UNIDAD 6 - Presupuestos Público Cont

UNIDAD 6.
PRESUPUESTO PÚBLICO COLOMBIANO
Continuación.
OBJETIVOS DE LA UNIDAD.
Con el desarrollo de la unidad, se espera:
1.
Comprender la clasificación de los ingresos y gastos del PGN
2.
Analizar las funciones de Ejecución y Control en el proceso y sus aspectos fundamentales.
INTRODUCCION
Con el desarrollo de la unidad se busca presentar un resumen coordinado de las nociones
relacionadas con los temas de ingresos y gastos del PGN desde diferentes perspectivas,
conceptos, términos y temas que permitirán a quienes realizan el estudio, tener una base que
les servirá de guía.
La forma en que se han organizado los diferentes temas, permitirá al lector ir de lo general a lo
particular y dejar en claro toda la conceptualización de los presupuestos enmarcados dentro de
la normatividad legal vigente.
6.1 Definición del Ingreso o Renta del PGN.
A diferencia de la definición que se le da contablemente al ingreso (fundamentalmente en el
sector privado): “El ingreso corresponde al precio de las mercancías y al de los servicios
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Presupuesto Público Colombiano
vendidos durante un período determinado” 1. También lo podemos definir como El monto
generado por el valor de las ventas de bienes o servicios de un ente económico durante
un período específico.
En el sector público, el ingreso corresponde al “flujo de recursos que percibe el ente
público, que deben reconocerse cuando se perciban o se causen como resultado del
movimiento real de bienes y servicios, o recibo de recursos aportados o transferidos sin
contraprestación” 2
El presupuesto de ingresos, es el cálculo de todos los recursos que por cada fuente de
financiación se espera recibir durante la vigencia fiscal y que ingresarán a los fondos del ente
público. Por lo tanto, la proyección de los mismos debe realizarse acorde con las disposiciones
legales y las expectativas económicas, según el caso,
para así evitar desfases en su
comportamiento, que acarreen dificultades en el normal funcionamiento de las instituciones.
6.2 Clasificación de los Ingresos del PGN.
En el sector público colombiano, los ingresos o rentas deben ir clasificados en la preparación
del presupuesto.
De forma macro, los ingresos del PGN se clasifican en:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Ingresos Corrientes.
Recursos de Capital.
Contribuciones Parafiscales.
Fondos Especiales.
Ingresos de establecimientos públicos, y
Transferencias.
A continuación se presentan los principales ítems con una clasificación codificada y más
detallada:
1.
Ingresos
1.1
1.1.1
1.1.1.1
1.1.1.2
1.1.2
1.1.2.1
1.1.2.2
1.1.2.3
Ingresos corrientes
Ingresos Tributarios
Impuestos directos
Impuestos indirectos
Ingresos no tributarios
Tasas
Multas
Sanciones
2
Presupuesto Público Colombiano
1.2
1.2.1
1.2.1.1
1.2.1.2
1.2.1.3
1.2.2.
1.2.2.1
1.2.2.2
1.2.2.3
1.2.2.4
1.2.3.
1.2.3.1
1.2.3.2
1.2.4.
1.2.4.1
1.2.5.
1.2.5.1
1.2.5.2
1.2.6.
1.2.6.1
1.2.6.2
1.2.6.3
1.2.7.
Recursos de Capital
Recursos del crédito
Crédito interno
Crédito externo
Otros recursos de capital
Recursos del balance
Venta de activos fijos
Excedentes financieros
Cancelación de reservas
Otros recursos
Rendimientos financieros
Intereses
Corrección monetaria
Diferencial cambiario
Diferencia en cambio
Donaciones
Entidades públicas
Entidades privadas
Utilidades o excedentes financieros
Empresas Industriales
Empresas comerciales
Sociedades de economía mixta
Ingresos Ocasionales
1.3.
1.3.1
1.3.1.1
1.3.1.2
1.3.2
1.3.2.1
1.3.2.2
Contribuciones Parafiscales
Contribuciones
Contribuciones gremiales
Contribuciones de fiscalización
Afiliaciones
Seguridad social
Fondos
1.4.
1.4.1.
1.4.1.1
1.4.1.2
1.4.1.3
Fondos especiales
Fondos
Fondos de cofinanciación
Fondos de superávit
Otros fundos
1.5.
1.5.1
1.5.1.1
1.5.1.2
1.5.1.3
1.5.2.
1.5.2.1
1.5.2.2
1.5.2.3
Ingresos de establecimientos públicos
Venta de bienes y servicios
Empresas industriales
Empresas comerciales
Sociedades de economía mixta.
Operaciones comerciales.
Empresas industriales
Empresas comerciales
Sociedades de economía mixta.
1.6
1.6.1.
Transferencias
Nación
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3
Presupuesto Público Colombiano
1.6.2.
1.6.3.
1.6.4.
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Departamento
Municipio
Otras entidades
6.3 Definición del Gasto del PGN.
De forma similar a lo que sucede con el ingreso, la definición que se le da contablemente al
gasto (en el en el sector privado), varia de la que se le da en el sector público. En el concepto
contable “Los gastos son el valor de las mercancías y de los servicios consumidos en el
proceso de generar el ingreso” 3.
En el sector público, el gasto público “Se define como gasto público las erogaciones en que
incurren el conjunto de entidades estatales de un país. El gasto público comprende las
compras y gastos que un estado realiza en un periodo determinado, que por lo general
es un año. Dentro del gasto público están los gastos de inversión, los gastos de
funcionamiento y los gastos destinados al servicio de la deuda tanto interna como
externa, esto es al pago de intereses y amortización de capital. Toda erogación o salida
de dinero originada en una empresa o entidad estatal, hace parte del gasto público. ” 4
6.4 Clasificación de los Gastos del PGN.
En el sector público colombiano, los ingresos o ley de apropiaciones, al igual que los ingresos,
deben ir clasificados en la preparación del presupuesto.
De forma resumida, los gastos del PGN se clasifican en:
•
•
•
Gastos de Funcionamiento.
Gastos de Servicio a la Deuda, y
Gastos de Inversión,
A continuación se presentan los principales ítems con una clasificación de los gastos codificada
y más detallada:
2.
Gastos de Funcionamiento
2.1
2.1.1
2.1.1.1
2.1.1.2
Gastos de Funcionamiento
Servicios personales
Asociados a la nomina
Indirectos
4
Presupuesto Público Colombiano
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2.1.1.3
2.1.1.4
2.1.2.
2.1.2.1
2.1.2.2
2.1.2.3
2.1.3.
2.1.3.1
2.1.3.2
2.1.3.3
2.1.3.4
2.1.3.5
2.1.4.
2.1.4.1
2.1.4.2
2.1.5.
2.1.5.1
2.1.5.2
Contribuciones inherentes a la nómina, sector privado.
Contribuciones inherentes a la nómina, sector público
Gastos Generales.
Adquisición de bienes.
Adquisición de servicios.
Impuestos y multas.
Transferencias corrientes.
Convenios con el sector privado.
Transferencias al sector público.
Situado fiscal.
Transferencias al exterior.
De previsión y seguridad social.
Transferencias de capital.
Entidades Centralizadas.
Entidades descentralizadas.
Gastos de comercialización y producción.
Adquisición de bienes.
Adquisición de servicios.
2.2.
2.2.1.
2.2.1.1
2.2.1.2
2.2.2.
2.2.2.1
2.2.2.2
Servicio de la Deuda.
Deuda Externa.
Amortización de capital.
Intereses, comisiones y gastos.
Deuda Interna.
Amortización de capital.
Intereses, comisiones y gastos.
2.3.
2.3.1.
2.3.1.1
2.3.1.2
2.3.2.
2.3.2.1
2.3.2.2
2.3.3.
2.3.3.1
2.3.3.2
2.3.4.
2.3.4.1
2.3.4.2
Inversión.
Educación.
Rural.
Urbana.
Salud.
Rural.
Urbana.
Agua potable y saneamiento básico.
Rural.
Urbana.
Cultura, recreación y deporte.
Rural.
Urbana.
2.4.
Déficit fiscal.
Puede ocurrir que el proyecto de presupuesto presentado por el ejecutivo arroje déficit, en este
caso deben ser aplazados, mediante acto administrativo, los gastos que generen el déficit, los
cuales podrán liberarse si se generan ingresos adicionales dentro del presupuesto.
5
Presupuesto Público Colombiano
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6.5 Ejecución Presupuestal.
La ejecución del Presupuesto General de la Nación – PGN – comienza el 1 de enero de un año
específico y termina el 31 de diciembre del respectivo año, de acuerdo con el principio de
anualidad. Su reglamentación la encontramos en el Dec. 111/96, Capítulo XI art. 68 al 89, en el
Dec. 568/96, art. 13 al 39, y en el Dec. 630/96, art. 1 al 15.
La ejecución presupuestal conlleva cuatro etapas, a saber:
1. Expedición del certificado de disponibilidad presupuestal. Garantiza la existencia de las
partidas necesarias para atender el compromiso a realizar.
2. El registro presupuestal. Perfecciona el compromiso.
3. Constitución de las reservas presupuestales y de las cuentas por pagar. Establece las
cuentas por pagar de los compromisos causados, contratos liquidados o entrega de
bienes o servicios no pagados de una vigencia para la siguiente.
4. Programa Anual Mensualizado de Caja – PAC -, es la proyección de los flujos de caja
para determinar los fondos disponibles y los pagos máximos a realizar, de acuerdo con
el cumplimiento de las obligaciones.
“Las adiciones, reducciones y traslados presupuestales que modifican los montos aprobados
por el legislativo, exigen del tramite de una ley, ordenanza o acuerdo según el caso; sin
embargo existen algunas operaciones presupuestales que se pueden hacer mediante otros
mecanismos (actos administrativos) que regulan y facilitan el manejo presupuestal, previa
autorización del legislativo” 5
6.5 Control Presupuestal.
El Estatuto Orgánico del Presupuesto establece cuatro tipos de control: el control fiscal o
financiero, el control político, el control económico y administrativo y el control de resultados y
de gestión. Adicionalmente se puede agregar el control interno (hace parte del control
financiero).
El Capítulo XII del Dec. 111/96 (art. 90 al 95), establece los parámetros relacionados con el
control político y el seguimiento financiero. En el art. 90 específica que el control político lo
6
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ejercerá el Congreso de la República. En el art. 91 establece la competencia para efectuar el
seguimiento por parte del Departamento Nacional de Planeación y de la Dirección General del
Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda. En el art. 92 establece la competencia para
efectuar el seguimiento financiero al Ministerio de Hacienda, así como la competencia del
Departamento Nacional de Planeación para evaluar la gestión. En el art. 93 determina lo relativo
al control de resultados, a cargo del Departamento Nacional de Planeación. Los art. Anteriores,
así como el 94 determinan otra serie de funciones y responsabilidades de los organismos antes
mencionados. Por último, el art. 95 especifica sobre el control fiscal en cabeza de la Contraloría
General de la República quien “ejercerá la vigilancia fiscal de la ejecución del presupuesto
sobre todos los sujetos presupuestales (Ley 38 de 1989, art. 79, Ley 179 de 1994, art. 71)”.
6.6 AUTOEVALUACIÒN
1.
¿Cuál es la diferencia entre ingreso en el sector privado (concepto contable) e ingreso en
el sector público?
2.
¿Cómo se clasifican los ingresos en el PGN?
3.
¿Cómo se subdividen los ingresos corrientes en el PGN?
4.
¿Qué es un impuesto directo? De un ejemplo.
5.
¿Qué es un impuesto indirecto? De un ejemplo.
6.
¿Cuál es la diferencia entre gasto en el sector privado (concepto contable) y gasto en el
sector público?
7.
¿Cómo se clasifican los gastos en el PGN?
8.
¿Qué entiende usted por gastos de funcionamiento en el PGN?
9.
¿Cómo se descompone, en términos generales, el servicio de la deuda en el PGN?
10.
¿Cómo se descompone, en términos generales, la inversión en el PGN?
11.
Si el proyecto de presupuesto presenta déficit, ¿que se debe hacer?
12.
La ejecución presupuestal ¿cuando comienza y cuando termina?
13. ¿Cuáles son las etapas que conlleva la ejecución presupuestal?
14. Investigue ¿qué es un certificado de disponibilidad presupuestal?
15. ¿En qué consiste el registro presupuestal?
16. ¿Qué es el PAC?
17. ¿Cuántos tipos de control establece el Estatuto Orgánico del Presupuesto?
7
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18. ¿Quién es el encargado de realizar el control político al PGN?
19. ¿Quién realiza el seguimiento financiero al PGN?
20. ¿Quién es el encargado de realizar el control fiscal al PGN?
BIBLIOGRAFIA REFERENCIADA:
1
Meigs, Rober F. Meigs, Walter B. Contabilidad: La base para las decisiones comerciales. 3ª. edición
versión Colombiana. Mc Graw Hill Interamericana. Bogotá 1996.
2
Romero Romero, Enrique. Presupuesto y Contabilidad Pública. Tercera edición. ECOE ediciones. Enero
de 2007.
3
Meigs, Rober F. Meigs, Walter B. Contabilidad: La base para las decisiones comerciales. 3ª. edición
versión Colombiana. Mc Graw Hill Interamericana. Bogotá 1996.
4
http://www.gerencie.com/definicion-o-concepto-de-gasto-publico.html. 16 de enero de 2009.
5
Romero Romero, Enrique. Op. Cit. Pag. 35.
8