Clave de la recomendación: CCRDS-NE/V/14/31 SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES PRESENTE Los que suscribimos integrantes del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la Región Noreste, con fundamento en los artículos 157 y 159 de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente y el Acuerdo mediante el cual se crean el Consejo Consultivo Nacional, 6 Consejos Consultivos Regionales y 32 Consejos Consultivos Núcleo para el Desarrollo Sustentable (publicado en el Diario Oficial de la Federación, el 29 de septiembre de 2011), emitimos en nuestro carácter de asesores de la SEMARNAT, la siguiente recomendación de conformidad con los siguientes: Antecedentes Problema Identificado: Desertificación y pérdida de hábitat. En la Región Noreste (Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas, Durango y San Luis Potosí) el problema de la degradación de suelos y desertificación es un problema prioritario. Los factores que inciden en esta problemática son: cambio de uso de suelo para proyectos agropecuarios; tala inmoderada de mezquites como leña; generación de carbón para la venta; incendios forestales, y desarrollo urbano e industrial. Esta problemática se verá agravada por los nuevos proyectos de infraestructura y energía. La desertificación implica una serie de condiciones tanto naturales como de actividad humana, donde se inicia la degradación de las tierras con la reducción de productividad y termina con la pérdida total del suelo. Cuando esto sucede, la desertificación es prácticamente irreversible. México, concibe a la desertificación no sólo como tierras secas, sino como: “la pérdida de la capacidad productiva de las tierras causada por el hombre en cualquier tipo de ecosistema existente en el territorio nacional” (1) En cuanto a la degradación de los recursos bióticos, las amenazas a los ecosistemas derivan del cambio de uso del suelo; impulsado principalmente por la expansión de la frontera agropecuaria y urbana. Los factores que inciden en la problemática son: desarrollo de infraestructura carretera y de energía; desarrollo agropecuario insustentable; inadecuadas medidas de mitigación; cambio climático; incendios forestales; sobreexplotación de recursos naturales; introducción de especies invasoras, y aprovechamiento ilegal. La pérdida de humedad por falta de cortinas rompe-vientos, han llevado a poner en riesgo la conservación de los suelos y una consecuente reducción de oportunidades productivas. La problemática incide igualmente en el agotamiento de los recursos hídricos y la disponibilidad de agua, que en términos está considerada como baja (4,547 m 3 por habitante al año a nivel nacional). A todo lo anterior, se suman políticas públicas deficientes en los sectores ambiental, Página Web: http://consejos.semarnat.gob.mx/ E-mail: consejos.consultivos@semarnat.gob.mx agropecuario, social y de desarrollo económico. En el marco de la Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en los países afectados por la sequía grave o desertificación (CNULCD) y de acuerdo con los estudios realizados por el Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias (INIFAP) en 1996, se establece que la desertificación ocurre en toda clase de climas, pero es más grave en condiciones de aridez. Las zonas árida, semiáridas y sub-húmedas secas de México abarcan una superficie de unos 96.6 millones de hectáreas (49.2% del país) El estudio de la SEMARNAT–Colegio de Postgraduados (2002), define la desertificación como la última etapa del proceso de degradación del suelo. Este estudio sugiere que las áreas naturales degradadas representan 23% (desiertos arenosos, regiones áridas montañosas, afloramientos rocosas, dunas costeras, y planicies salinas) y la superficie afectada por actividad humana alcanza 71% a escala nacional. Cabe mencionar, que la problemática está afectando a una de las regiones biológicas más importantes de Norteamérica, el Desierto Chihuahuense, considerado como uno de los más biodiversos del mundo, y el cual ha perdido entre 50 y 70% de sus pastizales naturales en los últimos 50 años. 1 Artículo de Agricultura, sequía, desertificación, tierra y desarrollo rural, Convención de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificación en países afectados por sequía grave o desertificación (CNULCD). Considerandos El marco normativo de esta recomendación se fundamenta en diversas disposiciones legislativas que parten de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicano, e incluyen instrumentos normativos ambientales como la Ley General De Equilibrio Ecológico y Protección Ambiental, legislación en materia de Ordenamiento Territorial y las Normas Oficiales en Materia de Suelos (NOM-155-SEMARNAT-2007, NOM-021-SEMARNAT-2000, NOM-020-SEMARNAT-2001, NOM-023-SEMARNAT-2001, NOM-062- SEMARNAT-1994); así como convenios internacionales considerados en el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales (PROMARNAT 2013-1018), dentro del cual se identifican los siguientes objetivos, estrategias y línea de acción afines: Objetivos Objetivo1. Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo carbono con equidad y socialmente incluyente. Objetivo2. Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climático y disminuir las emisiones de compuestos y gases de efecto invernadero. Objetivo 4. Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a través de la conservación, restauración y aprovechamiento sustentable del patrimonio natural. Objetivo 5. Detener y revertir la pérdida capital natural y la contaminación del agua, aire y suelo. Estrategias y líneas de acción Estrategia 1.1. Contribuir a una economía regional basada en la producción sustentable Página Web: http://consejos.semarnat.gob.mx/ E-mail: consejos.consultivos@semarnat.gob.mx y conservación de los ecosistemas y sus servicios ambientales. Estrategia 1.2 Propiciar una gestión ambiental integral para promover el desarrollo de proyectos de inversión de financiamiento económico, tanto nacionales como internacionales para apoyar el que hacer del sector ambiental. Estrategia 1.4 Alinear y coordinar programas forestales, e inducir los estatales y municipales, para fomentar el mejor desempeño ambiental del sector productivo. Líneas de acción: del 1.4.1 al 1.4.4. Estrategia 1.6 Promover instrumentos innovadores de financiamiento económico, tanto nacionales como internacionales, para apoyar el quehacer del sector ambiental. Líneas de acción 1.6.1 al 1.6.10 Estrategia 2.6 Fortalecer la equidad y desarrollar una cultura en materia de acción climática. Estrategia 4.1 Fomentar la conservación y restauración de los ecosistemas y su biodiversidad, para mantener el patrimonio natural y los servicios ambientales Líneas de acción de 4.1.1 a la 4.1.9. Estrategia 4.3 Fomentar el aprovechamiento sustentable del patrimonio natural en regiones prioritarias para la conservación y/con sus habitantes en marginación y pobreza. Líneas de acción del 4.3.1 al 4.3.9 Estrategia 4.5 Promover la integración de diferentes esquemas de conservación documento a buenas prácticas productivas y uso sustentable del patrimonio natural. Estrategia 4.6 Actualizar y alinear la regulación ambiental para la protección conservación y restauración del medio ambiente y los recursos naturales. Estrategia 4.7 Atender y aprovechar la Agenda Internacional enfocada a proteger, conservar y aprovechar sustentablemente los ecosistemas, su biodiversidad y servicios ambientales. Líneas de acción 4.7.1, 4.7.2 y 4.7. Estrategia 5.5 Contribuir a mejorar la protección del medio ambiente y recursos naturales en las actividades mineras y de la industria petrolera. Líneas de acción 5.5.1 al 5.5 Por lo anterior, las integrantes Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la Región Noreste, emitimos la siguiente: Recomendación Fortalecer las capacidades para la autogestión territorial ambiental de las comunidades que se encuentren en territorios vulnerables a la desertificación, como el Desierto Chihuahuense que abarca los estados de Chihuahua, Coahuila, Nuevo León, Tamaulipas, Durango y zonas áridas de San Luis Potosí, mediante el acceso a recursos de programas de desarrollo rural. Esta recomendación fue elaborada por: Comisión Técnica o Grupo de Trabajo: Agenda Verde Coordinador de la Comisión Técnica o Mónica Ponce Grupo de Trabajo: Consejeros integrantes: Anguie Bragado Mendoza Eugenia Pallares Página Web: http://consejos.semarnat.gob.mx/ E-mail: consejos.consultivos@semarnat.gob.mx Lorena Herrera Mónica Ponce María del Carmen Lomelí Jáuregui Dado en la Ciudad de México, D.F., sede de la V Sesión Ordinaria del Consejo Consultivo para el Desarrollo Sustentable de la Región Noreste, el 12 de junio de 2014. Página Web: http://consejos.semarnat.gob.mx/ E-mail: consejos.consultivos@semarnat.gob.mx