BCN_200905_Legislación comparada uniónes de hecho

Legislación Comparada en Uniones de Hecho Heterosexuales1
El presente documento entrega un resumen esquemático y comparativo de los
marcos jurídicos relativos a las parejas de hecho de varios países americanos y
europeos, con el objetivo de proporcionar una visión global de cómo se han
enfrentado y regulado las problemáticas concernientes a la constitución de este
tipo de uniones. Los países seleccionados para el análisis son: Argentina, Austria,
Bolivia, Bélgica, Colombia, Costa Rica, Dinamarca, Ecuador, España, El Salvador,
Estados Unidos, Finlandia, Honduras, Italia, R. de Irlanda, Nicaragua, Noruega,
Perú, Suecia, Suiza, Reino Unido y Venezuela.
I.
Antecedentes
El debate social, a nivel internacional, sobre la equiparación legal entre uniones de
hecho y matrimonio, se encuentra en pleno apogeo, dividiendo a ciudadanos y
juristas. En un sector, el de la opción mayoritaria, se encuentran aquellos que
sostienen que si bien matrimonio y uniones de hecho, son instituciones distintas, y
que obedecen a opciones y planteamientos personales distintos, ambas requieren
de respaldo tanto en el plano social como en el jurídico, razón que justifica la
adopción de normativas.
Con cada vez más parejas que postergan el matrimonio o directamente optan por
mantenerse en uniones de hecho, varios son ya los países, tanto en el mundo como
la región, que intentando buscar una adecuada solución a las problemáticas que
enfrentan estas parejas de hecho, han generado un marco jurídico que permita
regular temas como el patrimonio familiar, administración de los bienes sociales,
los derechos de alimentación y de socorro mutuo, tuición, adopción, entre otros.
Claro está, que cada país se ha tomado la libertad de definir los requisitos que se
deben cumplir para ser consideradas uniones de hecho, así como también los
efectos que estas normativas tienen para los contrayentes, desde uniones que se
asemejan a un matrimonio en casi todas sus formas, a otras que tratan sólo de
regular algunos aspectos de la vida en común que parecen ser particularmente
conflictivos.
Desde otro punto de vista y para otro sector, el optar por la unión de hecho
pudiendo contraer matrimonio, se entiende como una declaración de independencia
de las estructuras formales y por tanto la aceptación implícita de los efectos de esta
decisión; la que por un lado implica mayores ámbitos de libertad, tanto para
1
Elaborado para Comisión de Familia, Cámara de Diputados, por el Departamento de Servicios
Legislativos y Documentales BCN. mayo-2009.
2
constituir como para terminar la relación, pero que conlleva, por otro lado, la
imposibilidad de regular las relaciones que se establecen entre los miembros y el
patrimonio de la pareja que se constituye.
Esta opción, no se niega a regular ciertos ámbitos que aprobleman a las parejas de
hecho, como son el patrimonio o los derechos de herencia, los que se podrían
normalizar a partir de herramientas que ya se encuentran en la legislación. Entre
estos últimos encontramos el establecimiento de contratos entre los miembros de la
pareja, o si fuera necesario, el generar pequeños cambios en diversos cuerpos
legales que permitan igualar el estatus de las parejas constituidas por matrimonio y
uniones de hecho. Todo esto, sin la necesidad de generar un estado civil distinto y
tal vez de segundo orden, como sería el de la constitución de la unión de hecho,
pues a la base se entiende que el regular jurídicamente este tipo de uniones se
constituye en una intromisión en el derecho que tienen estas parejas de elegir estar
fuera de la institucionalidad formal. Esto en el supuesto de que una unión de hecho
que se formaliza deja, por principios, de ser de hecho, para constituirse en una
unión de derecho.
II.
Análisis Normativo
En la actualidad, la discusión sobre la necesidad de regular las uniones de hecho
heterosexuales ya lleva un par de décadas, por lo que ya son varios los países que
las han regulado. Otros han decidido incluir en la regulación tanto a las parejas
heterosexuales como a las homosexuales, ya sea igualándolas completamente o
generando diferencias en la regulación para unas y otras.
Sin embargo, no son pocos los países que han optado por no regular las uniones de
hecho heterosexuales, ya sea por que las uniones de hecho fueron limitadas al
ámbito de las uniones homosexuales o porque simplemente la discusión sobre la
importancia de generar esta protección judicial no ha sido acabada aún.
En el primero de los casos se encuentran la mayoría de los países nórdicos,
quienes optaron por este tipo de regulación en pro de disminuir las situaciones de
desigualdad en la que se encontraban las parejas homosexuales frente a las
heterosexuales; todo esto debido a que el matrimonio es considerado un derecho
inherente a las parejas constituidas por un hombre y una mujer, realidad de la que
por lo tanto, quedan excluidas las parejas de homosexuales. En este escenario,
donde la motivación de legislar en las uniones de hecho, se basa en el concepto de
equidad ciudadana, el regular las uniones de hecho heterosexuales no tiene un
sustento claro.
En este sentido es interesante analizar el caso de Suecia, país pionero en la
regulación de las uniones de hecho homosexuales, con la promulgación de la Ley
del Hogar Común de Cohabitantes Extramatrimoniales del año 19872, la que fue
abolida con la entrada en vigencia de la nueva ley de matrimonio con neutralidad
2
Uniones de Hecho en el Derecho Comparado. Unidad de Apoyo al Proceso Legislativo, Biblioteca del
Congreso. 2002.
3
de género, que permite que personas de diversos géneros contraigan el vinculo. De
esta manera, a partir del 1º mayo del 2009, no se pueden inscribir más uniones de
hecho, dado a que las parejas homosexuales pueden acceder al matrimonio3.
En el segundo caso se encuentran países como Italia, Austria, Irlanda y Nicaragua,
quienes se encuentran entre los países, en los que la problemática de las uniones
de hecho no ha sido regulada para ninguno de los casos antes mencionados.
A continuación se entrega un cuadro informativo que muestra una serie de países,
tanto de Europa como de la región, y la forma en que han abarcado la problemática
de la regulación de las uniones de hecho:
Tabla 1: Regulaciones de las uniones de hecho, por país, tipo de unión y cobertura.
País
Argentina
Buenos Aires
Austria
Bolivia
Bélgica
Colombia
Costa Rica
Norma
Ley 1004. Art .1. Registro de uniones civiles
ciudad de Buenos Aires, 2 de diciembre de
2002. BOLETIN OFICIAL DE LA CIUDAD DE
BUENOS AIRES Nro. 001617, 27 de Enero de
20034
Se presentó proyecto de Ley
del año 2004, por el Partido Verde, para la
introducción de un pacto civil para parejas
hetero- y homosexuales. Su votación fue
aplazada y se encuentra pendiente de
tramitación)5
Ley Nº 996. 4 De Abril De 1988. Código De
Familia.
Concordado
De
La
República
Boliviana.6
Loi instaurant la cohabitation légale. La ley de
23 de noviembre de 1998 concedió la
cohabitación legal7
De la unión de hecho, adicionado al Título VII
del Código de Familia por el artículo 1 de la
ley No.7532 del 8 de Agosto de 19958
Título VII Capítulo Único
De La Unión De Hecho, Artículos 242 Y
Siguientes. Código De Familia. Ley No. 7532
del 8 de agosto de 19959
Tipo de Unión
Cobertura
Heterosexual y
Homosexual
Regional
Heterosexual
Nacional
Heterosexual y
Homosexual
Nacional
Heterosexual
Nacional
Heterosexuales
Nacional
3
Gender-neutral marriage and marriage ceremonies. Fact sheet produced by the Ministry of Justice.
Printed by Grafisk Service, Stockholm, Sweden, May 2009. Article no. Ju 09.01e. Información disponible
en : http://www.sweden.gov.se/content/1/c6/12/55/84/ff702a1a.pdf
4
Información disponible en: http://biografias.bcn.cl/alegislativo/pdf/cat/lext/4153-18/483.pdf
5
Información disponible en: http://www.parlament.gv.at/PG/DE/XXII/A/A_00443/pmh.shtml
6
Información disponible en:
http://www.enlared.org.bo/legislacionmunicipal/Archivo/Docs/Leyes/Ley_996.pdf
7
Información disponible en : http://www.belgium.be/fr/famille/couple/cohabitation/cohabitation_legale/
8
Información disponible en:
http://www.poderjudicial.go.cr/salasegunda/normativa/C%C3%B3digo%20de%20Familia.doc
9
Información disponible en: http://www.acnur.org/biblioteca/pdf/2300.pdf
4
País
Dinamarca
Ecuador
España
Cataluña
El Salvador
Estados Unidos
Vermont
Finlandia
Honduras
Italia
Irlanda
Nicaragua
Noruega
Perú
10
Norma
The
Danish
Registered
Partnership.
Art.Nº372,
Junio
198910
Capitulo VI de las Uniones de
Hecho. Código Civil de Ecuador11
Ley de las Parejas de Hecho de
Cataluña, 15 de julio de 1998
Titulo IV La Unión No Matrimonial
Capitulo Único. Artículos 118 y
siguientes. Código de Familia
No. 91. An Act Relating To Civil
Unions, Julio Del 200012.
Act on Registered Partnerships13
Capitulo
V.
Articulo
45
y
siguientes. Código de Familia14
No existe Unión Civil, sólo existiría
en
algunas
municipalidades
ciertos registros pero más bien de
carácter simbólico
En
Irlanda
se
encuentra
actualmente en discusión un
proyecto de Ley sobre las Uniones
Civiles
(Civil
Partnership
Bill
2004). El proyecto se encuentra
en segundo trámite, pendiente de
ser asignado a una comisión15
Existe un anteproyecto de Código
de Familia, que incorpora temas
como la unión de hecho estable,
pues actualmente Nicaragua no
contempla esta figura
Registered Partnership. Act No.
40 Of 30 Abril 199316
El articulo 5 de la Constitución y
Código Civil Peruano en su artículo
32617
Tipo de Unión
Cobertura
Homosexuales
Nacional
Heterosexuales
Nacional
Homosexuales y
heterosexuales
Regional
Heterosexuales
Nacional
Homosexuales
Regional
Homosexuales
Nacional
Heterosexuales
Nacional
-
-
-
-
-
-
Homosexuales
Nacional
Heterosexual
Nacional
Información disponible en:
http://www.ilgaeurope.org/content/download/10993/65145/file/Denmark%20registered%20partnership
%20(english).pdf
11
Información disponible en:
http://www.derechoecuador.com/index.php?option=com_content&task=view&id=4112&Itemid=535
12
Información disponible en: http://www.leg.state.vt.us/docs/2000/acts/act091.htm
13
Información disponible en: Act on Registered Partnerships
14
Información disponible en:
http://www.poderjudicial.gob.hn/juris/Leyes/Codigo%20de%20Familia%20(actualizada-07).pdf
15
Información disponible en:
http://www.oireachtas.ie/viewdoc.asp?fn=/documents/bills28/bills/2004/5404/document1.htm
16
Información disponible en:Act No. 40 of 30 April 1993 relating to Registered Partnership
17
Información disponible en: http://www2.congreso.gob.pe/congreso/constitucion.doc
http://www.abogadoperu.com/codigo-civil-seccion-segunda-sociedad-conyugal-titulo-8-abogadolegal.php
5
País
Suecia
Suiza
Norma
Abolida la Ley del Hogar Común
de
Cohabitantes
Extramatrimoniales del año 1987,
por la entrada en vigencia de la
nueva Ley de Matrimonio con
Neutralidad de Género18.
Loi Fédérale Sur le Partenariat
Enregistré
entre
Personnesdu
Même Sexe. 18 de junio 200419.
Tipo de Unión
Cobertura
-
-
Homosexuales
Nacional
Reino Unido
Civil Partnership Act 200420
Heterosexual
Inglaterra y
Gales
Venezuela
Articulo 77 de la Constitución
Política.
Titulo
IV
de
la
Comunidad. Articulo 767, Código
Civil Venezolano21
Heterosexual
Nacional
18
Gender-neutral marriage and marriage ceremonies. Fact sheet produced by the Ministry of Justice.
Printed by Grafisk Service, Stockholm, Sweden, May 2009. Article no. Ju 09.01e. Información disponible
en : http://www.sweden.gov.se/content/1/c6/12/55/84/ff702a1a.pdf
19
Información disponible en: Loi fédérale sur le partenariat enregistré entre personnes du même sexe
20
Información disponible en: http://www.opsi.gov.uk/acts/acts2004/ukpga_20040033_en_1
21
Información disponible en: http://www.mintra.gov.ve/legal/codigos/civilvenezuela.html
http://www.constitucion.ve/constitucion.pdf