RESIDUOS INDUSTRIALES LÍQUIDOS NORMATIVA, CONTROL Y SEGUIMIENTO Pablo Ortiz Muñoz Ingeniero Ambiental Unidad Ambiental SISS ÍNDICE MARCO LEGAL PARA EL CONTROL DE RESIDUOS LÍQUIDOS NORMAS DE EMISIÓN CONTROL Y FISCALIZACIÓN DE DESCARGAS DE RILES ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES BAJO LA SUPERVIGILANCIA DE LA SISS FACULTADES SANCIONATORIAS DE LA SISS ENVÍO DE AUTOCONTROLES A TRAVÉS DE INTERNET Marco Legal Para El Control De Residuos Líquidos Ley 18.902 /1990 Crea la Superintendencia de Servicios sanitarios Establece que corresponderá a la Superintendencia de Servicios Sanitarios la fiscalización de los prestadores de servicios sanitarios, del cumplimiento de las normas relativas a servicios sanitarios y el control de los residuos líquidos industriales, pudiendo al efecto, de oficio o a petición de cualquier interesado, inspeccionar las obras de infraestructura sanitaria que se efectúen por las prestadoras, tomando conocimiento de los estudios que les sirven de base. Marco Legal Para El Control De Residuos Líquidos ¿Qué es la Superintendencia de Servicios Sanitarios? La Superintendencia de Servicios Sanitarios - SISS -es un servicio público funcionalmente descentralizado, con personalidad jurídica y patrimonio propio, sujeto a la supervigilancia del Presidente de la República a través del Ministerio de Obras Públicas. Fiscaliza a los prestadores se servicios sanitarios y controla el cumplimiento de la normativa ambiental aplicable a los residuos líquidos industriales (RILES). LEY QUE CREA SUPERINTENDENCIA DE SERVICIOS SANITARIOS (Ley Nº 18.902, publicada en el D.O. el 27 de enero de 1990) Cumplimiento normas relativas Servicios Sanitarios Fiscalización Prestadores de Servicios Sanitarios Control Residuos Industriales Líquidos (Riles) Org. UA Marco Legal Para El Control De Residuos Líquidos Ley 19.821 /2002 Deroga la Ley N°3.133 y Modifica la Ley 18.902 Deroga la Ley N° 3.133 Elimina lo referente a la aprobación de los sistemas de tratamiento de residuos industriales líquidos por Decreto Supremo. Establece que se debe informar con anticipación (90 días) la entrada en operación de los sistemas de tratamiento y señala que la SISS fijará el plan de monitoreo de los residuos líquidos Establece que la SISS podrá fiscalizar los sistemas productivos, el sistema de tratamiento de los efluentes y sus sistemas de control, aún tratándose de establecimientos que reciclen sus efluentes, o los destinen a riego, o no estén sometidos a un programa de monitoreo particular. Hace extensiva al control de residuos líquidos la prerrogativa de requerir auxilio de la fuerza pública. Marco Legal Para El Control De Residuos Líquidos Normas de Emisión (controladas por la SISS) Decreto 609 de 07 de mayo de 1998 Regula las descargas de residuos industriales líquidos a sistemas de alcantarillado Decreto 90 de 30 de marzo de 2000 Regula las descargas de residuos líquidos a aguas marinas y continentales superficiales Decreto 46 de 08 de marzo de 2002 Regula las descargas de residuos líquidos a aguas subterráneas Marco Legal Para El Control De Residuos Líquidos Normas de Calidad (no controladas por la SISS) NCh 1333 OF. 1978, que establece requisitos de calidad del agua para diferentes usos Riego Bebida de animales Vida acuática Recreación Guías Técnicas (no controladas por la SISS) Guía SAG para la aplicación de riles vitivinícolas Uso de Riles en riego Aplicación de Riles al suelo Normas de emisión En materia de Residuos líquidos se encuentran plenamente vigente las siguientes normas de emisión: Decreto 609 de 07 de mayo de 1998 Regula las descargas a sistemas de alcantarillado Decreto 90 de 30 de marzo de 2000 Regula las descargas a cursos o masas superficiales de agua Decreto 46 de 08 de marzo de 2002 Regula las descargas a aguas subterráneas Normas de emisión Cuándo es aplicable una norma de emisión? Una norma de emisión es aplicable cuando el EI califica como Fuente Emisora de Riles Qué es una fuente emisora? Es el establecimiento que descarga residuos líquidos a uno o más cuerpos receptores, como resultado de un proceso, actividad o servicio, con una carga contaminante media diaria (CCMD) o de valor característico superior a la carga equivalente de 100 habitantes. Un establecimiento emisor se encuentra sujeto al cumplimiento de las normas de emisión y por tanto debe tratar sus Riles Normas de emisión Cómo se calcula la CCMD? CCMD = Concentración parámetro i (g/m3) x Caudal (m3/día) = g/día Normas de emisión Normas de emisión Decreto 90 / 30 de marzo de 2000 Qué regula? Descargas de residuos líquidos a aguas marinas y continentales superficiales Cuando entró en vigencia? 3 septiembre de 2001 Plazos para el cumplimiento de la norma Fuentes nuevas: • Cumplimiento inmediato Otros Plazos definidos 31 de diciembre de 2002: • Fuentes existentes: • Se otorga plazo de 5 años para dar cumplimiento a la norma (3 septiembre de 2006) Plazo máximo para presentación de cronograma con actividades a efectuar para cumplir la norma. 3 de septiembre de 2004: • Plazo máximo para presentar caracterización de residuos. Normas de emisión Limites máximos para descarga de Riles según DS 90 D Normas de emisión Decreto 46 de 08 de marzo de 2002 Qué regula? Descargas de residuos líquidos por medio de infiltración a aguas subterráneas Cuando entró en vigencia? 17 de febrero de 2003 Plazos para el cumplimiento de la norma Fuentes nuevas: • Otros Plazos definidos • Desde la entrada en vigencia de la norma las fuentes existentes deberán caracterizar e informar todos sus residuos líquidos. • Durante el primer año de vigencia de la norma las fuentes existentes deberán entregar a la Dirección General de Aguas los antecedentes necesarios para determinar la vulnerabilidad del acuífero. Cumplimiento inmediato Fuentes existentes: • Se otorga plazo de 3 años para dar cumplimiento a la norma (17 febrero de 2006). • Para fuentes existentes que descarguen a acuíferos con vulnerabilidad alta deben cumplir en un plazo de 2 años (17 febrero de 2005) Normas de emisión Vulnerabilidad del acuífero Relación con la velocidad con la que un contaminante puede migrar hasta la zona saturada del acuífero, se definirá como alta, media y baja, en términos tales que, en general, a mayor rapidez mayor vulnerabilidad Determino Vulnerabilidad: -profundidad del punto de descarga -propiedades del suelo -características intrínsecas del acuífero -características de la recarga Requisito clave para la aplicación de la norma ALTA MEDIA BAJA Solicito a DGA validación de la información RESOLUCIÓN DGA SI MI VULNERABILIDAD ES ALTA DEBO DETERMINAR CONTENIDO NATURAL DEL ACUÍFERO Normas de emisión Decreto 609 de 07 de mayo de 1998 Plazos para el cumplimiento de la norma Fuentes nuevas: Qué regula? – Descarga e residuos líquidos al alcantarillado Cuando entró en vigencia? – 19 de agosto de 1998 Cumplimiento inmediato Fuentes existentes: Descarga a red de alcantarillado que cuente con PTAS, deben cumplir con la Tabla Nº4 el 19 de agosto de 1999. Descarga a una red de alcantarillado que no cuente con PTAS, deben cumplir con los requisitos de la Tabla Nº3 en el plazo de 5 años (19 de agosto de 2006). Las fuentes existentes que descarguen a una red de alcantarillado que no cuenta con planta de tratamiento, pero que el decreto de formalización de la concesión contemple un plazo para realizar la inversión en planta de tratamiento, deberán cumplir con los requisitos de la Tabla Nº4 en los plazos que se indican: Si la PTAS de la empresa sanitaria entra en servicio antes del 20 de agosto del año 2000, el establecimiento industrial deberá cumplir con la norma el 19 de agosto de 2000. Si la PTAS de la empresa sanitaria entra en servicio con posterioridad al 20 de agosto del año 2000, el establecimiento industrial deberá dar cumplimiento a la presente norma 4 meses antes de la fecha de puesta en servicio de la planta de tratamiento de la empresa sanitaria. Normas de emisión Resumen Norma aplicable según alternativa de disposición o uso del RIL Alternativa de uso o disposición Norma/ regulación aplicable Descarga a un curso de agua superficial D.S. 90/2000 Infiltración D.S. 46/2002 Alcantarillado D.S. 609/98 Riego NCh 1333 Guía SAG Aplicación al suelo Guía SAG Control y fiscalización de descargas de Riles Intervención de la SISS en Aguas Residuales Participación en el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA) Procesos de Control y Fiscalización de aguas residuales Control y fiscalización de descargas de Riles Participación en el SEIA Control y fiscalización de descargas de Riles Control y fiscalización. ¿Qué fiscaliza la SISS? Con la derogación de la Ley 3.133, se presentó un cambio en la óptica de fiscalización: se fiscaliza resultados. Fiscalización de las Normas de Emisión centrada en el autocontrol, acompañada de control directo: DS N° 609/98 DS N° 90/00 DS N° 46/02 Fiscalización de los establecimiento que recirculan y riegan con sus Riles a pesar de no estar sometidos aun proceso de autocontrol. Control y Fiscalización de las Plantas de Tratamiento de Aguas Servidas Domésticas (PTAS). Control y fiscalización de descargas de Riles Qué herramientas de fiscalización tiene la SISS? Inspecciones en terreno Denuncias Comité Operativo de Fiscalización (COF) Resoluciones de monitoreo (que fija programa de autocontrol) Sistema de acreditación de laboratorios Controles directos Control y fiscalización de descargas de Riles Procedimiento para dictar Resoluciones de monitoreo Aviso del Titular (formato SISS) no ¿Dentro de Plazo? Inicio proc. sanción si ¿Se ajusta al formato SISS? no Oficio al titular si Fiscalización de terreno ¿Proyecto con RCA? no si si Denuncia a COREMA no ¿Se ajusta a RCA? Elaboración RPM Se ajusta a información Aviso SISS si Elaboración RPM Notificación RPM no Control y fiscalización de descargas de Riles Resoluciones de monitoreo ¿a quienes se dicta? Control y fiscalización de descargas de Riles Resoluciones de monitoreo ¿Qué contienen? Control y fiscalización de descargas de Riles Resoluciones de monitoreo ¿Qué contienen? 6. Los resultados del autocontrol deberán informarse mensualmente a esta Superintendencia, antes del vigésimo día del mes siguiente al periodo controlado, a través del sitio web de la Superintendencia http://www.siss.cl, o bien enviando el informe por carta certificada a las oficinas centrales de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, ubicadas en Moneda 673 Piso 9, Santiago. Ecomaule S. A., no deberá enviar los informes de análisis otorgados por el Laboratorio a esta Superintendencia, éstos deberán archivarse ordenada y cronológicamente junto a todos los documentos relativos al sistema de tratamiento de Riles. Control y fiscalización de descargas de Riles Autocontroles Parámetros y frecuencia de monitoreo fijados en la resolución de monitoreo. Deben ser realizados por laboratorios acreditados. Resultados deben ser informados en formato SISS antes del día 20 del mes siguiente al periodo de control. Resultados deben informarse vía formulario web de la SISS http://extranet.siss.cl (sistema de autocontroles de establecimientos industriales SACEI) Control y fiscalización de descargas de Riles Autocontroles Situaciones detectadas: Informa que no descarga. Cumple los limites del DS 90, incluyendo los criterios de tolerancia. No cumple los límites del DS 90. No informa autocontroles ni da explicaciones Política de sanciones – Principios generales Incumplimiento de la obligación de informar corresponde a la situación más grave dentro de las analizadas. Evolución del infractor en el tiempo. En el análisis de la SISS sólo se consideran incumplimientos respecto de los límites que establece la norma respectiva. Control y fiscalización de descargas de Riles Sistema de acreditación de laboratorios (Res. SISS N° 1527 del 08.08.01) Proceso clave como herramienta de Fiscalización de la SISS => Implica confiabilidad 100 % Sistema de acreditación obliga a la SISS a mantener actualizado su sitio web en forma inmediata a que el INN informa de acreditación o desacreditación => parámetro se incorpora a registro o se elimina, según corresponda. En el tiempo en que el parámetro pierde acreditación, EL LABORATORIO ESTA OBLIGADO A NO PRESTAR EL SERVICIO EN DICHO PARÁMETRO Norma N° 411 Norma que estandariza los procedimientos para la recolección y manejo de las muestras, incorporando además las metodologías adecuadas para la medición de caudales SISS esta en proceso de elaboración de Procedimiento para exigibilidad de dicha norma, similar al proceso de acreditación para análisis Control y fiscalización de descargas de Riles Controles directos Desarrollados por laboratorios acreditados. Todas las industrias en control son monitoreadas al menos 1 vez al año. El control directo, para efectos de evaluación se suma a los autocontroles correspondientes al periodo en que se llevó a cabo. Empresas bajo la supervigilancia de la SISS A diciembre de 2006 el universo de empresas controladas por la SISS a nivel de país alcanza un total de 2972 establecimientos industriales, de los cuales 564 descargan a un cuso de agua superficial, 2356 descarga al alcantarillado y 52 descarga a aguas subterráneas Empresas Controladas Total País 79% Agua Superficial Aguas Subterráneas Alcantarillado 2% En la VII región el universo controlado alcanza un total de 166 establecimientos industriales, de los cuales 80 descargan a un cuso de agua superficial, 85 descarga al alcantarillado y 1 descarga a aguas subterráneas. 19% Empresas Controladas Región del Maule 1% 51% Agua Superficial Aguas Subterráneas Alcantarillado 48% Empresas bajo la supervigilancia de la SISS Cumplimientos norma 609/98 Cumplimiento DS 609/98 (Año 2006) 80% 70% 56% 60% 61% 58% VII Región 50% 40% Total País 34% 30% 20% 10% 0% Cumplimiento 1° semestre Cumplimiento 2° Semestre Empresas bajo la supervigilancia de la SISS Primera evaluación de cumplimiento DS 90/00 En abril de 2007, a nivel nacional, existe un total de 641 establecimientos industriales, para los cuales la SISS emitió una RPM. A continuación se muestran los resultados para el período septiembre 2006 - marzo de 2007: Grado de Cumplimiento de Obligación de Informar Presenta Información 100 97,6 96 No entrega información 89,6 93,4 85,8 83,7 77,5 80 % 60 40 4 10,4 6,6 o er br Fe 2,4 16,3 o er En 20 14,2 22,5 0 z ar M o m ie ic D e e br re ub ct br m ie ov N O e br m ie pt Se Empresas bajo la supervigilancia de la SISS Primera evaluación de cumplimiento DS 90/00 Grado de cumplimiento de la normativa Grado de cumplimiento DS 90/00 a nivel nacional* Cumple (%) 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0 73,5 71,4 75,4 76,5 No Cumple (%) 77,2 76,5 74,6 75,0 zo o er ed om Pr ar M br Fe io o er En e br m ie ic D e br m ie ov N re ub ct O e br m ie pt Se * Sobre la bases de establecimiento que cumplen y que declaran no descargar Primera evaluación de cumplimiento DS 90/00 Cumplimiento DS 90/2000 VII Región Cumple* 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 80% 81% 84% 77% Resumen Cumplimiento: No Cumple 80% 81% 73% El cumplimiento de la obligación de informar a venido bajando sostenidamente desde que entra en plena vigencia en el mes de septiembre el DS 90 (baja desde un 98% en Sep. a un 78% en Mar.). 62% o ed om Pr z ar M o er br Fe io o er En e br em ici D e br m ie ov N re ub ct O e br m ie pt Se El Cumplimiento promedio del DS 90 a nivel global alcanza un 75% Cumplimiento DS90/2000 VII Región Cumple No Cumple El Cumplimiento promedio del DS 90 a nivel regional se encuentra por sobre el promedio nacional, alcanzando un 81%. 80% 70% 60% 66% 65% 57% 59% 57% 61% 56% 59% 50% 40% 30% 20% 10% 0% ed om Pr zo ar M o er br Fe io o er En e br m ie ic D e br m ie ov N re ub ct O e br m ie pt Se * Sobre la bases de establecimiento que cumplen y que declaran no descargar De acuerdo a los criterios definidos por la SISS, el incumplimiento de la obligación de informar es la situación más grave dentro de las analizadas. Empresas bajo la supervigilancia de la SISS Primera evaluación de cumplimiento DS 90/00 Procesos de Investigación iniciados a la fecha: A la fecha se han iniciado 174 procesos de investigación, de los cuales: 118 corresponde a establecimientos que presentan incumplimientos reiterados en el periodo evaluado. Inicio de Procesos de Sanción Región del Maule (Distribución Según Tamaño Empresa) 7% 20% 53% Pequeña Grande Mediana 56 corresponde a establecimientos que reiteradamente no cumplen con su obligación de informar el autocontrol de sus descargas. Sin Información 20% En la Región del Maule se han generado 15 inicios de proceso de investigación, lo que corresponde a un 8,6 % del total nacional. En sitio web http://www.siss.cl/ se entrega el detalle de los resultados correspondientes al período septiembre de 2006 a marzo de 2007. Facultades sancionatorias de la SISS CAUSALES (ART 11 LEY 18.902) ESTABLECIMIENTOS INDUSTRIALES (ART 11 INCISO 2) “ Los establecimientos que incurrieren en alguna infracción a las leyes, reglamentos y demás normas relacionadas con las descargas de residuos industriales líquidos o en incumplimiento de las instrucciones, órdenes y resoluciones que dicte la Superintendencia, podrán ser objeto de la aplicación por ésta, sin perjuicio de las establecidas específicamente en esta ley o en otros cuerpos legales o reglamentarios, de alguna de las siguientes sanciones: Facultades sancionatorias de la SISS 1- MULTA : De 1-100 UTA (MM $38,4), tratándose de los responsables de descargas de residuos industriales que no cumplan con la normativa vigente. De 51-1000 UTA (MM $384), cuando se trate de infracciones que pongan en peligro o afecten gravemente la salud de la población, o que afecten a la generalidad de los usuarios de los servicios. 2-. CLAUSURA : a) Cuando los establecimientos generadores de residuos industriales líquidos no cumplan las normas de emisión vigentes; b) Cuando la descarga de sus efluentes en redes de alcantarillado público provoque el rebase de las mismas o dañe o interfiera el funcionamiento de la planta de tratamiento de aguas servidas asociada a dicha red; d) Cuando la descarga de sus efluentes en cursos o masas de aguas superficiales o subterráneas afecte a las captaciones para agua potable; e) Cuando la descarga de sus efluentes en cursos o masas de aguas superficiales o subterráneas pongan en peligro o afecten gravemente la salud de la población o provoquen graves perjuicios pecuniarios a actividades económicas establecidas. 3-. MULTA Y CLAUSURA Las multas señaladas en este artículo podrán aumentarse hasta el doble del monto máximo señalado Art. 1