunitarios (similar a las PBC) Círculos de apoyo a través de una institución, para la ideación y seguimiento de un plan de integración posterior al cumplimiento de una medida judicial Conciliación posjudicial Mª Sonsoles Vidal Herrero-Vior 22 Alternativas educativas al cumplimiento de medidas judiciales XII Congreso Internacional de Infancia Maltratada Bilbao, 7 noviembre 2014 ANTECEDENTES El Anteproyecto de Ley Orgánica de Justicia Juvenil, de 30 de enero de 1997 El Borrador de Anteproyecto de Ley Orgánica de Justicia Juvenil y del Menor, de 1 de marzo de 1997 El Anteproyecto de Ley Orgánica Reguladora de la Justicia de Menores, de 1 de julio de 1997 Mª Sonsoles Vidal Herrero-Vior 23 Alternativas educativas al cumplimiento de medidas judiciales XII Congreso Internacional de Infancia Maltratada Bilbao, 7 noviembre 2014 Los programas de derivación o diversion programms son un modelo idóneo para el sistema de justicia juvenil, por su menor valor estigmatizante que el proceso judicial, su mayor valor pedagógico y su carácter menos represivo. El afrontamiento de estos programas promueve en el menor infractor cierta sensibilidad para captar un problema potencial en el trato con los demás; pondera consecuencias derivadas de su conducta irregular, para sí mismo, su víctima y la sociedad; conceptualiza los medios a emplear para alcanzar el resarcimiento y reparación del daño causado; le capacita para adquirir habilidades sociales que le permitan un mayor control de su agresividad e impulsividad. Mª Sonsoles Vidal Herrero-Vior 24 Alternativas educativas al cumplimiento de medidas judiciales XII Congreso Internacional de Infancia Maltratada Bilbao, 7 noviembre 2014 MUCHAS GRACIAS Mª Sonsoles Vidal Herrero-Vior Abogada de Menores del ICAM – svidalhv@icam.es Miembro del Iº de Criminología de la UCM – mavidal@ucm.es
