¿LEYES ORGANICAS O LEYES DE QUORUM CALIFICADO?

Lunes, 20 de octubre de 2014
¿LEYES ORGANICAS O LEYES DE QUORUM CALIFICADO?
Es probable que en un futuro cercano la totalidad de leyes y códigos expedidos por la Asamblea
Nacional tengan el atributo de ser “orgánicas”.
Con el afán de poner el “candado” a una determinada ley -aumentando el número de votos
requeridos para reformas o interpretaciones- se está utilizando en forma indiscriminada la
calificación de “orgánica” a cualquier ley, interpretando en forma subjetiva las definiciones
contenidas en el Art. 133 de la Constitución:
Art. 133.- Las leyes serán orgánicas y ordinarias.
Serán leyes orgánicas:
1. Las que regulen la organización y funcionamiento de las instituciones creadas por la
Constitución.
2. Las que regulen el ejercicio de los derechos y garantías constitucionales.
3. Las que regulen la organización, competencias, facultades y funcionamiento de los gobiernos
autónomos descentralizados.
4. Las relativas al régimen de partidos políticos y al sistema electoral.
La expedición, reforma, derogación e interpretación con carácter generalmente obligatorio de las
leyes orgánicas requerirán mayoría absoluta de los miembros de la Asamblea Nacional.
Las demás serán leyes ordinarias, que no podrán modificar ni prevalecer sobre una ley orgánica.
Aplicando el numeral 2 se podría incorporar cualquier disposición como orgánica, ya que todo acto
normativo siempre estará circunscrito al ámbito de los derechos y garantías constitucionales, y por
lo tanto, en poco tiempo todas nuevas las leyes tenderán a ser orgánicas, dada la intención de los
legisladores de “proteger” la nueva ley, con la finalidad de que no sea reformada fácilmente con
una votación por mayoría simple.
Las leyes orgánicas sirven para regular las instituciones, tal cual lo estipulan los numerales 1 y 3
del artículo 133 de la Constitución. Sin embargo, falazmente se le atribuye la condición de
“orgánica” a otro tipo de normas que definitivamente no son orgánicas, pero que requieren de una
protección frente a posibles reformas.
Las leyes orgánicas no requieren de protección contra eventuales reformas. Por el contrario, deben
y necesitan ser reformadas en forma expedita, para adaptar en forma eficaz las estructuras
organizaciones a los cambios acelerados que vivimos.
Las leyes que necesitan de estabilidad o protección contra reformas, como aquellas enunciadas en
los numerales 2 y 4 del mencionado artículo constitucional, requieren de un determinando
porcentaje (alto) de votos o una “mayoría absoluta”.
A las leyes que son protegidas de esta forma se la ha denominado en otros países como “Leyes
de quórum calificado”.
¿Cuál es nuestro problema? Hemos mezclado dos diferentes categorías de leyes -Leyes de
quórum calificado y Leyes Orgánicas- en una sola categoría: Ley Orgánica.
Se expide entonces una Ley o Código Orgánico que no organiza nada, pero que requiere de
mayoría absoluta para su reforma.
Y por otro lado, se expide una Ley Orgánica que efectivamente organiza, pero queda atrapada en
un candado.
¿Cuál es la solución? Una enmienda al Art. 133 incorporando el concepto de Ley de Quorum
Calificado, y desmontando el requisito de “mayoría absoluta” para las leyes orgánicas.
De esta forma se consiguen todos los objetivos posibles:
Leyes Orgánicas ordinarias (Mayoría simple)
Leyes Orgánicas de Quorum Calificado (Mayoría absoluta)
Leyes de Quorum Calificado (Mayoría absoluta), y;
Leyes ordinarias (Mayoría simple)
Pero, siendo improbable una enmienda constitucional dado el clima político, solo queda la
alternativa de expedir leyes que efectivamente organizan, pero que no deben incluir la palabra
orgánica en su nombre (para evitar el candado). Y leyes protegidas con candado, que no
organizan, pero que en cuyo nombre de incluirse la palabra orgánica.
Al final se podría decir que es un simple problema semántico, y como tal, lo resolveremos con una
leve dosis de hipocresía.
Leonardo Hernández Walker, MBA, MPA
Gerente General
LEXIS S.A.
leohernandez@lexis.com.ec