Programa de Aceleración del Crecimiento

 Programa de Aceleración del Crecimiento
iescefp / 040 / 2013
26 de septiembre de 2013
El Centro de Estudios de las Finanzas Públicas (CEFP), en su función de apoyar el trabajo de los legisladores, comisiones y asesores parlamentarios en materia de finanzas públicas, presenta las propuestas contenidas en Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC). I. Criterios Generales de Política Económica 2014 En los Criterios Generales de Política Económica 2014 (CGPE), específicamente en la sección de Finanzas Públicas correspondiente al Capítulo 3, Evolución de la Economía Mexicana para 2013, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) señala que como resultado de la evolución del entorno macroeconómico y de las finanzas públicas en el periodo enero‐julio, se estima que los ingresos petroleros y tributarios, en conjunto, registren un faltante de 65.5 miles de millones de pesos, el cual no será posible compensar con los mayores ingresos no tributarios que se estima obtener (Gráfica 1). Gráfica1
Ingresos presupuestarios, 2013
Miles de millones de pesos
de 2013
14.5
-49.7
-15.7
-22.8
3,601.1
-65.5
3,527.4
LIF 2013
No tributarios
Petroleros
Tributarios
Organismos y
empresas
Estimado
Fuente: Criterios Generales de Política Económica 2014 (SHCP)
Conforme a lo que establece la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria (LFPRH), el Ejecutivo Federal estaría obligado a realizar un recorte en el gasto por un monto equivalente a dicho faltante para alcanzar la meta de equilibrio presupuestario. Sin embargo, la SHCP considera que a efecto de no realizar dicho recorte que provoque una mayor desaceleración económica y en el marco del Programa de Aceleración del Crecimiento (PAC), solicita al H. Congreso de la Unión para que apruebe un déficit presupuestario para 2013 sin incluir la inversión de Petróleos Mexicanos (PEMEX) por 65.3 miles de millones de pesos, equivalente a 0.4 por ciento del PIB e inferior en 0.2 puntos del PIB registrado en 2012. Centro de Estudios de las Finanzas Públicas II.
Programa de Aceleración del Crecimiento en los CGPE De acuerdo con la información contenida en los GCPE, el PAC consta de cuatro elementos: ‐ Impulso Contracíclico: se plantea solicitar al H. Congreso de la Unión un déficit de 0.4 por ciento del Producto Interno Bruto (PIB) para 2013, para así evitar afectar el gasto público, los niveles de inversión pública y los programas de gobierno. Para los años siguientes, se plantean déficits transitorios y decrecientes, debido a que la desaceleración ha provocado que el producto de la economía se encuentre debajo de su potencial. ‐ Aceleración del Gasto Público: Según se señala, el programa contempla medidas inmediatas para reasignar y agilizar el gasto, al igual que diversas acciones conjuntas con los gobiernos de las entidades federativas. Concretamente, se plantea:  La celebración de convenios con las entidades federativas para expeditar la ejecución del gasto en materia de inversión.  La entrega acelerada de recursos del Fondo de Desastres Naturales (FONDEN).  La creación de fondos de pavimentación y equipamiento hospitalario para las entidades federativas. ‐ Financiamiento al Crecimiento: Aprovechar la capacidad que tiene la Banca de Desarrollo para potenciar recursos fiscales a través de garantías y subsidios ligados al crédito y así incrementar el estímulo a la actividad económica de hogares, empresas y gobiernos locales, se propone financiar programas que cuentan con proyectos que ya han sido probados y que tienen la capacidad operativa y de gestión para iniciar su implementación durante este ejercicio fiscal. El programa está constituido por tres partes:  Fomento a Hogares: se destinará 7 por ciento del crédito inducido adicional a programas de apoyo para la adquisición de bienes durables con ahorro energético.  Fomento a Empresas y Productores Agrícolas: 75 por ciento del crédito inducido será canalizado a proveer garantías a pequeñas y medianas empresas y para subsidios productivos.  Fomento a Gobiernos Locales: 18 por ciento del crédito inducido se destinará para apoyar a los gobiernos locales a sustituir el parque vehicular de transporte público y cambiar las luminarias públicas. ‐ Vivienda y otras medidas: Se proponen medidas complementarias que incentiven el consumo y el crédito de las personas para ayudar a reactivar el crecimiento económico.
III.
Presentación oficial del PAC. El pasado 13 de septiembre se presentó formalmente el PAC, de acuerdo con la información que al efecto se difundió, la suma de las medidas contenidas en dicho programa asciende a 27 mil millones de pesos en: i) acciones coordinadas de los gobiernos de los estados, el Distrito Federal y el Gobierno de la República; ii) acciones específicas para impulsar el crédito al consumo; y iii) acciones específicas para el sector de la vivienda. Centro de Estudios de las Finanzas Públicas i) Acciones coordinadas entre el Gobierno Federal y los estados Se propone, primero, realizar diversos Convenios con las entidades federativas para que obras específicas que fueron señaladas por la Cámara de Diputados en el Presupuesto de Egresos de la Federación para 2013 (PEF 2013), sean ejecutadas no por la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT), sino directamente a través de los estados. Se está proponiendo realizar convenios por un monto de 2 mil 800 millones de pesos. En segundo lugar, a partir de economías eficientes presupuestales que se proyectan para final del año, se están promoviendo dos fondos para ser ejecutados directamente por los gobiernos de los estados. El primero es un Fondo de Equipamiento Hospitalario por un monto de 2 mil 500 millones de pesos. Asimismo, se propone un Fondo de Pavimentación para ser ejercido por los gobiernos de los estados por un monto de 5 mil millones de pesos1. Estos programas han sido ya dados de alta en el Sistema Presupuestal de la SHCP y se sometieron a la consideración de los gobiernos de los estados, con la atenta solicitud de que se ejerzan antes de que termine este año de 2013. Finalmente, se agilizará la entrega de 2 mil 500 millones de pesos que estaban todavía en trámite del FONDEN, para que los respectivos estados puedan ejercerlos de manera inmediata. A estas acciones hay que sumar acciones propuestas por la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, a través del Sistema Nacional de Empleo, en las 32 entidades federativas que tendrán un incremento presupuestal2. El valor de estas acciones coordinadas entre el Gobierno de la República, el Gobierno Federal y los gobiernos de los estados, asciende a 13 mil millones de pesos. ii) Acciones específicas para impulsar el crédito al consumo Se otorgará a la banca de desarrollo una disponibilidad adicional de mil millones de pesos para potenciarlos en programas específicos de crédito: a los hogares para la adquisición de bienes durables con ahorro energético, como pueden ser calentadores de agua, a través de Nacional Financiera (NAFIN); para empresas y productores agrícolas, para la adquisición de fianzas y apoyos en tasas y subsidios productivos para el campo y; para los gobiernos estatales y municipales para sustitución vehicular del transporte público y cambio de alumbrado público. Se estima que por cada peso de este programa, se tendrá un impacto de alrededor de 5 pesos; es decir, la banca de desarrollo multiplica por 5 el impacto de los recursos adicionales. 1
En la Sesión Parlamentaria del 24 de Septiembre de 2013, la Cámara de Diputados exhorto a la SHCP a que destine dichos recursos a las acciones de reconstrucción de los daños provocados por los fenómenos meteorológicos llamados “Ingrid y Manuel”, en los estados afectados. 2
El pasado 24 de septiembre, la Secretaría del Trabajo y Previsión Social, anunció recursos adicionales por 150 millones de pesos para los programas “Empleo Temporal” y “Servicio Nacional de Empleo” a nivel nacional. Centro de Estudios de las Finanzas Públicas iii) Acciones específicas para el sector de la vivienda Un Programa Emergente de Financiamiento a la Vivienda que se instrumentará mediante la aportación de 12 mil millones de pesos adicionales a la línea de crédito sindicada entre NAFIN y la Sociedad Hipotecaria Federal (SHF), que actualmente asciende a 6 mil millones de pesos, para financiar la construcción de la vivienda. Asimismo, se incrementa en mil millones de pesos más el subsidio que se otorga a la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI). Gráfica 2 Programa de Aceleración del Crecimiento
Miles de millones de pesos Total= 26.8**
Créditos
1.0
2.0
1.0
Subsidio a la vivienda
Financiamiento para construcción de vivienda
12.0
12.0
Equipamiento Hospitalario
2.5
Fondo de Pavimentación*
5.0
FONDEN
2.5
Obras en Estados (establecidas en el PEF 2013)
2.8
7.5
5.3
Gobierno Federal y Financiamiento a Banca de Desarrollo
Total
Vivienda
Estados
Fuente: Elaborado por el CEFP con base en datos de la SHCP.
*La Cámara de Diputados exhorto a la SHCP a que destine los recursos del Fondo de Pavimentación a las acciones de reconstrucción de los daños provocados por los fenómenos meteorológicos llamados “Ingrid y Manuel”, en los estados afectados. **A esta cantidad se adicionarían 150 millones de pesos para los programas “Empleo Temporal” y “Servicio Nacional de Empleo”. Fuente: Elaborado por el CEFP con base en datos de la SHCP y STPS.