legal flash i público - Cuatrecasas, Gonçalves Pereira

LEGAL FLASH
I
PÚBLICO
Octubre de 2015
LEY 28/2015, DE 30 DE JULIO, PARA LA DEFENSA DE LA CALIDAD
ALIMENTARIA (BOE 31 DE JULIO)
Esta Ley, que entró en vigor el día siguiente al de su publicación (1 de agosto)
contiene “la regulación básica en defensa de la calidad alimentaria, incluyendo
el régimen sancionador,…”. Toda la ley es básica (Disposición Final Quinta que
remite como título competencial del Estado al 149.1.13ª de la Constitución)
El ámbito de aplicación viene definido positivamente en su art.2.1, así pues se
aplica:
a)
A todos los productos alimenticios o alimentos, cuya definición legal luego
veremos.
b)
En instalaciones de manipulación, clasificación, fábricas, plantas de
envasado, almacenes mayoristas o de los distribuidores mayoristas
incluidos los denominados almacenes de logística pertenecientes a la
moderna distribución, almacenes de los importadores de productos
alimenticios, oficinas de intermediarios mercantiles con o sin almacén, así
como el transporte entre todos ellos.
En el art. 2.2 se define negativamente su ámbito de aplicación pues quedan excluidos del
mismo los aspectos higiénico-sanitarios y de seguridad alimentaria; la legislación
específica de organismos modificados genéticamente y de la irradiación de productos
alimenticios; la oferta para la venta al consumidor final, incluidos los obradores de las
instalaciones detallistas; el comercio exterior, la producción primaria, incluida la legislación
sobre el bienestar de los animales y la producción ecológica.
Por otra parte el art. 4 da tres definiciones fundamentales para entender la ley:

“Alimento o producto alimenticio”: “Según lo establecido en el Reglamento (CE) nº
178/2002 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 28 de enero de 2002 es cualquier
substancia o producto destinado a ser ingerido por los seres humanos o con probabilidad
razonable de serlo” se incluyen expresamente “las bebidas, goma de mascar, o
cualquier substancia, incluida el agua, incorporada voluntariamente al alimento durante
su fabricación, preparación o tratamiento.”

“Calidad alimentaria”: conjunto de propiedades y características de un producto
alimenticio recogidas en la normativa de calidad alimentaria.

“Operador”: toda personas física o jurídica que actúa en la partes la cadena alimentaria
que abarca alguna de las instalaciones del art. 2.1 b al que antes hemos hecho
referencia. Sin embardo se excluyen los titulares de los mercados centrales de
almacenamiento mayorista (MERCAS).
Es importante el ámbito de la ley ya que desde la entrada en vigor de la norma (1 -8-2015)
no se aplica al mismo el Real Decreto 1945/1983, de 22 de junio, por el que se regulan
las infracciones y sanciones en defensa del consumidor y de la producción agroalimentaria.
Según el preámbulo de la norma no procede su aplicación “para los productos alimenticios
incluidos en el ámbito de aplicación de esta ley, ni a los operadores de dichos productos
en las etapas de la cadena alimentaria desde la consideración del producto como alimento
de acuerdo con el citado Reglamento (CE) nº 178/2002 del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 28 de enero de 2002, hasta la transformación incluidos los almacenes
mayoristas y de distribuidores mayoristas, así como el transporte entre ellos sin olvidar a
los intermediarios, con o sin almacén”.
No obstante se aplica el RD 1945/1983 para la toma de muestras y análisis (arts. 15 y
16), y también se seguirá aplicando por entero a los aspectos higiénico-sanitarios y de la
seguridad alimentaria, así como a los productos y servicios distintos de los alimentarios.
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Todo esto, que anticipa el preámbulo, tiene su reflejo en la Disposición Transitoria Única 1.
La ley establece los siguientes sistemas de control:
a) Control oficial
Realizado por la autoridad competente y en cada una de las fases siguientes: recepción,
manipulación,
clasificación,
obtención,
elaboración,
transformación,
envasado,
almacenamiento y transporte.
Las actividades de inspección las realizarán funcionarios públicos que tendrán la
consideración de agentes de la autoridad.
La ley regula las actividades de la inspección y las potestades de los inspectores así como
la potestad que tienen éstos de decidir una inmovilización cautelar (art. 9).
Asimismo se establecen unas normas de colaboración entre administraciones para la
colaboración y cooperación en materia de control.
b) Autocontrol
del
operador.
Autocontroles
de
asociaciones
sectoriales
y
cooperativas
Se establecen los requisitos mínimos que ha de tener el sistema de autocontrol debe
establecer todo operador sujeto a la ley.
Las asociaciones sectoriales o cooperativas que establezcan un plan de autocontrol deben
darlo a conocer a sus miembros.
c) Comprobación del autocontrol por entidades de inspección y auditoría
acreditadas.
Tendrá lugar cuando así lo requiera una norma de calidad o una disposición legal o
reglamentaria.
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Las entidades de inspección y auditoría deben estar acreditadas por la Entidad Nacional
de Acreditación (ENAC). Al inicio de su actividad deben emitir una declaración responsable
ante la autoridad responsable en el territorio en que ejerzan su actividad pero con validez
en todo el territorio nacional.
Asimismo, la ley desarrolla un cuadro detallado de infracciones (art. 13 leves, art. 14
graves y art. 15
muy graves), establece
que
el
procedimiento
se desarrollará
reglamentariamente, y hasta que se dicte el reglamento preceptúa la aplicación del Real
Decreto 1398/1993 de 4 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento para el ejercicio
de la potestad sancionadora (DT única 2), y dedica a las sanciones su art. 20 que establece
los tipos, la principal siempre económica con un máximo de 3.000.000, no inferior nunca,
no obstante, al beneficio ilícito obtenido y las accesorias.
A veces una accesoria es más grave que la principal. Como accesorias se regulan el comiso,
la clausura total o parcial
que puede tener una duración de cinco años, medidas de
corrección o control y la retirada del mercado. En las infracciones graves y muy graves
pueden imponer, además como accesorias, la supresión, cancelación o suspensión total o
parcial de ayudas oficiales como créditos y subvenciones (arts. 20 y 23).
Detalla también la ley en su art. 17 la responsabilidad centrándola, obviamente, en quien
cometa la infracción, para luego establecer concretamente una serie de imputaciones de
responsabilidad, si bien admiten prueba en contrario.
Así pues en los productos envasados se tendrá en cuenta a quien figure en la etiqueta,
bien nominalmente, bien mediante cualquier indicación que permita su identificación.
Igualmente se establece la responsabilidad solidaria del elaborador, fabricante o
envasador, y distribuidor que no figure en la etiqueta “si se prueba que conocía la infracción
cometida y que prestó su consentimiento”.
De las infracciones en productos a granel o sin envasar o cuando en la etiqueta no figure
una firma o razón social se entenderá responsable a su tenedor, si bien su responsabilidad
se puede moderar o extinguir si se tiene por cierta la responsabilidad de un tenedor
anterior.
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La ley se refiere también a la posible responsabilidad del personal técnico (art. 17.5). Y
establece la solidaridad cuando hay varios autores y en caso de duda de la medida de la
responsabilidad de cada uno de ellos en la infracción.
Concluiremos diciendo que los fines de toda esta regulación vienen establecidos en su art.
3, y si bien nos remitimos, lógicamente, a todo él, destacaremos su punto a) cuando señala
como fin: “Contribuir a generar un alto nivel de confianza en los productos alimenticios
mediante los procedimientos necesarios para defender su calidad.”
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