CONTRALORíA REGIONAL DEL BíO-Bío UNIDAD DE CONTROL EXTERNO Municipalidad de Coronel Número de Informe: IE.3/2012 7 de febrero de 2012 www.contraloria.cI CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORIA REGIONAL DEL Blo-Blo UNIDAD AUDITORIA E INSPECCiÓN REF. W 83.760/11.RNG/hop.- REMITE INFORME FINAL W IE-3112.- CONCEPCiÓN, 0214 3 O7. 02 12 La Contra lora Regional que suscribe cumple con remitir a Ud., Informe Final N° IE-3/12, que contiene los resultados de una investigación efectuada en la Municipalidad de Coronel. Asimismo, corresponde señalar que el contenido de la presente investigación especial por aplicación de la ley W 20.285, se publicará en el sitio web institucional. Saluda atentamente a Ud., GlORIA BAlONES NEIRA CONTRAlORA REGIONAL DEl BIORlo AL SEÑOR ALCALDE DE LA MUNICIPALIDAD DE CORONEL O'Higgins Poniente W 74, Concepción, fono 41-2443000 - fax 41-2443001 www.contralor"la.c\-concepc\6n@contraloria.cl CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORIA REGIONAL DEL Blo-Blo UNIDAD AUDITORIA E INSPECCiÓN REF.83.760/11.RNG/hop.- _----.--,§ _: R @: "'f r: t t'~~ (1' l\h\'T\;.V r.\'\ REMITE INFORME FINAL N"IE-3/12.CONCEPCiÓN, \~­ 07.0212 ••..,._____- La Contralora Regional que suscribe cumple con remitir a Ud., Informe Final N° IE-3/12, relacionado con una visita efectuada en la Municipalidad de Coronel, con el propósito que en su condición de Secretario Municipal de la citada comuna, se sirva entregarlo a ese cuerpo colegiado en la primera sesión que lleve a cabo tal órgano, luego de la recepción del presente informe, ello en virtud de lo dispuesto en el artículo 55°, de la ley N° 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades. Al respecto, cabe hacer presente que deberá informar a este Organismo Contralor sobre el cumplimiento de tales diligencias en el mismo día en que éstas se materialicen. Saluda atentamente a Ud., GLOfllA SRIONES NEIRA CONTRALORA REGIONAL DEl Bloslo AL SEÑOR SECRETARIO MUNICIPAL DE LA MUNICIPALIDAD DE CORONEL Q'Higgins Poniente W 74, Concepción, fono 41-2443000 - fax 41-2443001 www.contraloria.cI-concepción@contraloria.cl CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORIA REGIONAL DEL Blo-Blo UNIDAD AUDITORIA E INSPECCiÓN REF. W 83.760/11.RNG/hop.- REMITE INFORME FINAL W IE-3/12.- IRTE. ANTEC 1 CONCEPCiÓN, 070212 La Contra lora Regional que suscribe cumple con remitir a Ud., Informe Final N° IE-3/12, que contiene los resultados de una investigación efectuada en la Municipalidad de Coronel. Asimismo, corresponde señalar que el contenido de la presente investigación especial por aplicación de la ley W 20.285, se publicará en el sitio web institucional. Saluda atentamente a Ud., GLORIA BAlONES NflRA CONTRALORA REGIONAL OH BIOBlo AL SEÑOR JEFE UNIDAD DE CONTROL DE LA MUNICIPALIDAD DE CORONEL O·Higgins Poniente N" 74. Concepción. fono 41-2443000 - fax 41-2443001 www.contraloria.cl-concepciÓn@contraloria.cl CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORIA REGIONAL DEL slo-slo UNIDAD DE CONTROL EXTERNO REF. N° 83.760/11.- INFORME FINAL W IE-3-2012 SOBRE EFECTUADA EN LA INVESTIGACiÓN ESCUELA RAMÓN FREIRE SERRANO, DEPENDIENTE DE LA MUNICIPALIDAD DE CORONEL. CONCEPCiÓN, - 7 FEB. 2012 Se ha dirigido a esta a esta Contraloría Regional, la señora Marta Benavente Paris, profesora de educación general básica, dependiente del Departamento de Educación Municipal de la Municipalidad de Coronel, solicitando se investigue algunos hechos, a su juicio irregulares, relacionados con aspectos administrativos en la escuela Ramón Freire Serrano dependiente de esa municipalidad, la cual ha dado origen a una investigación especial cuyos resultados constan en el presente informe. Antecedentes El trabajo efectuado tuvo como finalidad investigar la denuncia relacionada con el cumplimiento de la jornada de trabajo de la directora del establecimiento educacional mencionado; la exclusión de alumnos de primero y segundo año al viaje realizado a la ciudad de Santiago en premiación a los primeros lugares en rendimiento escolar. Asimismo, hace presente el eventual riesgo que representaría para los niños la permanencia del encargado de la biblioteca y de la persona que presta funciones de apoyo en la sala de enlace. Metodología El trabajo se ejecutó de conformidad con las disposiciones contenidas en los artículos 131 y 132, de la ley W 10.336, sobre Organización y Atribuciones de este Organismo Contralor, e incluyó la solicitud de antecedentes, informes, documentos, declaraciones y otros que se estimó necesarios en las circunstancias. Análisis De conformidad con las indagaciones efectuadas, antecedentes recopilados y considerando la normativa pertinente, se logró determinar los hechos que se exponen a continuación: A LA SEÑORA GLORIA BRIONES NEIRA CONTRALORA REGIONAL DEL BíO-Bío PRESENTE MMP/ECV Q'Higgins Poniente W 74, Concepción. Teléfono: 41-244 30 OO. Fax: 41-244 30 01 www.contraloria.cl-concepcion@contraloria.cl CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORIA REGIONAL DEL Blo-Blo UNIDAD DE CONTROL EXTERNO 1 Jornada de Trabajo En la denuncia se ha señalado que en el primer semestre de 2010, la directora de la escuela señora Eisa Muñoz Nowaski, firmaba todos los días su salida a las 18:30 horas, en circunstancias que después de las 17:30 horas, el personal del establecimiento ya no trabaja, agrega, que el reloj control además se encontraba fuera de uso. y hace presente que la mencionada directora no habría asístido a la escuela, los días 30 y 31 de diciembre de 2010 . Analizado el registro de asistencia implementado en el establecimiento educacional, se determinaron las siguientes situaciones: 1.1 Sobre cumplimiento del horario de trabajo de la directora de la escuela Ramón Freire Serrano señora Eisa Muñoz Nowaski, en el primer semestre de 2010, se constató que el control de asistencia, opera por medio del registro de tarjetas individuales en el reloj control. Sin embargo, durante el período de julio hasta septiembre de 2010, el sistema no funcionó, por lo cual el personal registró su ingreso y salida de la jornada de trabajo en forma manuscrita en las tarjetas de control de asistencia. Al respecto, cabe consignar que la jornada de trabajo de la directora de la referida escuela, en el año 2010, era de lunes a miércoles de 08:30 a 18:30 horas, los días jueves de 08:30 a 17:00 horas y el día viernes de 08:30 a 14:00 horas. Es importante destacar que la tarjeta de control de la mencionada directora correspondiente al mes de julio de 2010, la cual forma parte del primer semestre del año lectivo, registraba tres días, jueves 1; viernes 2 y jueves 8, con salida antes de las 18:30 horas de un total de cinco salidas a ese horario, según su horario establecido, consignando la salida a las 18:30 horas los días viernes 9 y jueves 15. Los días restantes registraba como término de su jornada a las 18:30 horas. Cabe agregar, que en el mes citado, trabajó sólo once días hábiles, en razón de que se encontraban candelarizadas las vacaciones de invierno de ese año entre los días 19 y el 31 de julio, conforme a resolución exenta W 3.965, de diciembre de 2009, de la Secretaria Regional Ministerial de Educación de la Región del Bío-Bío. Lo expuesto evidencia que no es efectivo que doña Eisa Muñoz N. directora de la escuela haya marcado su salida todos los días del mes de julio de 2010, a las 18:30 horas, y que no haya cumplido con su horario de trabajo, ello sin perjuicio de hacer presente la debilidad del sistema de control al carecer éste de un control por oposición de intereses. Respecto a que la señora Elizabeth Rioseco Ceballos secretaria de la escuela, en el segundo semestre de 2010, marcaba la tarjeta de asistencia de la directora, lo cual la recurrente doña Marta Benavente Paris habría observado con sus colegas Violeta Palma, Patricia Contreras, entre otras, corresponde señalar que las mencionadas profesionales, consultadas sobre el particular, no ratificaron lo señalado anteriormente. Por su parte, la señora Elizabeth Rioseco Ceballos, contratada por el programa de generación de empleos, con funciones de apoyo administrativo en esa unidad educativa, manifestó que nunca ha marcado la tarjeta de control de asistencia de la directora de la escuela. O'Higgins Poniente N' 74, Concepción. Teléfono: 41-244 30 OO. Fax: 41-244 30 01 www·contraloria.cI-concepcion@contraloria.cI 2 CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORIA REGIONAL DEL Blo-Blo UNIDAD DE CONTROL EXTERNO 1.2. Sobre la concurrencia de la directora al trabajo los días 30 y 31 de diciembre de 2010, corresponde señalar que su tarjeta de control de asistencia exhibe anotaciones de ingreso y salida en esos días, y que la entrada del día 30 la consignó manuscritamente a las 8:30 horas, sin que recuerde cual fue la razón de no utilizar el reloj control para tal trámite. Cabe agregar que, en el mes de diciembre la directora registró ausencias los días 6 y 7, las cuales se encuentran justificadas, en razón a que hizo uso de permiso con goce de remuneraciones, conforme con resolución interna W 31, de 7 de diciembre de 2010, de la Dirección de Educación Municipal de la Municipalidad de Coronel Sin perjuicio de lo anterior, corresponde indicar que los días lunes 20, martes 21 y miércoles 22, todos de diciembre de 2010, la señora Eisa Muñoz Nowaski registra salida a las 18:12 horas, 17:28 horas y 17:14 horas, respectivamente, en circunstancias que el horario de salida fijado para eso días era a las 18:30 horas. 2. Viaje a la ciudad de Santiago con motivo de gira de estudios con alumnos prioritarios Sobre esta materia, se estableció lo siguiente: El viaje se realizó con los alumnos entre los días 22 y 24 de octubre de 2010 Y abarcó visítas a las ciudades de Santiago, Viña del Mar y Valparaíso dando cumplimiento a la acción denominada "Gira de estudios con alumnos prioritarios", cuya finalidad era la de incentivar el buen rendimiento de estos alumnos, y era parte del plan de mejoramiento educativo de la escuela Ramón Freire Serrano. En la mencionada gira no participaron alumnos de primero y segundo años de enseñanza general básica, debido a que no fueron autorizados por sus padres o apoderados para realizar el viaje. Cabe consignar, que la delegación estuvo compuesta por treinta alumnos y doce adultos, entre los que se cuentan cinco profesores, una monitora, un administrativo, la secretaria de la escuela, una auxiliar de servicio para la atención del aseo del bus del DAEM y otras labores. A las dos últimas personas citadas no se le pagó valor alguno; la señora Elizabeth Rioseco Ceballos estaba adscrita al programa generación de empleos y dos personas más que eran apoderadas. La cantidad de adultos acompañantes, obedece a que para la escuela es de gran preocupación prestar un adecuado cuidado y vigilancia de los alumnos en este tipo de actividades. La nómina de alumnos que participaron en el viaje realizado a las ciudades de Santiago, Valparaíso y Viña del Mar en octubre de 2010. Se incluye en documento anexo. La realización de la actividad indicada y financiada con recursos provenientes de la ley W 20.248, sobre subvención escolar preferencial, fue de $ 795.867, cubrió fundamentalmente, gastos en alimentación y bebidas para los alumnos, cuya rendición de cuenta fue presentada al departamento de educación municipal, por la directora de la escuela el 26 de octubre de 2010, reintegrando mediante cheque N° 2640303, la suma de $ 634.13, como excedente de O'Higgins Poniente N° 74. Concepción. Teléfono: 41-244 30 OO. Fax: 41-244 30 01 www.contraloria.cI-concepcion@contraloria.cI 3 CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORIA REGIONAL DEL slo-slo UNIDAD DE CONTROL EXTERNO la mencionada gira de estudios. La devolución de gastos a los cinco docentes acompañantes fue por la suma de $ 214.265, Y el pago de viático a las dos personas indicadas como monitores fue por un monto individual de $ 77.048, los cuales se imputaron al subtítulo 21 del presupuesto de esa dirección de educación municipal, según su decreto W 7.745, de 20 de octubre de 2010. Conforme a lo anteriormente expuesto, corresponde señalar que al viaje realizado a la ciudad de Santiago, Valparaíso y Viña del Mar, tuvo la finalidad de cumplir la actividad contenida en el plan de mejoramiento de la educación de la escuela Ramón Freire Serrano. Sin que existan observaciones que formular. 3. Eventual riesgo para alumnos por la presencia en la escuela del encargado de la biblioteca y de la persona que presta apoyo en el laboratorio de computación. Al respecto, corresponde señalar que en la Dirección de Educación Municipal de la Municipalidad de Coronel no hay constancia de denuncias sobre el mal comportamiento de don Juan Antonio Flores Gómez, funcionario que se desempeña como administrativo, y que se encuentra contratado indefinidamente desde el 19 de marzo de 1996, como sobre don Erwin Herrera Herrera, contratado por el programa de generación de empleos y que realiza labores de apoyo externo en laboratorio de computación, desde el13 de agosto de 2008 en el sistema comunal de educación de Coronel, conforme con certificaciones extendidas por el director de educación municipal don José Bustos Hernández, de fechas 19 y 21 de diciembre de 2011. En iguales términos se expresaron, los señores Luis Urrutia Urrutia y José Esparza Guiñez, director y jefe de la unidad técnica pedagógica de la Escuela Ambrosio Q"Higgins de Coronel, respectivamente, en relación con el comportamiento del señor Herrera Herrera durante su permanencia en esa unidad educativa prestando servicios de apoyo en la sala de enlace, en los años 2008 y parte del 2009. Conforme con lo expuesto precedentemente, corresponde manifestar que no se determinó la existencia de conductas impropias de los señores encargados de la biblioteca y, de quien presta apoyo en el laboratorio de computación en la escuela Ramón Freire Serrano. 4.- Conclusiones Atendidas las consideraciones expuestas durante el desarrollo del presente trabajo, es posible concluir lo siguiente: 1.- Respecto a lo puntos 1.1 y 1.2 sobre el cumplimiento de la jornada laboral de la señora señora Eisa Muñoz Nowaski corresponde señalar que no existen elementos de juicios que permitan acreditar la veracidad de la denuncia presentada por la recurrente, en atención a las debilidades de los sistemas de control existentes. 2.- Sobre el viaje a la ciudad de Santiago conforme se indica en el punto 2, este se realizó de conformidad al programa de mejoramiento de la educación municipal. Q'Higgins Poniente W 74. Concepción. Teléfono: 41-244 30 OO. Fax: 41-244 30 01 www.contraloria.cI-concepcion@contraloria.cI 4 CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORIA REGIONAL DEL slo-slo UNIDAD DE CONTROL EXTERNO 3.- En cuanto a lo observado en el punto 3 relacionados con los funcionario contratados para la Dirección de Educación Municipal de la Municipalidad de Coronel, no obstante que no se acreditó conductas impropias cabe hacer presente que ante la ocurrencia efectiva de hechos como los descritos, se debe recurrir a las instancias judiciales correspondientes y a la instrucción del procedimiento sumarial a fin de investigar la ocurrencia de los hechos que se denuncien y según el mérito del mismo, aplicar las sanciones administrativas que procedan. SALUDA ATENTAMENE A UD., ~j~~ ROXANA NÚÑEZGONZÁLEZ JEFE UNIDAD CONTROL EXTERNO CONTRALORfA REGIONAL DEL 810-810 O'Higgins Poniente W 74. Concepción. Teléfono: 41-244 30 OO. Fax: 41-244 30 01 www.contraloria.cI-conceDcion@contraloria.cI 5 CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORIA REGIONAL DEL slo-slo UNIDAD DE CONTROL EXTERNO ANEXO ALUMNOS QUE PARTICIPARON EN EL VIAJE REALIZADO A LAS CIUDADES DE SANTIAGO, VALPARAlso y VIÑA DEL MAR N' Rut Curso: Año enseñanza básica Nombre 1 20.940.703-5 3° Castro Gatica Cristóbal Camilo 2 20.783.461-0 3° Cortes Varas Patricia Valentina 3 20.973.096-1 3° Garrido Faundez Fabián Luis 4 20.738.530-1 4° Catril Sanzana Yulisa Sárbara 5 20.613.029-6 4° Durán Rivera Karolina Estefanía 6 20.439.006-1 4° Cuevas De La Fuente Nayareth Alejandra 7 20.613.086-5 4° Fernández Amaya Anais Yanara 8 20.338.681-8 5° Sizama Sizama Cesar Antonio 9 20.226.550-2 5° Bascur Corrales Franco Giovanni 10 20.022.378-0 5° López Vega Johnny Ignacio 11 20.149.402-8 W Pérez Gajardo Valentina Alejandra 12 20.125.060-9 6° González Fuentealba Matías Ignacio 13 20.149.364-1 6° Gatica Cid Bárbara Solange 14 19.799.936-5 6° Ramirez Mena Pedro Ignacio 15 19.909.875-6 6° Vallejos Prado Danitza Lorena 16 19.909.876-4 6° Vallejos Prado Valentina Orielly 17 19.826.517-9 yo Barra Fuentes Heileen Verónica O'Higgins Poniente N' 74, Concepción. Teléfono: 41-244 30 OO. Fax: 41-244 30 01 www.contralor.la.cI-concepcion@contraloria.cI 6 CONTRALORíA GENERAL DE LA REPÚBLICA CONTRALORrA REGIONAL DEL BrO-BrO UNIDAD DE CONTROL EXTERNO 18 19.835.101-6 7' Castro Gatica Franco Andrés 19 19.578.578-3 7' Alarcón Pacheco Darlan Javier 20 19.799.527-0 7' Llanca Yáñez Cecilia Belén 21 19.799.189-5 7' Romero Gutiérrez Andrea Patricia 22 19.724.290-6 7' Rivas Chavariga John Pool 23 19.596.305-3 8' Montoya Castro Viviana Alejandra 24 19.596.306-1 8' Montoya Castro Danitza Soledad 25 19.578.289-K 8' Mendoza Fernández Yaritza Alexandra 26 19.577.861-2 8' Muñoz Villa Claudia Verónica 27 19.586.621-4 8' Durán Alarcón Alejandra Beatriz 28 19.577.786-1 8' Hernández Alarcón Cintia Paola 29 19.597.526-4 8' Castillo Valenzuela Elena Alejandra 30 19.578.286-5 8' Durán Merino María Fernanda Q'Higgins Poniente N' 74, Concepción. Teléfono: 41-244 30 OO. Fax: 41-244 30 01 www.contraloria.c1-concepcion@contraloria.cI 7 www.contraloria.cI