Guía Registro Público de Demandantes de

EL REGISTRO PÚBLICO
DE DEMANDANTES DE
VIVIENDA PROTEGIDA
EN ANDALUCÍA
Esta es una guía de FACUA Andalucía
DEPÓSITO LEGAL: SE-4928-2010
andalucia.facua.org
El Registro Público de Demandantes
de Vivienda Protegida en Andalucía
EL REGISTRO PÚBLICO DE
DEMANDANTES DE VIVIENDA
PROTEGIDA EN ANDALUCÍA
l primer cometido de toda política de vivienda es dar repuesta a
las necesidades de los ciudadanos. Para mejorar el acceso a la
vivienda de éstos y garantizar la igualdad de oportunidades de
forma efectiva se han de crear los instrumentos adecuados, y uno de
estos instrumentos, que permitirá además obtener datos reales de cuáles son las necesidades de vivienda y ajustar la oferta de vivienda protegida a las circunstancias, preferencias, necesidades o capacidad económica de las familias y de la ciudadanía en general, es la creación de
los registros públicos de demandantes de vivienda acogida a algún
régimen de protección pública.
A través de estos registros también se deberá garantizar que toda la
producción de viviendas protegidas sea adjudicada con criterios de
transparencia, publicidad y concurrencia y, además, controlada por la
administración pública.
El Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009-2012, en su artículo
3, establece como condiciones generales de los demandantes de
vivienda y financiación, entre otras, estar inscrito en un registro público
de demandantes, creado y gestionado de conformidad con lo que disponga la normativa de las Comunidades Autónomas, en nuestro caso
de la Comunidad Autónoma de Andalucía. Estos registros tienen que
estar ya en funcionamiento, que según el plazo dado por la normativa
arriba indicada, era el 26 de diciembre de 2009.
E
¿Qué se entiende por vivienda protegida?
Es aquella que cumple las condiciones de uso, destino, calidad, precio de
venta o alquiler y, en su caso, superficie y diseño establecidos legalmente,
y tiene que ser calificada como tal por la administración competente.
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También se considerarán vivienda protegida los alojamientos que sean calificados como protegidos y que se integren en un conjunto que constituyan
fórmulas intermedias entre vivienda habitual y residencia colectiva.
¿Cuáles son las actuaciones protegidas en materia de acceso
a la vivienda en Andalucía?
Para acceder en propiedad a una vivienda protegida existen las
siguientes actuaciones: Viviendas Protegidas de Régimen Especial,
Viviendas Protegidas de Régimen General, Viviendas Protegidas de
Iniciativa Municipal y Autonómica, Adquisición Protegida de Viviendas
Usadas y Fomento de la Adquisición desde el Alquiler.
Para acceder en alquiler existen las siguientes modalidades: Viviendas
Protegidas en Alquiler de Renta Básica, Viviendas Protegidas en Alquiler
con Opción a Compra, Alojamientos Protegidos, Ayudas para el Alquiler.
También se prevén actuaciones especiales para jóvenes y personas
con riesgo de exclusión social, siendo las primeras: Viviendas
Protegidas Joven en Venta, Viviendas Protegidas en Alquiler con Opción
a Compra y Alojamientos Protegidos para Universitarios y las segundas
Viviendas de Promoción Pública para la Integración Social y
Alojamientos de Promoción Pública.
¿Quiénes son los destinatarios de las viviendas protegidas?
Son destinatarios las personas cuyos ingresos anuales no excedan de
5,5 veces el Iprem en Andalucía.
¿Qué es el Registro Público de Demandantes de Vivienda
Protegida?
Es un instrumento de inscripción obligatoria de los demandantes de
vivienda protegida, sea en propiedad o en alquiler, que garantiza la
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adjudicación de las mismas según los principios de igualdad, publicidad y concurrencia, a efectos de impedir el fraude en las transmisiones.
¿Qué administración pública debe crear el Registro?
Este registro debe crearse por los Ayuntamientos, y gestionarse por
ellos. No obstante, esta gestión podrá ser conjunta cuando existan consorcios de vivienda o convenios con entidades de carácter supramunicipal.
¿Cuál es uno de los objetivos generales del Registro?
Uno de los objetivos principales es proporcionar información acerca de
las necesidades de vivienda en un municipio concreto y, en función de
ello, elaborar el Plan Municipal de Vivienda, ya que los mismos deben
contener, entre otros aspectos: los estudios de las necesidades de
vivienda y el nivel de renta de las familias residentes en el municipio,
desagregados por sexo, a fin de determinar las viviendas necesarias, y
los tipos de vivienda, cuyos datos podrán ser recabados a través del
Registro.
¿Cómo se regulan?
Todos los Ayuntamientos, a través de una ordenanza, tienen que
constituir y regular el funcionamiento del Registro Público Municipal
de Demandantes de Viviendas Protegidas de su propio municipio y
establecer las bases y los procedimientos para la inscripción en el
Registro, la selección de los demandantes y la adjudicación de las
viviendas.
Las bases de constitución han de ser aprobadas por la Dirección
General de Vivienda y Arquitectura de la Consejería de Obras
Públicas y Vivienda de la Junta de Andalucía y deben estar sujetas
a los principios de igualdad, publicidad y concurrencia.
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El Registro Público de Demandantes
de Vivienda Protegida en Andalucía
¿Cómo inscribirse en el Registro?
Para inscribirse en el Registro hay que presentar una solicitud de inscripción en el Ayuntamiento donde una persona, unidad familiar o unidad de
convivencia tenga su residencia administrativa o donde tenga intención de
residir.
La solicitud se puede presentar por personas a título individual, o como
miembros de una unidad familiar o unidad de convivencia, sin que pueda
estar incluida la misma persona en más de una inscripción en el mismo
Registro. Cuando alguno de los miembros que integran una solicitud figurara en una inscripción anterior, se denegará la inscripción de dicha solicitud, en tanto no sea modificada la inscripción inicial.
¿Qué se debe adjuntar con la solicitud de inscripción?
Junto con la solicitud de inscripción tiene que aportarse: una declaración responsable sobre la composición de la unidad familiar o de la unidad de convivencia, y los siguientes datos de cada uno de los miembros: nombre y apellidos, sexo, nacionalidad, número del documento
nacional de identidad o análogo, grupo de especial protección, fecha
de nacimiento, ingresos anuales corregidos, declaración responsable
de no ser titular del pleno dominio de una vivienda protegida o libre, ni
estar en posesión de la misma en virtud de un derecho real de goce o
disfrute vitalicio, o motivos que justifiquen la necesidad de vivienda. De
todos los datos de la solicitud se debe adjuntar también la documentación justificativa.
Para que la información sea
lo más completa posible sobre
la necesidad de vivienda, también se indicará el régimen de
acceso al que opta: propiedad,
alquiler con o sin opción a
compra, número de dormitorios
de la vivienda que demanda, en
La solicitud podrá
presentarse por personas a
título individual o como
miembros de una unidad
familiar o de convivencia
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El Registro Público de Demandantes
de Vivienda Protegida en Andalucía
relación con su composición familiar o necesidad de una vivienda
adaptada.
Con respecto al requisito de no ser titular de pleno dominio de una
vivienda protegida o libre, ni estar en posesión de la misma en virtud de un derecho real de goce o disfrute vitalicio ¿existen excepciones?
El Plan Estatal de Vivienda y Rehabilitación 2009- 2012 establece la
excepción, cuando se es titular de una vivienda protegida, de que ésta
se encuentre en condiciones inadecuadas para habitarla y se demuestre que no es simultáneamente titular de otra vivienda protegida.
Con respecto a las viviendas libres, las excepciones a la titularidad
de una vivienda libre son el hecho de que el solicitante se haya visto
privado del derecho de uso de la misma, por causa no imputable al
interesado, o que el valor de la misma, o el derecho calculado según el
impuesto de transmisiones patrimoniales, no supere el 40% del valor
de la vivienda protegida que se pretenda adquirir, o el 60% en los
casos de personas mayores de 65 años, víctimas del terrorismo, víctimas de violencia de género, familiares con situación de dependencia o
minusvalía reconocida oficialmente, familias numerosas, familias monoparentales con hijos, personas divorciadas o separadas legalmente y al
corriente de pago de las pensiones alimenticias o compensatorias.
En Andalucía también existen excepciones adicionales, tales como
que se pretenda ser destinatario de una vivienda protegida en alquiler
por motivos de movilidad laboral temporal, que sean personas destinatarias de alojamientos o realojos en alquiler como consecuencia de
actuaciones en materia de rehabilitación, o que se encuentren en otras
situaciones transitorias.
¿En cuántos Registros se puede presentar la solicitud?
En la solicitud se puede indicar, por aquellos que así lo deseen, su interés en residir en otros municipios y si han presentado otras solicitudes
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en otros municipios indicando si aquél en el que la
presentan tiene carácter de
preferencia.
La solicitud con el mismo
contenido sólo se podrá
presentar en otros dos
Registros de municipios en
los que tenga interés en residir.
La inscripción no exime
al demandante inscrito
de la obligación de cumplir
los requisitos exigidos
para ser destinatario
¿Cuándo queda inscrita la solicitud en el Registro?
La inscripción se practicará una vez completada y comprobada la
documentación presentada, previa resolución de la persona responsable del mismo. La inscripción contemplará el grupo de acceso en
el que el solicitante se incluye, en función de sus ingresos, pertenencia a grupos de especial protección y preferencias sobre el régimen
de tenencia (propiedad, alquiler con o sin opción a compra).
La inscripción en el Registro no exime al demandante inscrito de
la obligación de cumplir los requisitos exigidos para ser destinatario
de vivienda protegida en el momento en que adquiera la condición
de adjudicatario.
¿Cómo se modifican y actualizan datos en el Registro?
Las personas inscritas en los Registros están obligadas a mantener
actualizada la información que figura en el mismo. La modificación
de los datos contenidos en la solicitud deberá ser comunicada al
Registro, debiendo justificarse documentalmente, en el plazo de tres
meses desde la modificación. No será necesario comunicar modificaciones en los ingresos familiares cuando éstos supongan una
variación inferior al 10% sobre los inicialmente declarados.
El incumplimiento de éste podrá dar lugar, previa audiencia del
solicitante, a la pérdida de la antigüedad del demandante en la ins-
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cripción en el plazo de tiempo que medie entre la falta de comunicación y su subsanación o a la cancelación de la inscripción, cuando
de los nuevos datos aportados o comprobados por la
Administración resulte que el demandante deja de cumplir los
requisitos establecidos para el acceso.
¿Cuál es el periodo de vigencia de la inscripción?
La inscripción tendrá un periodo de vigencia de tres años, a contar
desde la fecha de la misma o desde la última actualización de los
datos realizada por el demandante inscrito, salvo que en los tres
meses anteriores a la finalización del periodo señalado, el interesado
solicite la renovación.
¿Cuándo se cancela la inscripción en el Registro Público de
Demandantes de Viviendas Protegidas?
a) Cuando lo solicita el interesado.
b) Cuando finalice el periodo de vigencia de la inscripción sin
haberla renovado.
c) Cuando los nuevos datos aportados o comprobados por la
Administración impliquen que el demandante deja de cumplir los
requisitos establecidos para el acceso.
d) Cuando el demandante resulte adjudicatario definitivo de una
vivienda protegida, con la suscripción de los correspondientes
contratos de arrendamiento o de compraventa, o de la adjudicación en caso de cooperativas.
e) Cuando habiendo resultado adjudicatario en los correspondientes procedimientos, hayan renunciado voluntariamente en dos ocasiones a la vivienda o promoción para la que hubiesen sido seleccionados. Se entiende también renuncia el supuesto de que el
adjudicatario no dé respuesta a los requerimientos del promotor en
el plazo de diez días.
El demandante excluido no podrá volver a ser inscrito hasta que
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transcurra, desde la última oferta que le fue presentada, el plazo
que determinen las bases del Registro.
f) La inclusión de un demandante inscrito en una relación de adjudicatarios seleccionados, conllevará la cancelación provisional de la inscripción.
La inscripción, actualización y cancelación de datos en el Registro será
gratuita.
¿Cuál es el sistema que se utiliza para la adjudicación de viviendas
protegidas a los demandantes inscritos?
Lo elige el propio Ayuntamiento, por lo que se tendrá que consultar la
ordenanza municipal correspondiente, siendo el orden de adjudicación
el resultante de la aplicación de alguno de los siguientes sistemas o
sus combinaciones:
a) Baremación de las solicitudes presentadas conforme a los criterios
que deben figurar en las bases de constitución del Registro, y que
deben justificarse en relación con los objetivos de los planes municipales, autonómicos y estatales de vivienda.
b) Sorteo entre los demandantes que cumplan los requisitos establecidos para cada programa.
c) En el caso de que no se hubiesen establecido criterios específicos
para la adjudicación, habrá de seguirse el orden de antigüedad establecido en el Registro entre los demandantes que cumplan los requisitos establecidos en el programa de que se trate, salvo que los planes de vivienda y suelo establezcan para determinados programas
criterios de preferencia específicos, que tendrán prioridad sobre los
arriba indicados.
En el caso de que para la selección se exija estar empadronado u otro
tipo de vinculación con el municipio, estarán exentas de dicho requisito
las personas víctimas de violencia de género o del terrorismo y las personas emigrantes retornadas.
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El Registro Público de Demandantes
de Vivienda Protegida en Andalucía
¿Cuándo y cómo se
realiza la adjudicación de
vivienda protegida?
El demandante excluido
no podrá volver a ser
inscrito hasta que transcurra
el plazo que determinen las
bases del Registro
La adjudicación se realizará una
vez obtenida la calificación provisional de vivienda protegida.
Es en ese momento cuando el
promotor solicitará al Registro correspondiente, sin coste alguno, la
relación de demandantes que se ajusten a la promoción determinada.
En el plazo de treinta días desde que el promotor presenta la solicitud al Registro, la persona responsable del mismo le remitirá una relación de demandantes seleccionados conforme al sistema de selección
elegido por el Ayuntamiento, con una certificación con validez de seis
meses de cada uno de los seleccionados sobre el cumplimiento de
los requisitos que permitan el acceso a la vivienda protegida de la
promoción, la relación incluirá un número de demandantes suplentes
igual al doble del de viviendas a adjudicar.
La persona responsable del Registro notificará la expresada relación a los demandantes seleccionados y a la Consejería de Obras
Públicas y Vivienda, a efectos de su publicación en su página web.
En caso de que existan renuncias, el promotor podrá adjudicar la
vivienda siguiendo la relación de suplentes. Agotada la lista de
suplentes sin adjudicar todas las viviendas, el promotor podrá solicitar a dicho Registro una nueva relación o adjudicarlas libremente
entre quienes cumplan los requisitos establecidos para el acceso a la
vivienda y se hallen inscritos en el Registro Público Municipal de
Demandantes de Viviendas Protegidas.
La Consejería de Obras Públicas y Vivienda facilitará a los
Registros Públicos Municipales de Demandantes de Viviendas
Protegidas información sobre las solicitudes y concesiones de calificación provisional de vivienda protegida en el municipio a fin de que
éstos puedan prever las actuaciones que deben realizar para su adjudicación.
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¿Se utiliza el mismo procedimiento en el caso de cooperativas
de viviendas protegidas?
En el caso de cooperativas de viviendas protegidas, la persona promotora de la constitución de la misma solicitará del Registro la correspondiente relación de demandantes, conforme al procedimiento indicado
anteriormente, pero con carácter previo a la solicitud de la calificación
provisional. La persona promotora de la cooperativa podrá resultar
adjudicataria de una vivienda protegida siempre que sea seleccionada
igual que el resto de los demandantes. Si los demandantes inicialmente
seleccionados rechazan constituirse en cooperativa para la promoción
de las viviendas, ello no implica renuncia voluntaria.
¿Cómo se formaliza la adjudicación de la vivienda protegida?
Mediante contrato de compraventa, arrendamiento o mediante adjudicación en caso de cooperativas. El promotor comunicará al Registro la
adjudicación de las viviendas en el plazo de 10 días desde que la
misma tenga lugar. Esta información será trasladada a la Consejería de
Obras Públicas y Vivienda por el responsable del Registro.
Hay que tener en cuenta que, para acceder a la propiedad, la unidad
familiar deberá acreditar unos ingresos familiares superiores a una vez
el Iprem.
¿Cómo puede actuar el promotor si no recibe la relación de
demandantes seleccionados?
El promotor deberá comunicarlo a la Delegación Provincial de la
Consejería de Obras Públicas y Vivienda de la Junta de Andalucía,
que instará al Registro la emisión de la relación. Si en 15 días desde la
comunicación el Registro no facilita la relación solicitada, el promotor
podrá adjudicar libremente las viviendas, siempre que los adjudicatarios cumplan los requisitos establecidos para el acceso a las mismas y se hallen inscritos en el Registro dos meses antes de la fecha
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de la solicitud de demandantes presentada por la persona promotora en el citado Registro, los posibles adjudicatarios deberán presentar previamente una certificación sobre el cumplimiento de los requisitos que permiten el acceso a las viviendas protegidas de la promoción.
¿Existen excepciones a la obligación de adjudicación mediante
el Registro Público Municipal de Demandantes?
Sí, previa autorización de la Delegación Provincial de la Consejería
de Obras Públicas y Vivienda, que se obtiene junto con la calificación provisional y deberá ser comunicada al Registro Público
Municipal de Demandantes de Viviendas Protegidas del correspondiente municipio. Dichas excepciones son: aquellas adjudicaciones
destinadas a atender situaciones de emergencia en las prestaciones
de los servicios de asistencia y bienestar social, las que tengan
como objeto el realojo permanente o transitorio motivado por actuaciones urbanísticas, de rehabilitación o renovación urbana y los alojamientos protegidos destinados a colectivos específicos en los que
se justifique que se trata de residencia temporal, la adjudicación de
viviendas a unidades familiares en riesgo de exclusión social cuando
se justifique su carácter de urgencia.
¿Cómo afecta la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre,
de Protección de Datos de Carácter Personal, así como el
reglamento que la desarrolla, a la información con tal carácter
que contienen estos Registros?
Dado que los Registros contienen datos de carácter personal de
nivel alto según esta norma, deben cumplir con lo preceptuado en la
misma.
Teniendo en cuenta lo expuesto, podrán comunicarse datos agregados del Registro a entidades promotoras de vivienda protegida y
a los agentes económicos y sociales más representativos, previa
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El Registro Público de Demandantes
de Vivienda Protegida en Andalucía
Los demandantes inscritos
tendrán acceso en
cualquier momento a los
datos que figuren en
su inscripción
solicitud de los mismos
y a efectos de adecuar las
promociones a la demanda
existente.
Asimismo, en la solicitud
presentada por los demandantes se autorizará al órgano gestor del Registro para recabar
las certificaciones a emitir por la Agencia Estatal de Administración
Tributaria, por la Tesorería General de la Seguridad Social y por la
Consejería de Hacienda y Administración Pública de la Junta de
Andalucía.
También conllevará la autorización al órgano gestor para verificar por vía
electrónica la identidad y residencia de las personas solicitantes y para
recabar los datos sobre titularidad de inmuebles de la Dirección General
del Catastro, así como otras que puedan autorizarse en relación con los
requisitos que venga obligado a acreditar el demandante.
Con el fin de mantener actualizada la lista de demandantes, la persona
responsable del Registro solicitará periódicamente, a los organismos
correspondientes en cada caso, los datos necesarios para conocer la
variación económica y patrimonial de la unidad familiar inscrita en el
Registro, comunicando esta circunstancia al demandante cuando suponga
cambio en el grupo de acceso a la vivienda protegida en el que se hubiere
ubicado.
¿Cómo se tratan las solicitudes inscritas en los Registros de
Demandantes de Vivienda Protegida?
La Administración de la Comunidad Autónoma de Andalucía coordinará y
pondrá en relación los distintos registros en una base de datos única con
datos estadísticos, previa copia electrónica de las bases de datos de cada
Registro Municipal.
Los demandantes inscritos tendrán acceso en cualquier momento a los
datos que figuren en su inscripción.
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Los registros electrónicos
Las solicitudes de los ciudadanos que se realicen de forma telemática
deberán registrarse en el correspondiente Registro electrónico del municipio en cuestión. Las entidades locales, mediante convenios de colaboración con la Consejería de Obras Públicas y Vivienda de la Junta de
Andalucía, crearán registros electrónicos para la recepción y remisión
de solicitudes telemáticas de los demandantes, escritos y comunicaciones.
Convenio entre FACUA Andalucía y la Consejería de Obras
Públicas y Vivienda
FACUA Andalucía mantiene un Convenio de Colaboración con la
Consejería de Obras Públicas y Vivienda que permite mantener un
cauce de relaciones ágil y eficiente entre la Consejería y las
Federaciones de Consumidores y Usuarios integrantes del Consejo de
los Consumidores y Usuarios de Andalucía, y que tiene la finalidad de
garantizar su participación en aquellas materias competencia de la
Consejería y que afecten a los derechos e intereses legítimos de los
consumidores y usuarios, así como potenciar e impulsar la información
y formación de los consumidores andaluces. Esta guía se ha elaborado
en el marco de dicho convenio y pretende dar cumplimiento precisamente al compromiso asumido de informar a los consumidores sobre
medidas para el acceso a una vivienda protegida.
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