legal flash i área laboral - Cuatrecasas, Gonçalves Pereira

LEGAL FLASH
I
ÁREA LABORAL
Septiembre de 2015
LEY 30/2015, DE 9 DE SEPTIEMBRE, POR LA QUE SE REGULA EL SISTEMA DE
FORMACIÓN PROFESIONAL PARA EL EMPLEO EN EL ÁMBITO LABORAL
(BOE DE 10 DE SEPTIEMBRE DE 2015)
ÍNDICE
1.
INTRODUCCION
2
2.
CONTROL Y PERSECUCIÓN DEL FRAUDE EN LA FORMACIÓN
2
3.
GESTIÓN DE LA FINANCIACIÓN PARA LA FORMACIÓN
3
4.
FORMACIÓN PROGRAMADA POR LAS EMPRESAS
4
5.
GRUPOS DE EMPRESAS
4
6.
COFINANCI ACIÓN A CAR GO DE LAS EMPRESAS
4
7.
SUPRESIÓN DE LA FORM ACIÓN A DISTANCIA TR ADICIONAL
5
El sistema de formación profesional para el empleo, que canaliza fondos públicos
a las empresas para la mejora de la empleabilidad de sus trabajadores y la
competitividad empresarial, estrena cambios en su diseño. El legislador
recompone el modelo existente tras hacer balance tanto de su gestión como de
sus resultados. Se introducen novedades importantes en orden a la participación
de las organizaciones patronales y sindicales, la gestión de la financiación (que
pasa de un régimen de concesión directa a otro de concurrencia competitiva),
el control y la persecución del fraude en la gestión de las bonificaciones, las
entidades formativas o los grupos de empresa, entre otras.
1. INTRODUCCIÓN
El BOE del pasado 10 de septiembre publicó la Ley 30/2015, de 9 de septiembre, por
la que se regula el Sistema de Formación Profesional para el empleo en el ámbito
laboral. La norma, a la que ha precedido el Real Decreto-ley 4/2015, de 22 de marzo,
para la reforma urgente del Sistema de Formación Profesional para el Empleo en el ámbito
laboral, se presenta como una reacción frente a las debilidades del vigente sistema de
formación profesional para el empleo en el ámbito laboral, detectadas en la Mesa del
Diálogo Social, formada por el Gobierno, CEOE, CEPYME, CCOO y UGT, acerca del
desarrollo del último Acuerdo de Formación Profesional para el Empleo de 2006.
En general, los cambios introducidos se alinean con las políticas de flexiseguridad
promovidas por la Unión Europea y basadas en la idea de la empleabilidad, así como con
la transformación que inició la Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la
reforma del mercado laboral, en el sentido de (i) reconocer de forma explícita un derecho
individual a la formación de los trabajadores, (ii) dotar de carácter prioritario a las acciones
formativas relacionadas con las nuevas tecnologías o la internacionalización de la empresa
y (iii) permitir, por primera vez, el acceso directo de los centros de formación a los fondos
disponibles para la gestión de los planes de formación de los trabajadores que hasta la
fecha estaban limitados a las organizaciones empresariales y sindicales.
La entrada en vigor de esta norma se ha producido el día siguiente al de su publicación en
el BOE, esto es, el 11 de septiembre de 2015, con excepción de lo regulado en materia de
crédito de formación de las empresas y el nuevo régimen de impartición de la formación,
que será aplicable a partir del 1 de enero de 2016.
Las novedades que podemos destacar de este nuevo marco normativo son las siguientes:
2. CONTROL Y PERSECUCIÓN DEL FRAUDE EN LA FORMACIÓN
El Preámbulo de la Ley señala expresamente que el nuevo modelo de formación persigue
un mayor control del sistema de formación, basado en la idea de "tolerancia cero" frente
al fraude en la gestión.
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En línea con esta idea, se introducen los siguientes cambios:
i.
Las organizaciones empresariales y sindicales quedan limitadas a participar en el
diseño, programación y difusión de los planes de formación, dejando de ser los
únicos actores en la materia (arts. 5 y 10.2).
ii.
Se restringen las entregas de fondos con carácter previo al inicio de la actividad
formativa, que se reducen del 100 al 25% (art. 6.8)
iii.
Se anuncia la creación de una Unidad especial, dentro de la Inspección de Trabajo,
centrada en el ámbito de las bonificaciones, subvenciones y resto de las ayudas
en materia de formación profesional.
iv.
Se modifica el texto refundido de la Ley sobre Infracciones y Sanciones en el
Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/2000, de 4 de agosto 1.
Todo ello al objeto de (i) ampliar los sujetos objeto de sanción con la incorporación
de las entidades de formación; (ii) exigir un mayor reproche administrativo al
considerar una infracción por cada empresa y acción formativa y (iii) establecer
la responsabilidad solidaria de los sujetos que participen en la obtención
fraudulenta de ayudas, subvenciones y bonificaciones mediante el endurecimiento
de las sanciones, de manera que los beneficiarios del sistema de formación
profesional para el empleo no puedan volver a serlo durante un periodo de 5 años
en caso de cometer una infracción muy grave (Disposición Final Tercera).
v.
Se prohíbe la subcontratación de las actividades de organización e impartición de
la formación (art. 9.3). No se entenderá que se ha encomendado la organización
de la formación a una entidad externa, cuando la actividad a desempeñar por esta
se limite a las funciones de gestión administrativa necesarias para la correcta
aplicación de las bonificaciones.
3. GESTIÓN DE LA FINANCIACIÓN PARA LA FORMACIÓN
El art. 22 del Real Decreto 395/2007, de 23 de marzo, establecía un régimen de concesión
directa que convertía a los agentes sociales en los únicos habilitados para participar en la
formación subvencionada o de oferta.
Los arts. 3.e) y 6 de la nueva Ley establecen ahora que la financiación del conjunto del
sistema de formación profesional para el empleo deberá gestionarse en régimen de
concurrencia competitiva abierta a todos los proveedores de formación, públicos y
privados, acreditados y/o inscritos conforme a la normativa vigente, para la impartición de
1
En particular, los arts. 2.2, 2.3, 5.1, 14.4, 15.6, 16, 22.9, 22.15 (nuevo), 23.1.h), 23.2 (nuevo párrafo), 40.1.f)
(último párrafo) y 46.1 (y su rúbrica) y los títulos de la subsección 1ª de la sección 3ª del capítulo II, de la sección
1.ª del Capítulo III y de la subsección 3.ª de la sección 2.ª del capítulo VI.
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toda la programación formativa aprobada por las distintas Administraciones públicas. De
esta manera, los centros de formación autorizados competirán en los concursos de
adjudicación de las subvenciones que hasta ahora estaban reservados a los agentes
sociales. No obstante, este principio de concurrencia ya ha venido introduciéndose de
manera gradual en las convocatorias de subvenciones durante los últimos años.
Las empresas contarán así con una oferta más variada.
4. FORMACIÓN PROGRAMADA POR LAS EMPRESAS (ANTES FORMACIÓN DE
DEMANDA)
Los cursos bonificados tendrán una duración mínima de 2 horas, y las acciones formativas
programadas por las empresas deberán guardar relación con la actividad empresarial (arts.
8.2 y 9.2).
En cuanto al módulo económico, esto es, el coste por participante y hora de formación que
podrá ser objeto de financiación pública, se establece que reglamentariamente se fij arán
módulos económicos específicos para las distintas especialidades formativas incluidas en
el Catálogo de Especialidades Formativas que elaborará el SEPE (art. 20.3), previo estudio
de su adecuación a los precios de mercado en función de la singularidad, especialización y
características técnicas de aquéllas, así como de las modalidades de impartición.
Se establece expresamente que se entenderá cumplido, en todo caso, el derecho del
trabajador al permiso retribuido de 20 horas anuales de formación profesional para el
empleo, reconocido en el artículo 23.3 ET, cuando el trabajador pueda realizar las acciones
formativas dirigidas a la obtención de la formación profesional para el empleo en el marco
de un plan de formación desarrollado por iniciativa empresarial o comprometido por la
negociación colectiva. Asimismo, este permiso retribuido de 20 horas anuales se entenderá
cumplido con la autorización al trabajador del permiso individual de formación.
5. GRUPOS DE EMPRESAS
En el caso de grupo de empresas, la formación se podrá organizar, bien de forma
independiente por cada una, bien agrupándose algunas o todas ellas. En el caso de
agrupación, cualquiera de las empresas del grupo podrá organizar la formación de los
trabajadores del grupo por sí misma, así como impartir la formación empleando para ello
medios propios o bien recurriendo a su contratación (art. 9.3).
Asimismo, a partir de 1 de enero de 2016, cada empresa podrá disponer del importe del
crédito de formación que corresponda al grupo, con el límite del 100% de lo cotizado por
cada una de ellas en concepto de formación profesional (art. 9.4).
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6. COFINANCIACIÓN A CARGO DE LAS EMPRESAS
De acuerdo con el art. 9.5, las empresas participarán con sus propios recursos en la
financiación de la formación de sus trabajadores según determinados porcentajes
mínimos2.
El cambio normativo supone que todas las empresas de 1 a 5 trabajadores queden exentas
de cofinanciar o realizar aportación privada.
Para el resto de las empresas (más de 5 trabajadores), deberán cofinanciar:

De 6 a 9 trabajadores: 5%

De 10 a 49 trabajadores: 10%

De 50 a 249 trabajadores: 20%

De 250 o más trabajadores: 40%
7. SUPRESIÓN DE LA FORM ACIÓN A DISTANCIA TR ADICIONAL
Hasta la fecha, de acuerdo con el art. 8 RDL 365/2007, la formación podía impartirse “de
forma presencial, a distancia convencional, mediante teleformación o mixta”.
La nueva Ley señala en su Preámbulo que, entre sus objetivos, se encuentra potenciar la
formación online frente a la formación a distancia tradicional.
De acuerdo con este planteamiento, la reforma establece que "La formación profesional
para el empleo podrá impartirse de forma presencial, mediante tele formación, bajo
plataformas y contenidos accesibles a las personas con discapacidad, o bien de forma
mixta, mediante la combinación de las dos modalidades anteriores” (art. 14.1).
Se suprime, por tanto, la formación a distancia tradicional, si bien ello será con efectos
desde el 1 de enero de 2016 (art. 14.1).
2
Con anterioridad, la Orden TAS/2307/2007, de 27 de julio, establecía los siguientes porcentajes mínimos de
cofinanciación: (i) de 10 a 49 trabajadores: 10%, (ii) de 50 a 249 trabajadores: 20%, y (iii) de 250 o más
trabajadores: 40%.
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