Descripcion de Coaliciones - Red de Partidos Políticos

Herramientas Sobre Coaliciones
I. Descripción de Coaliciones
¿Por qué formar una coalición?
Las coaliciones ayudan a los partidos políticos a consolidar apoyo. Son particularmente
importantes si el poder legislativo esta conformado por diferentes partidos políticos. Las
coaliciones permiten a los partidos políticos asegurar una mayoría y formar un gobierno o crear
una alternativa viable a dicha mayoría en oposición. Para que sean efectivos, las coaliciones
deben de beneficiar a cada uno de los partidos participantes. Los pactos deben construirse sobre
respeto mutuo, confianza y compromiso.
¿Por que un gobierno de coalición? Cuando un partido no obtiene la mayoría en el
congreso, debe organizar una coalición que le permita formar un gobierno. Los partidos
pequeños se benefician de formar parte en la coalición ya que les ofrece la oportunidad de
participar en el gobierno.
¿Por que una coalición de oposición? El todo es mas grande que la suma de todas sus
partes. Las coaliciones ayudan a partidos de oposición a formar un frente unificado en contra de
las políticas del gobierno. La tarea de formar una coalición alternativa a la política del gobierno
sirve un propósito doble. Primero, enfoca la atención en ideas opositoras. Coaliciones
alternativas ejercen una mayor presión política en el gobierno que las agendas de partidos
individuales. Igualmente, la formación de coaliciones alternativas provee a la oposición con una
plataforma convincente para competir con los partidos del gobierno en elecciones futuras. Sin
una coalición, los partidos de oposición pueden reflejar fragilidad y segmentación, especialmente
ante un gobierno fuerte.
¿Por que una coalición electoral? Las coaliciones pueden ser significativamente
beneficiosas para los partidos durantes las elecciones. Si diversos partidos acuerdan en una lista
conjunta de candidatos, pueden prevenir la competencia entre candidatos de un mismo partido,
dividiendo de esta manera el voto en la elección general. Por ejemplo, en un distrito la mayor
preocupación del 60 por ciento de los residentes es la oportunidad de empleo y la del 40 por
ciento es privatización; si dos candidatos le hacen campaña a la creación de empleo mientras un
candidato le hace propaganda a la privatización, los candidatos representando las oportunidades
de empleo están dividiendo los votos entre dos y puede que pierdan su causa y dejen la elección
en manos del candidato representando el tema de la minoría. Este es un ejemplo simplificado; no
obstante, refleja que una lista de candidatos conjunta de coalición incrementará
considerablemente las probabilidades de que el representante de dicha coalición gane.
II. Formando Coaliciones
Cómo formar una coalición
Determinando un interés – Una vez que un partido se encuentra en la situación de llegar
al gobierno y de obtener varios puestos en el parlamento, los miembros de dicho partido
necesitan determinar los intereses de unirse que tienen los otros partidos. El partido debiera
considerar socios que sean compatibles ideológicamente y que estén dispuestos a dar
concesiones a cambio de estar en el gobierno. Si un partido es de oposición, es aconsejable
conseguir otros socios de los partidos de oposición que estén dispuestos a crear una alternativa
viable y coherente a la política del gobierno.
Comparando Ensayos de Posiciones – Después de determinar el interés, el siguiente paso
en la formación de una coalición es el establecimiento de un formato. Un espacio de reunión
común, relaciones interactivas y comunicación deben de evolucionar dentro de ciertos
parámetros acordados por todos los partidos de la coalición. Cada socio tentativo, debe hacer un
borrador de un documento mencionando las posiciones de su plataforma, incluyendo posiciones
que son negociables y no-negociables. Por ejemplo, si la mayoría de los miembros de un partido
son a su vez miembros de un sindicato, su participación en una coalición que insiste en incluir la
desregularización de las leyes sindicales en su plataforma, no va a ser beneficiosa. No obstante,
puede que los miembros de dicho partido estén dispuestos a comprometer su posición en un tema
que no sea tan importante para la base de su constitución, como reforma educacional.
“En las etapas iniciales, no se llega a ningún acuerdo hasta que se convenga en todo. La
comunicación es absolutamente esencial.”
“Negociando una plataforma común – Las coaliciones fuertes se caracterizan por tener
una plataforma común que ha sigo acordada por cada uno de los partidos. Para llegar a una
plataforma común, los socios de la coalición deben examinar y estudiar las opciones presentadas
por la plataforma durante una serie de reuniones intensivas. Cada partido debe seleccionar un
representante capaz y enfocado, que no se distraiga con otras responsabilidades. (Generalmente
los líderes de los partidos se encuentran ocupados para estas reuniones; por dicho motivo
deberían asistir solo durante el día de la decisión definitiva). Los representantes de los partidos se
reúnen y repasan las distintas políticas sugeridas por cada partido y revisan ciertos puntos de
discordia con los partidos que están en desacuerdo con el fin de negociar un compromiso de
convenio mutuo.
Publicando el programa de coalición – Una vez que los socios de la coalición convengan
una plataforma común, esta es resumida y publicada. Un documento impreso es crucial porque
publica los temas aprobados por los socios de la coalición. Si una plataforma común no ha sido
publicada, las posiciones quedan abiertas a interpretaciones que conllevan, en algunos casos, a
resultados desastrosos. Si un socio disputa el documento escrito, es esencial convocarse
nuevamente y llegar a una base de acuerdo. El objetivo de crear una plataforma de coalición es la
satisfacción de cada partido y la confirmación de que todos los socios tengan claro la política
adoptada. Todos los partidos involucrados deberían evitar a toda costa violar los principios que
los otros partidos de la coalición defienden. De lo contrario, debilitarían a sus socios de coalición
e indirectamente, a la coalición. Además, asumiendo que todos los partidos tienen una naturaleza
idealista, los socios de la coalición deberían aprovechar el compromiso para lograr un programa
de coalición.
El tiempo nunca debería ser un factor restrictivo para las negociaciones de coaliciones. El
convenio es más importante que la eficiencia; los compromisos forzados por limitación de
tiempo no producirán relaciones estables. Asimismo, no se debería llegar a ningún acuerdo hasta
no llegar a un convenio integral. Si en medio de las negociaciones, las decisiones individuales
son tomadas como las definitivas, los partidos pierden el incentivo de continuar negociando ya
que ya han avanzado sus agendas individuales. Esto aliena otros socios de la coalición, los cuales
todavía necesitan presentar sus temas para una discusión deliberada de grupo.
Formando una coalición de oposición – ser oposición por el simple hecho de oponer no
es beneficioso para ninguna de las partes. Si las coaliciones oponen algo, han de dar razones y
ser constructivas. Deben ingeniar ideas constructivas y comunicar esta alternativa al público. Las
dos responsabilidades primordiales de la coalición de oposición son: ser críticos constructivos
del gobierno y proveer rendición de cuentas de la política del gobierno.
III. Manteniendo Coaliciones
Cómo Mantener una Coalición
“Las relaciones en las coaliciones evolucionan. Compromiso es un tema clave”
Los elementos esenciales para el mantenimiento de una coalición son: 1) consultar con
todos los miembros involucrados, 2) comunicación, 3) implementación de mecanismos de
resolución de conflictos, 4) el uso de un negociador honesto para cuando surjan disputas, 5) el
mantenimiento de confidencialidad y 6) la utilización del trabajo en equipo. Al igual que la
formación de la coalición, el mantenimiento del respeto mutuo entre los socios es decisivo para
el manejo óptimo de la coalición.
Consultando a los socios – aunque una coalición esté dominada por uno o varios
partidos, cada socio debe de estar informado e involucrado en la toma de decisiones. De lo
contrario, los partidos pequeños, los cuales, en algunos casos, son claves para el mantenimiento
del gobierno de coalición en el poder, se sentirían (justificablemente) que están siendo utilizados.
La toma de decisiones debería ser un proceso en el cual cada partido ejerza su opinión y la
decisión debe reflejar dichas opiniones lo mejor posible. El gobierno no se puede dar el lujo de
ignorar la posición de un grupo de minoría con respecto a ningún tema.
Expresándose como una coalición – comunicación dentro de la coalición, con el público,
con organizaciones de base y con afiliaciones partidistas, ayudan a formar y mantener apoyo
político crucial. Muchas coaliciones establecen una oficina de prensa conjunta para alcanzar este
objetivo. Si el trabajo de la coalición no ha sido comunicado efectivamente, la coalición no
obtendrá la apreciación apropiada o apoyo futuro para sus políticas. En términos de la
comunicación interna del partido, las decisiones de la coalición han de ser relevadas a activistas
del partido o de lo contrario estos no entenderán por que tales decisiones fueron tomadas –
especialmente si eran compromisos que iban en contra de la plataforma del partido.
Manejando Disputas Sistemáticamente – Los mecanismos de resolución de conflicto son
sistemas diseñados para el manejo de desacuerdos dentro de la coalición. Deberían ser
establecidos en conjunto con la creación de la coalición y los procesos aprobados deberían ser
utilizados en el momento en que surja un problema. Los partidos más grandes no deben
beneficiarse a costa de los partidos pequeños. Los mecanismos de resolución de disputas
comienzan generalmente con un memo que delinea la disputa y luego avanza a una reunión
formal para enfrentar el problema. En una coalición, es esencial que la estructura incluya un
comité de resolución que busque resolver los desacuerdos. Esto debe de estar conformado por
personas que tengan tiempo para resolver problemas – usualmente debería incluir miembros del
partido pero no ministros.
Encontrando un negociador honesto – escoja una o varias personas que sean buenos
moderadores y que sean los encargados de manejar los conflictos que surjan dentro de la
coalición. Generalmente, estos negociadores mantendrán la comunicación informal entre los
partidos, pero deben de manejar los desacuerdos por medio de los mecanismos formales de
resolución de conflictos. Los negociadores pueden ser miembros de uno de los partidos
moderados y/o del centro de la coalición; una figura prominente que tenga relaciones fuertes con
cada socio de la coalición y/o un comité que esté representado por cada partido. Todas las partes
deberían de confiar en los negociadores.
Manteniendo confidencialidad – Los socios de la coalición deben de mantener
confidenciales todas las discusiones internas y debates, excepto las declaraciones a la prensa que
han sido revisadas por cada partido. De lo contrario, un socio de la coalición puede tener la
tentación de publicar un acuerdo de la coalición de manera que aventaje sus intereses y
(popularidad) con relación a los otros miembros de la coalición. Las coaliciones necesitan
confidencialidad para que los socios no se encuentren en una posición de vulnerabilidad antes de
que puedan dar explicaciones a los ciudadanos con respecto a las decisiones tomadas. De lo
contrario, expondrían una debilidad en caso de que la decisión fuera en contra de la plataforma
del partido.
“Siempre existe tensión entre la identidad del partido y la identidad de la coalición. Usted puede
mantener su propia identidad dentro de la coalición - pero debe de estar preparado para
comprometerse. Si uno oculta su identidad, no tiene compromiso”
Usando trabajo de equipo – el trabajo en equipo debe de ser la base de cualquier
coalición. Es importante recordar que el partido no estaría en el gobierno sin la cooperación de
sus socios de coalición. Además de la cooperación, cada partido en la coalición debe entender las
fortalezas y debilidades de cada socio. Si una decisión es tomada por la coalición sin considerar
las limitaciones de cada socio, la asociación con la coalición puede dañar la imagen de los
socios, conllevándolos a perder su base de apoyo. La coalición debe entender cuales son los
temas que producen problemas para los partidos individuales, para así dirigir las decisiones y la
retórica de manera acorde, dejando a la coalición intacta. En este sentido, a pesar de las
diferencias ideológicas y personales, el respeto entre los socios es crucial para que una coalición
funcione.
La formación de coaliciones deben de ser hechas siempre por medio de un pacto. Los
miembros más grandes deben de evitar aprovecharse de los miembros más pequeños sólo por su
tamaño e influencia relativa; las decisiones deben de ser acordadas de manera mutua. Estos
requisitos garantizan un pacto basado en la confianza y la cooperación.
Manteniendo una coalición en oposición – Una forma de mantener exitosamente una
coalición de oposición es mediante una estrategia efectiva de unidad y de comunicación. Por
ejemplo, publicando un periódico de oposición común puede representar una manera de
incrementar apoyo. También, enfocándose en comunicación local ayudaría a ampliar la base de
apoyo para la coalición.
En Chile, el gobierno atravesó la transición a democracia en 1988. Muchos partidos
políticos (17, en aquel entonces) compitieron por un rol en el gobierno y las coaliciones se
convirtieron en una fuerza natural de organización, uniendo partidos de forma que tuviera
sentido para los votantes y asegurara una mayoría en las elecciones. La Consulta de Partidos
Democráticos fue una coalición establecida entre partidos de izquierda que se unieron con la
meta común de fortalecer la nueva democracia. Esta coalición estableció un programa común
como punto de partida y presentó candidatos de coalición elegidos en elecciones primarias. La
coalición fue un éxito en parte por la estrategia de comunicación general incluida en la agenda.
IV. Consultar y compartir información dentro de coaliciones
En la década de los noventa, la política ha experimentado una explosión en el sector de
las comunicaciones. Con una gran competencia por cobertura de prensa y las ansias por emitir
anuncios e imágenes convincentes, la comunicación con los constituyentes se hace más difícil.
Para aliviar algunas de estas presiones, se presentaran a continuación maneras para incrementar
la comunicación de la coalición:
La Rueda de Prensa Clásica – La rueda de prensa es la forma tradicional de asegurar
cobertura de prensa. Los líderes de la coalición deberían realizar una rueda de prensa de
coalición cada vez que se alcancen logros. Es de significativa importancia mantenerse enfocado
en un cierto tema ya que los periodistas probablemente trataran de incorporar una cantidad de
temas, lo cual puede resultar complicado a la hora de responder como una coalición. La primera
dificultad de la rueda de prensa es la dificultad de crear un formato apropiado para la televisión.
Sin embargo, si un partido publica un tema que la prensa encuentra interesante, los chances de
salir en las noticias de la tarde son altos.
El periódico del partido – Los periódicos de partidos o reportes de prensa representan
otra manera efectiva para comunicarse con la población y/o con activistas de partidos. Los
reportes de prensa de los partidos deberían incluir temas actuales y relevantes del partido. Una
debilidad de la prensa del partido y de los reportes es su inhabilidad de alcanzar a la población
analfabeta. En una país en donde el analfabetismo es alto (especialmente en zonas rurales), una
estrategia de comunicación por audio representa una mejor opción.
Comunicación Externa – el mejor tiempo para comunicarse con el electorado es entre las
campañas electorales. En el proceso que conlleva a una elección, la ciudadanía se encuentra
saturada de mensajes que pasan por desapercibidos en muchas ocasiones debido al volumen.
Llegar al electorado entre los ciclos electorales ha probado ser una estrategia efectiva en muchos
casos comparativos. Comunicación directa mediante reuniones de concejo de estado y el
recorrido en busca de votos son estrategias típicas. En el periodo abarcado entre las elecciones,
las coaliciones de gobierno deben de comunicar la agenda política y los asuntos legislativos. Los
ministros deberían establecer una relación con los medios de comunicación y usar la prensa para
notificar inmediatamente al electorado sobre la nueva legislación. Existe una cierta relación que
es necesaria cuando se esta lidiando con los medios, sea hablando desde el gobierno o desde la
oposición.
Comunicación Interna – Aunque en algunos casos es no muy realista en términos de
logística, reuniones regulares de coalición favorece la comunicación interna. Además de las
reuniones entre los ministros del gobierno de coalición y de los mecanismos para resolver
disputas, tener reuniones parlamentarias conjuntas son una excelente manera de mejorar la
comunicación de la coalición.
Comunicación de abajo hacia arriba – Técnicas para la institucionalización de la
comunicación “bottom-up” incluyen:
-
Permitir a los miembros y simpatizantes de partidos asistir a las reuniones ministeriales
para expresar sus opiniones;
Incentivar a los partidos políticos a escuchar a las nuevas voces dentro de sus distritos
electorales, especialmente las voces de las mujeres, jóvenes y organizaciones de base;
Permitir a votantes locales elegir a sus candidatos;
Utilizar cuestionarios para recolectar información del electorado; y
Convenir en reuniones de distritos electorales para escuchar las preocupaciones del
electorado.
Comunicándose dentro de la oposición – La comunicación es crucial dentro de la coalición
de oposición. Algunas veces es más desafiante para una minoría, pero tienen la ventaja, de
poder ser más creativos al discutir con ONG’s y el publico. La coalición de oposición tiene la
libertad de identificar temas originados en las organizaciones de base y crear políticas
nuevas.