Casi la cuarta parte de los recaudads por IGV es

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Casi la cuarta parte de los recaudads por IGV es captado por las empresas
TRIBUTARIA
Enviado por : SHIDLEY
Publicado el : 29/8/2005 17:07:02
El IGV se ha desnaturalizado convirtiéndose en un oneroso sobrecosto sobre todo para las
pequeñas y microempresas, dice la CCL
De un total de S/. 10,139 millones recaudado por el Impuesto General a las Ventas (IGV) entre
enero y julio de este año, S/. 2,458 millones, es decir, aproximadamente el 24%, corresponde al
pago adelantado del IGV, captado directamente por las empresas mediante las retenciones,
percepciones y detracciones.
En realidad, desde hace 37 meses en que se implantaron los sistemas de pagos adelantados del
IGV, la participación del sector privado en la captación de tributos por este concepto ha ido en
constante aumento, sin que por ello reciba retribución alguna.
En el 2002, de una recaudación total por IGV ascendente a S/. 12,612 millones, S/. 698 millones,
es decir, un 5.5% fue captado por las empresas; en el 2003, de una recaudación total de S/.
14,111 millones, S/. 2,027 millones, es decir, 14% estuvo a cargo de las empresas y en el 2004, de
un total de S/. 16,202 millones recaudado por IGV, S/. 3,082 millones, es decir, un 19%,
correspondió a las retenciones, percepciones y detracciones.
Entre tanto, según el Informe de Recaudación del 2004 de la SUNAT, el sistema de pagos
adelantados del IGV, ha permitido ampliar la base tributaria incorporando a 254,000 nuevos
contribuyentes, pero a la fecha no existen cifras que cuantifiquen la mayor recaudación por el
registro de estos nuevos contribuyentes.
Un tributo que se desnaturaliza
En realidad, el Impuesto General a las Ventas - IGV creado en 1981 en sustitución del Impuesto a
los Bienes y Servicios, (impuesto que en esencia sólo grava el valor agregado, esto es la diferencia
entre el valor de compra y el valor de venta de los bienes y servicios), ha sido desnaturalizado y
está plagado de formalidades irrelevantes que complican la vida a los contribuyentes formales,
señala la Cámara de Comercio de Lima.
Recuerda que la SUNAT, el MEF, incluido el Congreso de la República, hace 37 meses
implantaron los sistemas de pagos adelantados del IGV (retenciones, percepciones y detracciones)
-se dijo- con el exclusivo propósito de ampliar la base de contribuyentes y mediante el cruce de
información lograr que los informales y los evasores paguen sus impuestos.
Se argumentó entonces -para facilitar la implementación de estas nuevas medidas administrativas
- (Retenciones – Res. 037-2002-SUNAT, Percepciones Ley 28053 y Detracciones D.Leg. 917), que
los pagos adelantados no tenÃ-an fin recaudatorio ni de complicar el accionar de las empresas que
declaran y pagan puntualmente el IGV.
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Fomalidades irrelevantes
Adicionalmente a los sobrecostos en personal e infraestructura para recaudar tributos ajenos, el
empresario no cuenta con reglas claras para cumplir con el "encargo" de retener, percibir y detraer
impuestos. Los micro y pequeños empresarios – que no disponen de recursos para contratar
contadores o abogados, son los más afectados por cuanto se les ha trasladado responsabilidades
fiscales, para lo que no están preparados, con riesgo de sanciones por cualquier incumplimiento
formal.
Las normas son abundantes, dispersas, complicadas, no precisadas o no reglamentadas
oportunamente. Los contribuyentes se ven obligados a aplicar las normas tributarias a su “leal
saber y entender”. El principio de certeza tributaria brilla por su ausencia.
Las "obligaciones tributarias subsidiarias al IGV (retenciones, percepciones y detracciones), ante
la necesidad de caja fiscal, se han implantado a como dé lugar. En el camino se han realizado
algunos ajustes, correcciones y precisiones que los contribuyentes y los gremios empresariales
permanentemente reclaman. Las autoridades fiscales no demuestran ánimo para enmendar o
corregir las distorsiones en el IGV.
Existen muchas formalidades, algunas sin trascendencia que generan incumplimientos involuntarios
y con ello sanciones drásticas para el contribuyente formal. Por cualquier omisión de formalidades
irrelevantes se pierde el crédito fiscal o el derecho a deducir como gasto o costo del impuesto a la
renta, con lo cual el IGV, que técnicamente es un impuesto al valor agregado (asÃ- funciona el IVA
en los demás paÃ-ses), se convierte en un impuesto ciego – casi “en cascada”- que grava el
importe bruto de lo facturado, recalca el gremio empresarial.
OBSERVACIONES AL SISTEMA DE PAGOS ADELANTADOS DEL IGV
Percepciones Sistema legalizado, arbitrario, obliga a pagar lo que el contribuyente no debe
Legalidad Al facultarse a SUNAT designe en las retenciones, percepciones y detracciones, a los
sujetos recaudadores; señale la tasa y otros elementos básicos del tributo, se vulnera el
principio de legalidad tributaria.
Naturaleza jurÃ-dica Las retenciones, percepciones y detracciones no son tributos sino
obligaciones tributarias subsidiarias, exigibles coactivamente y, por tanto deben respetar la legalidad
Abuso El poder de imperio del Estado no puede se arbitrario, debe respetar los principios de
legalidad, razonabilidad y capacidad contributiva.
Controversias La falta de certeza para la aplicación de los sistemas, genera conflictos
innecesarios entre vendedores y compradores / usuarios
Sanciones Son excesivas, no guardan proporcionalidad con incumplimientos irrelevantes.
Exacción fiscal Al desconocer el crédito fiscal, gasto – costo, en lugar de aplicar multas por
incumplimiento de formalidades, el IGV se convierte en exacción fiscal.
Distorsiones Al no aplicarse los sistemas de modo general, se crea distorsiones, y competencia
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desleal en el mercado.
Acciones judiciales Las empresas afectadas podrán interponer acciones de amparo o la demanda
de acción popular por violación a las normas o principios tributarios.
Pasan al fisco La totalidad de los fondos del SPOT (BN) pasan al fisco como “ingreso
fiscal”, si se detecta incumplimiento de obligaciones (declara menores ingresos, menos
impuestos, no presentar DJ, etc.) Esta medida es una exacción fiscal.
Fuente: Camara de Comercio de Lima
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