DOMINIOS: SISTEMAS DE NOMBRES Y REGISTROS DE

DOMINIOS: SISTEMAS DE NOMBRES Y REGISTROS DE NOMBRES
Emilio Biasco1
"Internet y las redes digitales, son ante todo un nuevo espacio de expresión
humana, un espacio internacional que transciende las fronteras, un espacio
descentralizado que ningún operador, ni ningún Estado pueden dominar por
entero, un espacio heterogéneo donde cada uno puede actuar, expresarse y
trabajar, un espacio apasionado por la libertad."
Corte Suprema de Justicia de los EEUU.-2
AArtículo 6.- La libertad es el poder que tiene el hombre de hacer todo aquello
que no cause perjuicio a los derechos de los demás; tiene por principio la
naturaleza; por regla, la justicia; por salvaguarda, la ley; su límite moral viene dado
por la máxima “no hagas a los demás lo que no quieras que te hagan a ti”.
Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1793 - Votada por la
Convención Nacional el 23.VI.1793, e incorporada como preámbulo a la Constitución
de 24.VI.1793
--------Sumario.- 1.- Introducción.- 2.- Concepto de nombre de dominio.- 3.- El Sistema de nombres de
dominio.- 4.- Concepto de “Registro de nombres de dominio”.- 5.- Naturaleza del “Registro de
nombres de dominio”.- 6.- El registro de nombres de dominio, supone el ejercicio de función
administrativa.- 7.- El Registro de nombres de dominio debe realizarse por una entidad estatal y
regularse por el Derecho público administrativo.- 8.- La fuente para la producción del Registro de
Nombres de Dominio, no puede ser menos que un acto sustancialmente legislativo (Ley u
Ordenanza).- 9.- Los actos del “Registro de nombres de dominio”, son típicos actos administrativos.10.- Instauración de procedimientos y recursos administrativos, y eventual acción ante la Justicia
administrativa.- 11.- Necesaria relación con otros Registros públicos.- 12.- Inconstitucional sumisión al
arbitraje privado.- 13.- Insoslayable responsabilidad de la Administración.- 14.- Glosario de algunos
vocablos y siglas usuales.----------
1.- Introducción
Internet es una base de datos o un mecanismo copiador y transmisor de datos —
calificada como autopista de la información— que, mediante la agrupación y conexión
entre sí de infinidad de redes que existen en el mundo, permite el intercambio continuo de
información entre los ordenadores conectados.-
1
Doctor en Derecho y Ciencias Sociales - Escribano Público - Doctor en Diplomacia - Profesor Titular de Derecho Público en la Facultad de Ciencias
Económicas y de Administración de la Universidad de la República; y Profesor Adjunto (i) de Derechos Humanos en la Facultad de Derecho de la Universidad
de la República.-
2
Expresión de la Corte Suprema de Justicia americana en su resolución del 11.VI.1996 cancelando la Communication Decency Act.- Cita tomada
del trabajo de Brian McWilliams: REFLEXIONES EN TORNO AL CARACTER PUBLICO INTERNACIONAL DEL SISTEMA DE NOMBRES DE DOMINIO;
ttp://www.internetnews.com/bus-news/1999/01/1402-icann.html.-
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 1 -
La finalidad del sistema de nombres de dominio y las direcciones IP es arbitrar un
sistema que permita reconocer e individualizar cada uno de los numerosísimos ordenadores
conectados a la Red, de manera de estar perfectamente identificada para recibir y transmitir
información.
Lo primero que hay que tener para estar en la Red, es una dirección IP (Internet
Protocol) de carácter numérico, relacionada con un determinado nombre de dominio (ND).
Como cualquiera podría inventar un sistema de nombres de dominio (SND)3, para que el
sistema resulte funcional y operativo, se requiere la utilización de una misma base
consensuada de datos, que relacione las direcciones IP con los nombres de dominio -si fuera
posible- en todo el mundo.4
El sistema de nombres de dominio, consiste en una base de datos que relaciona los
nombres, con direcciones IP (referidas a la numeración de los equipos conectados a la Red).
Sin conocer el nombre de dominio de una página, es imposible conectarse con una
determinada sede Web.Aunque en EEUU predomina la concepción de que lo ideal es que los miembros del
club privado norteamericano creen una organización privada —estadounidense, por
supuesto—, y como tal se auto-imponga unas reglas y un sistema de funcionamiento, de
forma casi autónoma, y sin acudir, apelar o considerar alguna instancia superior, pero —en
aparente contradicción—, sometiéndose a las reglas de funcionamiento de un Estado en
particular5; no faltan quienes con cierta lucidez, y menor dosis de privatismo, abogan por un
estatuto internacional y público del sistema de nombres de dominio, como la propuesta
de Ronda Hauben ronda@panix.com, titulada "The Internet an International Public Treasure",6
que aboga por un proceso internacional y público, aunque tutelado por las autoridades
norteamericanas.-7
Pero el funcionamiento de un sistema único y generalizado, no puede surgir de la
decisión o de las modalidades propias de un Estado o de empresas o entidades privadas; sino
que ha de ser consensuado entre las Naciones del planeta, atendiendo a los intereses públicos
3
En los hechos, nunca podrán prohibirse sistemas alternativos, pues sería una prohibición de imposible cumplimiento.
4
En la actualidad hay sistemas alternativos de nombres de dominio cuyo máximo exponente, probablemente, sea AlterNIC (
http://www.alternic.net/ ).- Señala Brian McWilliams que AHoy por hoy, el sistema "oficial" o, mejor dicho, el usado mayoritariamente y liderado por InterNIC
y las autoridades americanas, según parece, no tiene un rival realmente con posibilidades de desbancarle, pero, si las diferencias siguen poniéndose de
manifiesto, podemos dirigirnos hacia una peligrosa anarquía en la Red@ (op. cit.).-
5
Vé. Brian McWilliams, op. cit.- Recientemente, la Trademark Cyberpiracy Prevention Act (Ley de Prevención de Ciberpiratería de Marcas
Comerciales) (TCPA) establece severas penas civiles contra aquellas personas que registren "de mala fe" marcas comerciales o nombres "confusamente
similares"; las penas llegan hasta los 100.000 dólares para aquellos que pretendan beneficiarse de dicho registro o infrinjan los derechos de los detentadores
de las marcas comerciales; en varias ocasiones esos especuladores ("ciberocupas") han conseguido, que las empresas interesadas les paguen cientos de
miles de dólares con el fin de abandonar el nombre de dominio en litigio.- Asimismo, en el mes de agosto, el Senado de Estados Unidos aprobó otra ley, la
Anticybersquatting Consumer Protection Act.-
6
(http://www.columbia.edu/~rh120/other/dns_proposal.txt)
7
En cambio, los partidarios de la otra concepción -señala Brian McWilliams- sin duda alguna, debemos buscar otras vías o caminos, utilizando las
técnicas propias que hayan dado buenos resultados, adaptándolas a las necesidades y circunstancias que la Red ahora nos impone.- Pero no podemos
abandonarnos y renunciar a la imaginación que hizo posible Internet. Op. cit.-
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 2 -
y generales en juego.-8
En efecto, el sistema de nombres de dominio, consiste en una base de datos que
relaciona los nombres con direcciones IP, que son las verdaderas direcciones de los equipos
conectados a la Red.
Según afirma Brian McWilliams los nombres de dominio constituyen una de las
"instituciones cibernéticas, que más relaciones o problemas presenta con el "mundo real".9
Por lo mismo, parece imprescindible la existencia de un marco normativo de Derecho
público, que brinde cierta seguridad y permita determinar, entre otros:
a) El ordenamiento jurídico aplicable en el ámbito de Internet.
b) La naturaleza del servicio de asignación y registro de nombres de dominio.c) La determinación de quiénes pueden ser registradores, y el régimen jurídico al que
se encuentran sometidos.d) La naturaleza jurídica de los actos de registro, o de la denegación de la inscripción de
un nombre de dominio, y los recursos procedentes.e) La jurisdicción competente en el caso de que esta actividad produjere daños a los
particulares, o en el caso de impugnación directa de las normas.-
2.- Concepto de nombre de dominio
Internet constituye un medio de comunicación y de relacionamiento interpersonal,
de amplísimas dimensiones, incluso —y especialmente— en el ámbito del comercio; y los
nombres de dominio, se configuran como el principal signo de correspondencia alfabética de
un sistema de base numérica, distintivo y diferenciador de ese nuevo medio; de ahí, el
emparentamiento con la identificación de los sujetos de derecho (los nombres de las
personas físicas y las denominaciones de las personas jurídicas), las marcas y los signos
distintivos en tráfico mercantil, etc.
En los primeros tiempos, se pretendió sostener que Internet era una suerte de espacio
libre y ajeno al Derecho, una especie de zona liberada de normas; situación que se
encuentra en vías de ser radicalmente revertida, entre otras razones, por los conflictos
generados como consecuencia de las irregularidades provocadas por esa caprichosa e infantil
desregulación del sistema.8
Respecto a los nombres de dominio, podría ocurrir un proceso semejante al de los diferentes sistemas de vídeo que al principio se disputaban
el mercado, y cómo el propio mercado decidió finalmente adoptar un único sistema: el VHS (que parece próximo a desaparecer en favor del sistema DVD).-
9
Vé. http://www.internetnews.com/bus-news/1999/01/1402-icann.html.-
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 3 -
Al existir infinidad de ordenadores conectados a la Red10, resultó imprescindible
arbitrar un mecanismo que permitiera reconocer e individualizar cada máquina que estuviera
en conexión con la misma, de forma que se encuentre perfectamente identificada para
recibir y transmitir información; para ello se ha concebido el llamado sistema de nombres
de dominio (DNS: domain name system) que sirve para asignar los nombres de cada una de las
direcciones numéricas en que se encuentra la información.11
Los dominios tienen como propósito, ordenar y distinguir los millones de direcciones
existentes en Internet.
Como es más fácil recordar nombres, que números de IP, que son lo que los
ordenadores necesitan para encontrarse unos a otros en Internet, se crearon los
denominados nombres de dominio, conjunto de direcciones de Internet fáciles de recordar,
que pueden ser traducidos por el Sistema de Nombres de Dominio [Domain Name System
(DNS)] a las direcciones numéricas (Internet Protocol numbers (IP)) usadas en la red.
Los nombres de dominio de un mismo nivel jerárquico tienen que ser únicos, tanto en
la cúspide como en los sucesivos niveles inferiores.Las bases técnicas del sistema
Técnicamente, el sistema de nombres de dominio de Internet se apoya en una gran
base de datos, distribuida jerárquicamente a través de toda la red.
Existen muchos servidores que interactúan entre sí para encontrar la conversión de un
nombre, en una dirección numérica con la que poder efectuar la conexión deseada.
El sistema de nombres de dominio divide la carga de gestión de un administrador
central, repartiéndola entre distintos sub-administradores.
Éstos, a su vez, pueden repetir el proceso si la dimensión del dominio a administrar así
lo aconseja.
De esta forma, se pueden crear distintos niveles de dominios derivados, en los que
cada administrador asigna nombres unívocos a su nivel, garantizando así la unicidad del
sistema.
10
Antes de implantarse el DNS, la asociación entre las direcciones IP y los nombres se hacía mediante un listado contenido en un único fichero
(HOST.TXT) que debía residir en todos y cada uno de los ordenadores conectados a la Red (14), y actualizarse con cada nuevo equipo conectado.- El
imparable crecimiento del número de máquinas conectadas, impuso el desarrollo e implantación del DNS.-
11
Los nombres de dominio, fueron creados por la "University of Southern California, USC", con la finalidad de sustituir el escabroso sistema
numérico de los ordenadores (IP), conectándolos con nombres, más fáciles de memorizar, especialmente cuando guardan relación con palabras o frases
popularizadas a través de la propaganda.-
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 4 -
En el nivel más alto de la jerarquía de @Internet@ se encuentran los dominios de primer
nivel, que son uno por cada país (dominios de dos letras correspondientes al código ISO-3166
de cada territorio, en el caso de España será A.es@), más algunos dominios genéricos de tres
letras ( como A.com@, A.net@ u A.org@).12
El organismo —privado y, según se dice, sin fines de lucro—, que realizaba esa
asignación se denominaba IANA (Internet Assign de Number Authority), la que fue sucedida
por la ICANN.
La organización privada supranacional ICANN, de reciente creación, es auto-responsable
de la administración, en el ámbito mundial, de los nombres y direcciones numéricas de
"Internet".
Pese al nombre no se trata de una administración, sino de una sociedad registrada
(chartered) en el Federal Network Council para funcionar como sistema de clearing, y para
asignar y vigilar los números protocolos, números de puerto, identificadores.13
Hay dos grupos principales de dominios de primer nivel:
1.- Los dominios especiales genéricos de primer nivel, conocidos como TLD=s (Top Level
Domains) (de distribución por actividades: .edu, .com,..gov, .mil, .org y .net) que serán
explicados en el apartado de el aspecto institucional de los nombres de dominio.
2.- Y por otro lado, los nombres de dominio geográfico o por países, formados con dos
iniciales por cada país.
Como consecuencia, cada territorio geográfico definido conforme a la norma ISO 3166,
tiene un nombre de dominio de primer nivel asignado.
Nombres de dominio de primer nivel
Los nombres de dominio de primer nivel, bajo los cuales se pueden registrar nombres
de dominio de segundo nivel, son:
.edu correspondiente a organizaciones educativas.
.com para organizaciones comerciales.
.gov para instituciones gubernamentales (sólo de EE.UU.).
.org para instituciones y organismos sin ánimo de lucro.
12
Vé. la ORDEN española de 21.III.2000, que regula el Sistema de asignación de nombres de dominio, publicada en el Boletín Oficial de Estado, de
fecha 30 de marzo de 2.000.
13
Vé. José Luis Villar Palasí: IMPLICACIONES JURIDICAS DE INTERNET (especial referencia a los nombres de dominio), de Octubre de 1999.
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 5 -
.net para proveedores de servicios de Internet.
.mil reservado para instituciones militares estadounidenses, y se encuentra gestionado
por el Departamento de Defensa de los Estados Unidos (DOD).
.int a cargo de la "Unión Internacional de Telecomunicaciones" y se encuentra
reservado a Instituciones que se hayan creado en virtud de un tratado internacional como la
Unión Europea o las Naciones Unidas.
.uy dominio de dos letras, de primer nivel, correspondiente a los Estados, en el caso a
Uruguay.
3.- El Sistema de nombres de dominio
El sistema de nombres de dominio (Domain Name Systems o DNS) constituye una base
de datos geográfica local, que traduce a nombres de dominio las direcciones numéricas del
Protocolo de Internet [Internet Protocol (IP)].
Los ordenadores de Internet en todo el mundo tienen su parte especifica de esta base
de datos, y los datos de cada parte de esa base de datos están disponibles para todos los
ordenadores y usuarios de Internet.
El SND comprende ordenadores, ficheros de datos, software, y gente trabajando en
forma coordinada.
Cuando se introduce [www.DomainMart.com] en el buscador (browser), el servidor de
SND local lo encuentra y lo conecta a un sitio.
La mayoría de los que acceden a Internet desde su domicilio usan un Proveedor de
Servicio de Internet [Internet Service Provider (ISP)].
El ISP normalmente asigna números de protocolo de Internet (Internet Protocol)
dinámicamente a estos usuarios.
Esto es, tienen un numero IP diferente cada vez que se ingresa en Internet.
Esto le permite al proveedor usar un número limitado de direcciones para cada uno de
sus usuarios, ya que los suscritos nunca se encuentran al mismo tiempo en Internet.
Para registrar un nombre de dominio, su ISP tiene que asignarle un numero de IP
permanente; lo que normalmente genera un costo adicional; pero además, se necesita un
sistema que acoja el dominio.
La mayoría de los ISP se lo ofrecen. Dot or "."
El mas alto nivel de la jerarquía o raíz (root) en el Domain Name System (DNS).
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 6 -
4.- Concepto de Registro de nombres de dominio
Factores fundantes del registro de nombres de dominio
La necesidad de crear registros de nombres de dominio se funda:
a) En la importancia económica, social y jurídica de mantener o lograr la exclusividad
de determinado nombre de dominio.b) Los daños emergentes y el lucro cesante que pueden significar la pérdida de la
posibilidad de utilizar y reservar el uso de un determinado nombre de dominio.
c) El interés de entidades o empresas en percibir las tasas por el creciente registro de
los nombres de dominio, como consecuencia de la pérdida del monopolio que ostentaba el
InterNIC.14
5.- Naturaleza del Registro de nombres de dominio
A pesar de que los Registros de nombres de dominio surgieron en el ámbito de la
actividad privada o no estatal, y dependiente de empresas privadas extranjeras, existen
importantes caracteres que los perfilan como actividades públicas que, cuando se desarrollan
por una entidad estatal (como lo es la Universidad de la República), actuando en ejercicio de la
función administrativa, constituyen típica función administrativa.En efecto, a pesar de la falta de normativa legal y reglamentaria al respecto15,
el “Registro de nombres de dominio”:
a) Constituye un medio para satisfacer una necesidad colectiva de cada vez más
extendido interés social, mediante prestaciones dirigidas directamente y en forma indistinta,
a los integrantes de la colectividad.
b) Debe prestarse en todo momento, en forma continua e ininterrumpida.
c) Debe prestarse con regularidad, y en condiciones razonables de buen
funcionamiento.
d) La prestación constituye un poder-deber de la entidad encargada de realizarla; la
que siempre debe ser mejorada.14
Se estima que en el periodo comprendido entre septiembre de 1995 y marzo de 1996, la tarifa anual para conservar el nombre de dominio le
ha reportado al NSI por encima de 20 millones de dólares.-
15
En Argentina, realizando consideraciones respecto a la Validez y oponibilidad de las Reglas Nic Argentina, se dijo que la primer pregunta que
cabe hacerse es: A)Hasta qué punto el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto puede hacer valer en el ámbito de la Nación estas
reglas sin una delegación expresa que la faculte para la administración y la reglamentación del régimen?.- La administración del registro ha recaído en este
Ministerio por una mera cuestión casual, en tanto no ha sido otorgada, reconocida o avalada por ninguna ley o decreto en el ámbito nacional.- Parecería, en
principio, que no existiendo delegación expresa, no existiría competencia en el órgano administrativo, por lo que no resultarían obligatoria dicha
reglamentación. - Vé. Gonzalo Garcia Lussardi: “Consideraciones Relacionadas con la Problemática del Régimen de Registro de Nombres de Dominio Situación en Argentina”.-
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 7 -
e) En caso de mal funcionamiento del RND, se produce la responsabilidad del servicio o
de sus administradores.f) Todas las personas pueden tener acceso al mismo, en igualdad de condiciones;
aunque podrían establecerse categorías de usuarios, bajo estricta igualdad para todos los que
se encuentren en la misma situación.
g) Cumpliendo las condiciones reglamentarias, no puede negarse la prestación a
quienes la solicitan; y tampoco puede suspenderse o suprimirse a quienes lo están utilizando,
salvo por motivos de ilegitimidad, y bajo pena de responsabilidad.h) Se regula unilateralmente y mediante normas reglamentarias.i) Se financia por medio de precios y tasas.16
Por otra parte, y desde el punto de vista formal:
a) Cabe señalar que no existe norma legal —ni expresa, ni implícita— que determine
que la actividad constituya un servicio público; o que establezca un monopolio público o
privado.b) No obstante lo cual, en el caso, no puede actuarse en régimen de libre concurrencia;
y la entidad prestadora de la actividad registral, la realiza con exclusión de las restantes
entidades públicas y privadas, mediante un verdadero monopolio de hecho.Y ello por cuanto no caben dudas que, tal como lo reafirma en reciente informe el
Consejo de Estado francés, “Internet y las redes digitales, son ante todo un nuevo espacio
de expresión humana, un espacio internacional que transciende las fronteras, un espacio
descentralizado que ningún operador ni ningún Estado pueden dominar por entero, un
espacio heterogéneo donde cada uno puede actuar, expresarse y trabajar, un espacio
apasionado por la libertad."17
Todo lo cual lleva a concluir que, si bien no existe un texto legal habilitante, la actividad
señalada, debe regularse de manera similar a la de un servicio público.-18
16
Caracterización respaldada por reciente jurisprudencia estadounidense, en el caso planteado por un grupo de titulares de Nombres de
Dominio frente a la entidad que gestiona los dominios .com, .net y .org.- Los demandantes pedían que se les restituyera parte del dinero que pagaron por
los referidos dominios, alegando el principio de "no taxation without representation", al entender que las tarifas impuestas por la NSI tenían la
consideración, a estos efectos, de tributos (tax).- El Tribunal del Distrito de Columbia de distrito respaldó esta tesis entendiendo, en su resolución de
3.IV1998 (http://www.aira.org/legal/jh3.html), que la tarifa cobrada por NSI constituye un tributo sometido al referido principio y, a menos que el Congreso
apruebe con carácter retroactivo las tarifas, lo cual sucedió ulteriormente, mediante la denominada AThe Emergency Supplemental Appropriations
Bill@ (H.R. 3579), debería devolverse parte del dinero a los titulares de los dominios.- Ello pone de manifiesto el carácter público del servicio que se
presta, o al menos, del dinero que se exige por el mismo.- Vé. Javier A. Maestre Rodríguez: Reflexiones sobre las implicaciones de lo público en el régimen
jurídico de los nombres de dominio.-
17
Vé. en el número extra de “El Boletín de los Nombres de Dominio” de 24.II.1999, el artículo de Brian McWilliams: “Reflexiones en torno al
carácter público e internacional del sistema de nombres de dominio”.-
18
El presente artículo fue publicado originalmente en el n1 149 de la prestigiosa e imprescindible dentro del ámbito administrativo "Revista de
Administración Pública" (RAP), Centro de Estudios Constitucionales, y su autor, D. Ernesto García-Trevijano Garnica, ha autorizado amablemente su
publicación en dominiuris.- Vé. Ernesto García-Trevijano Garnica: ¿ES APLICABLE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA POR LA DENEGACION PARA OPERAR EN
INTERNET, DEL REGISTRO DE UN NOMBRE DE DOMINIO DE DNS DE SEGUNDO NIVEL BAJO “ES”?, Octubre de 1999.-
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 8 -
Al respecto cabe tener en cuenta que en España, D. Ernesto García-Trevijano
Garnica, señala que en una reclamación de responsabilidad al amparo de los arts. 139 y ss. de
la Ley 30/1992, en que el reclamante justificaba la procedencia de dicha vía, en el hecho de
que el ES-NIC que le denegó el registro del nombre de dominio, constituye un servicio
público adscrito al Consejo Superior de Investigaciones Científicas, que es un organismo
autónomo perteneciente a la Administración pública y adscrito al Ministerio de Educación y
Cultura.El Consejo de Estado sale, sin embargo, al paso de la citada calificación de la actividad
que realiza el ES-NIC, pues considera improcedente su calificación como servicio público, al
menos en sentido estricto.En el documento relativo a la “Descripción y funciones” del Registro Delegado de
Internet en España (URL: ftp://ftp.nic,es/docs/esnic-descripcion.txt) se alude a que “se trata de
un servicio público prestado en condiciones de igualdad a cualquier organización o proveedor
de servicios Internet en España que lo requiera”. Sin embargo, de la propia autocalificación
del ES-NIC no cabe derivar sin más, consecuencias jurídicas, menos aún que pueda calificarse
como un servicio público de iure (que exige la previa publicatio como tal).-19
No obstante lo cual —afirma el Consejo de Estado—, “teniendo en cuenta que la
gestión de dicho registro ha sido asumida por el Consejo Superior de Investigaciones
Científicas (entidad de naturaleza pública) y teniendo en cuenta demás que la Ley 30/1992 ha
pretendido unificar el régimen de la responsabilidad extracontractual de las Administraciones
Públicas, ya actúen en su faceta pública o privada (así se recoge explícitamente en el art. 144
de dicho texto legal, según la redacción dada por la Ley 4/199, de 13 de enero), procede
entrar —como hace la propia Administración instructora— a examinar la cuestión
desde la óptica de las normas reguladoras del régimen de la responsabilidad
patrimonial de las Administraciones Públicas”.
Posición similar fue asumida por el Consejo de Estado francés, en reciente informe
(cap. 51), en cuanto sostuvo que:
19
En forma concomitante, señala Maestre: “Las normas elaboradas por el ES-NIC parecen, a primera vista, un reglamento estatal.- Formalmente
se estructuran en una introducción, que parece una exposición de motivos tradicional, y un articulado más o menos sistematizado, cuyo contenido
precisaría un exhaustivo análisis pues presenta numerosas indeterminaciones y ambigüedades que de seguro provocarán polémicas a la hora de su
aplicación.- Una de las normas que puede provocar conflictos, ya citada, es aquella que prohibe a las personas físicas la adquisición de un dominio.- Cuando
alguna persona física (un empresario individual por ejemplo) desee registrar un nombre verá vedada tal posibilidad.- Si lo que se pretende, con esta
prohibición, es evitar que personas físicas (particulares) registren nombres idénticos a signos distintivos de empresas conocidas, con el objeto de forzar su
compra como ha sucedido en Estados Unidos, no es la medida adecuada prohibir a las personas físicas el registro de un nombre de dominio.- En caso de
aplicación efectiva de esta norma, se produciría como resultado que un empresario legalmente establecido, con varias delegaciones y multitud de
trabajadores incluso, no podría instar el registro de un nombre de dominio, mientras que una Comunidad de Propietarios constituida con arreglo a la Ley
de Propiedad Horizontal, que agrupase a un par de vecinos de un inmueble no tendría el más mínimo problema.- Por otro lado, el ES-NIC se autodenomina
la "autoridad responsable de la asignación y registro de nombres de dominio de DNS de segundo nivel bajo el dominio "es" en Internet." (art. 2.1).- Y en la
página dedicada a la descripción y funciones del ES-NIC (http://www.nic.es/descripcion.html) se establece que este organismo ejerce sus funciones por
delegación de la (Intenet Assigned Numbers Authority).- ¿Es que estamos asistiendo al nacimiento de un nuevo Poder legislativo que se sitúa al margen de
los tradicionales?.- Además, el propio ES-NIC califica como "servicio público" las actividades de registro que realiza y, sin duda, es un organismo que se
encuadra en la Administración Pública.- En todo caso, lo que resulta evidente es que los actos de la Administración ya sea en el orden civil, contencioso, o
cualquier otro, lo cierto es que no pueden escapar al control jurisdiccional, y las normas del ES-NIC, no pueden, en modo alguno, suponer una excepción a
este principio.- Y si es de apreciar que esas normas incumplen principios contenidos en otras leyes administrativas o constitucionales, procede el
planteamiento de las acciones correspondientes en los órganos jurisdiccionales del orden contencioso-administrativo, en el caso de estimar la naturaleza
administrativa de la actividad que desempeña el ES-NIC.- En cambio, si se estima que el registro de nombres de dominio es una actividad privada, si bien
prestada por la Administración, la actuación del ES-NIC no se encontraría tan limitada por el conjunto de normas administrativas que imponen una especial
diligencia a la hora del respeto de principios como el de igualdad, o salvaguarda de intereses generales.- La actividad no administrativa de los entes
públicos, por lo demás, ha sido puesta de manifiesto desde hace ya tiempo, al igual que el ejercicio de funciones administrativas mediante fórmulas de
Derecho privado.- Y si bien ello puede suponer un huida del derecho administrativo, como pone de manifiesto I. Borrajo, en absoluto implica un abandono
del derecho”.- Vé. Javier A. Maestre Rodríguez: Planteamiento de la problemática de los nombres de dominio: Comentario a la Sentencia dictada en el caso
"Panavision", Setiembre de 1997.-
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 9 -
"1. los nombres de dominio son un recurso público, que no es ilimitado, y que,
por consiguiente, debe ser administrado con un fin de interés general;
2. cualquiera que sea su estatuto jurídico (privado o público), los órganos de
regulación del DNS deben tener un carácter internacional, así como el propio
DNS.
Los principios esenciales del DNS deben, además,ser definidos en el marco de la
organización internacional más apropiada;
3. el DNS debe respetar el derecho de la propiedad industrial e intelectual, en
particular el derecho de las marcas."20
Situación semejante se produjo recientemente en España, país en que el registro de
nombres de dominio de segundo nivel, bajo Aes@ constituye un servicio público, de acuerdo
con lo manifestado en su propia sede Web (www.nic.es), denominado ES-NIC, prestado por el
Centro de Comunicaciones CSIC RedIRIS que se integra en el Consejo Superior de
Investigaciones Científicas (CSIC), adscrito al Ministerio de Educación y Ciencia.
En efecto, según consigna Maestre21:
“El CSIC es calificado como un Organismo Público de Investigación (OPI), calificación que
comparte con otros organismos como el Centro de Investigaciones Energéticas,
Medioambientales y Tecnológicas (CIEMAT), Instituto Tecnológico Geominero de España (ITGE),
el Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial (INTA) y el Instituto Español de Oceanografía.Estos organismos, de acuerdo con el artículo 18.1 de la Ley 13/1996, de 14 de abril, de
Fomento y Coordinación General de la Investigación Científica y Técnica (Ley de Ciencia), se
entienden incluidos en el apartado b) del párrafo primero del artículo 4 de la Ley General
Presupuestaria, por lo que a efectos de su gestión económico-financiera se asimilan a los
Organismos Autónomos de carácter Comercial.La Disposición Adicional Tercera de la mencionada Ley de Ciencia habilitó al Gobierno
para aprobar los reglamentos de organización, funcionamiento y personal de estos
organismos.Tal previsión, y en lo referente al CSIC, fue cumplida mediante el Real Decreto 140/1993,
de 29 de enero, por el que se aprueba el Reglamento de organización y funcionamiento de
Consejo Superior de Investigaciones Científicas, cuyo artículo 1.3, siguiendo la directriz
marcada por el artículo 18 de la Ley de Ciencia establece que “a efectos de su gestión
económica y financiera el Consejo Superior de Investigaciones Científicas se incluye en el
artículo cuarto, párrafo primero, apartado b, del texto refundido de la Ley General
Presupuestaria, aprobado por Real Decreto Legislativo 1091/1988, de 23 de septiembre, como
20
Vé. en el número extra de “El Boletín de los Nombres de Dominio” de 24.II.1999, el artículo de Brian McWilliams: “REFLEXIONES EN TORNO AL
CARACTER PUBLICO E INTERNACIONAL DEL SISTEMA DE NOMBRES DE DOMINIO”.-
21
Vé. en Internet, la versión ampliada del artículo de Javier A. Maestre Rodríguez, publicado originalmente en el n1 28 de la Revista Iuris de la
Editorial La Ley, de mayo de 1999, titulado: REFLEXIONES SOBRE LAS IMPLICACIONES DE LO PUBLICO EN EL REGIMEN JURIDICO DE LOS NOMBRES DE DOMINIO.-
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 10 -
organismo autónomo de carácter comercial, industrial y financiero”.- El origen de las funciones
que actualmente desempeña el CSIC en relación con Internet se encuentra en el “Plan Nacional
de Investigación y Desarrollo” de 1988 que puso en marcha el programa para Interconexión de
los Recursos (IRIS) de las universidades y centros de investigación.Hasta 1993, la gestión de este programa correspondía a la Fundación para el Desarrollo
de las Telecomunicaciones (Fundesco).
Desde enero de 1994, la RedIRIS es gestionada por el Consejo Superior de
Investigaciones Científicas, en concreto, por el Centro de Comunicaciones CSIC RedIRIS que
realiza las funciones de Registro Delegado de Internet en España.
Este servicio es el conocido como ES-NIC, y se ejerce por delegación de la “Internet
Assigned number Authority”.En definitiva, el servicio de registro de nombres de dominio, en España, lo presta un
organismo, como el CSIC, que indudablemente forma parte del entramado institucional de los
poderes Públicos”.6.- El registro de nombres de dominio, supone el ejercicio de función
administrativa
La actividad registral de nombres de dominio realizada por el SECIU en las condiciones
señaladas, constituye una típica actividad de naturaleza administrativa, toda vez que como
señala Sandulli, “es una actividad mediante la cual, los órganos del Estado con fines
preestablecidos, proveen a la realización de los intereses públicos a ellos encomendados”.Actividad registral que, como señalaba Zanobini:
a) Se ocupa de los intereses públicos de manera inmediata.b) Es una actividad práctica y complementaria de una actividad materialmente
legislativa.c) Es una actividad espontánea.Aunque —inversamente a lo que suele ocurrir con la restante actividad
administrativa— se trata de una actividad normalmente reglada, y excepcionalmente
discrecional.7.- El Registro de nombres de dominio debe llevarse por una entidad estatal y
regularse por el Derecho público administrativo
Conforme a las característica de la actividad considerada, no cabe otra conclusión que
la misma debe prestarse por una entidad estatal y regularse por el Derecho administrativo, tal
como lo sostiene calificada doctrina extranjera.-22
22
Vé. José Félex Méndez Canseco (Magistrado español): “Internet. Aproximación a algunas cuestiones jurídicas”, 1999, publicado por Javier A.
Maestre.-
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 11 -
En efecto, en la hipótesis se trata:
a) de una actividad administrativa,
b) realizada por un órgano actuando en función administrativa, y
c) en régimen de Derecho administrativo.-23
Al respecto cabe citar las interesantes reflexiones del administrativista español Ernesto
García-Trevijano Garnica, cuando señala que:
“Para comprobar esta realidad basta la lectura, por ejemplo, de las denominadas
Normas y Procedimientos para el Registro de un nombre de Dominio de DNS bajo "es",
adoptadas en nuestro país por ES-NIC (Registro Delegado de Internet en España).En estas "normas" tras una introducción, se establecen unas disposiciones generales
(entre otros aspectos, se señala que la inscripción de nombres de dominio de DNS de segundo
nivel bajo “es” se regirá por “las presentes normas”, reservándose el ES-NIC “el derecho de
modificar las presentes normas si en el futuro condiciones técnicas o de otra clase así lo
exigiesen”), se enumeran las organizaciones legitimadas para registrar un nombre de dominio
de segundo nivel bajo “es” (excluyéndose, por tanto, a las personas no citadas) se concretan
los nombres de dominio que están permitidos (conteniéndose incluso un listado de
“prohibiciones absolutas”), se regulan los términos y condiciones del registro de nombres de
dominio, el procedimiento de registro (que incluye el registro de un nuevo nombre, cambios,
bajas) y las causas de anulación o baja de un registro (incluso contra la voluntad del titular del
nombre de dominio registrado).Esta regulación sólo rige para el registro de nombres de dominio de DNS de segundo
nivel bajo “es” para su uso en Internet por organizaciones españolas, de tal manera que los
Registros Delegados de Internet en los demás países también tienen esta capacidad
“normativa” en relación con sus organizaciones nacionales.Y cabría preguntarse si, atendida esta realidad, es correcto afirmar que Internet se
mueve al margen del Derecho o si es más correcto sostener que, efectivamente, se mueve
dentro del ámbito jurídico, sometiéndose a reglas que no son sólo de carácter meramente
social, aunque no hayan sido establecidas por los Poderes Públicos, sino por la propia
organización (o, mejor, por una minoría).Si se admite quede indudablemente nos movemos en un ámbito jurídico, con una
regulación peculiar más o menos compleja, cabría preguntarse, por ejemplo, cuál es la
legitimidad con que cuenta (que, desde luego, no lo es democrática) el Registro Delegado de
Internet en cada país para adoptar unilateralmente las reglas que tenga por conveniente, y
con ello aceptar o rechazar el registro de un nombre de dominio solicitado (e incluso expulsar
a quien ya lo había obtenido).-
23
Vé. Ernesto García-Trevijano Garnica: ¿ES APLICABLE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA POR LA DENEGACION PARA OPERAR EN INTERNET, DEL
REGISTRO DE UN NOMBRE DE DOMINIO DE DNS DE SEGUNDO NIVEL BAJO “ES”?.- Octubre de 1999.-
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 12 -
Es cierto que podría argumentarse que, en definitiva, Internet no es más que una
organización privada.Sin embargo, creo que es indiscutible que se está convirtiendo en una especie de
“servicio de interés público”, y que como tal puede justificar la intervención, con mayor o
menor intensidad, de los Poderes Públicos, máxime si se observa que, a fin de cuentas, no
siempre no son los “internautas” los que imponen tales reglas de manera espontánea, sino
unos pocos.)Acaso las mencionadas normas adoptadas por el ES-NIC tienen su origen en la voluntad
(directa o indirecta) de las organizaciones españolas afectadas por ellas?.
Y no es excusa que dichas reglas sean bien intencionadas e incluso correctas en su
formulación y congruentes con la libertad que pretende preservarse, pues, en definitiva,
quien dicta las reglas (de obligada observancia si se quiere obtener el registro de un nombre
de dominio) carece de la legitimidad de la que sí gozan los Poderes Públicos para dictar normas
jurídicas.No es extraño a nuestra realidad que una actividad que nace en el sector privado, sin
regulación de los Poderes Públicos intervengan en organizaciones y actividades privadas,
pues es algo perfectamente aceptado, asumido e incluso en ocasiones reclamado por la
comunidad.
No se duda de que sea aceptable (y conveniente) que exista una legislación de
Fundaciones, de Deportes (que se estructura fundamentalmente a través de asociaciones
privadas, como Federaciones, Ligas de Fútbol, etc.), de Asociaciones, que en definitiva son
entidades de naturaleza privada; de igual manera se incide —y en ocasiones privadas, como
Federaciones, Ligas de Fútbol, etc.), de Asociaciones, que en definitiva son entidades de
naturaleza privada; de igual manera se incide —y en ocasiones con una gran intensidad— en el
ámbito contractual privado, limitando la libertad de pactos.Podrá discutirse la conveniencia de intervenir o, en su caso, cuál deba ser el grado de la
intervención pública, pero es indudable, a mi juicio, que el auge y trascendencia social,
económica y jurídica de Internet genera (o está generando) una conciencia social favorable a
la adopción de normas por parte de los Poderes Públicos que eviten los abusos y actuaciones
ilícitas que a través de la denominada red de redes se practica.No es extraño leer en los periódicos de nuestros días que un determinado sector
(artistas, consumidores, etc.) reclama una regulación que preserve sus derechos,
reiteradamente vulnerados a través de Internet.Y es que es insuficiente confiar en la bondad humana, pues siempre existirá una
minoría que intentará aprovechar la ausencia de regulación (o al menos de una regulación
suficiente) para obtener improcedentes ventajas.En una épocas de desregularización como la presente, la citada intervención de los
Poderes Públicos (utilizando su poder normativo) deberá quizá ser mínima, la estrictamente
indispensable, pero no dudo que debe producirse, por ejemplo, en ámbitos tan sensibles
como el penal.
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 13 -
Y con ser importante el autocontrol, no es, a mi juicio, suficiente, autocontrol que a
veces se materializa a través de técnicas discutibles y eventualmente abusivas, como la del
bloqueo de usuario incumplidor, técnica que con ser útil, pues ser insuficiente e insegura
(tanto por exceso o por defecto)”.
Asimismo, la señalada, es la posición sostenida por el británico Mark Gould, en su
artículo An Island in the Net: Domain Naming and English Administrative Law24 en
cuanto destaca que “todos los usuarios se benefician directamente, de la existencia del
Sistema de Nombres de Dominio”, basando —en parte— en ese indudable interés público, la
aplicación del Derecho administrativo a los dominios.25
En cuanto a la situación generada en otros países, cabe señalar que:
a) En España, previamente a la Orden del Ministerio de Fomento, de 21.III:2000, y en
cumplimiento del apdo. 13 del art. 27 del Real Decreto 1651/1998, la Resolución de la Secretaría
General de Comunicaciones, de 10.II.2000 (publicada en el BOE de 6.III.2000), designó al Ente
Público de la Red Técnica Española de Televisión (antigua RETEVISION) como autoridad
encargada de la asignación de nombres de dominio de segundo nivel bajo el principal A.es@
correspondiente a España.b) En Argentina la situación es confusa, toda vez que si bien tal facultad la detenta el
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto que posee la
administración del registro de nivel superior argentino A.ar@.(www.nic.ar); el Decreto del Poder
Ejecutivo Nº554/1997 en su Art. 21, designó a la Secretaría de Comunicaciones de la Presidencia
de la Nación como Autoridad de Aplicación y a través de los Arts. 3, 4 y 5 del mismo le atribuye
facultades específicas.Por otra parte el Decreto del Poder Ejecutivo Nº 252/2000 delegó en la Secretaría para
la Tecnología, la Ciencia y la Innovación Productiva de la Presidencia de la Nación la definición,
coordinación y supervisión de las políticas y proyectos que resulten necesarios para difundir
información, conocimiento e intercambios mediante la utilización de procesos informáticos.Finalmente el Decreto del Poder Ejecutivo Nº 1335/1999 designó como autoridad de
aplicación del decreto y faculta a la Secretaría de Comunicaciones de la Presidencia de la
Nación en virtud del Art. 41 inc. c), a “establecer los procedimientos para el alta, administración
y baja de todos los dominios virtuales de acceso a Internet, siguiendo las recomendaciones
internacionales en la materia”.Por todo lo que Lussardi concluye en que “resulta sumamente urgente contar con una
Autoridad de Aplicación individualizada y que lleve adelante todas aquellas acciones
destinadas a brindar un mínimo de protección jurídica y desarrolle y adapte los
procedimientos según la tendencia internacional en la materia”.-26
24
Vé.: (http://aranea.law.bris.ac.uk/JMLS/Pub_Nominet.html).-
25
Citado por Javier A. Maestre Rodríguez, en: REFLEXIONES SOBRE LAS IMPLICACIONES DE LO PUBLICO EN EL REGIMEN JURIDICO DE LOS NOMBRES DE
DOMINIO.26
Vé. Gonzalo Garcia Lussardi: “Consideraciones Relacionadas con la Problemática del Régimen de Registro de Nombres de Dominio - Situación
en Argentina@.-
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 14 -
c) En Chile, desde mediados de los ochenta, el registro de nombres en el dominio
".cl", se encuentra a cargo del Departamento de Ciencias de la Computación de la Universidad
de Chile (NIC-CHILE, NETWORK INFORMATION CENTER CHILE), institución que actúa por expresa
delegación de la IANA (Internet Assigner Number Authority), en conformidad con los
principios contenidos en el documento denominado RFC1591: DOMAIN NAME SYSTEM
STRUCTURE AND DELEGATION.En consecuencia, en el Uruguay, el SECIU —repartición universitaria dependiente del
Rectorado de la Universidad de la república—, no puede actuar en régimen de Derecho
privado, toda vez que:
a) En la actividad de registrador de nombres de dominio, se encuentra en posición de
supremacía y no en posición de igualdad con los interesados en el servicio.b) El SECIU impone a los particulares y terceros usuarios del servicio, normas,
condiciones y actos unilaterales de autoridad.c) El SECIU se vale de poderes exhorbitantes del derecho común.d) Por el servicio de registro de nombres de dominio, el SECIU percibe tasas, especie de
ingresos comprendidos en la categoría de los tributos.La actividad registral realizada por el SECIU, constituye un poder-deber cuyo
ejercicio no puede ser renunciado; y en consecuencia:
a) No se trata de una actividad de Derecho privado de la Administración.b) Ni se trata de una actividad administrativa de Derecho privado.Por lo que la actividad a desplegar por el RND es una típica actividad pública, regulada y
cumplida bajo normas de Derecho administrativo.-
8.- La fuente para la producción del Registro de Nombres de Dominio, no puede
ser menos que un acto sustancialmente legislativo (Ley u Ordenanza)
Casi todos los Registros de nombres de dominio llevados por instituciones o
reparticiones públicas, se regulan por normas con valor y fuerza de reglamento; más aún, se
suelen denominar: reglamentos.El reglamento en un acto formalmente administrativo, emanado de una autoridad
estatal en ejercicio de la función administrativa, y sustancialmente normativo, pues contiene
normas dirigidas a desarrollar el ordenamiento jurídico; gozando de las calidades de
generalidad, abstracción e innovación, propia de los actos regla.Según la fuerza innovativa de la fuente, se distingue el poder reglamentario
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 15 -
(destinado a emitir normas innovadoras), del poder para-reglamentario (dirigido a regular el
ejercicio de la discrecionalidad administrativa).En los casos en que se actúa con discrecionalidad administrativa, el poder parareglamentario se dirige a la adopción de criterios que inspiran la ponderación y la elección de
los intereses implicados en la adopción de actos particulares.La discrecionalidad organizativa, se dirige a regular las diversas modalidades
organizativas, respecto de las cuales se ejercerá la función administrativa.Mientras que el poder reglamentario establece normas jurídicas, el poder parareglamentario sólo aplica las normas preexistentes.La violación de un acto reglamentario se deriva en un vicio de violación de la ley;
mientras que la violación de un acto para-reglamentario puede derivar en la afectación de la
razonabilidad o del principio de igualdad.Los reglamentos externos constituyen la expresión de un poder de supremacía y se
dirigen a personas extrañas a la Administración; mientras que los reglamentos internos
constituyen una categoría de actos para-reglamentarios, que regulan la organización interna
de un órgano o de un Ente, obligando sólo a los que forman parte del mismo.Improcedencia del dictado de un “instructivo técnico”
Las normas internas son normas relativas al funcionamiento de los órganos o relativas a
las modalidades de desarrollo de su actividad, y pueden emitirse a través de reglamentos
internos, ordenanzas (emitidas por el jerarca), circulares, instrucciones (que contienen reglas
de carácter técnico, destinadas a aclarar normas generales o particulares, dirigidas por el
jerarca a los órganos y funcionarios subordinados).-27
Las instrucciones son disposiciones de carácter general pero no de tipo y rango
reglamentario; pueden tener carácter particular o general.Pero la diferencia es que si se infringe el reglamento se produce un acto nulo; en
cambio, si se infringe una instrucción, lo más que podrá ocurrir es que se le apliquen
sanciones administrativas y se califique la conducta del funcionario que la infringió como
ilegitima, pero sin que tenga efectos en la validez de los actos jurídicos; ni se producen
efectos respecto de terceros ajenos a la Administración.Las normas internas se fundan en el poder de autoorganización de toda
administración pública y en el poder de supremacía especial del jerarca sobres los
subordinados; no son fuentes de derecho, pues no pueden contrastar con las normas
superiores; su violación da lugar al exceso de poder, su inobservancia funcional da lugar a
responsabilidad disciplinaria, contable, etc.; y no son susceptibles de impugnación.-
27
En el mismo sentido y a nivel de la Administración Central, el Decreto 500/91, establece: “Art. 10 - Las direcciones o jefaturas de cada
dependencia o repartición podrán dirigir con carácter general la actividad de sus funcionarios, en todo cuanto no haya sido objeto de regulación por los
órganos jerárquicos, mediante instrucciones que harán conocer a través de circulares”.
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 16 -
Por último, cabe agregar que en la escala normativa de la Universidad de la República,
las órdenes o instrucciones de servicio no tienen efecto sobre la validez de los actos que
las cumplan o incumplan, y solamente pesan como fuente de responsabilidad o como
elemento de juicio con el valor de un hecho, tal como lo establece a texto expreso la
Ordenanza de actos administrativos de la Universidad de la república .-28
Solución parcialmente diversa es la establecida por el C. 500/91, en cuanto establece:
“Art.140 - Las prescripciones administrativas de orden interno (directivas, órdenes e
instrucciones de servicio) no obligan a los administrativos, pero éstos pueden invocar en su
favor las disposiciones que contengan, cuando ellas establezcan para los órganos
administrativos o los funcionarios obligaciones en relación a dichos administrados.
Art.141 - Los actos administrativos dictados en contravención a las prescripciones
administrativas de orden interno están viciados con los mismo alcances que si contravinieren
disposiciones reglamentarias, cuando dichas prescripciones fueren en beneficio de los
interesados”.
9.- Los actos del Registro de nombres de dominio, son típicos actos
administrativos
En la materia, los actos típicos son el “registro” propiamente dicho y la “certificación”; la
doctrina suele considerarlos “meros actos administrativos”.
a) El registro es el acto por el cual la administración Aanota@ en la forma prescrita por
el derecho objetivo, determinados actos o hechos cuya realización se quiere hacer constar en
forma auténtica.b) La certificación es el acto por el cual la administración afirma la existencia de un
acto o de un hecho.
Se hace constar por escrito -entregándose un documento (certificado) al interesadoque acredita la existencia del acto o hecho y a veces emite juicios fundándose en hechos que
conoce y asegura ser ciertos.-
10.- Instauración de procedimientos y recursos administrativos, y eventual
acción ante la Justicia administrativa
En el Derecho interno de los Estados —y específicamente en Uruguay—, cada vez que
se ejerza función administrativa, ésta debe desarrollarse a través de procedimientos
administrativos, que podrán impugnarse por los agraviados a través de los recursos
administrativos, hasta agotar la vía administrativa y eventualmente ejercer la acción de
nulidad ante el TCA.28
Vé. R. del CDC de 20.XI.1959, art. 21, in fine).-
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 17 -
El ejercicio de la función administrativa, la emisión de actos administrativos, y la
aplicación de las normas y principios del procedimiento administrativo y contenciosoadministrativo pertinentes, no constituyen elementos soslayables mediante el simple
expediente de catalogar como acuerdos o contratos, a los actos del usuario tendientes a
solicitar la prestación del servicio reglado por la Administración, porque ello no depende de la
voluntad de los personas, sino de la naturaleza de las actividades.Tanto el acto de inscripción de un dominio, como su denegatoria, constituyen típicos
actos administrativos, impugnables por terceros, en el primer caso, y por los solicitantes del
registro, en el segundo caso.Sólo en el caso de existir anulación jurisdiccional del acto de registro, podrá recurrirse a
la Jurisdicción ordinaria, para reclamar los correspondientes daños y perjuicios, si los hubiere.Al respecto señala Maestre que en Inglaterra, “Mark Gould analizando las dos posibles
naturalezas de las normas (públicas o privadas), se centró en el aspecto público para justificar
una intervención judicial desde la perspectiva del Derecho administrativo, y utilizar la técnica
de la “Judicial Review@.En un razonamiento muy acertado y perfectamente aplicable al caso español, comenta
que la función del registro de nombres de dominio puede entenderse como una función
privada para una enorme red privada de ordenadores o, en cambio, como una función pública
que se desarrolla, o se presta, dentro de una red que se ha convertido en ubicua.
Este dato de la ubicuidad es tremendamente importante para la consideración de esta
función como pública pues, como en este artículo ha acontecido, ya no se habla de Internet
como una red más, sino que la mayoría de autores se refieren a Internet como la Red, con
mayúscula pues, en definitiva, Internet tiene la vocación de agrupar a todas las redes del
mundo, y cualquier persona, por tanto, que desee tener una presencia activa en la Red habrá
de contar necesariamente con un nombre de dominio, propio o ajeno, para ubicar su sede
Web.Por otro lado, en referencia a las tarifas que se cobran por este servicio, es muy
interesante analizar el caso de Estados Unidos, en que el Juez Hogan estimó, en su resolución
de fecha 3.IV.1998, que las tarifas cobradas por NSI, en el registro de los dominios a su cargo,
constituían un tributo sometido al principio de "no taxation without representation" de forma
que, consecuentemente con tal principio, a menos que el Congreso no aprobase con carácter
retroactivo dichas tarifas, deberían devolverse los importes satisfechos por las personas que
instaban los registros correspondientes”. 29
11.- Necesaria relación con otros Registros públicos
Todo registro de nombres de dominio debe relacionarse con los restantes registros
públicos que protegen diversos derechos de las personas y de las entidades jurídicas.-
29
Vé. Javier A. Maestre Rodríguez: REFLEXIONES SOBRE LAS IMPLICACIONES DE LO PUBLICO EN EL REGIMEN JURIDICO DE LOS NOMBRES DE DOMINIO, op.
cit.-
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 18 -
Así, cabe destacar que recientemente, el gobierno español, por medio de la Orden de
21.III.2000 dispuso que, “en la asignación de los nombres de dominio de segundo nivel bajo el
código de país correspondiente a España (".es"), se procurará la necesaria coordinación con el
Registro Mercantil Central, la Oficina Española de Patentes y Marcas y los demás registros
públicos nacionales e internacionales” (Art. 7).Dicha coordinación se habrá de llevar a cabo con la debida celeridad y seguridad,
empleando, siempre que resulte posible, medios telemáticos.
12.- Inconstitucional sumisión al arbitraje privado
En el Derecho uruguayo la solución de conflictos jurídicos constituye una de las
funciones del Estado: la función jurisdiccional; o sea que, toda vez que no exista acuerdo de
partes, y se desarrolle un conflicto, cuya decisión final e indiscutible ponga fin al conflicto con
autoridad de cosa juzgada, deberá recurrirse a los órganos jurisdiccionales del Estado, con más
razón cuando se encuentre involucrada una institución estatal.La expedición de actos jurisdiccionales, susceptibles de pasar en autoridad de cosa
juzgada, le corresponde, en principio, a los órganos del Poder Judicial, es decir, a la Suprema
Corte de Justicia, a los Tribunales de Apelaciones y a los Juzgados.
Las excepciones expresas a esa regla, son las atribuciones jurisdiccionales conferidas:
— a la Corte Electoral,
— al Tribunal de lo Contencioso Administrativo,
— a la Jurisdicción Militar (restringida a los casos de delitos militares y al estado de
guerra (art. 253), y
— a la justicia laboral de arbitraje (dictado de laudos obligatorios para las partes) para
los conflictos colectivos prevista en el art. 57.2 (para los trabajadores en general); y
— en el art. 65.2 de la Constitución (para funcionarios públicos).No existiendo otras excepciones constitucionales posibles, el arbitraje como medio de
dirimir conflictos entre partes en el Derecho interno, no se encuentra generalmente admitido
en el Derecho uruguayo.Por otra parte, tratándose del ejercicio de una función administrativa, así como de la
existencia de actos administrativos, las resoluciones del RND pueden y deben recurrirse
mediante los recursos administrativos correspondientes, según el caso, a los efectos de agotar
la vía administrativa, y poder accionar ante la Justicia Administrativa (TCA).Y ello, por cuanto en nuestro derecho positivo, existen situaciones jurídicas favorables de rango constitucional- a la acción y a la jurisdicción administrativa anulatoria, previa
interposición de los recursos administrativos (C. arts. 317 y 309 y ss.).-
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 19 -
En consecuencia, en la solución de conflictos y reclamaciones registrales
internas:
a) no puede imponerse el procedimiento arbitral; y
b) ni puede obviarse la vía administrativa y jurisdiccional competente.Por último, en materia de conflictos que involucren a reclamaciones provenientes de
dos o más Estados, desde 1934, la Constitución uruguaya dispone:
Art. 61.- En los tratados internacionales que celebre la República propondrá la
cláusula de que todas las diferencias que surjan entre las partes contratantes,
serán por el arbitraje u otros medios pacíficos.
La norma que literalmente se refiere a las “diferencias que surjan entre parte
contratantes” (es decir: los Estados), situación que no comprende los conflictos entre sujetos
no estatales en materia de nombres de dominio.-
13.- Insoslayable responsabilidad de la Administración
En el Derecho uruguayo, existe un derecho humano a la reparación integral del daño
(C. arts. 10, 24, 25 y 312).Dichas normas establecen una situación jurídica de derecho perfecto, como
consecuencia de lo cual, la responsabilidad emergente del daño, no puede desconocerse o
condicionarse, ni por el Estado-legislador, ni por el Estado-administrador.En consecuencia, resultan ilegítimas las disposiciones que deslindan responsabilidad
por la actividad administrativa.Comentando una reclamación por daños iniciada en España, se sostuvo:
“Inicialmente podría preguntarse el lector cuál es la conexión entre las
responsabilidades que se le asignan por IANA al ES-NIC y la viabilidad de articular una
reclamación patrimonial contra el Estado al amparo de lo dispuesto en los artículos 139 y ss. de
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y de
Procedimiento Administrativo Común.Pues bien, dicha conexión se produce por el hecho de que ES-NIC es en España (en
virtud de la citada delegación del IANA) el Centro de Comunicaciones CSIC RedIRIS, integrado en
el Consejo Superior de Investigaciones Científicas, entidad de naturaleza pública. –
Esta última circunstancia (que quien otorga o deniega registros de nombres de
dominio de segundo nivel bajo “es” sea una persona jurídico-pública) provoca la
administrativización del régimen de su responsabilidad.En efecto, sin necesidad de profundizar en este aspecto, se ha producido en nuestro
país una publicación del régimen de la responsabilidad extracontractual de las
Administraciones Públicas, aun cuando actúen sometidas al Derecho privado.G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 20 -
No se trata ya simplemente, por tanto, de establecer la unidad de jurisdicción en favor
del orden contencioso-administrativo (unidad afirmada ya por el Auto de la Sala de Conflictos
del Tribunal Supremo en su Auto de 7 de julio de 1994 y confirmada —ante las discusiones que
a pesar de todo se producían en el seno del propio Tribunal Supremo— por el artículo 2.e) de la
nueva Ley de la Jurisdicción), sino de aplicar también el Derecho sustantivo administrativo en
materia de responsabilidad de las Administraciones Públicas, incluso cuando éstas actúen en
relaciones de Derecho privado.Así lo confirma explícitamente —y pretende disipar cualquier duda al respecto— el
artículo 144 de la Ley 30/1992, según la redacción dada por la Ley 4/1999.En definitiva, también se ha producido la unificación desde la perspectiva del
Derecho sustantivo aplicable, de tal manera que el perjudicado por la actuación de
una Administración deberá reclamar al amparo de los artículos 139 y ss. de la Ley
30/1992, ya actúe (y sea el origen del perjuicio) en relaciones de Derecho público o
privado.Aceptado lo anterior (y sin que ello signifique una crítica a dicho sistema) se provoca un
efecto expansivo de la responsabilidad objetiva, pues las Administraciones Públicas se
convierten en una especie de “Rey Midas” que administrativizan —al menos desde la óptica de
la responsabilidad extracontractual— todo lo que tocan.
Así acontece también en lo que ser refiere al registro de nombres de dominio de
segundo nivel bajo “es” , no porque constituya una actividad pública, sino porque su gestión
corresponde a una persona jurídico-pública.En el asunto informado por el Consejo de Estado en su citado dictamen 4862/98, de 4 de
febrero de 1999, precisamente se suscitaba esta cuestión.Se trataba de una reclamación formulada por importe de 7.000.000 de pesetas como
consecuencia de lo que el reclamante aducía haber sido una denegación discriminatoria de un
dominio de segundo nivel bajo “es”.En su día, el reclamante había solicitado que se le registrara un nombre de dominio
determinado, lo que le fue denegado fundamentalmente porque el nombre propuesto no
identificaba adecuadamente a la organización que lo solicitaba.Sin embargo, posteriormente pudo percatarse el reclamante que le había sido
otorgado a otra organización el mismo dominio que a él le había sido denegado.Aducía en este sentido que tal denegación del registro del nombre de dominio fue
discriminatoria, lo que le provocó daños y perjuicios cuya cuantificación justificaba con un
informe elaborado por una empresa consultora en comunicación.
Sin entrar en otros pormenores de la reclamación, me interesa destacar que el primer
problema que había que resolver era el de determinar si el cauce elegido (reclamación de
responsabilidad al amparo de los artículos 139 y ss. de la Ley 30/1992) era o no el adecuado.-
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 21 -
El reclamante justificaba la procedencia de dicha vía en el hecho de que el ES-NIC que le
denegó el registro del nombre de dominio, constituye un “servicio público” adscrito al Consejo
Superior de Investigaciones Científicas, que es un organismo autónomo perteneciente a la
Administración pública y adscrito al Ministerio de Educación y Cultura.El Consejo de Estado sale, sin embargo, al paso de la citada calificación de la actividad
que realiza el ES-NIC, pues considera improcedente su calificación como “servicio público”, al
menos en sentido estricto.Es cierto que en el documento relativo a la “Descripción y funciones” del Registro
Delegado de Internet en España (URL: ftp://ftp.nic,es/docs/esnic-descripcion.txt) se alude a que
“se trata de un servicio público prestado en condiciones de igualdad a cualquier organización
o proveedor de servicios Internet en España que lo requiera”.Sin embargo, de la propia autocalificación del ES-NIC no cabe derivar sin más
consecuencias jurídicas, menos aún que pueda calificarse como un servicio público de
iure (que exige la previa publicatio como tal).No obstante lo cual —afirma el Consejo de Estado—, “teniendo en cuenta que la gestión
de dicho registro ha sido asumida por el Consejo Superior de Investigaciones Científicas
(entidad de naturaleza pública) y teniendo en cuenta demás que la Ley 30/1992 ha pretendido
unificar el régimen de la responsabilidad extracontractual de las Administraciones Públicas ya
actúen en su faceta pública o privada (así se recoge explícitamente en el art. 144 de dicho
texto legal, según la redacción dada por la Ley 4/199, de 13 de enero, próxima a entrar en
vigor), procede entrar —como hace la propia Administración instructora— a examinar
la cuestión desde la óptica de las normas reguladoras del régimen de la
responsabilidad patrimonial de las Administraciones Públicas” (énfasis agregado).30
14.- Glosario de algunos vocablos y siglas usuales
— ARIN (American Registry for Internet Numbers): Organización sin fines de lucro,
formada para dirigir la distribución de números de protocolo de Internet (Internet Protocol)
en las áreas que InterNIC sirve actualmente por medio de sus servicios de registro: las
Américas, el Caribe, y África sub-sahariana.
La Fundación Nacional de Ciencias [National Science Foundation (NSF)] aprobó su
establecimiento el 24.VI.1997.
— ASO (Address Support Organization) es el responsable de la administración de
números IP. Tiene representación de todos los registros regionales de las direcciones de
Internet, que representan Estados Unidos y Canadá (ARIN), Europa y Africa (RIPE), Asia y Pacífico
(APNIC), América Latina y el Caribe ( LACNIC).
— Cybersquatting: piratería cibernética.-
30
Vé. Ernesto García-Trevijano Garnica: )ES APLICABLE LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA POR LA DENEGACION PARA OPERAR EN INTERNET, DEL
REGISTRO DE UN NOMBRE DE DOMINIO DE DNS DE SEGUNDO NIVEL BAJO “ES”?.- Octubre de 1999.
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 22 -
— Com (.com): Dominio de más alto nivel (top level domain) originalmente dirigido a
entidades comerciales, registrable por cualquier persona u Organizacion.— CORE-gTLD: Cualquier gTLD que, en un momento determinado, esté sujeto a las
disposiciones pertinentes.— Council of Registrars (CORE): Consejo de Registradores, organización operacional
compuesta de registradores autorizados para administrar las asignaciones de dominios de
nivel superior (gTDL).
— Country Code (prefijo de país): Abreviación estandard de dos letras que
individualiza el nombre del par.
— Digital Signature (firma digital): Es el equivalente digital de una firma manuscrita
auténtica (authentic); dato añadido a un fichero electrónico, diciendo que el dueño de esa
firma escribió o autorizó el fichero.
— DNSO (Domain Name Support Organization)' es el responsable de la administración
de los nombres de dominio, en el que participan todas las personas y organizaciones que así
lo desean. Está integrado por varios grupos de estudio de temas relacionados con la política
de nombres de dominio, que trabajan en grupos de trabajo y tienen un cuerpo directivo
elegible. Al momento, hay grupos de trabajo analizando los siguientes temas aspectos de
funcionamiento interno del DNSO, instrumentación de los nuevos TLDs, mecanismos de
solución de controversias
— Domain Name (nombre de dominio): Identifica y localiza ordenadores en Internet,
que indica la propiedad cyber, vinculado a una dirección y un contenido.
- Domain Name Space (espacio de nombres de dominio): Plan jerárquico de
direcciones de Internet, que usa una estructura de "arboles" para organizar información que
describe redes y ordenadores.
El espacio de nombres de dominio es la suma total de los nombres de dominio que
están representando redes y ordenadores, asé como todos los nombres de dominio posibles
todavía no en uso- que puedan representar redes y ordenadores en el futuro.
— Domain Name Systems o DNS (sistemas de nombre de dominio: SND): Base nacional
o local de datos que traduce nombres de dominio a direcciones del Protocolo de Internet
[Internet Protocol (IP)].
Es mucho más fácil de recordar nombres, que números de IP, que son lo que los
ordenadores necesitan para encontrarse unos a otros en Internet.
Ordenadores de Internet en todo el mundo tienen su parte específica de esta base de
datos, y los datos de cada parte de esa base de datos, están disponibles para todos los
ordenadores y usuarios de Internet.
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 23 -
Cuando se digita [www.DomainMart.com] en el buscador (browser), el servidor de DNS
local lo encuentra y lo conecta a su sitio.
La mayoría de las personas que acceden a Internet desde su domicilio usan un
Proveedor de Servicio de Internet [Internet Service Provider (ISP).
— edu (.edu) El dominio de más alto nivel designado para universidades de cuatro
años, que otorguen licenciaturas.
— Encryption (encifrado): Proceso para cifrar, o codificar, información con la finalidad
de garantizar que sólo el destinatario previsto pueda leer la información.
— FTP o File Transfer Protocol (Protocolo de transferencia de fichero): Estandard de
Internet utilizado transferir ficheros entre ordenadores.
La mayoría de las transferencias FTP requieren la inserción en el sistema proveyendo la
información mediante un nombre autorizado de uso y una contraseña.
Sin embargo, una variación conocida como "FTP anónimo" permite insertarse como
anónimo: no necesitando contraseña o nombre.
— Gov (.gov): Dominio de más alto nivel designado para agencias y ramas del gobierno
federal de los EEUU. Gobiernos estatales y locales en los EEUU deben usar este nivel. Antes del
1 de Octubre de 1997, el registro lo hacia InterNIC; ahora lo hace la General Services
Administration (GSA).
— gTLD, generic Top Level Domains (Dominios de nivel superior genéricos): son los
dominios de nivel superior ".com", ".org", ".net" definidos en RFC 1591.— Host o Name Server (anfitrión): Ordenador con una dirección de Internet que lleva
los programas "servidores" que suplen medios y servicios a la red. InterNIC usa el término para
referirse a los "name servers", ordenadores que tienen el software y los datos requeridos
para convertir nombres de dominio a números de IP.
— HTML (Hyper Text Markup Language): Lenguaje de ordenador usado para crear
páginas de red para Internet. Aunque son estandards "oficiales" de Internet existen, en la
práctica son extensiones del lenguaje que compañías como Netscape o Microsoft usan en sus
buscadores (browsers).
— HTTP (Hyper Text Transport Protocol): Protocolo de comunicación cliente-servidor
utilizado para los intercambios de datos en la tela.Conjunto de reglas que se usa en Internet para pedir y ofrecer paginas de la red y
demás información.
Es lo que se pone al comienzo de una dirección ("http:/,") para indicarle al buscador que
use ese protocolo para buscar información en la página.
El http
hace referencia al protocolo utilizado por la "World Wide Web" para la
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 24 -
comunicación entre los diferentes equipos conectados entre sí, a través de la Red; pero sin
formar parte del nombre de dominio.— IAB (Internet Architecture Board) (Consejo de arquitectura de Internet): Controla el
desarrollo de los estandards y protocolos de Internet, y actúa como enlace entre la Sociedad
de Internet [Internet Society (ISOC)] y otros conjuntos de estandards.
— IANA (Internet Assigned Numbers Authority): Autoridad dependiente de la
Universidad de Southern California en Marina del Rey, California, que supervisa el registro de
parámetros de protocolo de Internet: como números de puerto, de protocolo y de iniciativa,
opciones, códigos y tipos.Se trata de un organismo que regula y centraliza la asignación de direcciones digitales;
pudiendo delegar sus poderes a organismos locales (como ocurre con RIPE NCC en Europa).— ICANN: Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, es un organismo
norteamericano no gubernamental, creado en 1998 por iniciativa del Gobierno de EEUU y que
tiene encomendada la gestión y administración del llamado Domain Name System (DNS):
sistema de registro de los nombres de dominio.
— IESG (Internet Engineering Steering Group): Rama de dirección de operaciones de la
IETF.
— IETF (Internet Engineering Task Force) Cuerpo internacional de voluntarios que
consiste en diseñadores de redes, ingenieros, investigadores, vendedores, y de otros
individuos interesados que trabajan juntos para tratar y resolver problemas técnicos y de
operaciones en Internet y desarrollar estandards y protocolos de Internet.
La IETF, que fue formada por la Internet Architecture Board (IAB), se reúne tres veces al
año, aunque casi toda la colaboración y trabajo se da lugar por correo electrónico.
— Internet Protocol (IP) Numbers o IP adresses (Protocolo de Internet, números) Un
identificador numerico único usado para especificar anfitriones y redes.
Los números IP son parte de un plan global y estandardizado para identificar
ordenadores que estén conectados a Internet.
Se expresa como cuatro números del 0 al 255, separado por puntos: 188.41.20.11.
La asignación de estos números en el Caribe, las americas, y la Africa subsahariana la
hace la American Registry for Internet Numbers.
— Intranet: En oposición a Internet, Intranet designa la utilización de las tecnologías y
de los protocolos de Internet en un medio cerrado, por ejemplo una empresa que desea
constituir una red entre sus diferentes establecimientos Internaute B Designa a un usuario de
Internet
— IP, dirección IP, Internet Protocol: Protocolo de encaminamiento de Internet que
asegura la transmisión de paquete de datos ("datagramas"). La dirección IP unida a los
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 25 -
paquetes designa a su destinatario y permite por consiguiente que se lleve a cabo el
encaminamiento.— ISOC o Internet Society (sociedad de Internet) Una organización internacional
fundada en 1992. Esta dedicada a la expansión, desarrollo y disponibilidad de Internet, y que
tiene una reunión anual, la INET, en varios lugares del mundo.
— Megabyte (MB): equivale a un millón de bytes.
— Mil (.mil): Sigla del nivel de más alto nivel atribuido a las entidades militares de los
EEUU.
— Models rules: normas modelo editadas por OMPI para el registro de dominios.— Modem: Aparato que cambia datos de ordenador a formatos que se puedan
transmitir mas fácilmente por línea telefónica o por otro tipo de medio.
— Modification: El proceso de actualizar un archivo existente de nombre de dominio,
de contacto, o de anfitrión, mediante la solicitud del contacto/agente de ese nombre de
dominio.
No hay cargo adicional para modificar el archivo de un dominio, contacto, o anfitrión.
Mantener estos archivos al día es fundamental para el buen funcionamiento del
sistema de nombres de dominio (Domain Name System), y es la responsabilidad del
registrante hacerlo.
— Name Server (servidor de nombre). También llamado anfitrión (host).
Es el ordenador que tiene el software y los datos (zone file), necesarios para convertir
(resolve) nombres de dominio a numeros de protocolo de Internet (Internet Protocol).
— Name Service o Domain Name Service (DNS) (servicio de nombre): Proveer a
individuos u organizaciones con la conversion (resolution) de nombres de dominio a numeros
de protocolo de Internet, mediante la manutención y disponibilidad del hardware, software,
y datos necesarios para su funcionamiento.
Muchos proveedores de servicio de Internet [Internet Service Providers (ISPs)] operan el
name server y proveen a sus clientes con servicio de nombre cuando registran un nombre de
dominio.
La mayoría de la gente no está en posición de tener un servicio de nombre y por eso lo
tendrá que conseguir de algún otro individuo u organización.
- NANOG (North American Network Operators Group): Foro organizado por Merit
Network, Inc. para proveer el intercambio de información técnica dentro de la comunidad de
proveedores de servicio de red.
— net (.net): Dominio de más alto nivel (top level domain) designado para entidades y
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 26 -
ordenadores que representan parte de la infraestructura de Internet; originalmente para uso
de Network Information Centers (NICs), Network Operations Centers (NOCs), ordenadores
administrativos y de la red.
— NIC, Network Information Center: Organismos que, por delegación de la IANA,
administran una parte de las direcciones IP y los nombres de dominios que tienen el sufijo
local " .uy "
— Nombre de dominio: Nombre referente a un sitio que corresponde a una dirección
digital IP (ejemplo: telecom.gov.uy).— NSF (National Science Foundation): Agencia independiente del gobierno de los EEUU
que esponsoriza, patrocina, e impulsa desarrollo e investigación en las ciencias e ingenierías.
La NSF ha traspasado gradualmente su papel y responsabilidad en Internet al sector privado,
aunque aún continua involucrada en varios planes experimentales de "networking".
— NSI: Network Solutions Inc.: empresa privada norteamericana, única autorizada por
el Gobierno de EEUU para realizar la gestión de registros de nombres de dominio, recibir
solicitudes de registro, examinarlas y concederlos, gestionando además su mantenimiento en
vigor; avisar a los propietarios de las renovaciones, cobrar las tasas etc.Han sido los únicos que han gestionado el registro de los llamados “dominios de primer
nivel” (Tol Level Domains: TLD,s que son los siguientes: .com, .net y .org cada uno se destina y
puede ser registrado por un tipo de entidad suficiente, más datos sobre los tipos de dominio
que pueden hallarse en la pág. web del EsNIC) a nivel mundial, con lo que habían generado un
monopolio que tiende a terminar.
— On hold: estar embargado; situación de quien solicita un registro de dominio,
durante el tiempo que dura el procedimiento, a los efectos de disponer del mismo; ya que no
se puede transferir ni modificar, hasta pasados 15 días de la terminación del procedimiento.
— Org (.org): Referencia al dominio de mas alto nivel (top level domain) designado
para entidades varias que no entran dentro de los otros dominios de más alto nivel,
normalmente usado por las organizaciones sin ánimo de lucro.
— Pretty Good Privacy (PGP) (privacidad medianamente buena): Sistema común de
cifrado, inventado por Phillip Zimmmerman, y basado en el cifrado de una llave pública; y es
uno de los sistemas de verificación disponibles en el plan Guardian de InterNIC.
— Primary Server (servidor primario): Servidor de nombre que contiene información
autorizada del nombre de dominio y que se usa para convertir ese nombre de dominio a su
correspondiente numero IP.
— Private Key Encryption (cifrado de llave privada):Método de cifrado en el que el
transmisor y el destinatario de un mensaje comparten una sola misma llave que es usada para
cifrar y descifrar el mensaje.
— PSO (Protocol Support Organization) es el órgano asesor en cuanto a la asignación
de parámetros a los protocolos de internet, estándares técnicos para el intercambio de
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 27 -
información y el manejo de la comunicación en internet.- Se formó a partir de un acuerdo
entre el IETF (Internet Engeneering Task Forc), W3 Consortium (World Wide Web Consortium),
ITU (Unión Internacional de Telecomunicaciones), ETSI (Instituto Europeo de Estándares).
— Public Key Encryption (cifrado de llave publica) Un metodo de cifrado que usa el
concepto de "llavero" (key-ring).
El llavero tiene dos llaves- una publica que esta disponible para todo el mundo, y una
privada, o secreta, que solo la conoce el dueño.
La llave pública y la privada estan diseñadas para ser usadas juntas.
Cualquiera puede usar la llave pública para cifrar datos, pero sólo la persona con la
correspondiente llave privada puede descifrar esos datos; esto ayuda a proteger el contenido
de los mensajes.
Alternativamente, cualquiera puede usar la llave pública para descifrar datos, pero solo
si estos fueron cifrados con la correspondiente llave privada.; esto ayuda a asegurar la
identidad de la persona mandando datos.
— PGP es un tipo de Cifrado de Llave Pública.
— Registrant (registrador): Individuo u organización que registra un nombre de
dominio especifico con InterNIC; que tiene el derecho de usar ese nombre de dominio
específico por un tiempo determinado, siempre que se cumplan ciertas condiciones y que se
paguen los derechos de registro.
Esta persona u organización es la "entidad legal" limitada por los términos del Acuerdo
de Registro del Nombre de Dominio (Domain Name Registration Agreement).
— Registration (registro): Proceso mediante el cual individuos u organizaciones
obtienen un nombre de dominio; permitiendo al usuario utilizar ese nombre específico por
un tiempo determinado, mediante el cumplimiento de ciertas condiciones y el pago de la tasa
de servicio.Comprende las funciones y actividades necesarias en la administración de un dominio
de nivel superior del Sistema de nombres de dominio, que abarcan a todos los servicios
necesarios para la asignación y el mantenimiento de ese TLD y sus registros.
— Registrador: Entidad habilitada para asentar y modificar los datos relativos a los
dominios de segundo nivel (SLD) consignados en un Registro, en respuesta a peticiones
formuladas por entidades que desean la asignación de un dominio de segundo nivel.
— Registration Fee (cargos de registro) Los cargos por registrar un nombre de
dominio.
La factura de InterNIC cubre los costos de tramitación del registro inicial y de
mantención del archivo del nombre de dominio por dos años.
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 28 -
Para aquellos nombres de dominio con fechas de registro del 1 de abril de 1998 en
adelante, los cargos son de $70.00 USD.
Después del período inicial de dos años, el nombre de dominio se tiene que renovar
[renewal (re-registration)] y esta factura [renewal (re-registration) fee] será pagadera
anualmente si el registrante desea renovar el registro.
— Renewal o Re-registration (renovacion): Es el proceso de renovación del registro
de un nombre de dominio por un periodo de tiempo determinado.
Renovar un nombre de dominio existente con InterNIC se hace simplemente pagando
la factura de renovacion [renewal (re-registration) fee], que cubre un año de registro continuo
y de manutencion, acordando estar limitado por los términos y condiciones del ya existente
Acuerdo de Registro de Nombre de Dominio (Domain Name Registration Agreement), incluida
la cláusula de disputa de un nombre de dominio (Domain Name Dispute Policy).
— Resolve (convertir) El proceso mediante el cual los nombres de dominio se
corresponden con números de protocolo de Internet [Internet Protocol (IP)].
La conversión se completa por medio de una combinación de ordenadores y software,
conocida como servidores de nombre (name servers), que usan los datos en el Sistema de
Nombres de Dominio [Domain Name System (DNS)] para determinar que números IP se
corresponden con que nombres de dominio.
— RIPE NCC (Reseaux IP Europeens Network Coordination Center) Un proceso de
colaboración que consiste de aproximadamente 400 organizaciones, como la European
Internet service providers.
La RIPE NCC actúa como un registro (registry) regional de Internet, asignando números
de protocolo [Internet Protocol (IP)] de Internet en Europa.
— RNCA (Registrant Name Change Agreement)
— Second Level Domain (dominio de segundo nivel): Es el nivel siguiente al mayor
nivel jerárquico (o top level domains), que aparece inmediatamente a la izquierda del más alto
nivel.— Server (servidor): ordenador central en una Red que se ocupa de tareas especiales,
como almacenamiento de discos duros, imprimir, o comunicaciones.
Un servidor de Internet es un programa que interactua con los programas de usuario.
Por ejemplo, un servidor de Red provee paginas de Red a su programa buscador (browser).
— Sistema de nombres de dominio (DNS, Domain Name System): es el sistema de
nombres de Internet definido en RFC 1591.
— SLD, Second Level Domain: Dominio de segundo nivel, que se encuentra
inmediatamente por debajo del TLD.
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 29 -
— Spam/spamming: Técnica de prospección de masa que se centra en enviar, gracias
a un robot de gestión de direcciones electrónicas un mismo mensaje a una lista de difusión
sin el acuerdo previo de los miembros de la misma.
Esta técnica se utiliza en especial para el envío de mensajes publicitarios (publi-correo).— Third Level Domain (dominio de tercer nivel) En el Sistema de Nombres de Dominio
[Domain Name System (DNS)] este es el siguiente nivel jerárquico después de los dominios de
segundo nivel.
Es la porción del nombre del dominio que aparece dos segmentos a la izquierda del
mas alto nivel.
Los dominios de tercer nivel no son aquellos que aparecen delante del signo @; por
ejemplo, el "webmaster" en webmaster@DomainMart.com. [ver tambien Second Level
Domain, Top Level Domain].
— Top Level Domain o TLD (nivel de más alto nivel definido en RFC 1591) En el Sistema
de Nombres de Dominio [Domain Name System (DNS)], el nivel jerárquico más alto después de
la raíz (root). En un nombre de dominio, la porción del nombre que aparece la última a la
derecha. P.e.: el com.
— Technical Contact (contacto técnico): persona u organización que mantiene el
servidor primario de nombres de dominio (primary domain name server).
Este contacto debe saber contestar preguntas técnicas sobre el servidor primario del
nombre de dominio, y ser capaz de trabajar con personas técnicas en otros dominios para
solucionar problemas tecnicos que afecten al nombre del dominio.
— Tracking Number (numero de seguimiento): número de referencia asignado a un
mensaje de correo electrónico cuando el mensaje se recibe en InterNIC en la dirección de
hotmaster@internic.net.
Este número tiene el formato siguiente: NIC-YYMMDD.#, donde YYMMDD representan el
año, mes, y día en el que el acuse de recibo es enviado, y # el número particular asignado a esa
petición.
El número de seguimiento puede usarse para chequear el estatus de una solicitud de
registro, asi como el estatus del pago por un nombre de dominio.
— Transfer (transferencia) El proceso de cambiar el nombre del registrante
(registrant) de un nombre de dominio.
El nuevo registrante es responsable de pagar un nuevo cargo de registro.
Transferencias de nombres de dominio se procesan usando el acuerdo Registrant
Name Change Agreement (RNCA).
— UDR: el Uniform domain name dispute resolutiomn policy, es administrado por
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 30 -
ICANN, y es aplicable en los casos en que el registro se hubiere realizado de mala fe, en los
casos de dominio de primer nivel.— URL o Uniform Resource Locator (localizador uniforme de medios): indicador de
una pagina u otro medio en la Red. Una URL empieza con "http://" para páginas de Red, o
"ftp://" para FTP. A eso le sigue el nombre del dominio (www.DomainMart.com), o el camino a
un documento como este (http://www.DomainMart.com/es/info/Glossary-es.htm).
— VeriSign Server Digital ID (identificadores digitales de servidores): Identificadores
usados para verificar la identidad de una organización con las personas con las que la
organización hace negocios. VeriSign Server Digital Ids son los identificadores disponibles de
VeriSign, Inc., y los usan organizaciones que quieren verificar (Authenticate) sitios de la Red,
establecer sesiones seguras, y capacitar aplicaciones verticales como la Internet Electronic
Data Interchange (EDI).
Los identificadores digitales permiten a un sitio de la Red asegurar a sus visitantes de la
verdadera identidad del sitio, permitiéndoles así evitar sitios fraudulentos.
Estos identificadores de servidores también permiten a los sitios establecer sesiones
seguras con sus visitantes una conexión privada en Internet en la que no pueden entrar
terceros.
— WHOIS: base de datos mantenida por InterNIC, que contiene información sobre
redes, organizaciones de redes, nombres de dominio, y los contactos asociados con ellos por
el com, org, net, edu, y los dominios de más alto nivel de código de país ISO 3166. También, es
el protocolo, o la serie de reglas, que describen la aplicación usada para acceder a la base de
datos.
Otras organizaciones han implementado el protocolo Whois, y han mantenido distintas
bases de datos para cada uno de sus respectivos dominios.
— www: son las siglas de World Wide Web y viene a significar algo así como la
"telaraña" o red Internet mundial; pero no forma parte del nombre de dominio.
— Zone (zona): Porción del total del espacio del nombre del dominio que se
representa por medio de los datos guardados en un servidor de nombre específico.
El servidor de nombre tiene autoridad sobre la zona o la porción específica del espacio
del nombre del dominio- descrita por los datos.
— Zone File (fichero de zona): Es un fichero que contiene datos que describen una
porción del espacio del nombre del dominio.
Estos ficheros contienen la información necesaria para convertir (resolve) nombres de
dominio a números de protocolo de Internet [Internet Protocol (IP).-
Bibliografía
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 31 -
Pedro Manuel del Castillo: Controversias en materia de nombres de dominio, España,
junio de 2000.Humberto Carrasco: Sistema de los nombres de dominio en Chile, Chile, junio de
2000.Erick Iriarte Ahon: Informe sobre los nombres de dominio, Perú, mayo de 2000.Gabriel Martínez Medrano y Gabriela Soucasse: Registro de dominios de Internet en
Argentina, mayo de 2000.Javier A. Maestre: Comentario a la Orden por la que se regula el dominio .es, abril
2000.Javier Maestre: Comentario al Auto de adopción de medidas cautelares en el caso
nocilla.com. 1999.Javier Maestre: Los Nombres de Dominio en Mundo Internet 98.1998.Javier Maestre: Reflexiones sobre las implicaciones de lo Público en el régimen
jurídico de los Nombres de Dominio, 1999.Javier Maestre: La elección del Nombre de Dominio, una decisión necesaria. 1997.Javier Maestre: Reflexiones en torno al carácter público e internacional del sistema de
nombres de dominio. Comentario al Informe del Consejo de Estado francés de 8.IX.1998, 1999.Ignacio Temino: Los acuerdos firmados por la ICANN y el sistema de resolución de
conflictos de la OMPI, 2000.Javier Villate: )Quienes dominan los dominios? Comentario a la Trademark
Cyberpiracy Prevention Act (Ley de Prevención de Ciberpiratería de Marcas Comerciales)
(TCPA). 1999.Ernesto García-Trevijano Garnica: )Es aplicable la responsabilidad administrativa por
la denegación para operar en Internet, del registro de un nombre de dominio de DNS de
segundo nivel bajo <<es>>?, 1999.José Luis Villar Palasí: Implicaciones jurídicas de Internet, 1999.José Félix Méndez Canseco: Internet. Aproximación a algunas cuestiones jurídicas,
1999.Vicente Pérez Daudí (Profesor titular de Derecho Procesal de la Universidad de
Barcelona): Comentario al Auto del Juzgado de primera instancia n1 5 de Oviedo, de 2.VI.1999.
1999.Gonzalo Sánchez: Resolución de conflictos de nombres de dominios en Chile. 1999.G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 32 -
Oscar Robles: Cronología del DNS.1998.-
G:\WEB\BUZON\BIASCO 7-3-05\NOMBRES DE DOMINIO.EBM.DOC
Página - 33 -