Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación
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Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional Dirección de Cooperación Internacional CURSO VIRTUAL DE GESTIÓN DE PROYECTOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL 1 MÓDULO 1. CONCEPTOS BÁSICOS DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL BOGOTÁ, JULIO DE 2007 1 El curso virtual de “Gestión de Proyectos de Cooperación Internacional” es propiedad intelectual de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. Todos los derechos reservados ®2007. M MÓ ÓD DU ULLO O 11:: C CO ON NC CEEPPTTO OSS B BÁ ÁSSIIC CO OSS D DEE C CO OO OPPEER RA AC CIIÓ ÓN N IIN NTTEER RN NA AC CIIO ON NA ALL C CO ON NTTE EN NIID DO O 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. Objetivos del módulo Conceptos generales Evolución de la cooperación internacional: Del asistencialismo al trabajo de socios Las formas de cooperación internacional: modalidades. Los actores de la cooperación internacional Lecturas de refuerzo Tarea de refuerzo del aprendizaje Bibliografía de referencia FRASE PARA RECORDAR "La verdadera riqueza de una nación está en su gente. El objetivo básico del desarrollo es crear un ambiente propicio para que los seres humanos disfruten de una vida prolongada, saludable y creativa. Esta puede parecer una verdad obvia, aunque con frecuencia se olvida debido a la preocupación inmediata de acumular bienes de consumo y riqueza financiera" 1. OBJETIVOS DEL MÓDULO Al terminar el estudio de los temas contenidos en el presente módulo se espera que usted haya mejorado o complementado sus capacidades para: entender el concepto actual de la cooperación internacional y de ayuda oficial al desarrollo. conocer y distinguir las modalidades de cooperación internacional. reconocer los actores de la cooperación internacional y el papel que ellos representan en la gestión del desarrollo. 2. CONCEPTOS GENERALES Si bien el interés principal de este curso es brindar las herramientas metodológicas para la identificación y formulación de proyectos de cooperación internacional, consideramos necesario presentar inicialmente algunos de los conceptos básicos que permiten entender la dinámica de la cooperación internacional y ubicar los proyectos de desarrollo en ese contexto. Estos fundamentos contribuyen a que usted tenga elementos para seleccionar y formular proyectos con la calidad y pertinencia que exige la cooperación internacional. 2.1. COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL DESARROLLO La Cooperación Internacional es la ayuda que se entrega para apoyar el desarrollo económico y social de países en desarrollo, mediante la transferencia de tecnologías, conocimientos, habilidades o experiencias por parte de países, agencias multilaterales u organizaciones, directamente o a través de diferentes actores. El concepto de cooperación internacional es bastante amplio e incluye todo tipo de recursos, ya sean financieros, humanos, materiales y tecnológicos, otorgados a otros países por actores públicos y privados de países más desarrollados. El ámbito de la cooperación internacional está enmarcado en las relaciones internacionales, en las cuales existen intereses globales y a través de ellas se pretende contribuir a un contexto internacional con mejores condiciones de vida de la población, pero también al fomento de los derechos humanos, la consolidación de la democracia, el buen gobierno y la búsqueda de la paz, entre otros intereses conjuntos. ¿Porqué cooperación internacional al desarrollo? Es cooperación, porque al menos interactúan dos agentes (que pueden ser personas, instituciones o empresas) conjuntamente para alcanzar un mismo fin bajo los principios de solidaridad, corresponsabilidad e interés mutuos. Es internacional, porque estos agentes se encuentran ubicados en países distintos, generalmente uno en el norte (más desarrollado) y otro en el sur (menos desarrollado). Es al desarrollo, porque la acción ejecutada procura construir un mundo más justo y equilibrado por medio de la ejecución de proyectos, investigaciones, etc. Tomado de: Me pregunto qué es la AOD. Ficha No. 10. Fundación Amykos. Madrid, 2005. Dado que la cooperación internacional opera en el contexto de las relaciones internacionales, debemos señalar que presenta intereses mutuos, que se traducen en beneficios para ambas partes, y reconoce la responsabilidad compartida en temas y metas comunes. Respecto a los beneficios comunes hay que señalar que la cooperación también puede ofrecer beneficios para el actor que aporta los recursos, ya sean tangibles como la obtención de conocimientos o la apertura de nuevos mecanismos en las relaciones, o incluso beneficios intangibles como el disfrute de los bienes públicos globales tales como la conservación del medio ambiente, la seguridad, la estabilidad económica, entre otros. En cuanto a la responsabilidad compartida, puede decirse que los actores involucrados, al establecer relaciones de cooperación, reconocen que esta debe apoyar problemas que trascienden las fronteras, presentan intereses y responsabilidades mutuos, y complementa y apoya los esfuerzos nacionales, aunque no los sustituye. En virtud de estos principios, las acciones de cooperación son definidas a partir de un diálogo entre ambas partes, en el cual se definen los criterios, responsabilidades y objetivos, en un marco de coordinación e igualdad entre las partes. “Muchas personas pueden llegar a creer que la cooperación consiste en la donación de dinero por parte de un país a otro… el concepto que manejamos es más amplio y se identifica con una manera solidaria de entender las relaciones humanas. Se trata de establecer lazos de colaboración plurales (con aportaciones de todos) que aspiren al bien común”. Román Sánchez, Erick. Cooperación y desarrollo: nueve preguntas sobre el tema. Fundación Amykos, 2002. 2.2. AYUDA AL DESARROLLO (AD) Y AYUDA OFICIAL AL DESARROLLO (AOD) La ayuda al desarrollo es un concepto enmarcado en la cooperación internacional, pero referido a la transferencia de los recursos, de origen público y privado, con un determinado grado de concesionalidad por parte del donante y destinados al progreso económico y social. Esta transferencia también incluye la cooperación reembolsable, o préstamos concedidos en condiciones más favorables. Debe destacarse que este concepto incluye también la transferencia de recursos privados, es decir que tienen origen en instituciones, empresas u ONG. La Ayuda oficial al desarrollo (o AOD) es un concepto de ayuda al desarrollo, pero restringido a recursos públicos, transferidos por un país u organismo internacional, y que responden a unas características establecidas por los donantes. El Comité de Ayuda al Desarrollo (CAD)2 definió la Ayuda oficial al desarrollo AOD como: 2 Órgano especializado que establece las principales directrices de la política de cooperación para los países e instituciones que forman parte de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), entidad que reúne a los principales cooperantes. “Los flujos que las agencias oficiales, incluidos los gobiernos estatales y locales, o sus agencias ejecutivas, destinan a los países en desarrollo y a las instituciones multilaterales, y que en cada operación satisfacen las siguientes condiciones: a) tienen como principal objetivo la promoción del desarrollo económico y el bienestar social de los países en desarrollo, y b) son de carácter concesional y contiene un elemento de donación de al menos el 25%”. En ambos conceptos, tanto en la ayuda oficial como en la AOD, se cumplen los siguientes criterios: El destino de la ayuda debe ser destinada a fines del desarrollo económico y el bienestar social, y en ese sentido quedarían excluidas otras finalidades, como las militares, o las acciones enfocadas a intereses comerciales y políticos del donante. Condicionalidad o concesionalidad: Teniendo en cuenta el grado de concesionalidad, la ayuda puede ser no reembolsable, o sea la constituida por donaciones, o reembolsable, es decir, cuando se trate de créditos o préstamos. La transferencia, en caso de ser un préstamo, debe poseer un grado de concesionalidad de al menos un 25%. Si se trata de una donación esa concesionalidad es del 100%. El país receptor debe estar en la lista del CAD: El país candidato que recibe esta ayuda debe estar en la lista de Estados y territorios receptores. Es conocida como Lista del comité de ayuda al desarrollo (CAD) en la cual aparece la siguiente categoría de países: menos adelantados, otros países de ingresos bajos, países de ingresos medios, países de ingreso medio-alto y países de ingresos altos. Estas categorías se establecen de acuerdo con el ingreso per cápita del país en cuestión. El ingreso per cápita es un indicador que resulta de dividir el ingreso total de un país (medido por el producto interno bruto o PIB) sobre el número de habitantes de ese país. Sin embargo, entre las críticas que se hacen a este indicador como parámetro para la clasificación que sirve de base definir los países prioritarios para recibir cooperación, es que se trata de un indicador que no refleja la concentración de la riqueza. Por ejemplo, si el PIB fuera de 1.000 dólares y sólo existieran dos habitantes, el PIB per cápita indicaría que a cada individuo le corresponden 500, sin señalar cuál es el reparto real entre ambos. Colombia se encuentra clasificada en la lista del CAD como de ingreso medio, con lo cual ha perdido prioridad para la cooperación, frente a otros países de ingreso bajo o de la categoría inferior o “menos adelantados” en la cual aparece gran cantidad de países del África. Por esta razón, cada vez se hace más necesario que la cooperación internacional que Colombia demande sea más organizada y coordinada. Igualmente, de buena calidad, es decir destinada a las prioridades del desarrollo definidas por el Gobierno Nacional. También debe ser pertinente a las necesidades de los beneficiarios, y que no esté “atada”, es decir, que los recursos no necesariamente se ejecuten en el país de origen, etc. Y, por supuesto, existe la necesidad de que la ayuda sea de mayor cantidad, lo cual supone mayores recursos y asignación de nuevas modalidades, entre ellas, el apoyo presupuestal. Por otra parte, dado el nivel de desarrollo de Colombia (que en el contexto internacional ya no es de desarrollo bajo) la cooperación que el país demande debe ser eficiente, con buenos resultados, y sostenible, es decir, debe estar enfocada a la construcción de soluciones duraderas a los problemas prioritarios. 3. EVOLUCIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL: DEL ASISTENCIALISMO AL TRABAJO DE SOCIOS En esta parte vamos a hacer una breve referencia histórica a la evolución de la cooperación internacional, para comprender su sentido actual, los principales instrumentos y actores. El siguiente cuadro presenta algunas de las características más importantes del enfoque que ha tenido la cooperación internacional y el concepto de desarrollo en las últimas décadas: écada Características Años cuarenta - Años cincuenta - Años sesenta - - - Fin de la Segunda Guerra Mundial: países de Europa con devastación. Plan Marshall para la reconstrucción de Europa. Nace la Organización de las Naciones Unidas (ONU). Enfoque: asistencialismo o entrega de recursos. La Posguerra: Creación del sistema financiero internacional (Instituciones de Bretón Woods, como el Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional). Comienza a manejarse la noción de Tercer Mundo, con los procesos de descolonización de algunos países de África y Europa del Este. Nace la Comunidad Económica Europea. La toma de conciencia de los países llamados ‘subdesarrollados’ como conjunto homogéneo. Nace la Organización de Cooperación y Desarrollo (OCDE) como organismo mundial para coordinar el sistema de cooperación internacional, con su Comité de Ayuda al Desarrollo - CAD. El objetivo de desarrollo es la ampliación de las capacidades productivas en función del ingreso y acumulación de capital (ingreso per cápita). Nacen las primeras agencias de cooperación. Primeras acciones relevantes de cooperación en Colombia: Alianza para el Progreso, programa de ayuda de los EE.UU. Gobierno colombiano asigna al DNP la coordinación de la cooperación. Los países receptores ya no se denominan como ’subdesarrollados’, sino ’países en desarrollo’. Años setenta - Años ochenta - Años noventa - - Década 2000-2010 del - - - Declarada por Naciones Unidas, la “década del desarrollo”. Se propone que los países donantes asignen el 0,7% del producto interno bruto (PIB) para cooperación. Enfoque del desarrollo hacia las necesidades humanas básicas, como orientación de la cooperación. Se propone el enfoque de proyectos. Crisis de la deuda externa: década perdida del desarrollo. Planes de ajuste estructural propuestos por el FMI: los países deben hacer ajustes fiscales, abrir sus economías. Se acentúa el enfoque de la cooperación por programas y no por proyectos aislados, que no tendrían mucha incidencia en el desarrollo. Se habla de país receptor de ayuda. Termina la Guerra Fría: recomposición del mapa de cooperación, y surge la necesidad de apoyar antiguos países socialistas. Enfoque de desarrollo: Cooperación para el Desarrollo Humano Sostenible: Se considera que el crecimiento económico es condición necesaria pero no suficiente; deben considerarse también la disminución de la pobreza y desigualdades sociales, así como la sostenibilidad ambiental y los derechos culturales y políticos. El crecimiento económico no es el objetivo, sino la ampliación de las capacidades productivas de la población. Énfasis en concepto de globalización. Se propone el principio de trabajo de socios para la gestión de la cooperación. Además, los principios de entrega de cuentas (accountability) y apropiación del desarrollo (ownership). Se propone el concepto de país socio. Los países receptores son considerados como países asociados o países socios. En Colombia surge la ACCI como agencia coordinadora de la cooperación internacional. Continúa el enfoque de la cooperación internacional hacia el desarrollo multidimensional: además del ingreso per cápita adquiere relevancia la equidad. Surgen los Objetivos de Desarrollo del Milenio, a instancias de Naciones Unidas. Acuerdos de coordinación, armonización, apropiación y alineación de la cooperación (Declaración de París, de 2005). En esos acuerdos, se insta a los países a adoptar estrategias de desarrollo, de reducción de la pobreza y de cooperación internacional, entre otras recomendaciones. Se propone a los donantes, además, que la cooperación sea predecible. Enfoque por sectores y visión de largo plazo. En la anterior evolución puede observarse, en resumen, que la cooperación evoluciona paralelamente al concepto de desarrollo, desde una visión asistencialista, pasando por una meramente económica (crecimiento, asignación de recursos, establecimiento de medidas económicas), hasta considerar también el capital humano en el concepto de desarrollo humano, que, además de considerar las oportunidades requeridas por las personas, considera la equidad, la participación ciudadana y la transparencia en los asuntos públicos. El asistencialismo consistió, en términos de cooperación internacional, en la movilización de recursos financieros no reembolsables para que los países realizaran sus propias acciones ante la escasez de los recursos económicos. Por otra parte, durante muchos años el desarrollo tenía una concepción meramente económica pues el nivel de desarrollo de un país dependía de su riqueza económica medida por indicadores, como el Producto Interno Bruto (PIB) o el PIB per cápita. Posteriormente, como resultado de grandes debates, hacia mediados de los años sesenta el concepto de desarrollo incluyó dimensiones sociales como el bienestar de las personas, la redistribución del ingreso y la satisfacción de necesidades básicas. Los temas de la agenda internacional En la concepción del desarrollo ha aparecido el interés por los siguientes temas prioritarios, definidos por el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE: - Lucha contra la pobreza. Igualdad de género. Protección y conservación del medio ambiente. Respeto a los derechos humanos. Participación democrática en asuntos de interés público. Buena gestión de los asuntos públicos. Apoyo al sector privado y fortalecimiento de la sociedad civil. Estos temas aparecen claramente definidos a comienzos de los años noventa en las nuevas orientaciones del CAD como elementos esenciales en una estrategia de desarrollo humano y sostenible, y son temas que han orientado en los últimos años la agenda política de la cooperación internacional al desarrollo. El concepto de desarrollo humano, propuesto en 1990 por Naciones Unidas en el Primer Informe de Desarrollo Humano, sirvió de base, en alguna medida, al nuevo enfoque de la cooperación para favorecer la ampliación de las posibilidades de las personas, el cumplimiento de sus derechos efectivos y el ofrecimiento de oportunidades para todos. “A comienzos de los años noventa, el PNUD consideró en sus Informes de Desarrollo Humano que el crecimiento es condición necesaria pero no suficiente para el desarrollo y que este requiere distribuir equitativamente los frutos del crecimiento. La visión de que existe una relación bidireccional entre el desarrollo humano y el crecimiento económico se convirtió, por el esfuerzo del PNUD, en una de las ideas-fuerza más relevantes de la literatura sobre el desarrollo en la década del noventa. Según esta visión, si el crecimiento mejora, y el bienestar social también tiene un mejor desempeño social en áreas como la educación y la salud, todo sumado derivará en una mayor productividad y, de ahí, en una mayor eficiencia económica. El primer Informe Sobre Desarrollo Humano del PNUD, en 1990, establece el concepto de desarrollo humano. A la limitada exclusividad de las cuestiones económicas para definir el desarrollo, se añaden otros aspectos sociales, medioambientales, culturales y políticos. A partir de ese momento, el desarrollo comienza a plantearse nuevos retos, con mucha más fuerza, más allá del crecimiento económico, tales como la gobernabilidad, la extensión de los Derechos Humanos, la sostenibilidad ambiental, o la distribución equitativa de los recursos y las oportunidades”. AOD Hoy: Discurso y Realidad. CONGDE (2006). Para el enfoque de desarrollo humano las personas deben ser consideradas no sólo como beneficiarios del desarrollo sino como verdaderos sujetos sociales. Este concepto considera que las tres opciones esenciales de la gente son: La esperanza de vida al nacer, como indicador de una vida larga y saludable. Conocimientos, medidos por la tasa de alfabetización de adultos y la combinación de las tasas brutas de matriculación primaria, secundaria y terciaria. El PIB per cápita, es decir el ingreso per capita, como indicador de un nivel de vida decoroso. Con estos elementos se mide el Índice de desarrollo humano propuesto por el PNUD. Sin embargo, el concepto ha incorporado otras opciones, como la libertad política, económica y social, las oportunidades para tener una vida creativa y productiva y disfrutar del respeto por sí mismo y de la garantía de los derechos humanos. Finalmente, es de destacar que a partir de los años noventa la cooperación internacional promueve la figura de socios (partnership), coherente con la política internacional de corresponsabilidad en las relaciones exteriores entre los países. Esta nueva orientación surge, entre otras razones, como consecuencia del fin de la Guerra Fría, los avances del proceso de globalización y la consolidación de la economía de mercado, que hacen nuevas exigencias al desarrollo. El fin de la Guerra Fría, ocurrido a finales de los años ochenta, implicó un proceso de redefinición geopolítica, debido a que los antiguos países socialistas requirieron apoyo en su proceso de democratización y apertura, pues a partir de ese momento se incorporaron al espacio económico y político de Europa Occidental. Esto implicó, además, una reorientación de los recursos hacia ese nuevo grupo de demandantes. Asimismo, la aparición de nuevos mercados y la globalización en general ha inducido a los países más desarrollados a relacionar la cooperación con otros mecanismos comerciales o de inversión. Todos estos desarrollos obligan a que un país como Colombia necesariamente deba fortalecer la demanda de cooperación, especializarla y buscar que sea adecuada y pertinente. Los anteriores antecedentes, presentados brevemente en un curso introductorio como este, deben servir no sólo para una mejor selección y formulación de propuestas, sino para aplicar otros elementos existentes en el marco actual de la ayuda, como su coordinación, alineación y armonización, en todas las etapas del proceso de gestión. LECTURAS: Para ampliar sobre la evolución de la cooperación internacional, se solicita la lectura de los siguientes textos: 1) La AOD y la Agenda internacional del desarrollo. Evolución histórica. Capítulo 1 del documento: AOD Hoy: Discurso y Realidad. CONGDE (2006), páginas 12 a 14 (texto anexo). 2) ¿Qué se entiende por desarrollo? Pregunta No.5 del documento: Cooperación y desarrollo: nueve preguntas sobre el tema. Autor: Erick Román Sánchez (2002) (texto anexo). 3) Lectura opcional: “¿Cuáles son los principales modelos de cooperación internacional al desarrollo?”. Pregunta No. 3 del texto Cooperación y desarrollo: nueve preguntas sobre el tema. Obra citada (texto anexo). 4. LAS FORMAS DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL: MODALIDADES Los mecanismos de cooperación han evolucionado en los últimos años y se han adaptado a las estrategias de desarrollo de los países receptores y a los puntos de vista de los donantes, con cambios en sus modalidades de operación. Es bueno destacar que los cambios económicos y geopolíticos recientes han condicionado el otorgamiento de las ayudas por parte de los países donantes; y, en consecuencia, los recursos de cooperación internacional tienden a ser escasos o restringidos. Además, han aparecido otras modalidades de cooperación como los canjes de deuda por proyectos de desarrollo, o la cooperación ligada a intercambios comerciales o financieros, así como los créditos blandos. Existen diferentes clasificaciones de las formas o modalidades de cooperación internacional, entre las cuales destacamos las siguientes: 4.1. SEGÚN EL TIPO Y NATURALEZA DE LAS ACTIVIDADES INVOLUCRADAS Cooperación técnica Es la modalidad que incorpora la transferencia de técnicas, tecnologías, conocimientos o experiencias de países más desarrollados y organismos multilaterales con el fin de fortalecer las capacidades nacionales existentes en los países en proceso de desarrollo. Esta modalidad de cooperación incluye la asistencia técnica internacional, que transfiere conocimientos, capacidades y habilidades técnicas para la gestión, e incorpora actividades de asesoría, capacitación y apoyo institucional, normalmente realizadas por expertos internacionales. Cooperación financiera Es la transferencia de recursos en efectivo, por lo general de carácter no reembolsable, transferido por países u organismos internacionales de cooperación, destinada a apoyar proyectos, donaciones, asistencia humanitaria u otro tipo de ayuda que permita mitigar o atender las necesidades más apremiantes de las poblaciones más necesitadas en los países en desarrollo. La cooperación financiera también puede ser de carácter reembolsable, que comprende los créditos concesionales o créditos blandos. En Colombia esta modalidad es coordinada por el DNP y el Ministerio de Hacienda, dado el carácter de crédito externo de este tipo de relación. En todo caso, la cooperación internacional, técnica o financiera tiene por objeto colaborar en la búsqueda de objetivos de desarrollo establecidos por los países receptores, con programas o proyectos mutuamente concertados. Conviene precisar entonces que el principal instrumento de la cooperación técnica y financiera son los programas o proyectos, a lo cual se dedicarán varios módulos más adelante en este curso. Además de las anteriores modalidades, se conocen otras formas de cooperación internacional como las siguientes, según la naturaleza de las actividades que se realicen: Ayuda humanitaria y de emergencia Con esta modalidad de cooperación la comunidad internacional apoya situaciones de emergencias y busca asistir a los afectados por catástrofes naturales (tales como terremotos, huracanes, epidemias e inundaciones, entre otros), o producidas por el hombre (como los conflictos armados), mediante el envío de bienes y equipos de primera necesidad (medicinas, alimentos, ropa, materiales de socorro, etc.). Con este tipo de ayuda se ofrece asistencia a las poblaciones afectadas o vulnerables, con el fin de reducir los efectos de situación de emergencia y satisfacer las necesidades inmediatas. Para que una donación pueda ser considerada como ayuda de emergencia debe responder a una situación anormal, que esté provocando grandes sufrimientos humanos a la población, y a la que el gobierno beneficiario no pueda hacer frente con sus propios recursos. Ayuda alimentaria Consiste en el aporte de productos alimentarios a países en desarrollo para potenciar el autoabastecimiento y garantizar su seguridad alimentaria, como base de su proceso de desarrollo. Se considera ayuda alimentaria: - Las entregas de víveres destinados a la alimentación humana efectuados en el marco de programas nacionales o internacionales. - La Ayuda alimentaria de emergencia. - Las entregas de productos intermedios tales como productos de alimentación animal y medios de producción agrícola (granos, semillas), siempre que estos productos se suministren en el marco de programas de Ayuda alimentaria del donante. Esta modalidad de cooperación se ofrece por lo general en situaciones excepcionales, como casos de desastre, emergencia o por crisis humanitarias causadas por conflictos armados o de violencia. En esta modalidad de ayuda, además de transferir alimentos, se busca incrementar la capacidad de producción agrícola del país beneficiario, a través de asistencia técnica, capacitación, herramientas o materiales, y mejorar los canales de distribución de los alimentos y las condiciones socioeconómicas de la población. En Colombia, por ejemplo, la ayuda alimentaria es otorgada para el desarrollo de proyectos de desarrollo con la modalidad de alimentos por trabajo, como la ayuda del Programa Mundial de Alimentos (PMA). Este programa apoya a los beneficiarios para la construcción de infraestructura básica social, con el fin de propiciar el desarrollo sostenible de las comunidades. Cooperación cultural Es la ayuda destinada a la realización de actividades en algunas áreas culturales, mediante entrega de equipos, donaciones de material, capacitación o intercambios. Esta cooperación está dirigida a museos, casas de la cultura, grupos culturales, etc. En Colombia, este tipo de cooperación se coordina a través del Ministerio de Cultura, la Dirección de Asuntos Culturales de la Cancillería y, para algunos donantes, por medio de Acción Social. Becas Tienen como objetivo contribuir a la formación de personal técnico, investigadores o funcionarios que puedan desempeñar un papel importante en los países en desarrollo, mediante su formación o capacitación técnica en un país más desarrollado. El ICETEX es la entidad colombiana encargada de negociar y recibir la totalidad de la oferta de becas, y de realizar el proceso de inscripción y aprobación de las mismas. Mayor información en http://www.icetex.gov.co. Acción Social colabora en la promoción de algunas ofertas de becas procedentes de las fuentes bilaterales o multilaterales, y las divulga por sus canales de comunicación, como el boletín de cooperación o su página de Internet. Cooperación científica y tecnológica Esta modalidad de cooperación busca fomentar el desarrollo de los países a través de apoyo al fortalecimiento de capacidades tecnológicas o de creación de conocimiento. Opera a través de movilidades como Intercambio de Investigadores, proyectos conjuntos y Redes de Investigación. En Colombia, la coordinación de esta forma de cooperación es realizada por COLCIENCIAS, institución en la cual convergen las convocatorias o líneas específicas de algunas fuentes internacionales de cooperación. Para mayor información se puede consultar la siguiente dirección de Internet: http://www.colciencias.gov.co. Donaciones Es una modalidad particular de ayuda, que se ofrece básicamente a través de la entrega de equipos y materiales, así como de recursos financieros para el desarrollo directo de algún proyecto. Por lo general, son líneas particulares de las embajadas o agencias cooperantes, que apoyan el mejoramiento de grupos más pobres de población con entrega de recursos físicos o financieros. 4.2. SEGÚN EL NIVEL DE DESARROLLO DE LOS PAÍSES La cooperación puede ser horizontal o vertical. La cooperación vertical o norte-sur es la que se da entre un país desarrollado y otro en vías de desarrollo o de menor nivel de desarrollo. La cooperación horizontal ocurre entre países de similar nivel de desarrollo y se denomina también Cooperación técnica entre países en desarrollo (CTPD), o cooperación sur-sur. Finalmente, la cooperación triangular es la cooperación realizada por dos países en vía de desarrollo con el financiamiento de un tercer país más desarrollado, para transferir conocimientos o experiencias previamente adquiridas con apoyo técnico internacional. Esta modalidad puede darse también con la participación de fuentes multilaterales. Es bueno tener presente que, dada la naturaleza de la CTPD, las metodologías de presentación de actividades o proyectos de esta modalidad es en esencia similar a la que se presentan en este curso; sin embargo, pueden requerir algún detalle sobre las operaciones puntuales que se busca ejecutar3. 4.3. SEGÚN EL NÚMERO Y NATURALEZA DE LAS PARTES INVOLUCRADAS Cooperación bilateral es aquella en la que participan dos países, o instituciones de dos países. Por esto, se conocen como fuentes bilaterales a los gobiernos de los países con los cuales se tienen relaciones de cooperación internacional. Estas relaciones se efectúan de gobierno a gobierno a través de las embajadas, aunque en cada país participan las agencias o instancias de cooperación, como entidades de coordinación técnica. 3 Por ejemplo, Acción Social cuenta con la ficha de “Solicitud de cooperación entre países en desarrollo”, con su instructivo de diligenciamiento. Por otra parte, en la cooperación multilateral interviene un organismo internacional público. Las fuentes multilaterales entonces son los organismos internacionales en los cuales participan varios países con intereses determinados de carácter político, regional o sectorial. Estos organismos multilaterales otorgan o ejecutan cooperación con sus propios recursos o con fondos entregados por los países miembros para programas concretos. Finalmente, hay una cooperación multi-bilateral cuando intervienen dos países que cooperan y un tercer país o un organismo internacional que financia la cooperación. 5. LOS ACTORES DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL Los actores de la cooperación internacional en general, públicos o privados son instituciones y personas que pueden participar en alguna etapa del proceso de gestión. Entre ellos se reconocen actores tales como: gobiernos, organizaciones no gubernamentales, organismos internacionales, grupos sociales y cívicos, empresas, universidades, centros de investigación, cámaras de comercio, dirigentes políticos y sindicales, etc. Según la naturaleza de los actores participantes la cooperación puede ser pública, privada o mixta. Es pública aquella en la que interviene oficialmente el gobierno o una agencia gubernamental de un país, o un organismo internacional gubernamental. Entre los actores públicos de la cooperación, además de las instituciones de gobierno o las agencias de cooperación, ya sea multilaterales o de algún país, aparecen las administraciones públicas descentralizadas, es decir los municipios, provincias o departamentos, que operan en la modalidad de cooperación descentralizada. En algunos países, como España, esta forma de cooperación consiste en la cooperación de las comunidades autónomas, diputaciones y ayuntamientos. Estos actores se han ido consolidando constantemente, dada su cercanía con el ciudadano y la participación social que pueden desarrollar. Se considera cooperación privada o no gubernamental cuando en ella intervienen particulares u organizaciones no gubernamentales (ONG), tanto nacionales como internacionales. Recientemente han aparecido en el marco de la cooperación internacional otros actores que forman parte de la cooperación no gubernamental, como las organizaciones no gubernamentales para el desarrollo (ONGD), y la movilización de recursos no oficiales de empresas, que brindan asistencia técnica, transferencia de tecnología, o recursos financieros para el desarrollo. También los aportes privados, o recursos propios de particulares, iglesias, empresas o fundaciones, canalizados por diferentes vías. Finalmente, se considera cooperación mixta a la cooperación ofrecida por instituciones privadas, pero que es financiada con recursos públicos. LECTURAS. LECTURA 1. OBLIGATORIA Nombre: “AOD Hoy: Discurso y Realidad”. Capítulo A. Evolución histórica, páginas 12 a 14. Autor: Confederación de ONG de España (CONGDE). Editorial: CONGDE, 2006. Ubicación: Anexa al presente módulo. LECTURA 2. OBLIGATORIA Nombre: “¿Qué se entiende por desarrollo?”. Autor: Roman Sánchez, Erick (2002). “Cooperación y desarrollo: nueve preguntas sobre el tema”. Editorial: Fundación Amykos, 2002. Ubicación: Anexa al presente módulo. PREGUNTAS DE AUTO-EVALUACIÓN Diga si cada una de las siguientes afirmaciones es Falsa o Verdadera 1. La cooperación internacional opera en el contexto de las relaciones internacionales y se traduce en “beneficios” para ambas partes. ( ) 2. En la Ayuda al Desarrollo se incluye la “cooperación militar” ( ) 3. La cooperación internacional comprende las modalidades de ayuda privadas, así como las oficiales. ( ) 4. La Cooperación Horizontal es aquella que se da entre un país más desarrollado y uno en vías de desarrollo. ( ) 5. Colombia es un país con un nivel de desarrollo bajo y por tanto puede recibir cooperación de carácter asistencial. ( ) 6. El modelo de desarrollo actualmente vigente supone que "donantes" y "receptores" trabajen unidos para diseñar y ejecutar un plan de acción conjunto. ( ) BIBLIOGRAFÍA Gómez-Galán, Manuel y Sanahuja, José Antonio (1999) El sistema internacional de cooperación al desarrollo: Una aproximación a sus actores e instituciones. Segunda edición. Madrid: CIDEAL. Se recomienda el Capítulo I: Breve introducción a la cooperación al desarrollo. Roman Sánchez, Erick (2003). Cooperación y desarrollo: nueve preguntas sobre el tema. Madrid: Fundación Amykos. Colección CLIP. No. 2. Burgos: AMYCOS. Disponible en: http://www.amycos.org/, sección publicaciones / nuestros libros. Confederación de ONG para el Desarrollo de España – CONGDE - (2006). AOD Hoy: Discurso y Realidad. Madrid: CONGDE. Departamento Nacional de Planeación (1994). Cooperación Internacional para el Desarrollo: Colombia 1990-1994. Bogotá: DNP. Acción Social. Dirección de Cooperación Internacional (2007). Manual de Acceso a la Cooperación Internacional. Tercera Edición. Bogotá: Acción Social. ¿Qué es el Desarrollo Humano? En: Página de Internet del PNUD sobre Desarrollo humano: www.pnud.desarrollohumano.org. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) (2005): Informe sobre Desarrollo Humano: La cooperación internacional ante una encrucijada. Bogotá. PNUD.
