Las ampliaciones de la capacidad de Transporte

CAPITULO 3
Las ampliaciones de la capacidad de
Transporte
De acuerdo con la normativa vigente, la responsabilidad de invertir para expandir la
capacidad de transporte y/o para mejorar su calidad es de los usuarios, esto es, de los
Generadores, Distribuidores y Grandes Usuarios (y, en algunos casos particulares, las
provincias o cualquier entidad pública o privada que demuestre tener intereses legítimos).
Los concesionarios transportistas sólo tienen la obligación de operar y mantener las
instalaciones recibidas. Por ello, reciben una remuneración que les permite recuperar los
costos de operación y mantenimiento de la red, las amortizaciones e impuestos, y obtener
una tasa de retorno razonable.
La lógica subyacente en el marco regulatorio incentiva a quienes necesitan mejorar su
vinculación con el mercado eléctrico mayorista, a hacerse cargo de los costos de las
ampliaciones del transporte en su área de influencia.
Naturalmente, dichos agentes habrán de impulsar las obras de ampliación cuando el costo
de efectuarlas sea inferior a los bene ficios que habrán de recibir por su mejor vinculación
al mercado. Alternativamente, también puede decirse que cuando los generadores no
pueden vender toda la energía de que disponen o cuando los distribuidores o grandes
usuarios no pueden recibir toda la que necesitan, y las pérdidas que provocan las
restricciones en la capacidad de transporte superan a los costos de removerlas, es cuando
deciden encarar las inversiones necesarias.
No obstante, el mecanismo de señalización dirigido a incentivar a los interesados en las
ampliaciones parece no abarcar totalmente a la demanda y, además, no es inmune a ciertos
comportamientos oportunistas (de tipo "free riding") de los agentes. Estas limitaciones han
demorado y/o impedido en el pasado la realización de obras de ampliación de importante
magnitud.
Así, por ejemplo, cuando en 1995 se propuso la realización de la Cuarta Línea de Alta Tensión
del Comahue -obra proyectada por la empresa pública Hidronor en los años ‘80 y desde ese
entonces considerada como necesaria por la industria-, no se logró satisfacer las exigencias
de Los Procedimientos para aprobar su construcción. Recién en 1997 se alcanzó el acuerdo
47
Cápitulo 3 • LAS AMPLIACIONES DE LA CAPACIDAD DE TRANSPORTE
entre las partes que desembocó en su ejecución, y la obra fue habilitada al uso comercial
dos años más tarde en diciembre de 1999.
En este caso, como en otros, ocurrió que la identificación de los beneficiarios "técnicos" de
la obra mediante la aplicación de la regla basada en los flujos eléctricos no coincidió con la
identificación de los beneficiarios "económicos". De este modo, los distribuidores del Area
Metropolitana de Buenos Aires son beneficiarios económicos pero no técnicos de la obra y,
por lo tanto, no contribuyen económicamente a su ejecución y no participan en la toma de
decisiones. Contrariamente, ciertos generadores que recibirían un escaso beneficio
eléctrico de la obra fueron llamados a contribuir económicamente a su construcción en
forma más que proporcional. De ahí las dilaciones y obstáculos que enfrentó dicha obra y
que suelen estar presentes en similares situaciones.
Por otra parte, también surgieron dificultades con la figura del Contrato entre Partes,
debido a las conductas oportunistas de agentes que han "esperado" que otros fuesen los
iniciadores y ejecutores de las obras, y que con ello han frenado, demorado y encarecido
las inversiones.
El ENRE ha señalado estas y otras dificultades propias del diseño "a priori" de Los
Procedimientos y ha contribuido a la construcción del consenso respecto de la necesidad
de revisarlos y mejorarlos para agilizar la toma de decisiones.
Las inversiones en obras de ampliación de la capacidad de
Transporte, 1994-2003
Desde 1999, el AARyEE realiza un relevamiento de obras de ampliación de la capacidad de
Transporte, en base a una revisión de sus propios registros y con datos de CAMMESA e
información aportada por las concesionarias transportistas.
Como ya se explicó en Informes anteriores, el objetivo del relevamiento es identificar y
cuantificar las inversiones realizadas por los agentes interesados para acrecentar la
capacidad de Transporte, como consecuencia de los mecanismos e incentivos del nuevo
marco regulatorio en vigencia desde 1992.
Ello ha permitido contar con estimaciones preliminares, sujetas a revisión, del valor,
cantidad y modalidad de las obras realizadas por Generadores, Distribuidores y Grandes
Usuarios en obras de ampliación de la capacidad, y que se han habilitado comercialmente
desde la reestructuración de la industria.
Por ende, el relevamiento de obras de ampliación de la capacidad de Transporte incluye a
las inversiones realizadas en el marco del punto 2. Reglamento de Acceso a la Capacidad
Existente y Ampliación del Sistema de Transporte de Energía Eléctrica del Anexo 16
Reglamentaciones del Sistema de Transporte de Los Procedimientos y no tiene en cuenta a
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LAS AMPLIACIONES DE LA CAPACIDAD DE TRANSPORTE • Cápitulo 3
obras que fueron iniciadas por las predecesoras estatales de las actuales empresas
privatizadas u otras cuya ejecución o terminación fueron incluidas en sus Contratos de
Concesión.
Resultados
De acuerdo con los resultados preliminares (sujetos a revisión), entre 1994 y 2003 se
ejecutaron y entraron en operación 191 obras de ampliación cuyo valor es estimado en $
841,0 millones (en $ constantes de 2001) .
Obras en el ámbito del sistema en extra y alta tensión
El 27% de la cantidad de obras (51) se efectuó en el ámbito de Transener, concesionaria a
cargo de la vinculación de las distintas regiones eléctricas en extra y alta tensión, y el valor
de las mismas, $ 647,1 millones, explica el 77,0% del monto total de la inversión en
ampliaciones de la capacidad.
Entre las 51 obras realizadas en el ámbito de Transener, se destacan 3 de ellas que
concentran el 70% de su valor total (y más de la mitad del total de inversiones en todo el
sistema de Transporte). Se trata de la Cuarta LEAT Comahue-Buenos Aires (38%), la LEAT ET
Rincón Santa María-CH Salto Grande (21%) y el Electroducto entre ET Resistencia, Rincón
Santa María y CH Yacyretá (11%).
Le siguen en orden de importancia otras 3 obras de similar monto entre sí, los capacitores
Henderson-Puelches, el electroducto ET Paso de la Patria-Santa Catalina y la ET Macachín,
que acumulan otro 10%.
Las siguientes 3 obras, la LEAT y equipos de la ET Agua del Cajón-Chocón Oeste, la ET
Ramallo y los Capacitores ET Recreo, agregan otro 6% más.
De modo tal que, estas 9 obras de mayor importancia, 5 de ellas realizadas por Concurso
Público y otras 4 por Contrato entre Partes, concentran el 86% del valor total de las
inversiones ejecutadas en el ámbito de Transener y las dos terceras partes del total de
inversiones a nivel nacional.
Ámbito
Cantidad de obras
%
TOTAL ($)
%
77,0
Transener
51
26,7
647.140.389
Transnoa
51
26,7
68.177.505
8,1
Transba
42
22,0
44.790.064
5,3
Transnea
10
5,2
36.984.532
4,4
Transpa
14
7,3
33.149.634
3,9
Distrocuyo
10
5,2
5.574.457
0,7
Transcomahue-Epen
13
6,8
TOTAL
191
100,0
5.150.608
840.967.190
Inversión Total en Obras
de ampliación de la
capacidad de la Red de
Transporte (1994-2003)
(en $ de 2001)
0,6
100,0
49
Cápitulo 3 • LAS AMPLIACIONES DE LA CAPACIDAD DE TRANSPORTE
Obras en el ámbito del sistema de distribución troncal
Por su parte, todas las distribuidoras troncales, Transnoa, Transba, Transnea, Transpa,
Distrocuyo y Transcomahue-Epén, que transportan energía dentro cada región en la que
obtuvieron la concesión, concentran el restante 73,0% del número de obras (140) y el 23,0%
de su valor total ($193,8 millones).
Tanto la mayor cantidad como el mayor valor de dichas obras se encuentran en el ámbito
de Transnoa. Allí se acumula el 36,4% del número de obras (51) y el 35,2% del valor total de
las inversiones ejecutadas en el ámbito de la distribución troncal ($68,2 millones). Se
observa un claro predominio de la modalidad de Contrato entre Partes y un menor nivel de
concentración en comparación con lo registrado en el ámbito de Transener. Nótese que las
3 obras de mayor tamaño reúnen la cuarta parte de la inversión total. Las primeras 6 obras
engloban el 43% del valor total. Y las 9 mayores concentran el 53% del monto global.
En orden decreciente, le siguen las inversiones efectuadas en el ámbito de Transba. Se trata
de 42 obras por un valor de $ 44,8 millones que representan, respectivamente, el 30,0% de
la cantidad y el 23,1% del monto invertido en toda la distribución troncal.
Aquí también se registra un predominio de la modalidad de Contrato entre Partes pero el
nivel de concentración de los proyectos es mayor que el observado en el ámbito de
Transnoa. Las 3 primeras obras acumulan casi el 50% del valor de las inversiones. Y las 6
más importantes alcanzan casi el 70% del monto total.
A continuación se ubican las inversiones en el área de Transnea, que alcanzan al 7,1% de la
cantidad de obras y el 19,1% del monto global invertido en el ámbito de la distribución
troncal.
Inmediatamente después se ubican las obras realizadas en el ámbito de Transpa, que son el
10,0% de la cantidad y el 17,1% del valor total invertido en la distribución troncal.
Le siguen las obras en operación en el área de Distrocuyo que aportan el 7,1% de la cantidad
y el 2,9% del valor, y las ubicadas en el ámbito de Transcomahue-Epén que explican el 9,3%
de la cantidad y el 2,7% del valor total invertido en la distribución troncal.
Evolución de la inversión
total en obras de
ampliación de la
capacidad de la red de
transporte (1994-2003)
(en $ de 2001)
Ámbito
1994
Transener
79.007.676
1995
1998
161.703.272
1996
10.113.117
23.249.861
2001
2002
2003
TOTAL
269.817.326
1999
34.259.785
2000
40.404.508
5.828.122
8.153.645
647.140.390
%
empresa
77.0
Transnoa
0
814.701
397.410
10.834.040
6.979.843
15.514.479
12.563.126
17.336.528
3.295.927
441.451
68.177.505
8.1
Transba
0
0
0
0
2.979.546
16.528.072
7.527.156
10.912.488
6.792.066
50.737
44.790.065
5.3
Transnea
0
0
0
0
16.634.817
0
990.891
18.023.640
735.055
600.130
36.984.533
4.4
Transpa
0
0
2.980.577
0
380.318
11.994.056
916.574
16.360.000
518.110
0
33.149.635
3.9
Distrocuyo
0
0
0
0
1.348.814
3.440.623
437.251
0
347.770
0
5.574.458
0.7
Transcomahue-Epen
0
0
0
635.682
0
373.867
1.001.002
0
3.140.057
0
5.150.608
0.6
100.0
TOTAL
% año
% acumulado
50
1997
14.603.078
79.007.676
9,4
15.417.779 165.081.259 21.582.839
9.245.963
840.967.194
1,8
19,6
2,6
51.573.199 317.668.423 57.695.785 103.037.164 20.657.107
6,1
37,8
6,9
12,3
2,5
1,1
100,0
11,2
30,9
33,4
39,6
77,3
84,2
96,4
98,9
100,0
LAS AMPLIACIONES DE LA CAPACIDAD DE TRANSPORTE • Cápitulo 3
Ámbito
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
TOTAL
%
empresa
Transener
2
Transnoa
9
5
5
4
1
5
Transba
Transnea
5
6
1
Distrocuyo
Transcomahue-Epen
1
2
9
3
2
51
7
4
7
17
5
1
51
26.7
11
9
8
6
1
42
22.0
1
4
3
1
10
5.2
1
3
1
5
3
14
7.3
2
5
1
2
10
5.2
3
1
1
13
6.8
100.0
3
2
TOTAL
2
14
9
13
23
32
25
45
23
5
191
% año
1.0
7.3
4.7
6.8
12.0
16.8
13.1
23.6
12.0
2.6
100.0
8.4
13.1
19.9
31.9
48.7
61.8
85.3
97.4
100.0
% acumulado
26.7
7
1
Transpa
5
Evolución de la cantidad
de Obras de ampliación de
la capacidad de la red de
transporte (1994-2003)
(en $ de 2001)
Tendencias
Aún teniendo en cuenta el porte de las obras de Yacylec y Litsa, durante el período 19941997 se registró un lento crecimiento del número y del monto de las obras que se habilitaron
comercialmente. Entre 1994 y 1996 casi la totalidad de los emprendimientos se realizaron en
el ámbito de Transener. Recién en 1997 el monto de la inversión habilitada en la red de
distribución troncal superó a la efectuada en el sistema de extra y alta tensión, y se
concentró casi totalmente en el ámbito de Transnoa.
Con posterioridad, en los 4 años siguientes, se produjo un fuerte incremento en la inversión
en obras de ampliación. Dos tercios de la cantidad de obras y del monto invertido total del
período 1994-2003 entró en servicio entre 1998 y 2001. En principio, ello se explicaría, por un
lado, por la existencia de una mayor capacidad excedente a la estimada al inicio de las
reformas que pudo absorber el crecimiento inicial de la potencia instalada y de la demanda
de energía eléctrica. Por el otro, porque se estima que, en promedio, la ejecución de una
ampliación -desde la decisión empresaria hasta su entrada en operación- insume un
período de 24 a 30 meses, aproximadamente, que incluye la preparación técnica,
administrativa y regulatoria de las obras en cuestión.
Como consecuencia de la recesión económica y de la crisis posterior a la devaluación de
principios del 2002, en el bienio 2002-2003 se registró una importante caída de la inversión
en obras de ampliación. En estos últimos 2 años se habilitaron el 14,6% del número total de
obras que representaron apenas el 3,6 % del monto total invertido. En el 2003,
particularmente, la reducción se hizo más notoria puesto que solamente entraron en
operación 5 obras de ampliación por un valor de $ 9,2 millones que representaron,
respectivamente, el 2,6% de la cantidad y el 1,1% del monto global del período 1994-2003.
Obras e inversiones según modalidad
En términos de valor según la modalidad, las inversiones realizadas por Concurso Público,
que sumaron $ 538,4 millones, explican el 64,0% del total. Le siguen las obras por Contrato
entre Partes, que alcanzaron a $ 219,8 millones, con el 26,1% del monto global y, en tercer
lugar, las Ampliaciones Menores, que totalizaron la suma de $ 70,4 millones, con el 8,4%,
casi todas realizadas por Acuerdo entre Partes. Las obras ejecutadas en el marco del
artículo 31 del Decreto N°1398/92 ascendieron a $ 12,5 millones y ocuparon el 1,5% restante.
51
Cápitulo 3 • LAS AMPLIACIONES DE LA CAPACIDAD DE TRANSPORTE
En términos de cantidad de obras, por el contrario, las Ampliaciones Menores representan
el 63,9% del total. Los Contratos entre Partes alcanzan al 24,1% y las realizadas por
Concurso Público el 8,4%. Las realizadas por el artículo 31 del Decreto N° 1398/92
constituyen el 3,7% del conjunto.
Evolución de la inversión
total en obras de
ampliación de la
capacidad de la red de
transporte por modalidad
(1994-2003)
(en $ de 2001)
Modalidad
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
TOTAL
%
modalidad
0
157.771.891
Contrato entre Partes
Concurso Público
73.740.498
0
0
2.980.577
15.794.283
0
0
538.361.057
64,0
43.257.071 60.783.973 32.474.610 40.950.000
Ampliación Menor
Contrato entre Partes
0
13.653.458
3.179.282
5.114.348
1.733.094248.422.680
15.696.187
7.850.595
219.787.296
26,1
6.583.034
4.960.920
1.092.318
67.280.191
8,0
303.050
3.071.210
0,4
1.395.368
70.351.401
8,4
0
12.467.440
1,5
79.007.676 15.417.779165.081.259 21.582.839 51.573.199317.668.423 57.695.785 103.037.16420.657.1079.245.963 840.967.194
100,0
Ampliación Menor otras
Ampliación Menor-Total
Art.31 Decreto N°1398/92
TOTAL
% por año
% acumulado
Evolución de la cantidad
de obras de ampliación de
la capacidad de la red de
transporte por modalidad
(1994-2003)
Ampliación Menor otras
(en $ de 2001)
Ampliación Menor-Total
Modalidad
0
5.267.178
13.653.458
3.179.282
5.114.348
6.583.034
1.764.321
1.149.509
674.208
0
15.705.861
40.987.033
6.528.336
7.965.839
18.202.656
1.933.434
437.251
397.475
8.461.770
8.403.090
18.600.131
1.112.224
2.500.000
0
0
4.960.920
0
9,4
1,8
11,2
19,6
30,9
2,6
33,4
6,1
39,6
37,8
77,3
6,9
84,2
12,3
96,4
2,5
98,9
1,1
100,0
100,0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
TOTAL
1
2
2
8
%
modalidad
Concurso Público
1
2
16
8,4
Contrato entre Partes
1
2
7
6
11
8
5
5
1
46
24,1
Ampliación Menor
Contrato entre Partes
12
3
5
16
16
13
30
18
3
116
60,7
3
1
1
1
6
3,1
16
19
14
31
18
4
122
63,9
12
3
5
Art.31 Decreto N°1398/92
1
1
2
1
1
1
7
3,7
TOTAL
2
14
9
13
23
32
25
45
23
5
191
100,0
1,0
7,3
8,4
4,7
13,1
6,8
33,4
12,0
31,9
16,8
48,7
13,1
61,8
23,6
85,3
12,0
97,4
2,6
100,0
100,0
% por año
% acumulado
Valor promedio de las inversiones según modalidad
Debe señalarse, no ob stante, que el 54,0% del valor de la inversión total ($453,7 millones)
es explicado por tan sólo 3 obras (el 1,6% de la cantidad total): la IV Línea de Alta Tensión
del Comahue, Litsa y Yacylec. Las restantes 188 obras suman los $ 387,2 millones que
completan el monto total.
Como ya se dijo, debido al peso de estas 3 grandes obras el valor de las inversiones
realizadas por la modalidad de Concurso Público explica el 64,0% del total. Pero si se las
extrae, la modalidad que cobra mayor importancia es el Contrato entre Partes.
Por último, debe señalarse que el valor promedio de una obra realizada por Concurso
Público fue de casi $ 34 millones. Pero si, del mismo modo, se dejan de lado los 3 grandes
proyectos mencionados anteriormente la media de las 13 obras restantes desciende a $ 6,5
millones. A su vez, el valor promedio de una obra realizada por Contrato entre Partes fue de
$ 4,8 millones mientras el de las Ampliaciones Menores se situó en cerca de $ 580.000.
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