¿Ponen freno a la tutela? ¿Es anacrónica la discusión
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MINERO-ENERGÉTICO 5 Transparencia, la tarea de este año Pág. 12 EDICIÓN No. 02 - BOGOTÁ D. C., COLOMBIA - ENERO 2014 - 20 PÁGINAS - www.activolegal.com - ISSN: 2346-3619 Laboral Así opera la cotización por días Pág. 6 Tributario Cambió trámite de devolución del IVA Pag. 8 Ambiental Lo que está en juego en Santurbán Pág 10 Minero Energético Dominio privado sobre yacimientos. Pág. 12 Comercial y Financiero Informe sobre gobierno corporativo. Pág. 14 Comunicaciones Tres lecciones recientes sobre plagio Pág. 16 Clima Organizacional Los factores que impiden el cambio Pág. 18 Al derecho y al revés Responsabilidad de cirujanos plásticos Pág. 20 Un debate con cada vez menores efectos prácticos ¿Es anacrónica la discusión del salario mínimo? Por primera vez en varios años, trabajadores y empresarios lograron ponerse de acuerdo en el aumento del salario mínimo. El incremento fue de 4,5 por ciento, que equivalen a unos 28 mil pesos. El salario mínimo quedó en 616.027 pesos y el subsidio de transporte en 72 mil pesos. Sin embargo, esta discusión, que era vital para los trabajadores y para la economía del país en los años ochenta y noventa cuando la inflación superaba el 30 por ciento anual, ya no parece tan crucial. El país ya aprendió la lección de que un aumento demasiado alto del salario mínimo puede provocar presiones inflacionarias que afectan incluso a los mismos trabajadores. Por eso, algunos creen que es hora de darle otro enfoque a la concertación entre empresarios y trabajadores. Página 6 Foto: Presidencia Secciones POLÉMICO FALLO. “Para el legislador colombiano los animales y las especies vegetales son sujetos de derechos y, por lo tanto, a través de la acción popular cualquier persona puede solicitar su protección actuando como agente oficioso”, dijo el Consejo de Estado. Página 4 Una reforma que puede cambiar el futuro de la acción ¿Ponen freno a la tutela? Con la reglamentación del Incidente de Impacto Fiscal, cualquier Ministro o el Procurador pueden pedir a alguna de las Altas Cortes que “module, modifique o difiera” los efectos de un fallo emitido por ella que pueda provocar graves consecuencias para las finanzas públicas. Con el incidente, el Gobierno puede proponer un plan para el cumplimiento de la sen- tencia, en el marco de la sostenibilidad fiscal. En el fondo, lo que está en juego es una discusión tan antigua como la existencia misma de la tutela: ¿los derechos fundamentales se deben hacer efectivos a medida que los recursos del Estado lo permitan o se deben hacer efectivos de inmediato y el Estado debe ver de dónde consigue los recursos? Fallo sobre la responsabilidad civil de los médicos Cirujanos plásticos deben cumplir lo que prometen Mientras que los médicos, por lo general, tienen una obligación de medios y no de resultados, los cirujanos plásticos que prometan a sus pacientes juventud, delgadez o belleza, deben cumplir. “En desarrollo del principio de autonomía privada pueden presentarse casos, valga precisarlo, no solamente en el campo de la cirugía plástica con fines estéticos o de embellecimiento, en los que el médico, por decisión propia y consciente, adquiera el compromiso de lograr u obtener un resultado específico, esto es, que se obligue para con el paciente a la consecución de un fin determinado, supuesto en el que, como es obvio entenderlo, la obligación a su cargo se tipifica como de resultado”, sentenció la Corte Suprema de Justicia. Página 20 RIGE la nueva ley ¿2014, año de la infraestructura? El Gobierno ha manifestado que esta reforma no significará el fin de la tutela, sino que lo que los fallos judiciales se seguirán cumpliendo sin poner en juego la estabilidad de las finanzas del Estado. Sus opositores, en cambio, creen que el argumento de la sostenibilidad se utilizará como una excusa para eludir o dilatar el cumpolimiento de los fallos que le incomoden al Gobierno. La nueva Ley de Infraestructura sancionada en noviembre promete poner fin a los cuellos de botella que mantenían en el rezago al sector: la adquisición de predios, la expedición de licencias ambientales y la ampliación de redes. El Presidente ha dicho que viene una revolución en materia de infraestructura. Página 2 Página 3 Efectos de reglamentación de la Reforma Tributaria Las nuevas reglas en materia tributaria Algunos cambios vienen rigiendo desde 2013; otros empezarán a hacerlo este año. Son consecuencia, en su mayoría, de la aprobación de la Reforma Tributaria de 2012 y de los decretos reglamentarios expedidos durante el 2013. La reducción del 33 al 25 por ciento en el Impuesto a la Renta, la eliminación de exenciones a la retención en la fuente y la aplicación del Impuesto al Consumo y el CREE (Impuesto sobre la renta para la equidad), son algunos a los que los contribuyentes tendrán que acostumbrarse a partir de este año. Además, tendrán que esperar hasta el 2015 para tener un alivio en el impuesto del cuatro por mil. Activo Legal preparó una breve guía con algunas orientaciones sobre los nuevos tributos, las nuevas tarifas y las nuevas formas de cancelarlos, especialmente aquellos que afectan directamente al sector empresarial. Página 8 2 Enero de 2014 Información General ACTIVO LEGAL www.activolegal.com ▶ Una reforma en la que está el juego el futuro de la acción ¿Incidente fiscal pone en riesgo futuro de la tutela? Esta es una discusión antigua, que está planteada prácticamente desde que se creó la tutela. Todos los Gobiernos desde 1991, en una u otra ocasión, han acusado a los jueces, y en especial a las Altas Cortes, de cogobernar y aprobar beneficios para determinados sectores sociales que nuestro limitado presupuesto nacional no tiene cómo cubrir. Ahora, la reglamentación del Incidente de Impacto Fiscal ha vuelto a poner el tema sobre la mesa. El Incidente fue creado por el Acto Legislativo 3 de 2011 como una herramienta para garantizar la sostenibilidad fiscal. De acuerdo con la disposición, el Procurador o cualquiera de los Ministros puede pedir a la Corte que ha proferido una sentencia, que la “module, modifique o difiera sus efectos” si considera que puede provocar graves consecuencias para las finanzas públicas. El incidente no aplica solamente para fallos de tutela, pero normalmente son ellos los que más dan lugar a este tipo de discusiones. Tampoco es solo para sentencias, sino para todos los autos que se profieren con posterioridad a ellas para verificar su cumplimiento. La ley reglamentaria de este Acto Legislativo, sancionada en diciembre, establece que el Procurador o el Ministro que interpongan el incidente deberán presentar los planes concretos para el cumplimiento de la sentencia “que aseguren los derechos reconocidos en ella, en un marco de sostenibilidad fiscal”. Aunque el Ministro de Hacienda, Mauricio Cárdenas, ha asegurado que no se vulnera la acción de tutela, políticos de oposición y algunos juristas creen que será el fin de la acción, por lo menos en lo que a derechos económicos y sociales se refiere. Dicen los opositores, entre ellos la Corporación de Jueces y Magistrados, que este Incidente le dará un “superpoder” a los Ministros, que podrán interferir una y otra vez en todas las decisiones de las altas cortes que tengan incidencia en las finanzas públicas, hasta el punto de hacerlas inoperantes. Además, afirman, los fallos de tutela dejarán de ser de estricto cumplimiento y se convertirán en declaraciones de buenas intenciones que se harán efectivas solamente en la medida que lo permitan los recursos. “En plata blanca, el ejecutivo dice a los jueces: intentaremos, procuraremos, pondremos nuestro empeño en hacer lo posible para cumplir como nos ordenan”, afirma el constitucionalista Rodolfo Arango, que es candidato del Polo Democrático al Senado. El Ministro de Hacienda, por su parte, ha respondido que “ningún derecho fundamental podrá ser puesto en cuestionamiento con este recurso de Incidente Fiscal, sino que una vez proferida la sentencia se entra en una etapa de diálogo con las altas cortes para llegar a un acuerdo sobre cómo se va a dar el cumplimiento. No se dis- Foto: Minhacienda Con el incidente de impacto fiscal, cualquier ministro puede pedirles a las Altas Cortes que revisen los fallos tengan graves efectos fiscales. El Presidente Santos, acompañado de los Ministros de Hacienda y Agricultura, durante la sanción de la Ley que reglamenta el Incidente Fiscal cute el fondo, no se discute la sustancia, se discute es cómo se va a implementar esa tutela”. Tal vez el punto más polémico del proyecto está incluido en su artículo 14, que establece: “Si la decisión que resuelve el incidente de impacto fiscal vulnera la sostenibilidad fiscal, el Gobierno Nacional acatará al fallo en los términos conte- nidos en el plan de cumplimiento de que trata el artículo 6° de la presente ley”, es decir en el mismo plan que presentó para sustentar el incidente. Para los opositores, este artículo permite al Gobierno establecer las condiciones para el cumplimiento del fallo incluso en el caso de que pierda el incidente fiscal. Buenos libros, buenos precios UNIVERSIDAD SERGIO ARBOLEDA Aumentó en dos años la edad de jubilación A partir del 1 de enero de este año, comenzó a regir la modificación, que fue establecida desde la expedición de la Ley 797 del 2003. Con el cambio, la edad de jubilación para las mujeres, que era de 55 años, pasó a 57, y para los hombres, que era de 60 años, pasó a 62. Este aumento en la edad para pensionarse fue acompañado por un incremento en el número de las semanas requeridas para obtener la jubilación. Tras la expedición de la ley, en 2003, se sumaron 50 semanas en el primer año y 25 más por cada año adicional, hasta llegar a 1.300 semanas en 2015. En 2014, el número de semanas requeridas para pensionarse es de 1.275. Todos estos cambios se aplican al régimen de prima media, que admi- nistra Colpensiones y que según el Ministerio del Trabajo cobija a cerca de 6’500.000 personas. Las personas afiliadas en el régimen de ahorro individual, que administran los fondos de pensiones, pueden pensionarse a cualquier edad dependiendo de su capacidad de ahorro. Los trabajadores que están cobijados por el régimen de transición creado por la Ley 100 de 1993 mantendrán las mismas edades de jubilación, 55 años para hombres y 60 para mujeres. El régimen de transición cobija a los trabajadores con más de 40 años, de ser hombres, o 35, de ser mujeres, o más de 15 años de servicio, en el momento de expedición de la ley. Literatura | Derecho | Educación y pedagogía | Superación | Comunicación | Periodismo | Filosofía | Historia | Política | Arte | Actualidad | Infantil | Música | Revistas y más... Línea de atención: (1) 322 0538 www.facebook.com/LaLibreriaUSergioArboleda @LibreriaUSergio Librería Universidad Sergio Arboleda. Cra 15 No. 74-40 Información General ACTIVO LEGAL www.activolegal.com Enero de 2014 3 ▶ Nueva ley promete poner fin a nuestro rezago ¿Será 2014 el año de la infraestructura? Es un rezago histórico que estamos aún bastante lejos de superar. Un informe del Foro Económico Mundial (WEF por su sigla en inglés), ubicó a Colombia el año pasado en el puesto 117 entre 148 de países del mundo en un ranking sobre calidad de la infraestructura. Incluso en Latinoamérica, Colombia quedó en la parte más baja de la lista, ocupando el puesto número 15. Con estos indicadores negativos, todos los expertos coinciden en que la infraestructura es uno de los principales factores que afectan la competitividad del país. Por ese motivo, fue expedida la nueva Ley de Infraestructura (Ley 1682 de 2013), que busca resolver los cuellos de botella que han impedido el avance del sector, entre ellos la adquisición de predios, la expedición de licencias ambientales, la construcción de redes de servicios públicos y las consultas con las comunidades. Al sancionar la disposición, durante la clausura del X Congreso Nacional de la Infraestructura el Presidente Santos aseguró que lo que viene es una “verdadera revolución en infraestructura y que para el 2019 ya estarán completamente terminados 3.200 kilómetros de dobles calzadas en el país. “En ese 2019 no solo estarán terminadas las concesiones que hoy están en marcha, como esa en Boyacá (la autopista Bogotá – Sogamoso) o la Ruta del Sol en todos sus tramos, o la Bogotá-Girardot, o la Bogotá-Villavicencio, o el propio Túnel de la Línea, sino que estarán operando gran parte de las más de 40 concesiones de cuarta generación que hemos lanzado”, dijo el mandatario. Los empresarios del sector, aunque son optimistas sobre los efectos de la ley, son más cautos que el Presidente. El gran reto no es solo licitar y adjudicar los contratos, sino “garantizar la cabal y cumplida ejecución de las obras”, aseguró Juan Martín Caicedo, presidente de la Cámara Co- lombiana de Infraestructura, en su discurso de clausura de la cumbre de infraestructura. Por su parte, para Nelson Izáciga, contralor delegado para la Infraestructura, la nueva ley “solo le está apuntando a resolver problemas contractuales de las 25 concesiones viales existentes, cuyos contratos fueron renegociados 430 veces y el costo fiscal está en el 280% por encima del valor inicial”. Estos son algunos de los puntos clave contenidos en la Ley, que a partir de este año tendrá que enfrentar su prueba de fuego: 1 Se espera que la ley pueda ayudar a sacar adelante, en menos tiempo, grandes proyectos que, como el del Tùnel de La Línea, han tenido que esperar varios años para hacerse realidad. Licencias ambientales Se mantuvo como principio que todo proyecto de infraestructura de transporte deba ser ambientalmente sostenible y con acciones de mitigación, por lo tanto deben cumplir con la normatividad ambiental colombiana como sería la licencia ambiental. Es necesario, para obtener una Licencia Ambiental sobre el proyecto de infraestructura, realizar de manera previa los estudios sobre impacto ambiental de todo el proyecto. Lo nuevo acá es que eventualmen- 2 Foto: www.123rf.com La ley busca agilizar la compra de predios y la expedición de licencias ambientales, cuellos de botella actuales. te el trámite de la Licencia Ambiental puede ser adelantado por la entidad pública si así se establece en el contrato o licitación. Si es necesaria la consulta previa con comunidades directamente implicadas en el proyecto para la adquisición de esta licencia, es deber del Ministerio del Interior acompañar permanentemente esta etapa. También se estableció que los proyectos de mantenimiento, rehabilitación y de mejoramiento no requieren de una Licencia Ambiental. ADQUISICIÓN de predios La Ley de Infraestructura se convierte también en un instrumento muy importante para el Estado porque facilita la entrega y disponibilidad de los predios necesarios para la puesta en marcha de los proyectos de infraestructura. Una de las principales causas del retraso de infraestructura en el territorio nacional es no solo la licitación y la adjudicación de contratos, sino la adquisición de los predios para realizarlos, pues muchos propietarios buscan dilatar la entrega para aumentar su valor. En virtud de esta Ley, los proyectos de infraestructura de transporte son declarados como motivo de utilidad pública, lo que implica, desde el punto de vista jurídico, que haya una mayor facilidad y agilidad en los procesos de expropiación necesarios para llevar a cabo el desarrollo de proyectos. Adicionalmente, la responsabilidad por la adquisición de predios es asignada de manera total al Estado y a la entidad pública encargada de su efectivo cumplimiento. La entidad encargada del procedimiento gozará a su favor de prelación en todas las disputas de propiedad de los terrenos (saneamiento automático). La entidad responsable de la decisión deberá resolver acerca de estas afectaciones en un período no mayor a 12 meses. 3 SERVICIOS PÚBLICOS Sobre este particular las entidades públicas responsables de los proyectos de infraestructura podrán celebrar contratos con operadores de servicios públicos, de redes y de servicios de tecnologías de la información (TIC), que podrán prestar sus servicios para las operaciones de planeación, estudios y permisos requeridos para el desarrollo de estas obras; estos contratos serán de 4 aporte reembolsable. La norma también establece que es obligatorio que los proyectos de infraestructura se integren a los corredores de redes existentes más cercanos cuando se requiera la reubicación o traslado de estos servicios. El propósito es agilizar el desarrollo de las redes de servicios públicos para que estas no dilaten los proyectos. OTROS TEMAS La ley define en su artículo 8 los principios bajo los cuales se debe planear y ejecutar la infraestructura de transporte: accesibilidad, adaptación y mitigación al cambio climático, calidad del servicio, capacidad, competitividad, conectividad, eficiencia, seguridad y sostenibilidad ambiental. Estos principios deben ser tenidos en cuenta en toda la aplicación de la ley. Otra de las novedades que trae la ley es que establece un caso de retroactividad, pues, de acuerdo con su artículo 14, en los contratos celebrados con anterioridad a su expedición, en aplicación del principio de autonomía de la voluntad de las partes, se podrán aplicar sus reglas. La ley también establece otros mecanismos institucio- nales con los que se busca agilizar la ejecución de los proyectos de infraestructura. Por ejemplo, precisa que prevalecen las obras de infraestructura sobre los títulos mineros, de modo que en caso de que haya una contradicción entre ambos derechos, prevalecerá el proyecto de infraestructura y así se garantizará el avance en la construcción de la vía. Desde el punto de vista institucional, la ley le confirió al Presidente atribuciones para crear una Unidad de Planeación de Transporte y la Comisión de Regulación de Transporte, entidades que serán adscritas al Ministerio de Transporte, y que cumplirán una importante función como impulsadores y reguladores de los proyectos de infraestructura. 4 Información General Enero de 2014 ▶ Fallo del Consejo de Estado revive polémica sobre las corridas de toros ¿Los animales son sujetos de derechos? En la sentencia en la que canceló el permiso para cazar primates al científico Manuel Elkin Patarroyo, el tribunal sostiene una novedosa tesis que contradice a la Corte Constitucional. ACTIVO LEGAL www.activolegal.com Breves Empleadores ya no pagarán cotización en salud en ciertos casos El aporte de los empleadores, que era del 8,5 por ciento del salario del trabajador, ahora será remplazado por recursos provenientes del Impuesto para la Equidad (Cree). Del 8 por ciento que se cobra por el impuesto en 2014 (será del 9 por ciento en 2015), se destinarán 4,4 puntos al Sistema de Seguridad Social en Salud. Según el Gobierno, con esta medida los declarantes del impuesto aportarán casi 5 billones de pesos en 2014. Los cambios están incluidos en la Reforma Tributaria aprobada en diciembre de 2012. Solo se aplican a las personas jurídicas que sean declarantes del impuesto de renta y a las personas naturales que sean empleadoras de dos o más personas. No se aplican a entidades sin ánimo de lucro y a zonas francas. La cotización que deben aportar los trabajadores continuará siendo de 4 por ciento de su salario. Empresas solo deben pagar primeros dos días de incapacidad Foto: www.123rf.com La reforma, contenida en el Decreto 2943 de 2013 del Ministerio del Trabajo, reduce en un día el plazo que establecía el parágrafo primero del artículo 40 del Decreto 1406 de 1999. Se aplica a los casos de incapacidades de origen común, no a las relacionadas con riesgos La Corte Constitucional y el Consejo de Estado coinciden en que a la luz del derecho los animales ya no pueden ser tratados como cosas. Las diferencias están en el alcance que le dan a esa protección. La pregunta la formula el Consejo de Estado en la sentencia en la que canceló el permiso para cazar y recolectar primates al Instituto de Inmunología, que representa el científico colombiano Manuel Elkin Patarroyo: “¿es posible sostener la existencia de derechos autónomos y directos de los animales y las especies vegetales en Colombia?”. (Sentencia AP 25000232400020110022701 Sección Tercera Consejo de Estado. Magistrado Ponente, Enrique Gil) Tradicionalmente, para el derecho, los animales y los vegetales eran considerados como cosas. Es decir, no podían ser sujetos de derechos en la medida en que no tenían razón, y, como es obvio, no tenían la capacidad para acudir ante un tribunal y ejercerlos. Para el Consejo de Estado, en cambio, en la medida que son capaces de experimentar dolor y placer, los animales - aquellos que cuentan con un sistema nervioso central - pueden ser sujetos de derechos. “Para el legislador colombiano los animales y las especies vegetales son sujetos de derechos y, por lo tanto, a través de la acción popular cualquier persona puede solicitar su protección actuando como agente oficioso de esas entidades”, sostiene el fallo de la Sección Tercera (Magistrado Ponente: Enrique Gil Botero). Esta tesis tiene grandes implicaciones en la medida en que cualquier persona, actuando en nombre de los animales, puede acudir ante la justicia y defender sus derechos, cuando sean sometidos a tratos crueles o degradantes, sean mantenidos en malas condiciones de salud y libertad o incluso sean obligados a cumplir “jornadas laborales” que no respeten su integridad y descanso. La discusión taurina Y aunque no era el objeto del fallo, el Consejo de Estado hace una referencia directa al tema de las corridas de toros: “Es necesario que la humanidad cambie de paradigma en su visión con los animales, de tal forma que al igual que hoy no es permitida la esclavitud, el racismo, las olimpiadas en el imponente Coliseo Romano, etc., tampoco se permita someter a los animales, seres con sistemas nerviosos altamente desarrollados, similares en muchos eventos al de los humanos- a espectáculos en los que el humano satisface sus necesidades más primarias”, afirma. La tesis de la Corte Constitucional (sostenida en la Sentencia C-666 de 2010) es distinta. Si bien reconoce que los seres humanos no podemos disponer ilimitadamente de los animales respetando su capacidad de sentir, no lo hace porque considere a los animales como sujetos de derechos. Lo justifica bajo una concepción de los seres humanos “como parte del medio ambiente y, en consecuencia, afectados en sus relaciones por la armonía y el equilibrio connatural que debe existir entre la parte y el todo”. La dignidad humana y la protección al medio ambiente son algunos de los conceptos que invoca. Pero señala que este principio tiene limitaciones, entre ellos los rituales religiosos, los hábitos alimenticios, la investigación y experimentación médica y las manifestaciones culturales. De esta manera, afirma que las corridas de toros, el rejoneo, las becerradas y las peleas de gallos, pueden ser permitidas en la medida en que estén integradas a la cultura del respectivo distrito o municipio y existan escenarios específicos para su realización. Aunque el Consejo de Estado admite que su visión de los animales no puede impedir que el ser humano se valga de ellos para sus actividades cotidianas, sí censura cualquier acto que les genere un sufrimiento innecesario. Para el Consejo de Estado, es incongruente que se prohiban peleas de perros y uso de animales en actividades circenses (como lo estableció la Ley 1683 de 2013) y en cambio se avale la muerte y el maltrato de animales en otros espectáculos públicos. profesionales. A partir del tercer día, la incapacidad será asumida por la Entidad Promotora de Salud a la que esté afiliado el trabajador. El auxilio de incapacidad por parte del empleador se reconoce bajo el 66,6 por ciento. Corte Interamericana condenó a Colombia por ‘Operación Génesis’ El alto tribunal de Derechos Humanos encontró que el país es internacionalmente responsable por no haber cumplido con sus obligaciones de garantizar los derechos a la integridad personal y a no ser desplazado forzadamente respecto de los miembros de las comunidades de Cacarica, en Riosucio (Chocó). Los habitantes de esta región fueron desplazados por grupos paramilitares en el marco de la operación militar Génesis, llevada a cabo por las Fuerzas Armadas colombianas contra las Farc, entre el 24 y el 27 de febrero de 1997. El tribunal internacional también condenó al Estado colombiano por la desprotección de los menores de edad de dicha comunidad, así como la falta de diligencia en las investigaciones sobre participación de integrantes de la fuerza pública en los hechos y sus relaciones con estructuras paramilitares. Aclaran responsabilidad de conductores ebrios por lesiones Un fallo de la Corte Suprema de Justicia precisa la responsabilidad penal en que incurre la persona que conduce en estado de embriaguez respecto de las lesiones sufridas por los pasajeros que van en su vehículo. (Sentencia de casación No. 36842. Sala Penal Corte Suprema de Justicia. Magistrado ponente, Jaime Alberto Correa) Según la Corte, si los pasajeros asumieron de “manera consciente y voluntaria” ese riesgo, no existe una responsabilidad penal para el conductor, pero cuando no están en capacidad plena de entender el riesgo que están asumiendo, sí existe esa responsabilidad. Es decir, si los pasajeros están embriagados al igual que el conductor, existe una responsabilidad penal por parte de este respecto de las lesiones que ellos sufran; si no, no existe responsabilidad. La decisión de la Sala Penal de la Corte (Sentencia de Casación No. 36842, Ponente: María del Rosario González) fue adoptada con relación a un hombre en Medellín, que después de salir de una fiesta empresarial en diciembre de 2005, se estrelló contra un andén y le provocó lesiones a cuatro compañeros. Uno de ellos, que también se encontraba en estado de embriaguez, demandó al conductor por el delito de lesiones personales. 6 Laboral Enero de 2014 ACTIVO LEGAL www.activolegal.com ▶ El DEBATE sin sorpresas de cada fin de año ▶ contra informalidad El proceso de concertación entre gremios y organizaciones sindicales fue creado en los años noventa, en un ambiente de alta inflación, para proteger el poder adquisitivo de los trabajadores. Hoy en día, tal vez es hora de replantear la discusión. Esta alternativa de afiliación, autorizada por el Decreto 2616 de 2013, aplica solo para contratos laborales que tengan una vigencia inferior a un mes y que tengan un valor menor al salario mínimo. La nueva reglamentación interpreta el artículo 18 de la Ley 100 de 1993, que establece que en las cotizaciones al sistema general de pensiones “en ningún caso el ingreso base de cotización podrá ser inferior a un salario mínimo legal mensual vigente”. La disposición permite que, sin desconocer esa ley, si un empleador necesita los servicios de un trabajador en trabajos específicos menores a un mes, pueda contratarlo con todas las garantías de un contrato de trabajo, sin necesidad de recurrir a uno de prestación de servicios como ocurría anteriormente. Esto es beneficioso para el trabajador, porque le permite seguir cotizando para obtener su pensión de vejez (así sea solo por unos días) y también para la empresa que incurre en los gastos laborales solo por el tiempo que realmente lo necesita. Sin embargo, la reglamentación solo aplicará para aportes en pensiones y pagos de cajas de compensacion familiar. Los riesgos laborales y los aportes en salud deberán continuar pagándose mensualmente. La cotización en pensiones y en cajas de compensación familiar se hará por semanas: si el contrato tiene entre 1 y 7 días de duración se cotizará una semana; si tiene entre 8 y 14 días, se cotizarán 2 y así sucesivamente. El empleador deberá pagar como mínimo unos 26.657 pesos, mientras que el aporte del trabajador será por lo menos de 5.895 pesos. Todos los años ocurre casi lo mismo: los sindicatos piden una cifra considerablemente alta y los gremios ofrecen una considerablemente baja. Pasan varios días tratando de ponerse de acuerdo y finalmente, después de no lograrlo (salvo en ocasiones excepcionales como el año pasado, 2005 y 2010), el Gobierno fija el aumento por decreto, en algún punto en la mitad. La discusión del salario mínimo, tal como la conocemos, comenzó en 1996, cuando la Ley 278 le dio a la Comisión Permanente de Concertación de Políticas Salariales y Laborales, creada por la Constitución de 1991, la función de “fijar de manera concertada el salario mínimo de carácter general”. La figura del salario mínimo ya existía desde La Ley 6 de 1945, pero solo se convirtió en un salario mínimo único nacional en 1983. Antes, se establecía uno diferente para cada región y sector empresarial. En los años ochenta y noventa, con una inflación superior al 30 por ciento anual (en 1990, fue de 32,37 por ciento), el aumento del salario mínimo se convirtió en una cuestión vital: si cada año no había un incremento que permitiera al trabajador recuperar su poder adquisitivo, al final del año su sueldo alcanzaría para una cuarta o una tercera parte menos de lo que alcanzaba al comenzar el año. Era tan importante este ajuste, que los constituyentes de 1991 decidieron incluirlo Foto: Ministerio del Trabajo opera ¿Es anacrónica la discusión Así cotización por días del salario mínimo? A diferencia de otros años, en la concertación del salario mínimo de 2014 las posiciones de empresarios y trabajadores estuvieron relativamente cercanas desde un principio. como un derecho constitucional: una remuneración mínima vital y móvil es reconocida como uno de los componentes fundamentales del Derecho al Trabajo en el artículo 53 de la Carta Política. La Corte Constitucional, así mismo, estableció (en sentencia C-815 de 1999) que el ajuste anual no podía ser inferior al incremento del Índice de Precios al Consumidor del año anterior. Discusión superada Hoy en día, con inflaciones mucho menores (la inflación de 2013 fue de 1,94 por ciento), la discusión ya no parece tan crucial. El aumento acordado por empresarios y trabajadores fue de 4,5 por ciento, que equivale a unos 28 mil pesos. El salario mínimo para 2014 será de 616.027 pesos y el subsidio de transporte de 72 mil pesos. Es una suma importante para quien la recibe, pero sin duda no va a cambiar su situación económica. En cambio, un aumento demasiado alto sí podría tener efectos inflacionarios, negativos para la economía.Por estas razones, se escuchan ya voces que proponen replantear la discusión. Una de ellas es la del expresidente César Gaviria, que en el Congreso de Camacol de este año, propuso eliminar el salario mínimo único de los trabajadores y crear a cambio salarios mínimos diferenciales, por regiones y sectores industriales, tal como ocurría en el país hasta antes de 1983. Para Gaviria, no es lógico que un trabajador de la industria petrolera gane el mismo salario mínimo que un campesino de Nariño. Sus argumentos coinciden con un estudio del ex gerente del Banco de la República, Miguel Urrutia (150 años de salarios reales en Colombia), que muestra que los salarios en sectores como la extracción, la administración pública y la intermediación financiera han crecido mucho más que en otros como construcción, comercio o servicio doméstico. Tal vez porque la discusión del salario mínimo es lo que suele aparecer en los medios, se olvida que la Comisión de Concertación de Políticas Salariales tiene otras funciones. Con la aprobación de acuerdos de libre comercio, que exigen al país ser más competitivo, este podría ser un espacio para discutir fórmulas para mejorar nuestra productividad, así como la situación de los trabajadores, más que definir todos los años una cifra que ya no le cambia la vida a nadie. ▶ eL AJUSTE permite recuperar el poder adquisitivo que se pierde con la inflación Corte admite indexación de pensiones antes de 1991 El ajuste, que se hace para que la pensión recupere el poder adquisitivo que ha perdido a causa la inflación, solo había sido reconocido por la Corte para las pensiones de jubilación causadas después de la aprobación de la Constitución de 1991, en donde está reconocido expresamente este derecho. “Una revisión de este último punto, impone a la Sala reconocer que la indexación resulta admisible también para pensiones causadas con anterioridad a la vigencia de la Constitución Política de 1991, por encontrar suficientes fundamentos normativos que así lo autorizan”, sostuvo la Sala de Casación Laboral de la Corte, con ponencia del magistrado Rigoberto Echeverri Bueno. De acuerdo con la Corte, aunque antes de 1991 no existía una disposición que reconociera expresamente el derecho a la indexación de las pensiones, la equidad, la justicia y los principios generales del derecho per- miten a la justicia aplicar esta medida a los casos ocurridos durante esa época. “Si las pensiones de jubilación se ven enfrentadas por igual al mismo fenómeno inflacionario, no existe, a primera vista, una razón o condición derivada de la fecha de su reconocimiento, que autorice un trato desigual, a la hora de adoptar correctivos como la indexación de los salarios tenidos en cuenta para la liquidación. Por lo mismo, para estos efectos, no debe- rían existir diferenciaciones o categorizaciones de pensionados, que pudieran resultar arbitrarias y contrarias al principio de igualdad”, manifestó el alto tribunal. La decisión fue adoptada a favor de un trabajador ferroviario que se retiró de su trabajo el 18 de enero de 1979 con un salario de 18.272 pesos (que equivalían en su momento a 5,2 salarios mínimos) y obtuvo su primera mesada pensional en 1983, por un valor de 13.704 pesos. Según el cálculo de la Corte, ese trabajador debió recibir, para comenzar, una mesada pensional de 34.844 pesos. Con los reajustes hechos por la Corte Suprema de Justicia, la pensión del demandante pasó en la actualidad de ser de 661 mil pesos mensuales a 1’485 mil pesos mensuales y por todo lo que dejó de recibir desde 1983 hasta hoy, la Corte condenó al Fondo de Pasivo Social de Ferrocariles Nacionales a pagarle una suma de 77 millones de pesos. Laboral ACTIVO LEGAL www.activolegal.com Breves Servicio público cuenta para pensión, aún sin cotizar La Sala Plena de la Corte Constitucional concedió una tutela a una mujer a la que le fue negada la pensión de vejez porque durante el tiempo que trabajó en una entidad del Estado, no cotizó ni al Seguro Social ni a ninguna caja de previsión social. La Corte consideró que la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia incurrió en una violación directa de la Constitución al aplicar el artículo 5 del Decreto 2709 de 1994, que ya ha sido inaplicado en varias ocasiones en ejercicio de la excepción de inconstitucionalidad. Esta norma establece que no se computará como tiempo para adquirir el derecho a la pensión, “el laborado en en- tidades oficiales de todos los órdenes cuyos empleados no aporten al sistema de seguridad social que los protege La Corte determinó que “en virtud del principio de favorabilidad laboral debe interpretarse que los trabajadores pueden acumular, para efecto del reconocimiento de pensión, los tiempos de servicio efectivamente laborados como servidores públicos remunerados, aunque estos no hubieren sido cotizados a ninguna caja de previsión o el ISS”. Ordenó al Instituto de Seguros Sociales, hoy Colpensiones, en un término de 15 días, recalcular el número de semanas cotizadas y otorgar la pensión a la mujer. En 2013, se firmaron 441 pactos y 365 convenciones colectivas De ellas, 155 fueron celebradas en empresas del sector agroindustrial, 86 en la industria, 27 del sector público y 26 del sector de servicios. Además de estas, se firmaron 441 pactos colectivos, de los cuales, el 80 por ciento, es decir 352, fueron celebrados en el sector privado y 89 en empresas públicas. Las convenciones colectivas se firman con trabajadores sindicalizados; los pactos colectivos con los no sindicalizados. Según el Ministerio del Trabajo, que reveló las cifras, en los departamentos en donde más se registraron convenciones colectivas (Antioquia, Cundinamarca, Valle y Bolívar), el aumento salarial promedio fue proporcionalmente más bajo. Por lo general, en las convenciones colectivas se acuerda un aumento salarial, que en promedio fue de 3,51 por ciento. En Colombia hay 31.500 personas en la modalidad de teletrabajo 96 entidades entre públicas y privadas han firmado ya un pacto promovido por el Ministerio del Trabajo, para impulsar esta modalidad laboral. Entre ellas están el Instituto Nacional para Ciegos (Inci), el Instituto Colombiano del Bienestar Familiar (Icbf), Colsanitas, Famisanar, Cafam, Sena y el Ministerio del Interior. El teletrabajo permite, aprovechando los avances en tecnología y telecomunicaciones, que la persona cumpla su labor desde su casa, sin necesidad de movilizarse hasta la sede de la empresa. Beneficia, especialmente, a mujeres en etapa de gestación o lactancia, a personas con discapacidad o aquellos para quienes trasladarse hasta su trabajo requiere un esfuerzo mayor. Firman convenio para mejorar salud y seguridad laboral El Ministerio del Trabajo y la Organización Iberoamericana de Seguridad Social, OISS, realizaron la Segunda Encuesta Nacional de Condiciones de Salud y de Trabajo en el Sistema General de Riesgos Laborales. Con la información recopilada, el Gobierno podrá adecuar las políticas públicas con el fin de mejorar la seguridad y salud de los trabajadores, realizar actualización de reglamentos técnicos y elaborar protocolos y guías de atención integral de las principales patologías ocupacionales. Este estudio hace parte de la Estrategia Iberoamericana de Seguridad y Salud en el Trabajo 2010-2013, la cual ayuda a fortalecer las competencias del talento humano y las líneas de investigación en el tema. Enero de 2014 7 Consultas Empresariales En esta sección incluimos las inquietudes más frecuentes de los empresarios, como un servicio de orientación para nuestros lectores. Esta información general no sustituye una asesoría jurídica más especializada. ¿Un trabajador que gana el salario integral tiene derecho a la prima legal? A los trabajadores que ganan el salario integral no se les reconoce prestaciones sociales o recargos como pagos extra por trabajo suplementario, trabajo nocturno o trabajo en días de descanso obligatorio, cesantías, intereses a las cesantías, y las primas legales y extralegales en su defecto; la única excepción reconocida para estos trabajadores es el pago de las vacaciones laborales. requiriendo el servicio, es necesario que este personal sea contratado directamente por la empresa usuaria. De esta manera, si la empresa usuaria sobrepasa el tiempo reglamentado, debe constituirse como empleador directo del personal en misión. Si trabaja un número de dos días o menos al mes, esto se considera trabajo ocasional y el empleado puede escoger entre que se le pague con un recargo del 75% sobre el salario ordinario o que se le reconozca un día de descanso remunerado en cualquier día de la semana. Si el empleado trabaja más de dos días al mes en su día de descanso, estará laborando habitualmente y se le reconocerá tanto el descanso remunerado como la retribución del recargo del 75% sobre el salario ordinario. ¿Cuándo es necesario la notificación de terminación de contrato en los contratos a término fijo? Según la normatividad laboral, un contrato a término fijo se considera actualmente renovado en el caso en el que ninguna de las partes notifique a la otra sobre su intención de no prorrogar el contrato, dentro del término establecido por la ley. La notificación (según el artículo 46 del Código del Trabajo) debe tener una ¿Cuánto es el tiempo antelación de por lo menos treinta días antes de la feEl salario integral es aquel que se puede utilizar la ter- cha estipulada en el contraque es mayor a 10 salarios cerización con una empresa to laboral. mínimos mensuales, además temporal? de su factor prestacional que La tercerización se endebe corresponder al 30% de dicha cuantía (que no cuentra regulada bajo el Dedebe ser reconocido para creto 4369 de 2006, el cual el pago de retefuente y de menciona tres únicas condiimpuestos); este último es ciones para tercerizar servicon lo que se asume que se cios con Empresas de Serviencuentran reconocidas las cios Temporales: 1-Para labores ocasionaprestaciones y recargos ya les y accidentales no mayomencionados. También es necesario res a un mes y que no se reEn pocas palabras el Salacionen directamente con mencionar que los contratos lario Integral deberá ser de las actividades normales del a término fijo inferiores a un mínimo 13 salarios mínimos año solo pueden renovarse empleador. que para el 2013 se tradujo por el mismo período en 2-Para reemplazo de per- tres ocasiones adicionales. en $7’663.500 pesos. sonal en vacaciones, licencia En la cuarta oportunidad y ¿Qué diferencias existen o incapacidad. las siguientes esta renovación no puede ser inferior entre el trabajo habitual y al año. ocasional en el día de desPor otro lado los contracanso obligatorio? tos laborales a término fijo Es necesario mencionar con una duración inferior a que el día de descanso obliun mes no requieren preavigatorio es, generalmente, so alguno para su terminafijado en los contratos laboción; esto no imposibilita su rales como el día domingo; renovación. esto no quiere decir que en De esta manera, la terel contrato no se pueda esminación de un contrato tablecer otro día de la sema3-Para incrementos en la laboral a término fijo sin su na como el día fijado para el producción o en labores por debida notificación no tiene descanso del trabajador. un término de seis meses validez alguna (a menos que Si el empleado debe traprorrogables por otros seis sea inferior a un mes). bajar en su día de descanso Según la Corte Constiobligatorio, este tiene dere- más. Para este último caso es tucional sin esta condición cho a una remuneración especial según el número de necesario saber que luego de se puede estar vulnerando el días de descanso que deba que pasen los primeros seis derecho a la estabilidad lameses y su prórroga, y se siga boral del trabajador. trabajar al mes. 8 Tributario Enero de 2014 ▶ Efectos de la reglamentación de la Reforma Tributaria 2014 trae cambios tributarios La reducción del 33 al 25 por ciento en el Impuesto a la Renta, la eliminación de exenciones a la retención en la fuente y la aplicación del Impuesto Cree son algunos de ellos. El 2013 fue un año de cambios en materia tributaria. La Ley 1607, expedida el 26 de diciembre de 2012, fue objeto de varias reglamentaciones a lo largo del año pasado y todavía faltan algunas regulaciones importantes que quedaron pendientes para este. Nuevos tributos como el Impuesto al Consumo o el CREE (Impuesto sobre la renta para la equidad), harán un poco más complejo y dispendioso para los responsables de estos pagos, cumplir con sus deberes con el Estado en materia fiscal. A esto hay que sumar que se mantiene el cobro del impuesto del cuatro por mil, cuya reducción a la mitad se esperaba que se produjera a partir de este año. En esta breve guía encontrará algunas orientaciones sobre los nuevos tributos, las nuevas tarifas y las nuevas formas de cancelarlos, especialmente los que afectan directamente al sector empresarial. Impuesto a la Renta Este impuesto se redujo significativamente al pasar de 33% al 25% anual, es decir, equivale a un 8% de las ganancias brutas obtenidas por las empresas el año pasado. Esto también se traduce en cambios porcentuales de la retención en la fuente que debe hacer cada una de estas organizaciones. La retención mensual sobre compras y otras operaciones, que era de 3,5%, pasó en los dos últimos meses de 2013 a 1,5% y es a partir de enero de 2014, de 2,5%. Para la determinación de la base gravable de este impuesto, la Reforma Tributaria estableció también nuevas exenciones como el desarrollo de software nacional y productos medicinales certificado por Colciencias y los rendimientos generados por la reserva de estabilización de los fondos de pensiones y cesantías. Esta exención también aplica para la base gravable del CREE, por lo menos hasta el 2017. Impuesto a la renta para la equidad – CREE Este nuevo impuesto remplaza parcialmente los pagos parafiscales que las organizaciones pagaban de acuerdo con los gastos laborales en los que incurrían. De esta manera, los pagos al ICBF, el SENA y el Sistema General en Salud ya no se pagarán según el salario de la nómina de la empresa (el desmonte de los dos primeros se dio en mayo de 2013 y el último se dará a partir de enero de 2014), sino según las ganancias brutas de esta. Esta eliminación de parafiscales solo se llevará a cabo para los salarios menores a 10 salarios mínimos mensuales. Este nuevo impuesto tiene una tarifa de 9 puntos para el 2013, 2014 y 2015 que equivale al alivio obtenido por las empresas en el impuesto a la renta más un punto adicional. Este punto porcentual adicional también tiene una destinación específica: el financiamiento de la educación superior y el sector agrícola. Su desmonte está previsto para enero de 2016. Los pagos parafiscales destinados a cajas de compensación deberán seguir pagándose por parte del empleador, según su nómina, al igual que los aportes a pensiones y riesgos laborales. Este impuesto no aplica para sociedades sin ánimo de lucro y las declaradas como zonas francas. Retención en la fuente para trabajadores Frente a la obligación de pagar retención en la fuente por el salario remunerado, se dieron cambios importantes con el motivo de aumentar los aportes al fisco por parte de los trabajadores. Anteriormente los trabajadores podían realizar varias exenciones para el cálculo del pago de retención en la fuente, como bonos AFC, pagos por educación o medicina prepagada. Con la Reforma, los salarios recibidos por los trabajadores no tendrán ningún tipo de exenciones, excepto la de aportes obligatorios a salud y pensiones, a partir de 128 UVT (es decir, 3’518.080 pe- sos, teniendo en cuenta que la UVT para el 2014 quedó en $27.485 pesos). La consecuencia es que el cálculo deberá darse dos veces: - La primera vez con las exenciones que el trabajador tenga derecho según el Estatuto Tributario y compararlo con la tabla tarifaria de retención dispuesta antes de esta Reforma. - La segunda, se deberá calcular los ingresos del trabajador menos sus aportes a seguridad social y compararlo con la nueva tabla establecida en el artículo 384 de este estatuto. El número más alto de estos dos cálculos es el que se deberá pagar. Nuevas tarifas de Impuesto a las ventas (IVA) Este impuesto tiene ahora tres tipos de tarifas: 0% para bienes y servicios exentos, 5% y 16%. Quienes produzcan o desarrollen productos o servicios gravados con tarifas del 5% podrán solicitar la devolución del pago, cuando en el proceso de producción se requieran insumos que se encuentren gravados con la tarifa del 16%. El Decreto 2877 de 2013, por su parte, reglamentó la devolución de este impuesto para el sector agrícola, bovino y avícola. Impuesto al consumo Los servicios de restaurantes y bares quedaron exentos del impuesto a las ventas, pero ahora se les grava mediante el Impuesto Nacional al Consumo con una tarifa del 8%. De este impuesto están exentos los servicios de catering y la venta de alimentos, cuya presentación no haya tenido alguna transformación o preparación adicional. Cuatro por mil Durante este año, el impuesto mantiene su tarifa. A partir de 2015 bajará a dos por mil, descenderá al uno por mil en 2016 y desaparecerá en 2018. ACTIVO LEGAL www.activolegal.com Breves Comenzó a regir aplazamiento en el desmonte del cuatro por mil En el proyecto fueron incluidos dos artículos nuevos que buscan garantizar la refinanciación de los créditos de los productores del agro por un año más. La iniciativa establece el desmonte del impuesto a partir de 2015 cuando bajará a dos por mil, para luego descender al uno por mil para 2016 y 2017 y posteriormente desaparecer a partir de 2018. Debido a su facilidad de recaudación, el Gobierno ha recurrido a este gravamen para enfrentar otra crisis, esta vez la agrícola, que lle- vó a los paros y protestas del año pasado. Anticipándose a la extensión del gravamen, el Gobierno aumentó en 3 billones de pesos el Presupuesto nacional, con lo cual pasó a ser de 300 billones para 2014. Según informó Mauricio Cárdenas, Ministro de Hacienda y Crédito Público, “de los $3.1 billones de pesos, $1 billón de pesos van a servir para mantener el apoyo a los cafeteros y los restantes $2.1 billones se van a destinar a atender otros sectores agropecuarios y la inversión productiva”. Tasa de usura quedó fijada en 29,48% para el primer trimestre El índice se redujo en 0,30 por ciento frente al que rigió hasta el 31 de diciembre del año pasado. La decisión fue tomada por la Superintendencia Financiera teniendo en cuenta el mantenimiento de la tasa de interés de referencia en 3,25%, un crecimiento del PIB de alrededor del cuatro por ciento y una tasa de inflación de 1,94 por ciento. Existen dos tipos de tasa de usura, la de créditos ordinarios y de consumo, que se modifica trimestralmente, y la de microcréditos, que se modifica anualmente entre septiembre y octu- bre y actualmente es de 51,18 por ciento. La certificación de la tasa de usura impide a las entidades financieras o particulares cobrar intereses por encima de ese límite. De hacerlo, incurren en un delito. La tasa de usura se calcula con base en el interés bancario corriente, que es determinado por la Superintendencia Financiera de acuerdo con la oferta y demanda de servicios crediticios. El interés bancario corriente efectivo anual, para la modalidad de crédito de consumo y ordinario se estableció en 19,65% Modifican procedimiento para la devolución del IVA El decreto 2877 de 2013 regula la devolución del impuesto para bienes y servicios gravados con una tarifa de Impuesto al Valor Agregado (IVA) del 5 por ciento, que dentro de su producción tengan insumos gravados con la tarifa del 16 por ciento. Si la solicitud de devolución del IVA es inadmitida, debe presentarse corregida al mes siguiente. Ya no es posible subsanar inmediatamente los errores y presentar la solicitud en el mismo mes como ocurría anteriormente. El Revisor Fiscal o Contador Público tienen la obligación de presentar la relación entre el monto objeto de devolución con la proporcionalidad de los impuestos descontables. Esto aplica tanto para quienes se encuentren en régimen simplificado como para el ré- gimen común. En cuanto a los solicitantes que sean proveedores de una sociedad de comercialización internacional, deberán realizar una relación de los impuestos descontables de declaraciones que no hayan presentado. Los productores de leche y huevos deben indicar en la solicitud el número de cuotas parafiscales pagadas al Fondo Nacional Avícola. Los productores de peces, camarones, langostino y demás deberán anexar el permiso para ejercer la actividad de cultivo de estas especies animales expedida por la Autoridad Nacional de Acuicultura y Pesca (AUNAP). La Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN) tiene la obligación de hacer efectivas las devoluciones a más tardar 30 días luego de la fecha de solicitud. Tributario ACTIVO LEGAL www.activolegal.com Consultas Empresariales ¿Qué requisitos existen para la inscripción y actualización del RUT bajo la nueva Reforma Tributaria? El Decreto 2460 de 2013 establece las condiciones para la inscripción y actualización del RUT. Esta inscripción debe realizarse una vez, ya que su vigencia es indefinida, y se debe realizar antes del inicio de cualquier actividad económica. Luego del Decreto-Ley 019 de 2012 no es necesario la presentación de un recibo de algún servicio público. ticiparse mediante retención en la fuente: mensualmente si los ingresos brutos del año pasado son superiores a 92.000 y cuatrimestralmente si ¿Cómo se paga y de UVT 4 x1000 los ingresos brutos generados cuánto es la tarifa del nue- en el año pasado son inferiovo impuesto para la equi- res a 92.000 UVT. Las tarifas dad – CREE? de autorretencion son de 0.3, 4 x1000 La tarifa de este nue- 0.6 y 1.5 según el tipo de acvo impuesto es de un 8% tividad económica que la emcon una excepción para los presa realice. años 2014 y 2015 donde se aumenta un punto porcentual, dejándolo en 9%. Recordemos que este impuesto reemplaza la reducción que se dio al impuesto a la renta que se dio en la pasada Reforma Tributa4 x1000 ria; en pocas palabras, el porcentaje que se paga por obtención de una ganan¿Cuáles servicios se encia continúa en un 33% (a excepción de 2014 y 2015 cuentran exentos del Impuesto sobre las Ventas? que será de 34%). Las exenciones en el impuesto a la venta para los servicios se estipulan de manera taxativa y por su destinación o uso. Para los obligados a inscribirse en el RUT, deberán presentar los siguientes documentos: -Documento que acredite la existencia y representación legal -Documento de identidad de quien realiza el trámite (apoderado, representante legal) -Constancia de una cuenta corriente en una entidad vigilada por la Superintendencia Financiera, con fecha de expedición no mayor a un mes. También para la actualización del RUT se necesitan de estos mismos documentos. Las personas sujetas al pago de este impuesto se encuentran exoneradas del pago de parafiscales en la nómina de sus trabajadores por concepto de ICBF, SENA y en el pago de seguridad social en salud; los pagos en cajas de compensación, pensiones y riesgos laborales continúan sin modificaciones. Luego del Decreto 1828 de 2013 este impuesto debe an- De manera taxativa se encuentra servicios como: comida y bebidas preparadas en restaurantes entre otros, catering y expendios de bebidas alcohólicas en bares o discotecas que estén sujetos al impuesto al consumo; servicios médicos en general; servicios de transporte público y servicios de carga; intereses y rendimientos financieros por operaciones de crédito; comisiones percibidas por sociedades fiduciarias, comisionistas de bolsa o por sociedades administra- HLB PEÑALOSA AUDITORES & ASOCIADOS S.A. es una Firma de Auditoría y Consultoría de larga trayectoria nacional, con importante representación internacional a través de HLB International, y un amplio portafolio de servicios, representado principalmente por las áreas de: Revisoría Fiscal Auditoría Financiera Auditoría Operativa Auditoría de Sistemas Auditoría de Gestión Asesoría Tributaria Asesoría Cambiaria y Comercio Exterior Asesoría Financiera Asesoría Administrativa Preparación Estudio Precios de Transferencia HLB PEÑALOSA AUDITORES & ASOCIADOS S.A. con un equipo multidisciplinario de profesionales, y amplia experiencia en las áreas contable e impositiva. Enero de 2014 9 En esta sección incluimos las inquietudes más frecuentes de los empresarios, como un servicio de orientación para nuestros lectores. Esta información general no sustituye una asesoría jurídica más especializada. doras de inversión; leasing; servicios públicos de energía, acueducto y alcantarillado, aseo público, recolección de basuras y gas domiciliario; servicio de arrendamiento de inmuebles; servicios de educación; planes obligatorios de salud, pensiones y riesgos laborales; servicios funerarios; servicios de internet; y operaciones cambiarias. La exención según su destinación o uso son aquellos que sean prestados desde Colombia hacia el exterior para ser utilizados o consumidos exclusivamente en el exterior, por personas o empresas sin negocios o actividades en el país. El Decreto 2223 de 2013 consideró estos servicios exentos del impuesto sobre las ventas y habilitó su forma de devolución. ¿En qué situaciones se da la exención del 4 x1000? La Reforma Tributaria no modificó la exención del pago del 4x1000 pero sí modificó los movimientos financieros exentos de este gravamen. 4 x1000 -Retiros de cuentas de ahorro que no excedan mensualmente de 350 UVT (recordemos que para el 2014 el UVT quedó en $27.485). -Créditos interbancarios y operaciones simultáneas y de transferencia temporal de valores realizados entre entidades vigiladas por la Superfinanciera. -Traslado entre cuentas corrientes de un mismo titular en un mismo establecimiento de crédito. -Pago a terceros por cuenta del comitente, fideicomitente o mandante. -Desembolsos o pagos, mediante abono a la cuenta o mediante la expedición de cheques con cruce y negociabilidad restringida. -Operaciones con recursos del Sistema de Salud, de Pensiones y de Riesgos Laborales. -Desembolsos de crédito mediante abono a cuenta de ahorro o corriente o mediante expedición de cheques con cruce y negociabilidad restringida. -Traslados entre cuentas corrientes, de ahorros, de ahorro programado, y de ahorro contractual abiertas en un mismo establecimiento de crédito. -Operaciones en cobertura de tasa de interés para los créditos individuales hipotecarios. -Operaciones de factoring realizadas por carteras colectivas, patrimonios autónomos cuyo administrador sea una entidad vigilada por la Superfinanciera -Retiros de cuenta de ahorro electrónica o cuentas de ahorro de trámite simplificado. 10 Ambiental Enero de 2014 ▶ Delimitación del páramo aún está pendiente Los temas clave en Santurbán MinAmbiente decidió concertar con comunidades una estrategia que involucre lo social, lo ambiental y lo económico. ACTIVO LEGAL www.activolegal.com Breves 45 recomendaciones ambientales hizo la OCDE a Colombia La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) es un exclusivo club de 34 países que comparten experiencias y buscan soluciones a problemas comunes. Es llamado el “club de los países ricos” y por latinoamérica solo pertenecen a él Chile y México. Colombia fue invitada en mayo pasado a hacer parte de él. “El 35% de la responsabilidad de ingresar a la OCDE recae en los temas ambientales”, señaló la Ministra de Ambien- te, Luz Helena Sarmiento durante el XXX Consejo Nacional Ambiental. De acuerdo con la Ministra, de alrededor de 250 instrumentos legales que tiene la organización, 72 tienen relación con el medio ambiente. Entre las recomendaciones hechas por la OCDE a Colombia están fortalecer los institutos de investigación para el crecimiento económico, promover la biotecnología, el biocomercio, el turismo sostenible y la agricultura y las ciudades sostenibles. Foto: Ecodes Ingeniería Comunicaciones Aprobada ley que otorga beneficios a proyectos de energía limpia El páramo de Santurbán está ubicado entre los departamentos de Santander y Norte de Santander. Tiene unas 68 mil hectáreas de extensión. Por Diego Fernando González Comunicador Social y Periodista Ecodes Ingeniería Desde diciembre se puso en marcha la mesa de concertación entre el Ministerio de Ambiente y las Alcaldías de California, Charta, Suratá, Tona y Vetas, de Santander, para avanzar en la delimitación de Santurbán. La mesa comenzó a operar luego de que el Ministerio decidió incluir en la delimitación una estrategia social, ambiental y económica. “No vamos a adoptar inmediatamente la delimitación. Vamos a permitir que todas las partes involucradas, campesinos, habitantes del área de influencia, de Bucaramanga, autoridades regionales, locales y nacionales y los organismos de control como la Contraloría, participen en las mesas de trabajo”, señaló la Ministra, Luz Helena Sarmiento. La mesa de concertación, analizará tres líneas estratégicas: la primera es establecer un modelo de pago por servicios ambientales, es decir, el ofrecimiento de incentivos a los usuarios que hagan un buen uso de los ecosistemas; la segunda tiene que ver con la oferta y calidad del agua y métodos para buscar la rehabilitación de las fuentes hídricas, y la tercera es la sostenibilidad financiera. “La actividad de conservar debe convertirse en una actividad económica rentable para los habitantes de las zonas de alta montaña, por medio del pago por servicios ambientales”, aseguró la Ministra. Y agregó: “El Gobierno busca que nuestros páramos estén libres de actividades diferentes a la conservación, no sólo la minería y la agricultura, sino de las actividades que los amenazan”. Soluciones sostenibles Ese propósito choca con una realidad económica de la zona. “Si (la delimitación) es desde los 3.000 metros se afectarán las actividades productivas de cinco municipios de Santander (California, Charta, Suratá, Vetas y Tona). Si el Gobierno Nacional decide que prevalecerá la naturaleza, entonces habrá que encontrarles respuesta a los problemas socioeconómicos que se vienen. ¿Qué les vamos a decir a las personas que llevan años trabajando en la zona?”, manifestó en un diario nacional el Gobernador de Santander, Richard Aguilar. Según la Corporación Autónoma Regional para la Defensa de la Meseta de Bucaramanga (CDMB), en el área de Santurbán operan 28 títulos mineros pertenecientes a multinacionales, empresas nacionales y particulares. Ecodes Ingeniería, firma de Consultorías y Asesorías ambientales, fue contratada por una de las compañías que operan en la zona, Eco Oro Minerals Corp., para la realización de un estudio que permitiera conocer el estado de conservación de la Biodiversidad en el sector Páez- Angosturas, en el Municipio de California. El estudio permitió caracterizar escenarios en los que sería posible el desarrollo de actividades económicas compatibles con los ecosistemas. Según los análisis, es necesario que los escenarios de producción sean compatibles a los de conservación; es decir que las actividades productivas en la zona se planeen de forma que puedan preservar los ecosistemas. Según Liliana Chisacá Hurtado, directora general del proyecto, para dimensionar el grado de afectación de los ecosistemas y poder definir estrategias de recuperación y/o restauración, es indispensable tener una aproximación al estado de conservación de la biodiversidad. La investigación integró información biofísica (vegetación, fauna, agua y suelo) y socioeconómica, con el fin de identificar a través del tiempo (cinco décadas), la transformación que ha tenido el territorio y su afectación con el paso del tiempo. El estudio de Ecodes Ingeniería fue entregado a los Ministerios de Ambiente y Minas y Energía y a organismos como el Instituto Humboldt. Puede ser un elemento a tener en cuenta a la hora de definir la compatibilidad entre el desarrollo de actividades económicas y la defensa de los ecosistemas. La iniciativa otorga beneficios a personas naturales o jurídicas que a partir de la vigencia de la ley sean titulares de nuevas inversiones en proyectos de instalación de centrales para la generación eléctrica, en los que se empleen fuentes renovables de energía. Estarán exentos del pago de derechos arancelarios de importación de maquinaria, equipos, materiales e insumos destinados exclusivamente para labores de preinversión y de inversión en la construcción de las obras de las centrales para la generación de energía eléctrica. Este beneficio arancelario será aplicable si dichos productos no son fabricados por la industria nacional y el único medio de adquirirlos es la importación. La norma busca instaurar una nueva política para regular la forma como se genera, transporta, distribuye y comercializa la energía en la que se tenga en cuenta la protección del medio ambiente. Declaran emergencia ambiental en Cartagena por sustancias peligrosas La medida fue adoptada luego de que se comprobó que la empresa Carman Internacional permitió el riego de una “sustancia oleosa” en la Bahía de Cartagena y está en riesgo de provocar un daño mayor. “Luego de hacer la evaluación se observó el inminente riesgo ambiental que existe en la citada empresa por el inadecuado manejo ambiental de los residuos peligrosos presentes y depositados en diez (10) piscinas”, explicó la Directora de la Autoridad Na- cional de Licencias Ambientales, Nubia Orozco. Aunque Carman International no tiene licencia para el manejo de hidrocarburos, la sustancia oleosa presente en las piscinas de oxidación de la firma, cuya operación se suspendió en 2011, es aparentemente un tipo de hidrocarburo. La Ministra de Ambiente, Luz Helena Sarmiento, explicó que la declaratoria de emergencia ambiental permite a las autoridades intervenir de inmediato para mitigar el daño ambiental. Lanzan aplicación para consultar pronóstico del clima a diario “MiPronóstico”, presentada por el Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales, Ideam, busca generar alertas tempranas que permitan prevenir y proteger la vida de los colombianos ante una posible emergencia ambiental, explicó el Director de la entidad, Ómar Franco. La aplicación, de descarga gratuita, tiene un mapa de Colombia que muestra a quienes lo consultan alertas tempranas en todo el territorio nacional, en temas específicos como inundaciones, deslizamientos, incendios y crecientes súbitas, entre otras. También permite conocer el estado del tiempo en cualquier region del país y compartir la información en redes sociales. La aplicación fue desarrollada por dos jóvenes de Manizales, que participaron en la ‘Hackaton’, que realiza MinTic en diferentes ciudades del país. Ambiental ACTIVO LEGAL www.activolegal.com Consultas Empresariales ¿Que tipo de actividades necesitan de una licencia ambiental? Todas las actividades señaladas en el Decreto 2820 de 2010 en sus artículos 8 y 9, aplicables a los sectores tales como el de hidrocarburos, sector minero, sector eléctrico, proyectos de generación de energía nuclear, sector marítimo y portuario, en la construcción de aeropuertos y construcción de nuevas pistas, en obras públicas (construcción de infraestructura de transporte, de puertos, desviación de cauces, vías férreas, obras marítimas duras, entre otras), en la construcción de distritos de riego o drenaje, producción o importación de pesticidas, proyectos en áreas del Sistema de Parques Nacionales Naturales, actividades de siderúrgicas y cementeras y concreteras, construcción de presas y represas, actividades relacionadas con residuos peligrosos y eléctricos, construcción de rellenos sanitarios y demás. En esta licencia se establecen los requisitos, obligaciones y condiciones que debe cumplir la persona a la que se le otorga, con el fin de prevenir, mitigar, corregir, compensar y manejar los impactos ambientales del proyecto, obra o actividad autorizada. Esta autorización solo la puede otorgar la autoridad ambiental competente mediante acto administrativo motivado. ¿Quién responde por los daños ambientales cuando un contratista in- cumple las obligaciones de una licencia ambiental, del cual no es titular? Dentro del contenido de una Licencia Ambiental es imperativo que se encuentre el nombre de la persona natural o jurídica a quien se autoriza la ejecución o desarrollo de un proyecto, obra o actividad. A quien se haya otorgado la Licencia es el directo responsable de las obligaciones, así haya contratado un tercero para una actividad en particular. Es más, según el artículo 7 de la Ley 1333 de 2009, la responsabilidad ambiental se agrava si el implicado rehúye la responsabi- Enero de 2014 En esta sección incluimos las inquietudes más frecuentes de los empresarios, como un servicio de orientación para nuestros lectores. Esta información general no sustituye una asesoría jurídica más especializada. lidad o la atribuye a otros. ¿Cuando se requiere realizar consulta previa? El titular de la Licencia tiene el deber de vigilar y garantizar que las obligaciones, condiciones y requisitos se cumplan por parte de la misma empresa o por parte de sus contratistas, por medio de auditorías legales, interventorías y promoviendo las buenas prácticas. La consulta previa se debe realizar cuando existen comunidades indígenas y negras o propiedades colectivas en el área de influencia del proyecto que se va a realizar, de acuerdo al artículo 2 y siguientes del Decreto 1320 de 1998. Es recomendable fijar unas pautas claras y obligaciones expresas de los contratistas en los contratos para el cumplimiento de la licencia ambiental del contratante, para hacer efectivas todas las obligaciones y en el caso de que el titular de la licencia ambiental sea sancionado podrá repetir en contra del contratista. La consulta previa es el derecho a ser consultado frente a las consecuencias sociales, económicas, y culturales derivadas de la ejecución de cualquier tipo de proyecto que implique explotación de recursos naturales en las áreas de influencia en donde se encuentren territorios habitados de manera regular o permanente por grupos étnicos reconocidos. La ley 1333 de 2009 fijó una serie de causales de ausencia de responsabilidad en materia ambiental, que deben ser evaluadas al momento de enfrentar un proceso ambiental sancionatorio. No solamente se requiere la consulta previa para la realización de estos proyectos sino para la expedición de normas y decretos que puedan afectar a estas comunidades. SERVICIOS E ST U D I OS T É CN I COS A M B I E N T A L E S GE ST I ÓN D E L A SA L U D Y SE GU R I D A D E N E L T R A B A JO GE ST I ÓN D E L A B I OD I V E R SI D A D Contáctenos Bogotá,Colombia Calle 118 # 70 - 84 info@ecodesingenieria.com Móvil: 320 865 96 85 PBX: 643 42 00 w w w .eco d esi n g en i er i a .co m GESTIÓN AMBIENTAL Y SOCIAL GESTIÓN DE LA BIODIVERSIDAD GESTIÓN DE LA SALUD Y SEGURIDAD EN EL TRABAJO E st a m o s cer t i f i ca d o s en : ESTUDIOS TÉCNICOS AMBIENTALES GE ST I ÓN A M B I E N T A L Y SOCI A L CON VISIÓN ESTRATÉGICA PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE 11 12 Minero - Energético Enero de 2014 ▶ En el primer semestre de 2014 Colombia presentará su candidatura a la EITI Transparencia, la tarea de este año La Iniciativa EITI promueve una gestión responsable de los ingresos procedentes de recursos naturales. Colombia deberá cumplir estrictos requisitos para hacer parte de ella. ACTIVO LEGAL www.activolegal.com Breves Aclaran casos en que es posible dominio privado sobre yacimientos La Corte Suprema negó un recurso de casación presentado por la comunidad de propietarios de Las Haciendas Santa Barbara de Las Cabezas y San Jose de Mata Indios, que alegaba que los hidrocarburos existentes en esos predios habían salido del patrimonio del Estado antes del 28 de octubre de 1873. (Sentencia 1100131030022000-0754-01. Sala Civil. Corte Suprema de Justicia. Magistrado Ponente: Fernando Giraldo). Aunque una sentencia de 15 de diciembre de 1962, reconocía el derecho de la comunidad, la Corte precisó que solo es posible alegar el dominio privado sobre hidrocarbu- ros respecto de yacimientos que hayan sido descubiertos antes de 1969. “Los yacimientos se descubren a través de los sistemas propios de la exploración y la explotación de hidrocarburos y su prueba solo se logra, como lo consagra la norma en cuestión ‘mediante perforación con taladro o con equipo asimilable y las correspondientes pruebas de fluidos’ (artículo 2, ley 97 de 1993)”, dijo la Corte. Según la Corte, el Estatuto Minero, Ley 20 de 1969, reconoció que se respetarían los derechos constituidos a favor de terceros, pero con las condiciones mencionadas. Foto: www.123rf.com Hallan nuevo campo petrolero que amplía reservas del país La Iniciativa por la Transparencia de las Industrias Extractivas ha demostrado ser beneficiosa para los Gobiernos y la Sociedad Civil, pero también para las empresas porque aumenta la confianza en el sector. Es un reto similar al de pertenecer a la OCDE, el llamado ‘club de los países ricos’. Este también es un club exclusivo, al que pertenecen solo 25 países en el mundo y apenas uno de Latinoamérica, Perú, pero en este caso se trata de un club de la transparencia en la industria minera. La Iniciativa por la Transparencia de las Industrias Extractivas (Eiti, por sus siglas en inglés), nació en 2002, de una idea del Primer Ministro Británico, Tony Blair, para hacer frente a la desconfianza que existe en buena parte del mundo frente al manejo que dan las empresas mineras y los gobiernos a los recursos procedentes de la minería. Su objetivo es una gestión responsable de los ingresos procedentes de los recursos naturales, para lo cual los países miembros deben cumplir unos estándares de transparencia, para ser reconocidos como candidatos, primero, y finalmente como miembros. Esos estándares incluyen la divulgación de un informe anual sobre el manejo de los recursos, que debe incluir, entre otros, información sobre los impuestos y otros pagos hechos por empresas de petróleo, gas y minería al Gobierno, sumas transferidas a los gobiernos locales, así como datos de producción, información sobre licencias, empresas de propiedad estatal e inversiones sociales y en infraestructura. Las conclusiones del informe deben hacerse públicas, para que se propicie un debate sobre la gestión de los recursos tanto a nivel nacional como local. El proceso colombiano El anuncio oficial de que Colombia presentará este semestre su candidatura a la EITI, lo hizo en junio pasado la Viceministra de Minas, Natalia Gutiérrez. En la Conferencia Global de la EITI, realizada en Sidney, Australia, la Viceministra manifestó que la incorporación a esta iniciativa hace parte de los esfuerzos del Gobierno para garantizar un buen manejo del sector y mejorar los ingresos procedentes de impuestos y regalías. Con el anuncio, el Ministerio de Minas se comprometió a conformar un comité multipartes (integrado por Gobierno, sociedad civil y empresas) y a diseñar un plan de acción para la incorporación de los estándares exigidos por la EITI. Esos son los primeros requisitos que deberá cumplir Colombia antes de presentar oficialmente su candidatura. Una vez lo haga y sea aceptada, vendrá otra serie de exigencias para pasar de país candidato a cumplidor. Entre ellas, que haya una supervisión efectiva por parte del grupo multipartes, que se publiquen oportunamente los informes EITI y que con base en ellos se haga un debate público y se adopten medidas para actuar según las lecciones aprendidas. La EITI es una iniciativa que se ha propagado de manera exponencial en el mundo. En diciembre de 2009, dos países cumplían todos los estándares; en diciembre de 2011, 12, y en octubre de 2013, 25. Actualmente hay 16 países candidatos a implementar la iniciativa, y por lo menos ocho más que ya han manifestado su intención de hacerlo. Entre estos últimos, aparte de Colombia están Estados Unidos, Alemania, Francia e Italia. En Colombia, Ecopetrol, Pacific Rubiales y otras reconocidas empresas del sector minero han expresado ya su interés de que el país se acoja a estos estándares. Para ellas, así como para el Gobierno puede ser ampliamente beneficioso porque puede aumentar la confianza de la sociedad civil en el sector. Es una tarea pendiente, cuyas ventajas nadie pone en duda, pero que llegó la hora de hacer. Ecopetrol y Talismán anunciaron la comercialidad del campo Akacías (Meta), cuya capacidad de producción se estima en 1.300 millones de barriles. Con el plan de desarrollo inicialmente aprobado por Ecopetrol, se estima una incorporación inicial de reservas de 35 millones de barriles (incluyendo regalías). De esta cifra, a Ecopetrol le correspondería el 55%, según las participaciones establecidas en el contrato. En un lapso de cinco años (2007 – 2012) Ecopetrol logró aumentar sus reservas al pasar de 1.100 millones de barriles a más de 1.800 millones. “Akacías se constituye en uno de los mayores éxitos exploratorios de los últimos años en Colombia, y claramente muestra el potencial de crudos pesados en la zona de los Llanos Orientales, foco de la campaña exploratoria de Ecopetrol para alcanzar sus metas de producir 1 millón de barriles equivalentes limpios en el 2015 y 1,3 millones de barriles equivalentes al 2020”, sostuvo el presidente de Ecopetrol, Javier Gutiérrez. Presentan proyectos de transmisión de energía por US$ 2 mil millones Los proyectos están contenidos en el Plan de Expansión 2010-2024, presentado por la Unidad de Planeación Minero Energética (Upme). Según los escenarios del plan de expansión, antes de 2027 el país debe contar con una capacidad total instalada de 20.000 megavatios, frente a 14.400 con que cuenta hoy en día. Esto significa casi un 50% de crecimiento de la capacidad actual en los próximos 12 años. “Los proyectos de transmisión, redes de 220 KV y superiores, al ser la red troncal del país, se tornan en desarrollos de importancia estratégica. Esto exige que los mismos se puedan ejecutar en los plazos requeridos, de tal manera que cumplan con el propósito para el cual fueron planeados.”, afirmó el Ministro de Minas y Energía, Amylkar Acosta. Memorando de cooperación energética Colombia y EE.UU. El memorando de entendimiento firmado en Washington permitirá el intercambio de buenas prácticas para exploración en yacimientos no convencionales y costa afuera. Uno de los objetivos principales es aumentar las reservas actuales a través de la exploración en el país. Además, establece la cooperación en temas de yacimientos no convencionales, desarrollo de hidrocarburos costa afuera, electricidad en zonas no interconectadas, iniciativas de eficiencia energética y confiabilidad del sistema de distribución de energía. Teniendo en cuenta los efectos del calentamiento global y los impactos que tiene y puede tener el sector energético en el mundo, el memorando está enmarcado dentro de la responsabilidad ambiental. ACTIVO LEGAL www.activolegal.com Minero - Energético Consultas Empresariales ¿Cómo se rige el mercado mayorista de gas natural en Colombia? La Resolución 123 de 2013 establece los requisitos para realizar la actividad de comercialización en el mercado mayorista y los requisitos para ser comercializador de gas natural. Entre las obligaciones generales se mencionan la de llevar la contabilidad para la actividad de comercialización separada de la contabilidad de las demás actividades que realice; pa- gar a la CREG (Comisión de Regulación de Energía y Gas) y a la Superintendencia las contribuciones establecidas en la Ley 142 de 1994; cumplir las disposiciones sobre medición contenidas en el RUT y en el código de distribución de gas natural; cumplir las normas de integración vertical y horizontal; atender las solicitudes de prestación del servicio de gas natural; y cobrar las tarifas del servicio de gas natural a los usuarios. Ahora, los requisitos para ser comercializador de gas natural son: Ser empresa de servicios públicos domiciliarios; dar aviso del inicio de sus actividades como comercializador de gas natural a la Super de Servicios Públicos, a la CREG y al Fondo de Solidaridad para Subsidios y Redistribución de Ingresos del Ministerio de Minas; y registrarse como comercializador de gas natural ante el gestor del mercado. Enero de 2014 En esta sección incluimos las inquietudes más frecuentes de los empresarios, como un servicio de orientación para nuestros lectores. Esta información general no sustituye una asesoría jurídica más especializada. Existen tres tipos de licencia ambiental: ordinaria, única y global. La primera no dispone del otorgamiento de los permisos o autorizaciones para el uso, aprovechamiento o movilización de los recursos naturales renovables. La segunda incluye los permisos y concesiones para el desarrollo del proyecto, obra o actividad. La última solo puede ser otorgada por el Ministerio del Medio Ambiente y se otorga para actividades u obras relacionadas con la explotación de campos petroleros, de gas y gran minería. identificó las únicas entidades gubernamentales que pueden establecer este tipo de zonas, las cuales son el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, las CAR, los Distritos Especiales y la Agencia Nacional Minera. ¿Los gobiernos locales pueden establecer zonas excluidas de la minería? Es necesario mencionar que actualmente cursa una demanda por inconstitucionalidad sobre este tema, alegando amenazas a la descentralización y autonomía de los gobiernos regionales y locales. No, según el Código de Minas en su artículo 37 se crea una prohibición taxativa para que ninguna autoridad regional, seccional o local pueda establecer zonas excluidas permanente o transitoriamente de la minería. El Decreto 934 de 2013, reglamentó este artículo e 13 ¿Toda minería tradicional requiere de un título minero? Después de la expedición de la Ley 685 de 2001, no se podrá iniciar una exploración y explotación de minerales en territorio colombiano sin un título minero. Las zonas que ya se encontraban siendo explotadas están delimitadas bajo reservas especiales. También existen limitaciones para este tipo de minería, mencionadas en el artículo 106 de la Ley 1450 de 2011, que les prohíbe la utilización de equipos mecánicos en las actividades mineras. Su incumplimiento, además de la acción penal correspondiente, dará lugar al decomiso de estos bienes, como dragas, minidragas o retroexcavadoras, y la imposición de una multa de hasta mil salarios mínimos mensuales. 14 Enero de 2014 Comercial y Financiero ACTIVO LEGAL www.activolegal.com ▶ Reporte de la Supersociedades sobre Gobierno Corporativo Informalidad en dirección de sociedades, revela estudio A juzgar por el Informe sobre Gobierno Corporativo de la Superintendencia de Sociedades, la mayoría de las sociedades en Colombia son cerradas, en buena parte conformadas por los miembros de una misma familia, dirigidas por sus fundadores y sin reglas internas de funcionamiento de sus órganos directivos. El informe recogió una muestra de 20.942 firmas, en su mayoría medianas y pequeñas empresas y sociedades de acciones simplificadas. Encontró que el 56 por ciento de ellas no tenían una junta directiva y de las que sí la tenían, el 80,7 por ciento no tenía un reglamento interno que regulara el funcionamiento de la Junta de Socios o la Asamblea de Accionistas. La Junta Directiva es un órgano esencial en el gobierno de una empresa, recuerda el informe, pues es el que direcciona y supervisa la actividad de los administradores de los recursos de terceros. “Un proceso de evaluación de la gestión de las juntas permite mejorar su desempeño y fijar y lograr objetivos que agreguen valor”, manifestó el superintendente de sociedades, Luis Guillermo Vélez. Las Sociedades Anónimas están obligadas a tener una Junta Directiva. También revela el informe que el 57 por ciento no cuenta con miembros externos independientes en su junta y el 78 por ciento carece de un procedimiento de evaluación de la gestión de la junta. A esto se suma que casi la mitad de las firmas, el 46%, son sociedades de familia, es decir, son controladas económica, administrativa o financieramente por personas ligadas entre sí por matrimonio o por parentesco. El 90 por ciento de estas sociedades carecen de un protocolo de familia, un documento que regule las relaciones entre los miembros de la familia y entre ellos y la empresa. Para la Superintendencia este es un factor de riesgo en las empresas, pues la ausencia de terceros independientes en el Gobierno societario, la concentración del control en los miembros de la familia y la falta de unas reglas de dirección entre ellos pueden provocar conflictos familiares que terminen llevando a una crisis a la sociedad. Otro factor que evidencia el informe es que el 80,1 por ciento de estas sociedades de familia son controladas por la primera generación y solo un 13,4 por ciento cuenta con un documento que contenga medidas para enfrentar la sucesión o el retiro de los socios fundadores. Esta puede ser una de las razones por las que solo el 18,9 de las empresas son controladas por la segunda generación y solo el 1,1 por ciento está en manos de la tercera generación. Tan solo el 0,3 por ciento han alcanzado la cuarta generación o más allá. Foto: www.123rf.com De una muestra de 20.942 firmas, el 56% no tenía junta directiva, y de las que la tenían, el 80,7% no contaba con reglamento interno. El informe sobre Gobierno Corporativo muestra que hay un alto número de sociedades de familia y mucha resistencia a admitir miembros externos independientes. Pese a la reticencia de los empresarios colombianos, la experiencia indica, dice la Superintendencia, que establecer unas reglas específicas para el Gobierno de cada empresa que vayan más allá de lo que ordena el Código de Comer- cio puede ser de utilidad para evitar posibles conflictos en los organismos colegiados y permitir la presencia de miembros externos en las juntas directivas puede aportarles una interlocución objetiva que puede mejorar su gestión. Suplente no tiene que demostrar legitimación De acuerdo con el principio de la buena fe, el suplente tiene la aptitud jurídica para representar a la entidad bajo el supuesto de que está legitimado para ello, sin que sea necesario que demuestre ante terceros la ausencia o incapacidad del principal, afirmó la entidad. La regulación especial y general “no imponen al suplente del representante legal la exigencia de acreditar ante terceros en cada actuación la ausencia de la persona que desempeña el cargo como principal”, señaló la Superintendencia Financiera (Concepto 2013079411-002). Una vez el suplente se encuentra posesionados y registrado en la base de datos de la Superintendencia, mantiene tal condición para todos los efectos legales, hasta que se registre el nombramiento y posesión de una nueva persona, o hasta que el responsable del trámite informe que el cargo queda suprimido o la entidad lleve a cabo la actualización del registro. “Pensar en que deba justificarse por el suplente cuando asume la representación legal de la sociedad que lo hace por la falta (absoluta o temporal) del principal, sería como exigirle que de fe de que no está usurpando las facultades del principal o de que su actuar no es simultáneo con el de aquél, cuando para el tercero ante el cual obra el suplente es irrelevante esa justificación”, afirma un fallo de 28 de mayo de 1998 de la Sala Tercera del Consejo de Estado, citado por la Superintendencia. SELECTIVA S.A.S. Una Empresa de Servicios Temporales al Alcance de usted Calle 62 No. 5 - 85 Bogotá, Colombia. Pbx: (571) 2102680 www.selectiva.com.co comercial@selectiva.com.co Comercial y Financiero ACTIVO LEGAL www.activolegal.com Breves Empresas deben avisar a clientes antes de reportarlos a centrales de riesgo El previo aviso debe darse con una antelación no menor a veinte días, según informó la Superintendencia de Industria y Comercio. El pronunciamiento de la entidad fue hecho a propósito de dos sanciones por un valor total de 117 millones 900 mil pesos que impuso a la empresa de telefonía celular Movistar por fallas reiteradas en el sistema de reportes a centrales de riesgo. La Superintendencia de Industria y Comercio determinó que Movistar estaba violando la ley de habeas data, al impedirles a sus usuarios la oportunidad de controvertir la existencia de la obligación en mora o pagar las cuotas vencidas y así evitar el reporte negativo. Manual de uso de productos puede entregarse en medio magnético De acuerdo con un concepto de la Superintendencia de Industria y Comercio, estos folletos, en muchos casos bastante extensos, que se entregan al comprador con información sobre los productos, ya no son necesarios. Según la Superintendencia, no existe ninguna disposición legal que establezca cuál es el formato que deben tener. “La ley no ha establecido una forma única para entregar la información mínima de productos, puesto que la efectividad de un mensaje no está referido en forma única a lo que se entregue por escrito, ya que las medios magnéticos tienen la vocación para comunicar mensajes, que en muchas ocasiones puede llegar a ser más efectivo que el escrito”, dice la Superintendencia. (Concepto 13-226704). En cuanto a su contenido, la información que deben tener es simplemente la que le permita al usuario tener una interacción óptima con el producto. Por esta razón, productos como el vestuario, que son de uso cotidiano o habitual, no requieren mayor información, mientras que otros de mayor complejidad sí. Solo es obligatorio entregar la información sobre especificaciones técnicas particulares que sean exigidas por una autoridad competente. Parqueaderos públicos, aunque sean gratuitos, responden por daños De acuerdo con la Superintendencia de Industria y Comercio, la persona que presta un servicio a otra, que supone la entrega de un bien, responde por daños o pérdida. Estará obligado a sustituir el bien por otro o a pagar su valor en dinero. (Concepto 13247663). La custodia del bien incluye la integridad de los elementos que lo componen, así como la de sus equipos anexos o complementarios. Cuando el servicio de parqueo es gratuito, solo se debe responder por los daños causados con dolo o culpa grave. El responsable del lugar deberá expedir un recibo en que se anoten la fecha y hora de recepción del vehículo, su identificación y su estado. El incumplimiento de esas disposiciones puede dar lugar a sanciones que incluyen desde multas de hasta 2.000 salarios mínimos, hasta el cierre del establecimiento. Crecimiento del 5% en Colombia en 2014 pronostica Cepal El crecimiento del país, según un informe de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL) será impulsado por la inversión pública, la ejecución de proyectos financiados con regalías y el desarrollo de infraestructura, con una nueva institucionalidad en materia de concesiones viales. Se calcula que la inversión pública hará crecer el PIB en un punto porcentual. Para el país, 2013 fue un buen año en materia económica, a pesar de las dificultades, gracias a los altos precios del petróleo. Mientras el precio agregado de las materias primas ha caído cerca de 5% año corrido (golpeando a todos los países productores), el petróleo WTI se ha valorizado 8%. Enero de 2014 15 Consultas Empresariales En esta sección incluimos las inquietudes más frecuentes de los empresarios, como un servicio de orientación para nuestros lectores. Esta información general no sustituye una asesoría jurídica más especializada. ¿De qué manera debe ¿Cómo identificar si la operar el débito automático? competencia está realizando actos de competencia desleal? Los actos de competencia desleal son los determinados por la Ley 256 de 1996 que entre otros son: la desviación de clientela con actos contrarios a las sanas costumbres mercantiles; actos de desorganización interna de la empresa ajena; actos que generen confusión, engaño o descredito sobre las actividades de empresas ajenas; actos de comparación pública contra un tercero si estas se dan con indicaciones o aseveraciones incorrectas u omitivas; la imitación exacta que genere confusión acerca de la procedencia; empleo de la reputación ajena para beneficio propio; divulgación de secretos industriales que tengan deber de reserva; inducción a trabajadores de la competencia a terminar sus contratos para ser vinculados en la propia empresa. Ahora bien para identificar que los anteriores actos se consideran como actos de competencia desleal deben cumplir las siguientes condiciones: la primera, que el acto que se realice esté dentro del mercado al cual usted pertenece y la segunda, que sea de manera concurrente. Además, es posible presumir que existe un acto de competencia desleal cuando este sea tan eficiente u obvio que genere indudablemente la permanencia o el aumento en la participación del mercado de la persona que lo realiza o en beneficio de un tercero. El débito automático debe ser considerado como un servicio que se encuentra en el portafolio de servicios de las entidades financieras vigiladas por la Superfinanciera. El usuario que decide utilizar este servicio en su cuenta de ahorros o corriente, autoriza a que se le debiten los productos de crédito que tiene con el banco o el pago de otros productos o servicios con otras empresas. De esta manera el débito automático puede darse para pagos externos o internos con el banco en el que se encuentra su cuenta de ahorros o corriente. El débito automático interno se da entonces para el pago de créditos, intereses y otros servicios que el titular tenga con el banco. El débito automático externo depende de las alianzas que tenga el banco con diferentes empresas para el pago automático de sus servicios que le preste al titular de la cuenta bancaria. Por ejemplo, algunas entidades financieras tienen en su portafolio de servicios el pago automático de servicios públicos como luz, gas, agua y alcantarillado; otras además tienen la posibilidad del débito automático para el pago de servicios como internet, cable, medicina ¿Puede un Representanprepagada, entre otros. Este servicio generalmen- te Legal participar en otras te no tiene costo, pero esto juntas directivas diferentes también depende de la en- a la sociedad que este retidad. presenta? Por último, la autorizaSí, siempre y cuando este ción de este último normalmente se realiza en las ins- no tenga ningún tipo de conflicto de intereses entre talaciones del recaudador. la empresa que representa y la empresa donde irá a participar como un miembro más de la junta directiva. Deben tenerse en cuenta las limitaciones que se plasman en los estatutos sociales de la empresa original y las limitaciones contenidas en el Código de Comercio y la Ley 222 de 1995; adicionalmente está en obligación de informarle a la junta directiva de la empresa de la cual es representante legal sobre su intención de pertenecer a otra sociedad en aras de que esta les de la autorización y más aún cuando se trata de empresas con actividades económicas similares. ¿Con la firma de Tratados de Libre Comercio negociados existe un trato preferencial a la inversión extranjera en Colombia? La inversión extranjera en Colombia recibe el mismo trato que la inversión nacional. No se admite, ningún tratamiento ni la imposición de condiciones discriminatorias o más favorables a los inversionistas extranjeros. Se preside por los principios de igualdad, automaticidad y universalidad, estipulados en el régimen cambiario y de inversión extranjera de la Ley 9 de 1991. Se puede hacer inversión extranjera en todos los sectores de la economía a excepción de los siguientes casos: procesamiento, disposición y desecho de basuras tóxicas, peligrosas o radiactivas, no producidas en el país y actividades de defensa y seguridad nacional. Sociedades concesionarias de servicios de televisión abierta, las cuales no pueden tener inversión extranjera superior al 40% del total del capital social de la concesionaria. 16 Comunicaciones Enero de 2014 ACTIVO LEGAL www.activolegal.com ▶ Tanto en la moda como en la academia hay casos que plantean interrogantes Tres casos recientes con lecciones sobre el plagio Parece simple. Todos conocemos el plagio sencillamente como una repetición literal de algo que ya ha sido escrito o dicho previamente por otra persona. Es lo que en la jerga digital de hoy se conoce como copy paste. Sin embargo, tres casos recientes muestran que el plagio puede ser más complejo que eso y que puede generar interrogantes éticos, y en algunos casos jurídicos, que aún están por resolver. Un reconocido columnista que omitió algunas citas en una muy bien documentada conferencia académica, una ‘bloguera’ que usó en un artículo ideas muy similares a las de una publicación en inglés y a la de una ilustradora recién salida del colegio que podría verse abocada a responder a una jugosísima demanda por un trabajo por el que le pagaron cinco millones de pesos, son los protagonistas de estos tres casos que dejan sendas lecciones. 1 ¿Omitir una atribución es siempre plagio? Aunque el caso de Hernando Gómez Buendía, ganador del Premio Simón Bolívar al mejor columnista del país, ocurrió en 2004, un reciente artículo del Director de El Malpensante, Mario Jursich Durán, ha revivido la discusión de si con él se pudo haber cometido una injusticia. Gómez fue despedido como columnista de la revista Semana luego de que se descubrió que en un libro, editado con base en una conferencia dictada por él, aparecían 16 frases idénticas o parecidas a las escritas en el manual Los elementos del periodismo, de Bill Kovach y Tom Rosenstiel. El columnista reconoció que en efecto las citas habían sido omitidas, pero aseguró que fue por un error involun- tario y envió una carta a uno de los autores del manual ofreciéndole disculpas. Pese a sus explicaciones y a que Gómez fue absuelto por dos jurados éticos distintos, el columnista fue despedido. En el escrito en el que analiza este caso y explica por qué decidió invitar a Gómez Buendía a ser columnista de El Malpensante, Jursich enumera varios elementos que, en su opinión, deben estar presentes en el plagio, pues no basta simplemente con que exista una transcripción literal. En primer lugar, dice Jursich, debe haber “una intención deliberada para cometerlo” y, unos “beneficios materiales o de prestigio que se deriven de esa intención”. En su artículo, se pregunta qué sentido tendría para Gómez Buendía dejar de citar a Kovach y Rosentiel, si en el texto nombra a 15 autores y en varias partes enfatiza que está parafraseando las ideas de otros. Además, afirma, el plagio debe ser un indicador de pereza o de incapacidad, lo cual no ocurre en el caso de Gómez Buendía, pues toma unos postulados de esos autores “y a partir de ellos crea una extraordinaria riqueza interpretativa que no debe nada a su punto de partida”. Concluye que por este lamentable episodio que, según él de no haberse ventilado en los medios de comunicación se hubiera solucionado solo con las disculpas, Colombia perdió a uno de sus mejores columnistas y explica (el artículo es un cruce de cartas con un lector de la revista) que esa fue la razón por la que invitó a Gómez Buendía a escribir en su publicación. 2 ¿‘alimentarse’ de ideas de otros es plagio? La polémica también puede darse en el sentido contrario, es decir, si es posible que se dé el plagio a pesar de que no se transcriba literalmente un texto. Foto: www.123rf.com Con el auge del Internet, esta práctica se ha hecho cada vez más frecuente y al mismo tiempo más fácil de detectar. Pero entre más casos hay, más compleja se hace su definición. Los columnnistas y escritores están sometidos a un escrutinio cada vez mayor. Gracias a Internet hoy en día es muy fácil, a diferencia de lo que ocurría hace 20 o 30 años, detectar un plagio. El caso que dio lugar a este debate fue el de una columna de Catalina Ruiz-Navarro, publicada en el portal de Internet Pulzo. En ella, Ruiz-Navarro hizo un análisis de cómo los escándalos de la cantante estadounidense Miley Cirus han planteado un debate en Estados Unidos sobre si la imagen sexual que proyecta es una forma de ser explotada por la industria musical o si es ella misma la que se beneficia de esa imagen. La bloguera Sandra Suárez denunció que existían similitudes entre esa columna y otra escrita por la socióloga Lisa Wade. Más que señalarla de haber hecho una transcripción literal, acusaba a Ruiz de haber copiado las ideas de Wade y haber usado en su escrito una estructura de pensamiento similar a la de la socióloga. Ruiz-Navarro reconoció que por apresuramiento había cometido el error de no citar a Wade, pero sobre la estructura lógica de su artículo respondió: “las ideas se alimentan de otras ideas. Cuando les digo que la pensé “yo solita” les miento. Ese “yo” ese una intersección de lecturas y conversaciones, y experiencias. Este texto acuoso, que firmo como Catalina, tiene frases de Santiago, de Diana, de Laura, María José, de Ricardo y de muchos otros que hacen parte del remix que es mi firma como autor”. Suárez opinó en cambio que “el plagio y la copia de ninguna manera pueden ser comparados con el trabajo colectivo. Para trabajar en equipo hay que saber aceptar lo que otro aportó y en este caso no se hizo”. A lo que Ruiz-Navarro respondió: “En el régimen cultural en el que vivimos queremos trazar una línea que nos permita saber quién pensó qué, porque nos gusta que la reputación sirva como capital cultural, pero esa línea siempre es difusa. Los que piensan solos no piensan cosas originales sino ideas que otros ya pensaron”. Independientemente de quién tenga razón en este caso, la discusión muestra que el problema del plagio va mucho más allá de una comparación literal. ¿Hasta dónde una idea, una estructura lógica o un concepto se pueden copiar? ¿Cómo se puede comprobar el plagio si no hay una igualdad en los textos? 3 ¿Quién debe responder por el plagio? La discusión no se limita a qué es el plagio, sino a quién debe responder por él. Es el caso del libro de la periodista y diseñadora de modas Pilar Castaño, que, como se difundió ampliamente en los medios de comunicación, incluía unas ilustraciones supuestamente hechas por una joven de 18 años, pero que en realidad eran copiadas de unas reconocidas ilustradoras de Estados Unidos. La joven reconoció su culpa, pero el caso plantea un debate jurídico: ¿Una joven, que apenas acaba de terminar el bachillerato y que no es ilustradora profesional, debe responder por las millonarias demandas a las que puede dar lugar el plagio, cuando estas superan ampliamente los cinco millones de pesos que recibió por su trabajo? ¿La editorial y la autora, que se beneficiaron en cambio de los ingresos generados por la venta del libro, pueden excusarse de responder alegando que fueron engañados por la joven? Son preguntas que solo tendrán respuesta si el caso llega a los estrados judiciales, pero que, como ocurre en los demás casos presentados en este artículo, todavía queda mucha tela qué cortar. Con el auge del Internet y las redes sociales estos son preguntas que se formulan cada vez con más frecuencia. Comunicaciones ACTIVO LEGAL www.activolegal.com Breves Servicio no puede cobrarse si se interrumpe por caso fortuito La Superintendencia de Industria y Comercio advirtió a los proveedores de servicios de comunicaciones del país que no pueden cobrar al usuario durante el tiempo en que el servicio permanezca interrumpido por causas relacionadas con desastres naturales, atentados terroristas, hurto de infraestructura o cualquier otro evento de fuerza mayor o caso fortuito. Así lo establece el artículo 63 del Régimen de Protección de Usuarios de Servicios de Comunicaciones (Resolución CRC 3066 de 2011), El pronunciamiento fue hecho a propósito de la tragedia del edificio Space de Medellín. Como consecuencia del desplome de la torre 6, las demás debieron ser derribadas, entre ellas, el edificio Continental Towers, lugar desde donde se prestaban servicios de telefonía pública básica local conmutada e internet fijo. 92% de cobertura en televisión pública digital en 2018 La meta está incluida en el plan de cobertura en televisión digital para la televisión abierta, definido por la Autoridad Nacional de Televisión (Antv). De acuerdo con este plan, al finalizar el 2014, la cobertura debe ser de un 49,48 po ciento; de 73,75 por ciento, al finalizar el 2015, y de 86,26 por ciento al final del 2016. La responsabilidad del cumplimiento de esta meta está a cargo de RTVC, hoy Señal Colombia, que tiene a su cargo la administración, operación y mantenimiento de la red pública nacional de transmisión. La meta de 49,88 por ciento de cobertura había sido fijada por la antigua Comisión Nacional de Televisión para finales de 2012, pero RTVC solicitó la ampliación del plazo, por la imposibilidad de cumplir la meta en ese término. Definen reglas para propaganda electoral en televisión Durante la campaña electoral, los concesionarios y operadores del servicio de televisión solo podrán presentar candidatos en noticieros y espacios de opinión. Los movimientos políticos y candidatos tienen prohibido contratar propaganda electoral en televisión, pero tienen derecho a la transmisión de propaganda electoral gratuita en todos los operadores públicos y privados de televisión abierta en los términos indicados por el Consejo Nacional Electoral. Concesionarios y operadores de televisión cerrada no podrán difundir propaganda electoral en canales de televisión extranjeros. Las reglas, que se aplican a las elecciones para el Congreso del 9 de marzo de 2014, serán efectivas hasta el 7 de marzo. Convenio colombo argentino sobre tecnologías informáticas La Federación Colombiana de la Industria del Software y Tecnologías de la Información –Fedesoft- y la Cámara de Software y Servicios Informáticos de la República Argentina – CESSI, firmaron un memorando de entendimiento que tiene como propósito el fomento del comercio, la inversión, las relaciones económicas, comerciales, tecnológicas y de amistad entre Colombia y Argentina. El acuerdo se firmó en Brasil en el marco de la Asamblea de la Federación de Asociaciones de América Latina, El Caribe, España y Portugal de Entidades de Tecnologías de Información y Comunicación – ALETI. CESSI representa alrededor de 600 empresas y es el referen- te principal en la industria de software y servicios informáticos ante el gobierno nacional y extranjero, el sector privado, la academia y los mercados internacionales. Colombia es uno de los países latinoamericanos con mayor crecimiento en tecnologías de la información. El acuerdo permitirá realizar contactos directos para los empresarios, con el fin de que participen en ferias, simposios, exposiciones y seminarios en ambos países (Argentina y Colombia). Además, brindará información oportuna sobre la legislación en temas tributarios, organización conjunta de seminarios, sesiones informativas e intercambio de especialistas. Enero de 2014 17 Consultas Empresariales En esta sección incluimos las inquietudes más frecuentes de los empresarios, como un servicio de orientación para nuestros lectores. Esta información general no sustituye una asesoría jurídica más especializada. Si publico una foto en Facebook o Twitter ¿Puede cualquier persona utilizarla sin ninguna restricción? En el caso específico de Facebook, cuando se crea una cuenta en esta red social, al aceptar los términos y condiciones, los usuarios acceden a conceder una licencia no exclusiva, transferible, con derechos de sublicencia, libre de derechos de autor, aplicable globalmente y para utilizar cualquier contenido de PI que se publique en Facebook o en conexión con Facebook (en adelante, “licencia de PI”). Esta licencia de PI finaliza cuando se elimina el contenido de PI o la cuenta, salvo si el contenido se ha compartido con terceros y estos no lo han eliminado. (Esto en el caso de contenidos protegidos por derechos de propiedad intelectual como fotografías y vídeos). En el caso de Twitter, el usuario, al aceptar los términos y condiciones, concede a Twitter una licencia mundial, no-exclusiva y gratuita (así como el derecho de sub-licenciar) sobre el uso, copia, reproducción, procesamiento, adaptación, modificación, publicación, transmisión, exposición y distribución de los contenidos que el usuario publique a través de cualquier medio o método de distribución presente o futuro. Esta licencia permite que todo el mundo pueda acceder a los Tweets y que el resto de los usuarios puedan hacer lo mismo. ¿Cómo opera el período de permanencia mínima en contratos de telefonía celular? Según la Comisión de Regulación de Comunicaciones, en el Régimen de Protección al Usuario de Servicios de Comunicaciones, la cláusula de permanencia mínima debe pactarse en un documento separado al contrato, con una letra de 5 milímetros y con color diferen- te a la utilizada en el contrato, para que el usuario tenga claridad del compromiso que está asumiendo con el proveedor. En este documento el proveedor debe indicar expresamente la suma subsidiada o financiada que corresponda al cargo por conexión, equipo terminal o equipo necesario para la prestación de los servicios o descuento sustancial que hace especial y significativa la tarifa ofrecida, así como también debe señalar la forma en que operarán los pagos por cada mes que haga falta, en caso que el usuario quiera terminar el contrato antes del periodo de permanencia mínima. Deben aparecer también las sumas asociadas a la terminación anticipada del contrato, existiendo una cláusula de permanencia mínima no se constituyen en multa o sanción. Tenga en cuenta que estos pagos no pueden ser mayores al saldo de la financiación o subsidio del cargo por conexión o equipos, o al descuento por tarifas especiales. ¿Opera la solidaridad por mandato de la ley a los servicios de telecomunicaciones? No opera la solidaridad legal a las telecomunicaciones ni a las empresas que prestan los servicios de telefonía fija, a partir la entrada en vigor de la Ley 1341 de 2009, la Ley 142 de 1994 no es exigible para el sector de las telecomunicaciones, salvo algunas excepciones dentro de las cuales no se encuentra la relacionada con la solidaridad. Por lo anterior, las disposiciones relacionadas con la solidaridad y la denuncia del contrato, que se encontraban recogidas en el actual régimen de protección de los derechos de los usuarios de telecomunicaciones (Resolución CRT 1732 de 2007) en los artículos 97, 98, 99, 100, 101, 102, 103, 104, 105 y 106 no son actualmente aplicables, tal como se mencionó en la parte considerativa de la Resolución CRC 2554 de 2010. ¿Puede un periodista o medio de comunicación ser demandado por revelar una fuente de información que solicitó permanecer anónima? En el caso de los medios de comunicación es común encontrar que las fuentes de información, sobre todo cuando se trata de situaciones delicadas, prefieran permanecer en el anonimato, generalmente por cuestiones de seguridad. Aunque se haya celebrado un contrato verbal o escrito entre las partes, si éste es incumplido por una de ellas se genera responsabilidad civil contractual, la cual alude a la obligación que tiene una persona de indemnizar o de reparar los daños causados a otra por el incumplimiento, precisamente, de una obligación (ya sea de pagar, hacer o no hacer), surgida entre el causante y el perjudicado. Una fuente de información puede acudir a una demanda alegando daños y perjuicios en su integridad y también violación a la intimidad, en la búsqueda del cumplimiento del contrato o la terminación del mismo, el pago de la cláusula penal (con la consecuencia de que las cosas van a quedar como estaban antes de la celebración del mismo), la indemnización de perjuicios o reparación del daño causado a raíz del incumplimiento contractual. 18 Clima Organizacional Enero de 2014 ACTIVO LEGAL www.activolegal.com 10 razones del fracaso de los cambios Estos son algunos de los errores más comunes que impiden a las organizaciones adaptarse y avanzar. Por Agustín Jiménez S. Gerente General de CAUAC S.A.S. Hoy en día el cambio es lo único constante. La velocidad en que las cosas cambian en la actualidad nunca se había visto en la historia de la humanidad. En nuestros más de 10 años de trabajar en gestión de cambio hemos podido identificar algunos de los principales errores que se comenten en las organizaciones, cuando se busca implementar cambios que van a tener un impacto significativo, y que llamamos Factores Críticos de Fracaso. Los Factores Críticos de Fracaso (FCF) que se cometen normalmente están relacionados con el manejo de la gente y con la forma en que se pretende llevarlos a cabo. A continuación el “top 10” de los FCF. 1. No tener una visión de cambio deseada Un cambio no tiene razón de ser si no está claro el resultado que se persigue. Bien dice el dicho que quien no sabe a dónde va, ya llegó. Hacer esto significa firmar el acta de defunción desde antes del nacimiento. 2. Manejar el cambio como un proyecto secreto. Normalmente esto se hace con la mejor intención para no preocupar ni distraer a nadie. Pero como este tipo de secretos en la mayoría de los casos son lo menos secreto en una organización, la gente se empieza a enterar a través de lo que un antiguo socio mío denominaba “radiopasillo”. Nada más nocivo que la gente se entere de los cambios por un chisme. Si quiere que los comentarios y las habladurías se apoderen de la empresa haga brillar por su ausencia la comunicación hasta que el cambio esté consumado. 3. Pretender que la gente acepte el cambio porque sí. La gente no hace nada de buena de gana de esa manera. Para que las personas “compren” la idea y se comprometan, el cambio debe tener valor para ellas. Absolutamente todo lo que las personas hacen o dejan de hacer depende de un valor o un antivalor. Valor en este caso va más allá de los que se conoce comúnmente como valores o principios morales. Por valor se debe Foto: www.123rf.com ▶ Factores Críticos de Fracaso Los cambios no se pueden hacer en secreto ni se puede esperar que todas las personas los acepten porque sí. Hay que preparar a los equipos para las transformaciones. entender aquello que es importante, relevante o agradable para alguien. 4. Ausencia de sentido de urgencia para llevar a cabo el cambio. Si la gente no percibe que hay razones de peso y urgentes para efectuar el cambio de inmediato, es bastante difícil que le dediquen tiempo y esfuerzo. Al fin y al cabo ya tienen suficiente trabajo con todos los incendios que tienen que apagar en su día a día. 5. El Síndrome de los Jefes Sabelotodo. Querer imponer los cambios desde arriba sin consultar a nadie es una excelente acción para lograr que la gente se resista. No tener en cuenta a los afectados directos genera grandes molestias, hasta el punto de que el proyecto llegue a ser saboteado. El lema de quienes sufren de este síndrome es: la rapidez es necesaria, así que para qué perder tiempo buscando consensos. colaboradores en frío y que se defiendan como puedan. Entonces, muy coherentemente con esta acción, ellos empiezan a actuar bajo la premisa de “sálvese quien pueda” y quien dijo conflictos. Esta es una bonita manera de convertir la empresa en un campo de batalla. 9. No monitorear el progreso Este es el más traidor de todos los errores al implementar un cambio. Puede ser que hasta acá se haya hecho todo bien, pero si al iniciarse el cambio el equipo se relaja, ¡cataplum! No revisar si se ha perdido el rumbo con seguridad llevará al destino equivocado. Con los procesos de cambio sucede lo mismo que con los aviones, pueden no ir nunca exactamente sobre la ruta indicada, pero en términos generales mantienen el rumbo. 6. No tener un plan de acción que vea el sistema como un todo. Si quiere que las cosas le salgan mal, haga cambios parciales e inconexos con el resto de la organización para que vea como son rechazados por el sistema tarde que temprano. En estos casos sucede algo parecido a lo que pasa con los transplantes cuando son rechazados por el organismo. Por más que se quiera y se luche, no son aceptados. 7. Pensar que el cambio va a ser “facilito” y que nadie se va a oponer. Este es tal vez el más ingenuo de los grandes errores que se cometen. Por bien intencionado y lógico que el cambio suene, siempre va a haber gente que se considere afectada. Deje este tema a su buena suerte y será testigo de cómo la oposición se las ingenia para torpedearle el proyecto. Tenga en cuenta que siempre aparecen obstáculos de recursos, emocionales, de creencias, políticos y estratégicos que van a dificultar avanzar. Una máxima en este sentido es: “cuando el cambio se impone, la gente se opone.” 8. No preparar a la gente. Este FCF es más común de lo que se creería. Todavía hay organizaciones que simplemente le sueltan el cambio a sus Desayuno, almuerzo o cena (franja de 4 horas) Valor por persona $65.000 Incluye: Espacio de 320mts2 (se otorga exclusividad). Exquisito menú seleccionado más copa de vino y servicio. Capacidad hasta 12 personas. Mínimo para 10 personas. Reserva sujeta a disponibilidad. 10. No celebrar el cambio y los resultados alcanzados. Cada proyecto de cambio tiene una vida en el tiempo y es importante hacer esto explícito. Esto es igual que con los equipos de fútbol, no pueden estar todo el tiempo en temporada. Una vez que la temporada se acaba, se evalúan los resultados y se preparan para la siguiente. Estos no son los únicos errores que se comenten, pero sí los más graves. Las organizaciones caen en ellos generalmente por desconocimiento, porque gestionar el cambio no ha sido parte de la formación o lo ha sido de manera superficial. Las organizaciones tienen que aprender a aproximarse al cambio desde un enfoque sistémico que les permita avanzar con certeza. Reseñas ACTIVO LEGAL www.activolegal.com Enero de 2014 19 Introducción al Derecho Económico y de los Negocios y la ética y la defensa de los público Autor: Marco Antonio Velilla Moreno Editorial: Grupo Planeta En Introducción al derecho económico y de los negocios, el autor hace un recorrido por las reflexiones que lo han acompañado desde su formación en Francia, y que dieron lugar a la creación del Departamento de Derecho Económico de la Universidad Externado de Colombia. De este modo, da cuenta de la profunda metamorfosis que ha sufrido el derecho moderno, abordando las nociones y los presupuestos fundamentales de las principales escuelas del derecho económico y del análisis económico del derecho. Así mismo, hace una introducción a la constitución económica colombiana, destaca los principales dominios de la “administrativización” del derecho comercial, y propone la articulación de las diferentes áreas del derecho del mercado, para lograr así los equilibrios necesarios entre el derecho de la propiedad intelectual, el derecho de la competencia y el derecho del consumidor, cuyas sinergias deben instrumentar un real desarrollo económico. Finalmente, analiza algunos de los principales contratos de negocios y bajo la forma de un estudio complementario, hace un llamado a que tales contenidos sean pensados desde el marco epistemológico de la interdisciplinariedad, propio del paradigma de la filosofía de la complejidad. El presente libro constituye el mejor ejemplo de una profunda transformación que invita a promover un derecho que contribuya a la creación e implementación de un efectivo desarrollo macro y microeconómico. Seguridad vial: La reforma a la Ley penal colombiana y la experiencia española Autor: Álvaro Vargas, Fernando Velásquez V. (Directores) Renato Vargas Lozano (Coordinador) Editorial: Universidad Sergio Arboleda El desarrollo de la industria automotriz ha generado innumerables beneficios para la sociedad, pero el tráfico vehicular se ha convertido en una actividad generadora de riesgos para la vida de las personas, su integridad física y sus posesiones. La gravedad de la amenaza para los bienes aludidos y el elevado número de víctimas que se produce en este ámbito, han hecho de la seguridad en el tráfico un problema de gran actualidad y explican el incremento de las acciones gubernamentales dirigidas a la educación, la prevención, la vigilancia y la sanción en esta materia. A la vista de lo anterior, conviene reflexionar sobre el papel del ordenamiento penal en este contexto; sobre todo, cuando el asunto de la (in)seguridad vial no escapa a la creencia –equivocada– según la cual crear nuevos delitos o La historia económica de América Latina desde la independencia Autor: Bulmer-Thomas, Víctor Editorial: Fondo de Cultura Económica El presente estudio repasa los puntos fundamentales respecto a los distintos modelos de crecimiento implantados en América Latina y, al mismo tiempo, revisa la diversidad de contextos sociológicos que pueden explicar las distintas trayectorias de los ámbitos político e industrial de los siglos XIX a inicios del XXI. endurecer las sanciones para los ya existentes, constituyen ‘armas’ útiles –y, en ocasiones, las únicas– para enfrentar la ‘criminalidad’. Por lo demás, el número elevado de proyectos de reforma al Código Penal sobre el tema, presentados y archivados en los últimos años, invita a preguntarse si la producción de las leyes penales en Colombia responde a procesos deliberativos serios y a una política criminal preestablecida o, cuando menos, coherente. La variedad de las cuestiones asociadas a la temática en comento, su interés político criminal, su relevancia dogmática y, en especial, sus consecuencias de orden práctico, constituyen motivos suficientes para, de un lado, examinar lo acontecido en Colombia a propósito de esta interesante cuestión a lo largo del último sexenio y, del otro, adelantar algunas ideas que contribuyan a su debate. Colombia y Brasil: ¿socios estratégicos en la construcción de Suramérica? Ciudades, naciones, regiones. Los espacios institucionales de la modernidad. Autor: Eduardo Pastrana Buelvas, Stefan Jost, Daniel Flemes. Editorial: Pontificia Universidad Javeriana Autor: Pipitone, Ugo Editorial: Fondo de Cultura Económica En los últimos años Brasil alcanzó una posición importante como jugador global en el escenario internacional y de potencia líder en el ámbito regional. Por tanto, la construcción de Suramérica como un espacio político y de integración económica, se ha convertido en una de las estrategias más importantes de la política exterior brasilera. El presente libro diseña una ruta para comprender los tres momentos centrales de la modernidad: la ciudad mercantil de la baja Edad Media, el Estado nacional y la región plurinacional. Ugo Pipitone es uno de los más importantes especialistas en temas de desarrollo e historia económica. Activo Comunicaciones Director Luis Carlos Gómez Díaz 5 EDICIÓN No. 01 - NOVIEMBRE DE 2013 www.activolegal.com Comité Editorial John A. Rojas Quimbayo Martin J. Sánchez Esquivel Redacción Mateo Amaya Manuela Bustamante Edición Gráfica Paula Andrea Cubillos Directora Comercial Ángela Tirado Impresión La Patria Activo Legal Ltda Gerente General John Alexander Rojas Quimbayo Socio Consultor Martín José Sánchez Esquivel Gerente Auditorías Sandra Rodríguez Pardo Gerente Comercial Ángela María Tirado Gerente Comunicaciones Julián Martínez García Gerente Legal Lorena Fonseca Amado Las opiniones expresadas en los artículos y columnas publicadas en este períodico no comprometen a Activo Legal Ltda. Los análisis jurídicos contenidos en esta publicación tienen un objetivo meramente informativo y no tienen el carácter de asesoría jurídica. Una publicación de Activo Comunicaciones S.A.S. Cra 13 No. 71 - 46 Bogotá - Colombia Teléfonos: 571-7431133 571-7431132 20 Al Derecho y Al Revés Enero de 2014 ACTIVO LEGAL www.activolegal.com ▶ Fallo de la Corte Suprema sobre cirugías estéticas Si promete belleza y juventud, debe cumplir Su trabajo, en sí mismo, tiene mucho de promesa. Muchísimas mujeres,y no pocos hombres, están dispuestos hoy en día a ponerse en manos de un cirujano con la esperanza de que mejore su apariencia: que les quite unas cuantas arrugas de más, que los adelgace o incluso que los haga ver más jóvenes. El hecho de que se conozcan con frecuencia casos de personas que han muerto en el quirófano o han quedado deformes a causa de una cirugía estética mal practicada poco sirven para detenerlos. Su confianza en los procedimientos, a los que muchas veces califican de ‘milagrosos’, es mayor. Un reciente fallo de la Corte Suprema de Justicia obliga a los cirujanos estéticos a responder ante esa confianza: los que le prometan al paciente que a través de un determinado procedimiento obtendrá su rejuvenecimiento, embellecimiento o adelgazamiento, tendrán que cumplirle o de lo contrario tendrán que indemnizarlo. Obligación de resultados La responsabilidad que asumen, según el alto tribunal, es mucho mayor de la que tiene cualquier otro medico por un tratamiento ordinario. El caso que dio lugar al pronunciamiento (Sentencia 200013103-005-2005-00025-01 del 5 de noviembre de 2013), es el de Foto: www.123rf.com Los médicos, por lo general, tienen una obligación de medios y no de resultados, pero si ofrecen ‘milagros’ como el rejuvenecimiento o el adelgazamiento, están obligados a obtenerlos. Los médicos, más que cualquier otro profesional, deben cuidarse mucho de lo que prometen. De ahi puede derivar su responsabilidad. una mujer en Valledupar, politóloga, especialista en planificación regional, con más de 12 años de experiencia en el sector público y con unos relativamente altos ingresos mensuales, que consultó a un médico para que le ayudara, entre otros, a corregir una “flacidez moderada” en la piel de la cara, a levantar ligeramente las colas de las cejas y a eliminar la “depresión pronunciada entre la nariz y la boca”. Después de realizado el procedimiento, la paciente no solo no quedó satisfecha con la cirugía, sino que notó varias graves secuelas en su rostro: parálisis facial periférica, “grandes, notorias y desagradables cicatrices en el cuero cabelludo”, un gran hematoma a ambos lados de la cara que tuvo que ser drenado con pinchazos y síndrome del ojo seco, que consiste en una irritación ocular permanente por una escasa producción de lágrimas. Médico negó culpa La mujer demandó al médico, pero tanto el Juez Quinto Civil de Valledupar como el Tribunal Superior de Valledupar fallaron en su contra. Este último alegó que la demandante no logró demostrar que el médico hubiera tenido culpa por los efectos negativos del procedimiento y por el contrario, consideró que “perturbaciones como las padecidas por la demandante son muy frecuentes en la práctica de cirugías estéticas”. La Sala Civil de la Corte Suprema de Justicia, en cambio, le dio la razón y aprovechó el caso para hacer un cuidadoso análisis sobre la responsabilidad en que incurren los cirujanos estéticos. De acuerdo con la Corte, el solo hecho de que el médico se hubiera obligado a realizar esos procedimientos quirúrgicos, significa que “se comprometió a un resultado concreto con la actora, esto es, a devolverle ‘a su rostro un aspecto jovial y fresco’ y a darle ‘una apariencia más juvenil’”. Explica la Corte que, por lo general, la responsabilidad del médico es de medios y no de resultados. “El médico no puede garantizar que el resultado esperado y querido se realice, pues no se encuentra totalmente a su alcance que ello ocurra (existen circunstancias físicas, anímicas, ambientales, etc., que pueden condicionar y determinar el resultado esperado)”. Un médico puede comprometerse a realizar su labor con diligencia y a aplicar sus conocimientos, habilidades y destrezas profesionales para mejorar la salud del paciente, pero no puede garantizar que este se cure. En cambio, cuando el médico se compromete cons- cientemente con el paciente a lograr un resultado específico, deberá alcanzarlo. “En desarrollo del principio de autonomía privada pueden presentarse casos, valga precisarlo, no solamente en el campo de la cirugía plástica con fines estéticos o de embellecimiento, en los que el médico, por decisión propia y consciente, adquiera el compromiso de lograr u obtener un resultado específico, esto es, que se obligue para con el paciente a la consecución de un fin determinado, supuesto en el que, como es obvio entenderlo, la obligación a su cargo se tipifica como de resultado”, afirma. La Corte aclara, sin embargo, que no en todos los casos de cirugía estética, el médico asume una obligación de resultados: “Puede darse el caso de que el médico se obligue a practicar la correspondiente intervención sin prometer o garantizar el resultado querido por el paciente o para el que ella, en teoría, está prevista”. En ese caso, “la obligación del galeno, pese a concretarse, como se dijo, en la realización de una cirugía estética, será de medio y, por lo mismo, su cumplimiento dependerá de que él efectúe la correspondiente intervención con plena sujeción a las reglas de la lex artis ad hoc”. La conclusión es simple: si usted es cirujano plástico, cuídese de lo que prometa. Primer medio especializado en la actividad del servicio temporal en Colombia, la flexibilización del recurso humano y las nuevas tendencias del mercado del trabajo. Asociación Colombiana de Empresas de Servicios Temporales R E V I STA Av. Cra. 45 No. 103 - 34 Oficina 312 / Tel. 601 6680 Celular: 311 488 8092 Sandra Ramírez Ortiz - prensa@acoset.org / Bogotá, Colombia.
