Guía Metodológica para la Observación de las

Guía Metodológica
para la
Observación de las Emisiones
de Gases de Efecto
Invernadero (GEI)
[del conocimiento ...
...a la acción]
La responsabilidad del contenido de este manual corresponde únicamente a los autores. El
documento no refleja necesariamente la opinión de la Unión Europea. Ni la AECI, ni la
Comisión Europea son responsables del uso que pueda hacerse de la información
contenida en él.
2
RESUMEN
INTRODUCCIÓN
4
RESPETANDO LOS PASOS METODOLÓGICOS PARA UNA
ACCIÓN POR EL CLIMA EXITOSA
5
MONITORIZANDO LAS EMISIONES DE GASES DE EFECTO
INVERNADERO (GEI) PARA PROMOVER LA ACCIÓN
6
FASE PRELIMINAR
¿Quiénes son los socios?
8
¿Cuáles son los objetivos?
¿Qué campo de observación está implicado?
¿Quiénes son los usuarios?
¿Qué recursos están disponibles?
¿Cuáles son los sistemas de apoyo?
FASE DE EJECUCIÓN
Identificar y recopilar datos
15
Asegurar el acceso a los datos
Identificar necesidades, conocer las opciones, y reducir sus implicaciones
Definir el método de cálculo
Asegurar la evolución de la metodología y la adaptación continua
RESULTADOS DE LA FASE DE DIFUSIÓN
20
Formato de los productos esperados
Medios de comunicación
EVALUACIÓN
22
APÉNDICE 1: Resumen de las 11 mejores prácticas en la
observación de emisiones de GEI
23
APÉNDICE 2: Bibliografía
49
3
Introducción
Los grupos locales y regionales tienen un papel determinante a la hora de afrontar los
retos del clima. Poseen no sólo un conocimiento profundo de las condiciones locales,
los recursos y las necesidades, sino también de las expectativas de los ciudadanos.
Asignan proyectos de financiación pública y llevan a cabo proyectos que tienen un
efecto a largo plazo en sectores clave (producción de energía, transporte, gestión de
residuos). De esta manera, contribuyen en la conformación futura de los territorios.
Proporcionan el impulso necesario para tomar medidas y aportar pruebas concretas de
que la acción efectiva es posible. La actividad de lucha contra el cambio climático
también ayuda a fortalecer la democracia local mediante la intensificación del debate,
entre todos los interesados en el país, con el fin de negociar los cambios que tendrán
un gran impacto en los territorios y en la forma de vida de la gente. El observatorio de
las emisiones de gases de efecto invernadero es una poderosa herramienta para la
aplicación de estrategias eficaces a nivel local.
Para concebir y crear las condiciones para un futuro sostenible, los siguientes socios
ponen en común sus esfuerzos en el marco del proyecto Climact Regions: ARE
Ligurie (IT), el condado de Kent (Reino Unido), la Municipalidad de Maramures
(RO), el Centro de Estudios Ambientales del Mediterráneo (ESPAÑA), la Agencia
Regional de la Energía Norbotten (Suecia), el Consejo Regional Norte de Pas de
Calais (Francia), Rhônalpénergie-Environnement (Francia), el Consejo Regional
de Rhône-Alp (Francia), el Senado de Berlín (GER) la región de Zlin (República
Checa) y FEDARENE - Fédération Européenne des Agences et des Régions pour
l'Energie et l'Environnement (Bélgica).
En este proyecto se da prioridad a tres áreas de trabajo:
• Observación y seguimiento de las emisiones de gases de efecto invernadero
(GEI);
• Desarrollo de estrategias y actividades regionales orientadas a mitigar el cambio
climático;
• Implementación de un proceso de gobernanza fuerte.
Para cada una de estas áreas el objetivo es desarrollar un proceso de aprendizaje a
través del intercambio de experiencias y de buenas prácticas implementadas en las
regiones involucradas y en otras regiones europeas.
El propósito de esta guía es hacer recomendaciones generales sobre la definición de
estrategias para la mitigación del cambio climático y emprender acciones sobre la
base de más de 130 prácticas, de 20 países, identificadas en el proyecto
ClimactRegions. Estas prácticas fueron seleccionadas en base a siete criterios
(asociación al nivel regional, la contribución eficaz a la lucha contra el cambio
climático, la contribución al desarrollo sostenible, la consecución de resultados
tangibles, su carácter innovador, la relación costo-eficacia y la viabilidad financiera, y
la ambición). El objetivo es proporcionar a los socios regionales los recursos para que
puedan definir su propia metodología y el modo de acción en el control de las
emisiones de gases de efecto invernadero. Esto se lleva a cabo con el objetivo de
inspirar a las regiones para que puedan poner en marcha estrategias adecuadas y
eficaces para llevar a cabo medidas ambiciosas contra el cambio climático.
Esta guía metodológica ha sido adaptada por el CEAM a partir del documento
elaborado en el proyecto ClimactRegions en el que este centro participa.
4
Respetar los pasos metodológicos para una
acción exitosa sobre el clima
Las siguientes recomendaciones se basan en las que han sido seleccionadas como
mejores prácticas identificadas, referenciadas, y que se reflejan en este documento.
En los apéndices, se dispone de una hoja de resumen de cada práctica. Estas
recomendaciones se presentan, en el marco de un enfoque metodológico, para
proporcionar al lector los pasos clave para la definición e implementación de una
herramienta o un observatorio. Las recomendaciones son de carácter general, para
asegurarse de su validez o relevancia en la mayoría de las situaciones.
Compromiso de
controlar las
emisiones para
promover la
acción
Comprender las
necesidades
Establecer los
objetivos
Observar el
progreso
Fase preliminar
Fase de ejecución
Identificar y recoger
los datos
¿Quiénes son los
socios?
Garantizar el acceso
a los datos a largo
plazo
¿Cuáles son las
misiones?
¿Cuál es el campo
de observación?
¿Quiénes son los
usuarios?
Definir las
necesidades, conocer
las opciones y
predecir sus
consecuencias
¿Qué recursos
están disponibles?
Definir el método de
cálculo
¿Cuál es el sistema
de apoyo?
Garantizar los
cambios y continuar
adaptando la
metodología
5
Fase de
resultados y de
difusión
El formato de los
productos
esperados
Los medios de
comunicación
Monitoreo de las emisiones de gases de efecto
invernadero para promover la acción
La observación de los GEI es un prerequisito para llevar a cabo acciones apropiadas
porque:
• Se caracteriza la situación actual y los retos sobre el cambio climático,
identificando tendencias y los factores que más influyen, definiendo escenarios
para alcanzar más allá de los objetivos de 20-20-20.
• Determinar tanto objetivos cualitativos como cuantitativos, identificar recursos,
herramientas y oportunidades para la adopción de medidas.
• Realizar un seguimiento de los avances en términos de los objetivos marcados,
ajustar los esfuerzos y centrarse en la acción por el clima.
El sistema de observación de GEI es una herramienta poderosa y la elección de
una metodología y un enfoque para su aplicación no son neutrales. De hecho,
contribuyen fuertemente a la construcción de una representación del impacto
regional del cambio climático y a un marco para identificar áreas de
responsabilidades y prioridades para la acción. Las herramientas para la
contabilidad de los GEI, y su observación, deben proporcionar una visión global de las
emisiones de gases de efecto invernadero y no deben limitarse geográficamente a los
límites administrativos para el análisis (un enfoque sugerido por el concepto de
"emisiones territoriales1"). Por tanto, es importante tener en cuenta el contexto general
del desarrollo sostenible en un contexto de solidaridad con las generaciones futuras, y
también de la solidaridad entre territorios vecinos y, por último, mirar a todo el planeta2.
Por ejemplo, el Observatorio del Medio Ambiente y de
la Energía de la Región de Liguria tiene varios
objetivos :
• Monitorizar las emisiones de GEI
• Seguimiento del Plan de Calidad del Aire
• Calcular el Balance Energético Regional
Por lo tanto, el observatorio organizado de acuerdo a los
diferentes sistemas modulares, referido a los diferentes
objetivos, garantiza la integración de la información
proveniente de los módulos verticales en un ambiente
empresarial inteligente. Lea las mejores prácticas en el
apéndice 1.
Han surgido numerosas inciativas para proporcionar a las autoridades locales una
guía para la realización de inventarios, escenarios de reducción de emisiones, y
herramientas para monitorizar el impacto de sus acciones con respecto a mitigar el
cambio climático, en particular3:
1
El marco contable de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (UNFCCC) está basoado en
el concepto de “emisiones territoriales”. Se definen como “las emisiones de un territorio de un país distinto comp
son las emisiones de la aviación internacional y por el transporte marítimo”. UK Energy Research Centre "Carbon
Emission Accounting - Balancing the books for the UK", 2011.
2
Por ejemplo, algunas actuaciones pueden tener efectos positivos a nivel local, pero pueden tener un impacto negativo
en otros lugares, y que a veces pueden ser más importantes.
3
Arpa Emilia Romagna, 2009 "International Review - Tools and Methodologies for Greenhouse Gas Emissions (GHG)
Accounting," LAKS Life Project, pp. 7-11
http://www.municipio.re.it/Sottositi/Lanks.nsf/PESIdDoc/450302B1A306EBEBC12575E80059FE39/$file/GHG_inventories
_report.pdf
6
• Gobierno Local Internacional de los Gases de Efecto Invernadero (GEI)
(International Local Government Greenhouse Gas (GHG)) Protocolo desarrollado
por ICLEI.
• ECO2-Regio Alianza del Clima (herramientas de cálculo).
• La segunda parte de la guía del Pactos de los Alcaldes en el desarrollo de un Plan
de Acción para la energía sostenible es el “Plan de Acción de Energía Sostenible
– (SEAP, por sus siglas en inglés)” que se ocupa de los métodos de inventario de
las emisiones de CO2 en las ciudades.
• El método Bilan Carbone-© desarrollado por ADEME (Agencia Francesa de
Gestión de Energía y Medio Ambiente).
La mayoría de los observatorios locales de emisión de GEI son proporcionados
por las autoridades locales, que suelen garantizan otras funciones o competencias, o
son adjuntos a ellas. Por lo tanto, la mayoría de las referencias que se dirigen a ellos
hacen hincapié en las cuestiones relativas al alcance, en particular:
• La diferencia entre el enfoque de la organización1 (las emisiones de GEI liberadas
durante el funcionamento de la estructura adiministrativa de la autoridad local) y el
enfoque territorial2 (las emisiones de GEI del territorio administrado).
• Dentro de cada una de estas categorías, hay diferencias entre el cálculo de las
emisiones según los perimetros, en particular entre las emisiones directas y las
emisiones indirectas.
Por supuesto, las autoridades locales y los observatorios pueden combinar los
enfoques, a menudo recomendados por diferentes guías metodológicas. Por otra
parte, la mayoría de los métodos existentes y las normas no imponen ninguna
limitación en términos de límites, pero sí indican las opciones elegidas. Más allá de
estos principios generales, los diferentes enfoques también difieren en las
herramientas propuestas, los formatos de restitución (agregación, información,
transparencia ...), la exactitud de las hipótesis y los métodos de cálculo de algunos
sectores (incluyendo el número de GEI a considerar), la aproximación de la
incertidumbre o de la supervisión.
La existencia de otros métodos o criterios de referencia para la evaluación de las
emisiones específicas de GEI con objetivos distintos a los de las autoridades locales
también deben ser mencionados. Esto es especialmente cierto en las reglas de
contabilidad de las emisiones en el Mecanismo de Desarrollo Limpio (CDM) y
Aplicación Conjunta (JI) definidos en el Protocolo de Kyoto, o las relativas a las
instalaciones que están sujetas al régimen de comercio de emisiones de la Unión
Europea creado por el Comisión Europea (EU ETS). Cada uno de estos métodos
satisface un objetivo y las restricciones especiales, a menudo muy lejos de los
problemas a los que se enfrentan las autoridades locales, los cuales se presentan en
esta manual.
1
2
Las emisiones directas se refieren a las emisiones de GEI a partir de fuentes propias o controladas directamente
por la organización (edificios, vehículos...). Las emisiones indirectas se refieren a las emisiones de gases de
efecto invernadero que son necesarias para las actividades de la organización pero proceden de fuentes propias
o controladas por otras entidades (de fabricación de los productos comprados, los productos de gestión de
residuos...)
Las emisiones directas se refieren a las emisiones de GEI de las fuentes ubicadas geográficamente en la zona
(edificios, vehículos que circulan por estas carreteras, etc.). Las emisiones indirectas por el contrario son las
emisiones que son necesarias para el funcionamiento de los territorios que allí se encuentren, pero cuyas fuentes
físicas se encuentran fuera de los territorios (por ejemplo, las emisiones procedentes de la producción de los
bienes importados).
7
Fase preliminar
¿Quiénes son los socios?
El trabajo realizado por el observatorio tiene una perspectiva a largo plazo, ya que
tiene como objetivo establecer las condiciones de colaboración desde el principio, para
garantizar la continuidad en el tiempo.
►
Reunir a los socios adecuados conjuntamente
La cooperación, e incluso el establecimiento de una estrecha colaboración con
las principales organizaciones, se destacaron como la clave del éxito, ya que
facilita:
•
Acceso a recursos finacieros adicionales.
•
Acceso a los datos.
•
Acceso a los conocimientos y las opiniones sobre las diversas actividades
empresariales relacionadas con las emisiones de GEI y la energía
(energías renovables, industria, transporte, etc.)
•
Trabajar directamente con los usuarios de los datos.
Los acuerdos de colaboración pueden ser útiles para formalizar la cooperación entre
los socios y sus respectivas funciones, así como los términos y las condiciones.
►
Asegurar la sostenibilidad de la estructura
Para asegurar la sostenibilidad de la estructura, es esencial el apoyo y la
creación de sinergias con las estructuras existentes (calidad del aire, medio
ambiente, desarrollo sostenible). De este modo se facilita una cooperación
efectiva (intercambio de información y de experiencia), la coherencia y la
transparencia. La integración en las estructuras existentes también puede
generar economías de escala (instalaciones, recursos financieros y humanos,
etc.)
En este contexto, es clave la elección de la estructura de apoyo correcta. La
definición de la estructura y la situación jurídica de un observatorio regional
dependen, en gran medida, de la existencia de estructuras similares
(observatorio del entorno, observatorio de transporte, etc), pero también
dependen de la organización en el inicio de su creación, de las organizaciones
que participan en la financiación, y de objetivos definidos. Esto tiene que
considerarse desde el nivel de independencia requerido por el observatorio para
asegurar su legitimidad y su capacidad para proporcionar personal
especializado imparcial, usuarios, etc.
Por ejemplo, el observatorio puede estar integrado en:
Uno de los servicios existentes en la comunidad o
en un grupo que complete su misión. Un ejemplo de
observatorio (barometer) sostenible es el del
municipio de Luleå (Norrbotten, Suecia), donde el
observatorio es parte del Departamento de Medio
Ambiente del Ayuntamiento, que colabora con otros
departamentos (planificación, salud) y colaboradores
externos. Lea las mejores prácticas en el apéndice 1.
8
El observatorio puede estar integrado dentro de la agencia
regional de la energía. Este es el caso de OREGES en
Ródano-Alpes, y el Rhônalpénergie-Environmnet
(RAEE) es la estructura técnica del observartorio. RAEE
está a cargo de la coordinación de los actores de la red, de
la aplicación del programa de trabajo, de la difusión de la
información o de la elaboración de informes de actividad.
Desde 2009, los balances de energía entre consumos y
emisiones de los gases de efecto invernadero son coproducidos con el AIR Rhone-Alpes, una asociación
regional de Calidad del Aire). Lea las mejores prácticas en
el apéndice 1.
Una estructura independiente que se encarga del medio
ambiente y desarrollo sostenible (ALTERRE, Borgoña,
Francia). Lea las mejores prácticas en el apéndice 1.
¿Cuáles son los objetivos?
La definición de los objetivos, resultantes de la aplicación de un sistema de
observación, consiste en identificar las necesidades y lagunas en el conocimiento.
Estos objetivos varían en función del grado de avance en la ejecución de la acción por
el clima, del nivel de conocimiento y de las habilidades en el análisis cuantitativo de las
causas del cambio climático, así como de la identificación de áreas específicas de
interés. Sin embargo, entre las mejores prácticas determinadas, un cierto número de
misiones están tradicionalmente asociadas con los observatorios:
• Proporcionar información y mejorar el conocimiento sobre la situación de la
región sobre el cambio climático (energía y la información relacionada con GEI).
En algunos casos, se incluye los efectos en la calidad del aire, los efectos sociales,
económicos o ambientales por el cambio climático. Las funciones son: la
identificación de fuentes de datos pertinentes, y la recopilación y actualización de
los datos.
• Analizar y supervisar la evolución de la situación de la región sobre el cambio
climático: identificar los problemas para la acción y mantener un registro de las
emisiones de GEI, así como del consumo de energía, de manera que se puedan
medir los progresos realizados. También se deberían de revisar los datos de años
anteriores, tomándose como año de referencia el año 1990.
• Proporcionar conocimientos y asesoramiento en el desarrollo de políticas y en
el proceso de toma de decisiones.
• Evaluar el impacto de la acción para el clima en términos de ahorro energético y
evitar emisiones de GEI.
• Proporcionar a los interesados locales de un foro para compartir conocimientos
y experiencias.
9
La definición de las misiones está ligada a la situación del observatorio (si se trata
de una estructura independiente o bien si es parte de un contexto de trabajo más
amplio para tratar el cambio climático y las cuestiones ambientales) y al nivel de
consenso sobre la necesidad de apoyar la acción local contra el cambio
climático.
¿Qué campo de la observación está involucrado?
La comprensión y la provisión de recursos para la lucha contra el cambio climático no
puede limitarse a las publicaciones periódicas de los inventarios de GEI. La integración
de estos análisis en el contexto más amplio de los problemas ambientales pueden
permitir una visión transversal, y por lo tanto un análisis de corte transversal. Esto
ayudará a ampliar el alcance de los indicadores hacia el único indicador que es la
tonelada equivalente de CO2.
►
Selección adaptada de los métodos de cálculo
La cuestión de si el perímetro de las emisiones se tienen en cuenta o no, es un
aspecto crucial en la medida en que determina la relevancia y la validez de las
conclusiones que pueden extraerse del observatorio, en función de las
cuestiones en juego, del potencial de reducción y de la evaluación de las
políticas y acciones que se llevarán a cabo. El arbitraje a favor de un programa
basado en las emisiones directas de CO2 sólo puede ser contraproducente, por
ejemplo, si genera importantes emisiones indirectas de CH4 en otro sector o en
otra área (fugas de carbono).
Por lo tanto, teóricamente, es preferible optar por el mayor alcance posible. Las
dificultades aparecen en
la disponibilidad de los datos, las principales
incertidumbres acerca de los datos o de los factores de emisión para
determinados sectores, o de determinadas fuentes de emisión (por ejemplo, el
caso LULUCF sugerido por GIEC que se presentan por separado debido a las
incertidumbres significativas), así como el riesgo de doble contabilidad1 que
deben ser identificados y gestionados.
Actualemente existen diferentes puntos de referencia, métodos y herramientas,
que tienen puntos en común así como diferencias, cada uno con sus propias
ventajas y desventajas. Estos métodos y herramientas no son estáticas y
seguirán creciendo al ritmo de los avances en la disponibilidad y calidad de los
datos.
►
La metodología de referencia
El método de contabilidad total de las emisiones de gases de efecto invernadero
se basa en los requisitos de la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el
Cambio Climático (UNFCCC) y las directrices del Panel Intergubernamental
sobre el Cambio Climático2 (IPCC). Un baremo común que está definido para la
presentación de los inventarios anuales de emisiones de gases de efecto
invernadero.
1
La doble contabilidad se refiere a contar dos veces (o más) la misma emisión real. Se puede producir una doble
contabilidad entre distintos territorios, cuando agregan entre los distintos sectores del mismo territorio. Un ejemplo
sería cuando las emisiones vinculadas a la producción de electricidad y los relacionados con su consumo se cuentan
al mismo tiempo.
2
Estas directrices han sido desarrolladas en colaboración con la Oraganización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OECD) y la Agencia Internacional de la Energía (IEA).
10
Abarcan las siguientes fuentes de emisiones de GEI:
•
Energía;
•
Procesos industriales y uso de productos;
•
Agricultura, silvicultura y otros usos del suelo;
•
Residuos;
Este método de cálculo es el marco que se utiliza actualmente para establecer
los inventarios nacionales. Las bases científicas que figuran en él son también
los fundamentos de los inventarios locales (incluidos los regionales). Se
encuentra, por ejemplo, el "enfoque simple”, metodológico más general, que
combina información sobre el alcance de las actividades humanas (datos de
actividad), con coeficientes que cuantifican las emisiones o absorciones por
unidad de actividad. Estos se llaman factores de emisión (EF). La ecuación
básica, por lo tanto, es la siguiente:
Emisiones = datos de actividad x factores de emision1
Esta ecuación, así como ciertas variantes contenidas en las Directrices del
IPCC, son utilizadas muy a menudo para los inventarios locales. Este marco
permite a las autoridades realizar un informe completo y coherente de las
emisiones de los diferentes países - aunque se alienta a los países a
perfeccionar su metodología, a identificar los datos adecuados, a especificar los
supuestos, y a ir más allá de los métodos que por defecto se indican en las
directrices.
Sin embargo, las directrices pueden resultar insuficientes y no proporcionar
bastante información y guia para establecer inventarios locales relevantes,
especialmente para las áreas que tienen numerosas interacciones con otras
áreas (energía, bienes o flujos de transporte)
►
Adaptación de la metodología al contexto
En un número de regiones (Reggio Emilia, Cataluña, etc) de Europa se han
desarrollado metodologías para el cálculo personalizado en paralelo a los marcos de
supervisión. Esto da como resultado una amplia variedad de enfoques a nivel local,
que afectan a la comparabilidad y a la coherencia de los esfuerzos locales para
alcanzar los objetivos de reducción de emisiones de gases de efecto invernadero.
En general, las emisiones de GEI que las autoridades locales tienen en cuenta son
más o menos completas:
• Algunos de los observatorios estudiados bajo el marco del Climact Regions no
cubren los seis GEI del Protocolo de Kyoto.
• No se integran las emisiones de GEI que no estén relacionadas con el consumo de
energía (las emisiones de GEI debido al uso de fertilizantes o de emisiones de
residuos, por ejemplo).
• Las emisiones de las actividades realizadas dentro de los límites regionales no
siempre incluyen las emisiones indirectas (emisiones procedentes de la generación
1
IPCC, 2006, 2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas emissions, p. 16. http://www.ipccnggip.iges.or.jp/public/2006gl/index.html
11
de electricidad, la extracción de carbón para la producción de materiales y
mercancías, etc.) Las emisiones indirectas se integran con menos frecuencia y los
límites de las fuentes de las emisiones indirectas tenidas en cuenta no suelen estar
bien definidas.
• Los sectores incluidos en el análisis varían: algunos observatorios se centran en la
vivienda y el transporte, por ejemplo. Los sectores considerador dependerán de los
aspectos mencionados anteriormente.
El campo de observación del Departamento de Aire,
Energía y Planificación del clima en la Región de
Bruselas-Capital es uno de los más completos e incluye:
∗ El consumo de energía (energía primaria y final);
∗ La producción de energía (incluyendo energías
renovables);
∗ Las emisiones de GEI (los seis GEI del Protocolo
de Kyoto y las emisiones no relacionadas con la
energía,
las
áreas
construidas,
industria,
transporte, producción de energía - la incineración
de residuos y la producción combinada de calor y
electricidad, LULUCF, la agricultura, tratamiento de
aguas residuales, etc);
∗ La calidad del aire;
∗ Los efectos del cambio climático (olas de calor e
inundaciones).
Lea las mejores prácticas en el apéndice 1.
En general, la relación entre el seguimiento de las emisiones GEI y la calidad del aire
está bien establecida, dado que la contaminación del aire ha sido históricamente
reconocida como un problema de orden público y la responsabilidad de establecer los
inventarios de contaminantes del aire llega al nivel local.
¿Quiénes son los usuarios?
Definir los principales usuarios de los resultados obtenidos por el observatorio es
importante porque determinará el formato, el nivel de precisión, y el nivel de
complejidad, etc. de estos datos.
Pueden ser definidos varios niveles de usuarios que corresponden a diferentes niveles
de información:
• Las organizaciones asociadas que participan en el observatorio;
• Otras organizaciones regionales y los responsables locales de las decisiones;
• Las partes interesadas (asociaciones, empresas privadas);
• El público en general.
12
Por ejemplo, en el municipio de Zlin se ha
diseñado un sistema de monitoreo automático de las
emsiones de GEI (AIM) que proporciona datos sobre
la contaminación del aire directamente a los
ciudadanos, para ello, las estaciones automáticas se
han implementado con paneles informativos bien
visibles. El objetivo del AIM es asignar la
localización de las estaciones a lugares que sean
frecuentemente visitados. Hoy en día los datos del
AIM son presentados on-line, al público en general,
por el municipio de Zlin, iniciador y propietario de
este sistema desde su página web oficial. Los
resultados del AIM también se transfieren al Instituto
Hidrometeorológico Checo (autoridad pública que
realiza el inventario nacional de los GEI. Lea las
mejores prácticas en el apéndice 1.
La Alianza del Clima ha desarrollado una herramienta
de evaluación de las emisiones de CO2 para las
pequeñas comunidades de Austria (menos de 50.000
habitantes), que pueden no tener experiencia en la
contabilidad de GEI, en analizar su nivel de emisiones
de CO2, y deducir y evaluar las medidas. Los primeros
resultados se pueden obtener mediante el uso de
valores por defecto (la herramienta estándar) y se
pueden detallar de forma gradual.
Los datos estadísticos y la base de datos de la
comunidad se combinan para calcular los equivalentes
de CO2 resultantes mediante el uso de indicadores y
los correspondientes factores de emisión (modo
experto). Lea las mejores prácticas en el apéndice 1.
¿Qué recursos hay disponibles?
Entre las mejores prácticas, la estimación de los recursos humanos necesarios para
lograr la observación de la energía y de las emisiones de GEI es suficientemente
homogénea: entre 0,5 y 1 persona a tiempo completo. En la mayoría de los casos, una
persona dentro de la organización es responsable del observatorio. Sin embargo, la
estructura de gestión podrá subcontratar parte del trabajo (recogida de datos, cálculo,
etc.) y los estudios específicos a organizaciones externas (consultores, etc.) o el apoyo
técnico (desarrollo de software, etc.).
Se requieren conocimientos técnicos (procesamiento de datos, análisis cuantitativo),
habilidades IT (desarrollo de herramientas y software), la capacidad de trabajar en
colaboración con las partes interesadas externas, así como la capacidad de
comunicar los resultados sobre cuestiones complejas de una manera clara y
accesible a una amplia gama de partes interesadas.
El presupuesto de un observatorio puede variar dependiendo de los tipos de
actividades y de los conocimientos técnicos internos disponibles, etc. Para los
13
observatorios franceses (OREGES - Ródano-Alpes, Languedoc-Rosellón, MediodíaPirineos), el presupuesto anual (incluyendo los costes de subcontratación) está en el
rango de 100.000 a 150.000 €. La información sobre este tema es insuficiente, porque
para algunos observatorios, el presupuesto destinado a la observación no se distingue
fácilmente de otras actividades.
La identificación de posibles fuentes de financiación, en particular, la obtención de
financiación continua de los socios, puede ser un desafío. De hecho, esto puede
reducir la capacidad de financiar sus estudios o para actualizar periódicamente los
datos. Los socios financieros potenciales, identificados en las mejores prácticas, son
los siguientes:
• El gobierno (por ejemplo en Liguria: El Ministerio proporcionó los fondos iniciales);
• La Agencia Nacional de Energía;
• La Unión Europea (por ejemplo: ALTERRE Borgoña);
• El Consejo Regional;
• Los grupos locales;
• Las empresas privadas;
El Observatorio de la Energía de la Provenza-AlpesCosta Azul (Francia) está parcialmente financiado
por una cuota de suscripción (11.000€ por año) que
pagan los seis principales proveedores de energía,
transportistas y distribuidores que están dispuestos a
participar en las actividades del observatorio. Ellos
pueden participar en la validación del material de
comunicación, para elegir los temas de investigación,
y para examinar los resultados de los estudios. Estos
fondos permitirán al Consejo Regional financiar los
estudios encargados por el comité de dirección del
observatorio. Cualquier empresa que trabaje en el
sector energético y con sede en la región puede
participar también. Lea las mejores prácticas en el
apéndice 1.
¿Cuáles son los sistemas de apoyo?
La voluntad política y la participación de representantes elegidos en las actividades del
Observatorio suelen mencionarse como un importante impulsor en la iniciación y en
el apoyo a las políticas aplicadas. Esto también puede ayudar a mejorar la visibilidad
del observatorio.
14
Fase de ejecución
Identificar y recopilar los datos
La disponibilidad de datos influye fuertemente el ámbito y el nivel de detalle de la
observación. La identificación y caracterización de los datos es un elemento
fundamental. En el observatorio OREGE, de Rhônalpénergie-Medio Ambiente
(Francia), se ha identificado un marco claro para caracterizar y clasificar los datos:
• Unidad de medida en la que se expresa el valor;
• Fuente de los datos;
• Año;
• Objeto y el ámbito (validez de los datos del contexto);
• Escala geográfica;
• Metodología de cálculo / producción de datos;
• El nivel de confidencialidad, restricciones en el uso y difusión;
• Propiedad de los datos;
• Coste de los datos (y costes de actualización).
El tipo de datos también puede ser un elemento interesante, porque los datos se
puede medir (datos reales) o calcular (valor estimado).
La recopilación de datos primarios se consiguen por diversos medios:
• Bases de datos estadísticas (estadísticas nacionales etc.);
• Estudios bibliográficos;
• Medidas cuantitativas, tales como las investigaciones iniciadas por el observatorio.
Por ejemplo, el observatorio de CO2 y energía de Berlín (Alemania) investiga los
servicios públicos de energía y envía cuestionarios a los grupos y asociaciones de
consumidores, las personas responsables de los programas de financiación, etc,
con el fin de recopilar información y datos;
• Otras medidas cuantitativas (por ejemplo, la cantidad de electricidad vendida por el
proveedor de energía).
Por otra parte, cuando los datos son incompletos, la modelización de datos puede ser
una herramienta de simulación interesante. Por ejemplo, los modelos de consumo de
energía requieren de datos primarios, tales como estimar el número y tipo de
equipamiento en cada hogar, y supuestos sobre los consumos unitarios de los
equipos, el aislamiento, el número de ocupantes, etc.
Cuando los valores se pierden, se pueden utilizar datos definidos por defecto (como
promedio nacional, tasas globales). Por tanto, es necesario identificarlos claramente
para evitar interpretaciones erróneas y conducir esfuerzos futuros en refinarlos.
15
Garantizar el acceso a los datos a largo plazo
El acceso a los datos puede ser restringido por razones de confidencialidad. Esta
restricción se limita a los datos personales y comerciales. En cuanto a los datos
geográficos (mapas, imágenes satelitales, el número de casas, edificios situados
dentro de una zona, etc.), la Directiva INSPIRE (Directiva 2007/2/CE) establece que
los datos públicos deben hacerse públicos en Internet y que los gobiernos deben
compartir la información.
Siempre que sea posible, se debe alcanzar un acuerdo con los proveedores de datos
para garantizar el acceso a los datos básicos para el observatorio.
La capacidad de actualizar los datos a un costo razonable es también un elemento
fundamental ya que los datos pueden quedar obsoletos muy rápidamente.
Identificar las necesidades, conocer cuáles son las opciones y
predecir sus consecuencias
No existe un enfoque único para el cálculo de las emisiones de GEI, aunque las
directrices existentes (Método de inventario nacional del IPCC) pueden proporcionar
un marco para identificar la metodología más apropiada. La definición de la
metodología de observación y el cálculo de las emisiones de GEI están estrechamente
vinculados a los objetivos fijados por el observatorio, y con el enfoque que quieren
adoptar los responsables políticos y las partes interesadas.
Es necesaria una consulta inicial y una fase de investigación para identificar las
necesidades y los retos relacionados con la contabilidad del carbono, así como las
opiniones políticas en este aspecto. En esta etapa, puede ser interesante combinar o
solicitar una opinión a la Agencia Nacional de Energía, el Ministerio encargado de los
inventarios nacionales, las organizaciones de investigación, los expertos en energía,
empresas de estudios especializados en la contabilidad del carbono, o los grupos
ecologistas para discutir las diferentes opciones.
Por ejemplo, para la ejecución del observatorio
OPTEER, en la región de Franche-Comté (Francia), la
región ha patrocinado los trabajos que se llevarán a
cabo durante un periodo de tres años por un equipo de
investigación de la Universidad de Franche-Comte
encargado de desarrolllar y modelar dinámicas urbanas.
Esta investigación se centró en los siguientes aspectos:
• Definición de conceptos (observación de los sistemas
de energía dentro de un territorio)
• Definición de los métodos existentes (la creación de
bases de datos, modelización, etc.)
• El análisis del sector energético (los integrantes de la
cadena de abastecimiento de madera para energía,
los mecanismos de asimilación de datos, etc.)
Esto permite estudiar enfoques innovadores para la
planificación de la energía y el medio ambiente a nivel
regional. Se han desarrollado en esta etapa las
plataformas de Internet y los módulos de observación.
Lea las mejores prácticas en el apéndice 1.
16
Existen varios enfoques para tener en cuenta las emisiones de GEI a nivel regional y
local. Se pueden clasificar en dos categorías principales:
• El inventario de emisiones de GEI - se basa en las Directrices del IPCC o en la
metodología CORINAIR (inventario básico de las emisiones atmosféricas en
Europa), publicado por la Agencia Europea de Medio Ambiente. Está también el
enfoque adoptado a nivel nacional para los informes nacionales de las emisiones
GEI de la UNFCCC. Este enfoque estriba en el seguimiento de las concentraciones
de los contaminantes atmosféricos. Esta observación territorial es particularmente
relevante para la contaminación atmosférica, ya que impacta el medio ambiente y la
salud en particular.
El principio del enfoque del inventario es la asignación de emisiones de GEI en el
territorio desde donde son emitidas realmente. Por lo tanto, sólo se tienen en cuenta
las emisiones directas.
Por ejemplo, en el sector del transporte, significa que la evaluación de las emisiones
de GEI asociadas al tráfico se basa en una evaluación de los flujos de tráfico en las
carreteras del territorio considerado. En el sector energético, las emisiones de GEI
relacionados con el consumo y distribución de energía se le atribuyen al área o la zona
donde se produce la energía. En consecuencia, las emisiones de GEI de una zona
donde se encuentra una planta de energía será muy altas, ya que corresponden a la
cantidad total de energía producida por la planta. Sin embargo, cuando se aplica a
nivel regional, este enfoque puede ser corregido para incluir algunas emisiones
indirectas.
Las principales ventajas de este enfoque son su compatibilidad con las normas
internacionales y la aditividad (se evita el doble cómputo teniendo en cuenta sólo las
emisiones directas).
• El enfoque basado en el consumo (análisis de flujo) es la segunda categoría
principal del enfoque de la contabilidad, a pesar de que puede cubrir una amplia
gama de prácticas - en particular cuando se trata de la medida de las emisiones
indirectas tomadas en cuenta (incluidos los enfoques de análisis del ciclo de vida).
El principio fundamental es la identificación de las emisiones de GEI generados por
las actividades en el territorio considerado. Esto permite conocer la "huella de
carbono" de la zona, es decir, responsabilizar a las empresas, a los organismos
públicos, a los residentes, etc. de sus emisiones de GEI. Esto difiere del enfoque
anterior, que tiene en cuenta las emisiones de GEI dentro de los límites geográficos
del área o zona que se trate.
Por ejemplo, las emisiones de GEI debidas al consumo de energía se calculan a partir
del consumo energético. El porcentaje correspondiente (basado en el tamaño de la
población, tipos de actividades, etc.) de las emisiones producidas por las centrales
eléctricas y redes de energía, se calcula independientemente del lugar real de las
emisiones.
Este enfoque conduce a comprender mejor las fuentes de emisiones de GEI a fin de
orientar las acciones apropiadas. Sin embargo, la inclusión de las emisiones indirectas
(y la magnitud de estas emisiones indirectas puede ser altamente variable) puede, en
algunos casos, evitar la aditividad (sumando los saldos de GEI de las diferentes áreas
que conducen a una doble contabilización de las emisiones) y la comparabilidad. Esta
metodología no cumple con el criterio de inventario establecido a nivel internacional.
17
La mayoría de las veces, los grupos locales optan por un enfoque que incluya
elementos de los dos enfoques
Definir el método de cálculo
La metodología debe de estar claramente explicada, debido a que determina lo que se
contabiliza y lo que no se contabiliza. Los siguientes principios pueden servir de
orientación para identificar el mejor enfoque adaptado a la observación1.
• Alineación con las normas internacionales para la contabilidad de GEI -, es
importante identificar el nivel de compatibilidad con las normas internacionales, con
el objeto de permitir la comparabilidad de los datos.
• Comparabilidad de los datos y análisis – una cierta cantidad de toneladas de
CO2 per se no tiene sentido. La capacidad de comparar un territorio a otro es útil
para una comprensión adecuada de lo que implica. Sin embargo, la comparación de
las dos situaciones requiere un análisis similar. La verificación de la comparabilidad
incluye el perímetro de cálculo, las fuentes de gases de efecto invernadero tenidas
en cuenta, el enfoque, y el año de referencia.
• Transparencia – permite un conocimiento profundo de la metodología (y sus
limitaciones), de los resultados producidos, y también garantiza que los cálculos
puedan ser reproducidos. Refuerza la confianza entre los usuarios de los datos. Se
señalan las lagunas o limitaciones que deben ser abordadas en desarrollos
posteriores de la metodología.
• Precisión – es un factor importante para asegurar una estimación fiable de las
emisiones de GEI. Sin embargo, por lo general tiene cierta complejidad, ya que
requiere de información detallada (datos de actividad y factores de emisión).
• Integridad – es importante indicar el nivel de conocimiento de la identificación de
las fuentes de emisión que no están incluídas y proporcionar un contexto para
interpretar los resultados. La integridad es un arma de doble filo, ya que se ha
demostrado que cuanto mayor es el nivel de detalle de la observación, mayor es el
nivel de emisiones de GEI obtenidos. Esto puede provocar al doble conteo de las
emisiones, lo cual va en contra de los criterios de coherencia.
• Coherencia – el balance de GEI se calcula sumando los resultados intermedios. La
coherencia requiere que un método de cálculo similar se aplique a todos los análisis
intermedios (identificación de las fuentes de GEI para evitar la doble contabilización
de los factores, el alcance y los factores de emisión utilizados). Cuando se hacen
las mejoras metodológicas, se recomienda volver a calcular el balance para
asegurar la comparabilidad y la coherencia del análisis y la interpretación de los
resultados.
Por ejemplo, cuando el OREGES Ródanoe-Alpes cambia
su método de contabilidad, los años anteriores se calculan
utilizando esta nueva metodología. Lo que permite comparar
los años de manera consistente. Lea las mejores prácticas
en el apéndice 1.
1
Seminario de “Inverse modelling for potential verification of national and EU bottom-up GHG inventories” – report,
European Environment Agency, 2004
18
Además, la metodología escogida debe estar claramente especificada en relación con
aspectos fundamentales del proceso de cálculo que incluyen:
• Los principios de los límites de asignación de emisiones; límites geográficos de
las emisiones, la responsabilidad de la generación, las posibles acciones, etc.
• La precisión y el alcance de los datos de actividad.
• La naturaleza del enfoque, se definen dos tipos de enfoque: el enfoque bottom-up
y el top-down, en función del tipo de datos disponibles (si son los datos principales o
los resultados). El enfoque top-down utiliza los datos disponibles o se calcula en una
escala mayor y calcula el porcentaje de escalas menores después de un desglose
fundamental que es más o menos relevante (por ejemplo, desglosando las emisiones
de energía a nivel nacional calculadas por habitante). En contraste, el enfoque bottomup utiliza los datos disponibles o se calcula en una escala menor y se agregan a mayor
escala (por ejemplo, las emisiones reportadas por los lugares sujetos a la directiva de
cuotas y se agregan para conocer el nivel nacional). Enfoques bottom-up parecen ser
generalmente preferidos porque pueden ser más precisos y, sobre todo, pueden
destacar las características locales específicas. Por otro lado, a menudo son más
difíciles de implementar y pueden enfrentarse a la falta de datos disponibles a nivel
local (existencia, la disponibilidad respecto a las normas de acceso a los datos
estadísticos, las dificultades y el tiempo de recolección de la recogida, integridad...).
En la mayoría de los casos, se hace necesario adoptar enfoques mixtos1.
Es importante que se realice la consulta con las partes implicadas apropiadas para
evitar constantes cuestionamientos y desacuerdos en la metodología (particularmente,
el método de contabilidad de carbono puede conducir a situaciones controvertidas).
Asegurar la evolución de la metodología y la adaptación
continua
La observación de las emisiones de gases de efecto invernadero es un campo que
experimenta cambios rápidos, ya que hay muchos estudios que se realizan para
mejorar el conocimiento y los datos del contenido de carbono de los materiales, de los
procesos, las actividades, etc. La persona o el equipo a cargo de las necesidades del
observatorio debe asegurar que estos cambios son supervisados, deben identificar las
áreas donde se pueden hacer mejoras, si se pueden obtener datos más precisos,
mejorar la metodología de cálculo, uso de nuevas herramientas de difusión, etc ... Esto
se puede lograr a través de diversos medios, como revistas especializadas,
participación en redes (como el grupo de OTEC en Francia), y la participación en
conferencias y seminarios.
Los recientes debates con respecto a la contabilización de las emisiones de secuestro
de carbono y la integración natural de la energía producida por combustibles fósiles
son ejemplos de otros posibles desarrollos en comparación con las metodologías
existentes.
Los colaboradores también han indicado que es importante que el Observatorio se
encargue no sólo de la publicación de los datos, sino que también debe contribuir a la
difusión del conocimiento y a la comprensión de la situación regional sobre el cambio
climático.
1
También está el caso de la modelización bottom-up a partir de datos locales pero los resultados pueden ser
comparados y clasificados en datos disponibles a una mayor escala.
19
Resultados de la fase de difusión
Formato de los productos previstos
• El trabajo de los observatorios bajo estudio incluye: la creación de inventarios de
emisiones de GEI y de los balances de energía.
• Monitoreo de los indicadores de los cambios en la situación regional, el impacto de
las políticas respecto a los objetivos.
• Estudiar los resultados en temas específicos (por ejemplo: el observatorio de la
región de Languedoc-Roussillon [Francia] publica el resumen de un estudio sobre
las energías renovables y la gestión de la energía y su impacto en las
competencias, en el empleo y en la educación).
• Establecer pautas metodológicas destinadas a entidades sub-regionales de los
territorios (por ejemplo: ALTERRE en Borgoña trabaja en adaptarse al cambio
climático y publicó una guía metodológica para ayudar a las autoridades locales a
definir sus estrategias de afrontamiento o adaptación).
Medios de comunicación
En cuanto a los principales usuarios, la difusión de los resultados puede adoptar
diversas formas y niveles de complejidad, y se puede adaptar de acuerdo a los
objetivos (sensibilizar al público, apoyar el proceso adopción de decisiones,
participando en grupos de expertos, etc.)
Se prevén diferentes medios de comunicación:
• Prensa para el público general;
• Prensa especializada;
• Página web (del observatorio);
• Medios de comunicación utilizados por el Consejo Regional (página web del
Consejo, revistas del Consejo, etc.);
• Eventos (congresos, seminarios, campañas de sensibilización).
Diferentes niveles de complejidad se puede definir para adaptarse a diferentes grupos
destinatarios
Para comunicar los resultados, OREGES en Ródano-Alpes
usa diferentes herramientas. Una evaluación detallada de
consumos, emisiones, producción y redes de energía está
disponible para descargarse de la página web. De éste
informe se realiza el folleto “Figuras clave de la energía en
Rhône-Alpes” que es impreso y distribuido ampliamente en
el territorio y actualizado cada año.
A través de esta página web, el Observatorio difunde estos
resultados. Los “perfiles de los países de la energía y el
clima” están disponibles para las comunidades, así como
mapas interactivos (detallada a nivel municipal) que
permiten a los visitantes ver todas las cifras clave de su
comunidad. Lea las mejores prácticas en el apéndice 1.
20
Por ejemplo, el observatorio OPTEER en el Condado
Franco ha publicado los perfiles de las áreas regionales y
locales acompañados de indicadores clave. Se proporciona
información detallada en la página web para los usuarios
finales.Lea las mejores prácticas en el apéndice 1.
La disponibilidad de datos no es suficiente para asegurar la comprensión y el inicio de
la acción. El observatorio puede ayudar a los usuarios, explicando el contexto y el
significado de los datos, y asegurar su correcta comprensión e interpretación.
Por ejemplo, en la Región de Midjitlland (Dinamarca), se
organizan sesiones de formación para los municipios. Cada
municipio estudia su balance de energía municipal
recientemente completado y trabaja en propuestas
encaminadas a reducir el consumo energético y las
emisiones de CO2. Al final del día, las propuestas
municipales son brevemente evaluadas por los instructores
y por el grupo. Lea las mejores prácticas en el apéndice 1.
21
Evaluación
Se puede realizar una evaluación (anualmente para la mayoría de los observatorios) y
presentarse al comité directivo para identificar aquellas áreas en donde se deben de
realizar mejoras.
Esto puede incluir:
• Calidad de los datos.
Cada año, el observatorio de la Energía y el CO2
en la Región de Berlín establece el balance oficial
de energía y CO2 para el
Estado Federal y
contribuye con datos al observatorio nacional de
energía. Los datos provienen de los servicios
públicos de energía, de la red de operadores,
diferentes grupos de consumidores, asociaciones y
programas públicos de apoyo. La base jurídica de la
recogida de datos enegéticos está definida en la Ley
Estadística de la Energía, en vigor desde el 1 de
enero de 2003. Esta metodología combina dos
enfoques: un balance de fuentes ilustrando el
consumo de energía primaria por la unidad territorial
(por ejemplo, las ventas de combustibles de la zona o
la recogida sistemática de datos de la producción de
energía) y un balance de los consumos ilustrando su
consumo final de energía. El consumo de energía
primaria y el balance energético, se publican
periódicamente, junto con el uso de la energía final
en diferentes grupos de usuarios: hogares, industria,
comercio, servicios y tráfico. Lea las mejores
prácticas en el apéndice 1.
• La calidad de los resultados (nivel de precisión).
• Relevancia de los resultados de la acción pública, por ejemplo, solicitando las
reacciones de usuario
La adecuación de la metodología a las necesidades del usuario se puede evaluar de
diferentes maneras.
Acorde con el observatorio OPTEER (Condado
Franco, Francia), se creó una comisión técnica
después de la investigación y de las fases de
desarrollo del sistema de observación, que reúne a
cerca de 40 partes interesadas (ayuntamientos,
organismos públicos, representantes de las
empresas, los proveedores de energía, etc .) para
que se presente la metodología, identificar las
necesidades y los resultados que deben ser
integrados en el instrumento de observación, y la
relevancia de sus necesidades. Lea las mejores
prácticas en el apéndice 1.
22
Apéndice 1:
Resúmenes de las 11 mejores prácticas en la
observación de las emisiones de GEI
1. Observatorio del Medio Ambiente y la Energía en la Región de Liguria (Italia)
2. El barómetro sostenible en el municipio de Luleä (Suecia)
3. OREGES-Observatorio Regional de la Energía y de las Emisiones de Gases de
Efecto Invernadero (Francia)
4. ALTERRE, Observatorio Regional de la energía en la Región de Borgoña
(Francia)
5. Observatorio de las emisiones de GEI en la Región de Brusselas Capital
(Bélgica)
6. Un sistema de monitoreo automático de las emisiones GEI (AIM). (Systém
automatického monitoringu imisí (AIM) ve Zlíně) (República Checa)
7. Eco-Región, una herramienta internacional desarrollada por la Alianza del
Clima (Unión Europea)
8. ORE – Observatorio Regional de la Energía (Observatoire Regional de
l’Energie) (Francia)
9. OPTEER , Observatorio Regional del Clima, la Energía y del aire (Francia)
10. Los registros de la Energía y del Clima de la Región de Midjylland (Energi-og
klimaregnskaber) (Dinamarca)
11. Observatorio de la Energía y el CO2 en la región de Berlín (Energie- und- CO2Bilanz Berlin) (Alemania)
23
24
Observatorio del Medio Ambiente y la Energía en la Región 129
de Liguria Principales logros integración completa del inventario de las emisiones de aire en el sistema de gobierno del medio ambiente y la energía. recogida eficiente de datos en el entorno comercial inteligente integración de la información procedente de sistemas modulares diferentes -
LIGURIA-ITALIA
Contexto y fundamentos ƒ
Gestionar una base de datos amplia y validada de factores de emisión de contaminantes atmosféricos y GEI El Observatorio de la Energía y el Medio Ambiente de la Región de Liguria tiene diferentes objetivos: Monitorización de las emisiones de GEI ƒ
Proporcionar tablas y mapas temáticos de los datos de Seguimiento del Plan de Calidad del Aire emisión Calcular el Balance Energético Regional El sistema puede ser usado a escalas diferentes en el tiempo y en el espacio (a escala regional, provincial, municipal) y Descripción permitiendo la agregación y desagregación de los datos entre Monitoreo del consumo y de la producción de energía; de las diferentes niveles de análisis organizados por la actividad emisiones de GEI energéticas y no energéticas y de la calidad económica, el intervalo de tiempo, la unidad territorial y el del aire. No se supervisa ni evalúa los efectos del cambio combustible (si es aplicable) relacionando los 11 grupos de fuentes de emisión (de acuerdo con la clasificación SNAP). climático. Existe un vínculo con la política Regional en materia de energía La mayor unidad geográfica usada es de 1Km cuadrado. y cambio climático, ya que el inventario genera resultados que Las entradas de la base de datos incluyen: son usados en la planificación y en las políticas regionales en Las unidades energéticas relacionadas con: temas de energía y cambio climático. Representa una ƒ
herramienta básica para implementar la legislación sobre ƒ
instalaciones puntuales: plantas, depósitos de calidad del aire y para definir los planes de gestión de la calidad combustibles, unidades de detección ruidosas, del aire. plantas de tratamiento de agua, antenas, aerogeneradores… Partiendo de la observación que la información básica para la realización de inventarios de emisiones también es relevante ƒ
Instalaciones de áreas especialmente confinadas: para la evaluación de la presión sobre otros medios infraestructuras de transporte como puertos, ambientales (agua y residuos), el sistema se está convirtiendo aeropuertos, áreas ferroviarias, vertederos, en un sistema de gestión de las presiones y más recientemente, parques de tanques, áreas naturales como parques, como un sistema de gobernanza de energía y ambiental zonas húmedas… (APEX.com) que permite: ƒ
Instalaciones lineales: infraestructuras de ƒ
Definir los contaminantes importantes para cada medio transporte como autopistas, líneas férreas, líneas de alta tensión ƒ
Definir las clasificaciones de las actividades pertinentes por las emisiones ƒ
Agricultura ƒ
ƒ
Usar los datos de las emisiones medidas directamente en ƒ
las principales fuentes ƒ
Estimar las emisiones de los factores de emisión ƒ
correspondientes e incluir los datos en el Gestor de Datos Procesos productivos no energéticos Emisiones por incendios antropogénicos y naturales Emisiones de sombra (eléctricas) Mejores prácticas identificadas por Climact‐Regions Con el apoyo de 25
La metodología usada para la contabilidad de las emisiones es proceso de la recolección de datos bottom‐up. Por otra parte, coherente con las normas de CORINAIR, IPCC y el Balance el inventario es un sistema dinámico que debe ser Nacional de Energía (ENEA). actualizado constantemente, por lo que los técnicos de IT y de la energía, así como los expertos en la calidad del aire Los modelos específicos están disponibles para evaluar las deberán formar parte del personal administrativo. La emisiones del tráfico, de aeropuertos (Modelo AIR), de puertos participación de socios en el observatorio ofrece apoyo y de compañías navieras (Modelo AIR SHIPs) y de incendios técnico a las estructuras regionales, a las sociedades (ARE, forestales (Modelo AIR FIRE). ARPAL) y a otros departamentos de la Región de Liguria (por Un aspecto innovador del observatorio está relacionado con el ejemplo, la oficina de estadística). Balance Energético Regional. Se prepara de acuerdo con la metodología nacional establecida por ENEA. Está organizado Ejecución por los flujos de energía: a partir de la producción de energía, a través de la transformación de energía, hasta el consumo de energía final por sector. Esta metodología es muy cercana al Estructura y socios‐gobernanza enfoque de Eurostat y se desarrollará en los próximos años con Los principales socios son la Región de Liguria, ARE Liguria y el fin de ajustarla a la nueva metodología Europea. ARPAL, la provincia de Génova y otras autoridades locales, además de los socios técnicos que suministran y procesan los datos. LIGURIA-ITALIA
Principales resultados El objetivo del proyecto es permitir la evaluación de la presión ambiental ejercida por las fuentes de contaminantes que Financiación y costes emiten a la atmósfera, tanto por actividades humanas y por Presupuesto: 774.685 € (financiación inicial del Ministerio) fuentes naturales. El inventario se refiere a los siguientes años: 1995, 1999, 2001 y 2005. Se proporciona una visión de cómo ha cambiado el panorama a través de los años. El inventario de Plazo 2008 pronto estará disponible. Desde 1999 hasta la actualidad Los datos proporcionados pueden ser descargados desde la página Web de forma gratuita, se incluyen las emisiones de contaminantes atmosféricos, la información para un determinado año y por unidad territorial (es decir, región, provincia, municipio). Los datos están disponibles para los diferentes grupos de fuentes de emisión. Los modelos de estimación de las emisiones atmosféricas sólo están disponibles para los usuarios autorizados (es decir, los líderes del proyecto de ARPAL y la Región de Liguria y algunas otras instituciones autorizadas). Contactos y links Lidia Badalato, Manager Atmospheric pollution protection and sustainable energy Regione Liguria Via D’Annunzio 111 16100 Génova lidia.badalato@regione.liguria.it Una característica clave de la herramienta es la posibilidad de comparar los datos de emisiones dentro de plazos muy ajustados. Lecciones aprendidas y factores de éxito La clave del éxito fue tener un sistema estructurado para la Página Web del Observatorio recopilación de información y mantener el diálogo continuo entre los departamentos y las personas implicadas. Una de las www.ambienteinliguria.it dificultades a las que se enfrentaron fue la falta de financiación para actualizar el sistema. El inventario de emisiones a la atmósfera es una herramienta para la planificación y la programación energética y medioambiental. Por lo tanto, es esencial involucrar a los administradores y políticos locales en el Mejores prácticas identificadas por Climact‐Regions Con el apoyo de 26
El barómetro sostenible en el municipio de Luleå 133
-
CONDADO DE NORRBOTTEN-SUECIA
ƒ
Eco‐Municipios suecos: La cooperación con otros municipios, por ejemplo, en materia de contratación ƒ
Agencia Ambiental Sueca: datos sobre el clima ƒ
El departamento técnico de Luleå : residuos, agua ƒ
Suministrador energético Luleå Energi: Producción de energía (calefacción urbana) ƒ
Estadísticas de Suecia: La demanda de energía ƒ
Productor de acero SSAB: datos de energía ƒ
Lácteos Norrmejeri: el contenido de cesio en la leche Contexto y fundamentos En Suecia, las partes del gobierno municipal son los comités municipales (nämnder). Se componen de políticos elegidos por el consejo municipal y son responsables de actividades específicas. El comité municipal encargado de las cuestiones ambientales de la ciudad de Luleå ha recibido instrucciones del gobierno municipal de trabajar para establecer un observatorio local sobre el medio ambiente y la salud. El departamento de medio ambiente empezó a desarrollar una estructura capaz de evaluar la situación del medio ambiente en Luleå visible a los departamentos de la ciudad, a los políticos y al público. Más allá de esto, está destinado a servir como una herramienta para priorizar las acciones de comunicación y apoyo en la cooperación interdepartamental e interregional en temas ambientales y de salud. En el departamento de medio ambiente participan otros departamentos como urbanismo y departamento de sanidad. En Suecia, los objetivos de sostenibilidad y las metas se han fijado a niveles diferentes. La ciudad de Luleå se unió a los Eco‐
Municipios suecos en el año 1994, y adoptó la política de la Agenda 21 en 1997. En 1999, el Parlamento sueco define 15 indicadores cualitativos ambientales nacionales describiendo las diferentes dimensiones de la sostenibilidad y del medio ambiente, asociados con los objetivos nacionales. El observatorio se refiere a ellos como también lo hace la estrategia federal. Principales logros una base de datos abierta, tanto para la administración municipal y como para el público un instrumento que se extenderá y está vinculado con el documento “Luleå Vision 2050” de planificación a largo plazo. De esta manera, los indicadores y metas medioambientales son una parte importante de todo proceso de planificación. El Departamento de Sanidad y Educación: Los cuestionarios a los alumnos, enfermeras, etc. La lista de indicadores es la principal herramienta dentro del observatorio. Estos indicadores se comparan con los objetivos ambientales nacionales. Además, se han creado indicadores más diferenciados y más en profundidad. Para poder realizar el seguimiento de los acontecimientos con mayor precisión cuando las actividades relacionadas pueden ser influenciadas a nivel local y cuando tienen un impacto en los objetivos ambientales (por ejemplo, el número de coches como un indicador dentro del objetivo principal de reducir las emisiones de GEI). Principales resultados El observatorio está gestionando y actualizando periódicamente los indicadores definidos para los objetivos Descripción ambientales, se ha desarrollado una página Web y se han organizado actividades de sensibilización. Se han previsto, La entrada de datos principal proviene de: para 2011, consejos de ahorro de energía muy concretos en ƒ
Aire Limpio: Las variables de calidad del aire, procedentes la página Web. de sus estaciones de medición Otros municipios suecos (por ejemplo, Malmö), e incluso en ƒ
Administración del Condado de Norrbotten: datos sobre Oslo (Noruega) están utilizando la misma metodología. los bosques, lagos y otros tipos de espacios naturales Todas estas ciudades están en contacto para compartir protegidos experiencias y mejorar su observatorio. ƒ
Consejo Sueco de Pesca: los datos sobre la contaminación del mar, la pesca y los pescadores Mejores prácticas identificadas por Climact‐Regions Con el apoyo de 27
Lecciones aprendidas y factores de éxito Los recursos humanos asignados al observatorio: 5 personas a media jornada para la entrada de datos. Los principales factores de éxito son: ƒ
Una sencilla herramienta para lograr el desarrollo Plazo sostenible en el ámbito local y informar al público acerca del medio ambiente en Luleå Desde 2006 ƒ
Herramienta completa y fácil de manejar por los encargados de tomar decisiones ƒ
Apoyo político para el observatorio y presentación de informes periódicos a los políticos. Contactos y links Silva Herrmann & Wolfgang Mehl Project Managers NENET Köpmangatan 19 S ‐ 962 32 Jokkmokk silva@nenet.se, wolfgang@nenet.se Ejecución CONDADO DE NORRBOTTEN-SUECIA
Estructura y socios‐gobernanza El departamento de medio ambiente de la ciudad de Luleå tiene el liderazgo en las actividades del observatorio, pero hay muchos socios involucrados, entregando datos, dando otras aportaciones o utilizando los datos facilitados. Los socios principales son: La Administración del Condado de Norrbotten, el Consejo de Pesca de Suecia, Eco‐Municipios suecos, la Agencia Federal de Medio Ambiente, el proveedor de energía local Luleå Energi, el fabricante de acero SSAB, Lácteos Norrmejerier, y los distintos departamentos de la Página Web del Observatorio administración local. http://miljobarometer.lulea.se Financiación y costes Subcontratas: 4.000 € /año por apoyo técnico (software) y actividades de sensibilización. Mejores prácticas identificadas por Climact‐Regions Con el apoyo de 28
OREGES‐ Observatorio Regional de la Energía y de las Emisiones de Gases de Efecto Invernadero 135
Principales logros -
Disponibilidad del perfil territorial del Clima‐
Energía (comunidades, provincias, parques naturales regionales, SCOT…) RÓDANO ALPES-FRANCIA
determinantes (número de habitantes, tráfico por carretera...) y del promedio de las tasas de consumo de Contexto y fundamentos energía, pero cada vez más están siendo utilizados los datos El Observatorio Regional para la Energía y las emisiones de reales de los consumos de energía para obtener cifras más Gases de Efecto Invernadero (OREGES) fue creado por decisión precisas. de la Comisión de Energía en la Conferencia Regional de la planificación y el desarrollo del territorio (CRADT) en Principales resultados noviembre de 2002. Los objetivos son: OREGES está involucrado en la elaboración del plan regional de calidad del aire, del cambio climático y de la energía (SRCAE), ƒ
Recopilar y presentar información a nivel regional de los co‐diseñado por el consejo regional y la representación regional diferentes componentes de producción y consumo de del estado nacional. La finalidad del plan es establecer energía y de las emisiones de GEI. orientaciones relativas a estos temas para los 5 próximos años. ƒ
Garantizar la coherencia de la información entre los niveles regional y nacional. Descripción ƒ
Asegurar un seguimiento de los conocimientos a través El observatorio está supervisando: del uso de herramientas e indicadores para evaluar el impacto de las políticas y de las medidas. ƒ
El consumo final de energía y la producción de energía (sobre todo a partir de fuentes renovables). ƒ
Llevar a cabo estudios específicos (incluyendo estudios prospectivos) sobre los recursos energéticos locales, las ƒ
Las emisiones de GEI energéticos y no energéticos, necesidades y el consumo y sus determinantes. incluyendo las emisiones de CH4 en el sector de la agricultura. ƒ
Ser una plataforma para el intercambio de información relacionada con la energía y de GEI y facilitar la difusión No supervisa la calidad del aire. No supervisa los impactos de la información. locales del cambio climático. No se monitorizan las emisiones indirectas debidas al consumo de bienes producidos fuera del Los balances energéticos y los inventarios de GEI se utilizan territorio. como entradas para la definición de la política regional sobre energía y cambio climático. Los informes incluyen la Los principales datos de entrada que se utilizan son: datos identificación de fuentes de energía renovables. Se publican estadísticos, el promedio de las tasas de consumo de energía, anualmente y están disponibles de forma gratuita en la las tasas de emisiones de GEI y datos reales de los niveles página Web del observatorio. Los datos están disponibles a regionales y locales. nivel municipal siempre que sea técnica y jurídicamente Se utiliza el "enfoque del consumidor final”: las emisiones a posible (existen algunos problemas de confidencialidad). tener en cuenta no son los GEI emitidos en el territorio, sino las emisiones debidas al consumo de energía en el territorio. Las cifras son fundamentalmente datos calculados de los factores Mejores prácticas identificadas por Climact‐Regions Con el apoyo de 29
Lecciones aprendidas y factores de éxito Las principales dificultades para tratar los problemas legales Los recursos humanos asignados al observatorio: 1 persona a sobre la propiedad de los datos y la falta de datos reales a nivel tiempo completo. local. Las principales fortalezas de ese observatorio son la visión Plazo compartida entre las partes interesadas, los conocimientos El observatorio existe desde 2002 técnicos disponibles y el acceso a algunos datos específicos. Contactos y links Ejecución RÓDANA ALPES-FRANCIA
Estructura y socios‐gobernanza El esquema del observatorio de gobernanza incluye un Comité Directivo, una estructura técnica (de la agencia regional de la energía ‐ RAEE), una junta de finanzas con los representantes del Estado (ADEME) y de la Región. Es co‐presidido por el Estado (Departamento de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio y Vivienda ‐ DREAL) y la Región Ródano ‐Alpes. El comité directivo está integrado por representantes de las partes interesadas regionales de la energía, así como los sectores económicos y sociales. El Observatorio tiene como objetivo liderar una red abierta a las partes interesadas privadas y al público en general. Financiación y costes Contacto de la Estructura Técnica: Pierrick YALAMAS Project Manager OREGES on behalf of Rhônalpénergie‐Environnement 10 rue des Archers F‐69002 Lyon oreges@rhonealpes.fr Página Web del Observatorio www.oreges.rhonealpes.fr El presupuesto anual del observatorio es de 140 K€, cofinanciado por el Consejo Regional y por ADEME (Agencia Nacional Francesa para el Medio Ambiente y Gestión de la Energía). Subcontratas: 4.000 € /año por apoyo técnico (software) y actividades de sensibilización Mejores prácticas identificadas por Climact‐Regions Con el apoyo de 30
ALTERRE, Observatorio Regional de la energía en la Región de Borgoña 121
Principales logros Informe del seguimiento anual de las energías renovables (instalaciones y producción) de electricidad y calefacción Informe de seguimiento de los consumos de energía por sector de actividad (industria, agricultura, construcción, transporte)cada dos años Informe de seguimiento de los GEI energéticos y no energéticos, cada 4 años Participación en el Esquema Regional del clima, del aire, y de la energía Estudio de la vulnerabilidad energética de los hogares Estudio de las emisiones de los gases de efecto invernadero indirectas de Borgoña (debido a las actividades sobre el terreno de Borgoña con efectos en el exterior de Borgoña) -
BORGOÑA-FRANCIA
Contexto y fundamentos Principales resultados La monitorización de la energía y los inventarios de GEI son parte de las misiones de la agencia regional ALTERRE BOURGOGNE del medio ambiente y del desarrollo sostenible. Sus objetivos son captar las tendencias y los problemas ambientales emergentes en la región para ayudar en la definición de políticas sostenibles regionales y locales, teniendo en cuenta las cuestiones ambientales. ALTERRE establece periódicamente un informe regional sobre GEI. ALTERRE también contribuye a la creación del Esquema Regional del Clima, del Aire y de la Energía (SRCAE). Lleva a cabo estudios y define los métodos para ayudar a los agentes regionales a definir su estrategia para adaptarse a los cambios climáticos. Descripción El observatorio está supervisando: El trabajo del Observatorio está vinculado a trabajos específicos sobre temas relacionados, como la biodiversidad o la ordenación del territorio, incluyendo el desarrollo de sumideros de carbono en los bosques y suelos. Los indicadores para valorar el trabajo del observatorio se encuentran en proceso de definición. -
El consumo energía primaria y final -
La producción de energía (a partir de fuentes renovables y fuentes no renovables), Lecciones aprendidas y factores de éxito Las emisiones de GEI energéticos y no energéticos, en Un factor de éxito fue la neutralidad del observatorio. edificios, transporte, industria, agricultura y Además, el observatorio ofrece un apreciado marco para selvicultura, gestión de residuos, facilitar los debates y los intercambios entre los agentes. Impactos del cambio climático en las temperaturas, Sin embargo, la coherencia entre el informe regional sobre lluvias, floración de la vid, la productividad forestal y las emisiones de GEI y los informes locales se podría mejorar. la actividad de las aves. Nota: el monitoreo de la calidad del aire no está dentro de las misiones de la Agencia. -
Los métodos y los formatos de la información son compatibles con las normas nacionales establecidas por CITEPA, una red interprofesional de recogida de información sobre las políticas y la tecnología en materia de contaminación atmosférica en Francia. Además, se evalúan las emisiones de GEI inducidas fuera del territorio de la región. Mejores prácticas identificadas por Climact‐Regions Con el apoyo de 31
Ejecución Contactos y links Estructura y socios‐gobernanza REPELLIN Pascale Observation & Evaluation ALTERRE Bourgogne 9 boulevard Rembrandt F‐21000 Dijon p.repellin@alterre‐
bourgogne.org Los principales socios son el Consejo Regional Borgoña, los servicios regionales del Estado, la Agencia Francesa de la Energía y Medio Ambiente (ADEME) y las Diputaciones Provinciales. La gobernanza del observatorio incluye un comité directivo y un comité técnico. Financiación y costes El presupuesto anual de la Agencia: 1.2 M € (2010 Recursos humanos: una persona a tiempo parcial dedicado a la vigilancia de la energía y del clima. Plazo Desde el año 1993 Página Web del Observatorio BORGOÑA-FRANCIA
http://www.alterre‐bourgogne.fr Mejores prácticas identificadas por Climact‐Regions Con el apoyo de 32
Observatorio de las emisiones GEI en la Región de Bruselas Capital 111
Principales logros -
-
Todos los datos relevantes recogidos y calculados son totalmente compatibles con las normas del IPCC y se publican en la página Web La disponibilidad de todos estos datos permite que la Región de Bruselas Capital sea una ciudad pionera en la presentación de informes en el Pacto Ciudad de México BRUSELAS - BÉLGICA
Contexto y fundamentos Lecciones aprendidas y las claves del éxito Creado en 1989, “Bruselas Medio Ambiente” cuenta con un departamento específico que se encarga de la planificación de la calidad del aire, de la energía y del clima. El monitoreo y las previsiones de las emisiones de GEI son una parte de sus tareas. Más específicamente, este departamento es el encargado de informar sobre los niveles de emisiones de GEI y los contaminantes del aire de la Región de Bruselas Capital. Los datos regionales son recopilados para elaborar el informe nacional belga de la UNFCCC y LRATP y también se utiliza para informar a la red de ciudades como el Pacto de los Alcaldes y el Pacto de la Ciudad de México. Además, dado que el ámbito de “Bruselas Medio Ambiente” abarca todas las cuestiones medioambientales relacionadas con el territorio: ƒ
la información sobre los últimos acontecimientos relacionados con el clima como inundaciones y olas de calor están disponibles para el equipo, lo que les permite realizar importantes contribuciones al plan de adaptación local para los impactos del cambio climático. Pueden ser definidas estrategias relevantes que encuentren sinergias en la resolución de problemas locales medioambientales. La disponibilidad de todos estos datos Descripción permite que la Región de Bruselas‐Capital sea una ciudad Se monitorean todos los gases a los que se hace referencia en el pionera en la presentación de informes en el Pacto Ciudad Protocolo de Kyoto, junto con las cifras en materia de de México. producción y consumo de energía de fuentes renovables y fuentes no renovables. Ejecución Todos los sectores están cubiertos, incluyendo el uso del suelo, el cambio de uso de la tierra, la selvicultura y la agricultura. Estructura y socios‐gobernanza Además, se controla que no haya fugas en la red de saneamiento del agua, incluso se monitorizan las emisiones “Bruselas Medio Ambiente” / Leefmilieu Brussel. resultantes de la incineración de residuos. El inventario de GEI se basa en las directrices del IPCC. Las Financiación y costes medidas, las estadísticas y los modelos son utilizados como entradas para el cálculo de las emisiones de GEI. El Plazo departamento contribuye al desarrollo de políticas locales y al sistema de evaluación relacionado con la mitigación y Desde 1989 adaptación a los cambios climáticos. Principales resultados Todos los datos relevantes recogidos y calculados cumplen totalmente con las directrices del IPCC y son publicados en la página Web. Las salidas incluyen el inventario de emisiones de GEI, los balances de energía producidos anualmente y el inventario de los contaminantes atmosféricos. Mejores prácticas identificadas por Climact‐Regions Con el apoyo de 33
Contactos y links Marianne Squilbin Head of Department for Air, Energy and Climate Plan Gulledelle 100 1200 Bruxelles msq@ibgebim.be Página Web del Observatorio BRUSELAS - BÉLGICA
www.bruxellesenvironnement.be www.leefmilieubrussel.be Mejores prácticas identificadas por Climact‐Regions Con el apoyo de 34
Un sistema de monitoreo automático de las emisiones 113
GEI (AIM). (Systém automatického monitoringu imisí (AIM) ve Zlíně) Principales logros Monitoreo online de la calidad del aire Datos actuales de las concentraciones de contaminantes en paneles informativos visibles fácilmente -
ZLÍN- REPÚBLICA CHECA
y está dirigido por el Instituto Hidrometeorológico de la República Checa (CHMI). Además, los datos de Contexto y fundamentos contaminación del aire se presentan en la página Web del El sistema AIM se ajusta al Plan Regional de Energía de la Región municipio de Zlín y en los paneles informativos colocados al de Zlín y al programa de protección de la calidad del aire. Este lado de las estaciones para informar a los ciudadanos sistema está instalado en la capital de la Región de Zlín, y es una directamente. parte de una red regional de estaciones de monitoreo de la situación actual y del desarrollo de la contaminación Lecciones aprendidas y factores de éxito atmosférica en la región No es fácil seleccionar el lugar adecuado para las estaciones automáticas. El lugar adecuado para este tipo de estaciones Descripción debe tener las condiciones medias de viento y ser aceptables El observatorio supervisa actualmente las emisiones de GEI y la para instalar un panel informativo. Debido a problemas con calidad del aire. Los indicadores de monitoreo son: los derechos de propiedad se cancelaron dos estaciones automáticas. Localización Fecha Tipo de Contaminantes Controlar la contaminación del aire en la ciudad de Zlín es inicio observación observados necesario, porque esta ciudad está situada en un valle largo Zlín‐
con problemas de la dilución de la contaminación. Los Malenovice ciudadanos aprecian la opción de obtener información real (oeste) 1.10.1997 automática SO2, NOx sobre la contaminación del aire en los paneles de Zlín‐ Svit SO2,NO2, O3, información visibles fácilmente. (centro) 1.1.1995 automática PM10 Zlín‐Stipa (este) 1.2.2009 automática SO2, NO2, PM10 El Ayuntamiento de Zlín gestiona los datos de la evaluación de la calidad del aire y presenta los resultados en su página Web. Los datos relativos a la contaminación del aire en la ciudad están disponibles en Internet y también se observan en paneles informativos visibles fácilmente. CHMI aprovecha los datos grabados para realizar el mapa de la contaminación del aire de la región de Zlín, así como de la República Checa. Ejecución Estructura y socios‐gobernanza El sistema es propiedad del municipio y explotado por la Compañía Ekovia. El sistema de AIM en la ciudad de Zlín colabora con la red de monitoreo de emisiones gestionado por el Instituto Hidrometeorológico de la República Checa (CHMI ‐ www.chmi.cz ‐ organización asignada por el Ministerio de Medio Ambiente de la República Checa). Principales resultados Financiación y costes Los datos de contaminación atmosférica se recogen en el sistema de información nacional checa la calidad del aire (ISKO) El sistema de AIM es propiedad del Ayuntamiento Zlín. La Mejores prácticas identificadas por Climact‐Regions Con el apoyo de 35
empresa de servicios Ekovia, con financiación municipal (9.200 €/año), se encarga de su funcionamiento (recogida de datos, Página Web del Observatorio transferencia, procesamiento y publicación) y del mantenimiento del sistema (cambio de botella de reactivo, http://www.zlin.eu/monitoring/ servicio de los instrumentos). Contactos y links Ing. Jiří Zavázal Expert of service organisation (Ekovia) ekovia@seznam.cz Energy Agency of the Zlin region Tř. Tomáše Bati 21 CZ ‐ 761 90 Zlín ZLÍN- REPÚBLICA CHECA
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Eco‐Región, una herramienta internacional desarrollada por la Alianza del Clima 128
Principales logros 850 Autoridades regionales locales alemanas utilizan la herramienta Eco‐Región Promoción y uso de la Eco‐Región en las Regiones de Renania del Norte‐Westfalia y de Hesse Promoción y uso en las provincias de Roma, Ancona y la Región de Emilia‐Romaña. Eco‐Región de Luxemburgo y disponible en Ucrania Reconocimiento de Eco‐Región por la Comisión Europea como una herramienta adecuada para el Pacto de los Alcaldes EcoSpeed y la Alianza del Clima está planeando ofrecer la herramienta Eco‐Región para otros países europeos. -
ALIANZA DEL CLIMA- EUROPA
de tipo canalizada, otras fuentes de energía y la producción local de energía. Contexto y fundamentos Las ciudades y pueblos comprometidos con la protección del clima y con el objetivo de reducir las emisiones de gases de efecto invernadero deben regular el equilibrio de las emisiones para verificar y evaluar los progresos alcanzados mediante la aplicación de su acción del clima local y la política energética para la reducción de GEI y lograr los objetivos energéticos. Eco‐
Región es una herramienta de Internet diseñada para que las autoridades locales calculen sus emisiones de CO2 y el balance de energía. Principales resultados Descripción Los factores de éxito se deben principalmente a la calidad del software que se proporciona: La Alianza del Clima también ha establecido un grupo de usuarios, que proporcionan información y asesoramiento sobre las mejoras potenciales. A partir del EEA (Premio Europeo de la Energía) las autoridades locales también están aportando información y asesoramiento. Lecciones aprendidas y factores de éxito La herramienta está diseñada para dotar a los municipios y regiones de una base para establecer su perfil de emisiones de CO2 y evaluar sus estrategias climáticas locales y regionales. Se basa en un software llamado ECORegionsmart. Desarrollado específicamente por la compañía suiza de EcoSpeed para el cálculo de emisiones de CO2 locales y balances energéticos. ƒ
Se pueden elegir los factores de emisión (por ejemplo, el IPCC o LCA) según las necesidades. ƒ
La misma estructura de la herramienta asegura que balances de diferentes pueblos y ciudades sean comparables. El método permite un proceso equilibrado transparente, también durante un número de años. Se puede solicitar en línea y se utiliza inmediatamente como un servicio de Internet. Después de introducir una pequeña cantidad de datos, Eco‐Región, en primer lugar, calcula el ƒ
Intercambio de experiencias con otras ciudades, balance inicial, utilizando los valores predeterminados de una consultores e instituciones que trabajan con la base de datos construida a partir de los datos estadísticos herramienta. nacionales con algún cálculo añadido. Los cálculos utilizan ƒ
Asistencia online para los usuarios. factores como el consumo promedio de la flota, los factores de emisión, etc. También se utilizan los inventarios nacionales del ƒ
La cooperación con las redes (Alianza para el Clima, UNFCCC. Los usuarios tienen que introducir el número de EEA, Pacto de los Alcaldes). habitantes de su municipio y el número de empleados en los ƒ
Se puede producir directamente el Pacto de los diferentes sectores. A partir de ahí, se produce un primer Alcaldes modelo SEAP balance inicial basado en valores predeterminados. Como paso siguiente, se pueden reemplazar las estadísticas nacionales por La principal dificultad fue encontrar soluciones para poder los datos locales o regionales, empezando por el número de cubrir las emisiones no energéticas (de acuerdo con el vehículos registrados en el municipio, el consumo de energía Protocolo de Kyoto) y las industrias en el Sistema de Comercio de Emisiones y permitir la construcción de escenarios. Mejores prácticas identificadas por Climact‐Regions Con el apoyo de 37
Ejecución Contactos y links Miguel Morcillo, Climate Alliance project manager CO2 and energy monitoring Climate Alliance Europe m.morcillo@klimabuendnis.org Estructura y socios‐gobernanza Los principales socios de esta actividad son la empresa suiza EcoSpeed, Alianza del Clima y B. & SU Beratungs‐und Service‐
Gesellschaft Umwelt GmbH (para el Premio Europeo de Energía ®,a las autoridades locales). Financiación y costes El precio de la licencia anual está determinado por el tamaño del municipio Página Web del Observatorio Página Web del Alianza del Clima Plazo http://klimabuendnis.org/CO2‐monitoring0.html?&L=0 2002‐ hasta la actualidad Página Web Ecospeed: http://www.ecospeed.ch/ ALIANZA DEL CLIMA- EUROPA
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140
ORE – Observatorio Regional de la Energía (Observatoire Regional de l’Energie) Principales logros PROVENZA- ALPES- COSTA AZUL FRANCIA
-
Creación de una base de datos para el aire, el clima y la energía Acceso a los datos es abierta a cualquier persona y gratuita El acceso a los datos está abierto a cualquier persona y de forma gratuita. Contexto y fundamentos Las dos misiones del Observatorio Regional de la Energía de Se han realizado estudios específicos sobre el consumo de PACA (ORE) son las siguientes: energía en los siguientes sectores: hospitales, residencias, viviendas sociales y viviendas particulares. También se ƒ
Publicar un informe anual sobre la energía en la realizó un estudio piloto para evaluar los pros y los contras Región PACA de las imágenes térmicas. ƒ
Llevar a cabo estudios sobre temas específicos de ORE también contribuye a la configuración del Esquema energía en el territorio de la región. Regional del Clima, del Aire y la Energía (SRCAE). Descripción Lecciones aprendidas y factores de éxito El observatorio monitoriza: ƒ
El consumo de la energía primaria y la final ƒ
La producción de energía (a partir de fuentes renovables y fuentes no renovables), ƒ
Las emisiones energéticas de GEI en los siguiente sectores: construcción, transporte, industria y agricultura (con exclusión de la selvicultura y del cambio uso de suelo). Los gases monitorizados son: CO2, CH4 y N2O. Las emisiones de gases de efecto invernadero relacionadas con la producción de energía no se cuentan dos veces (sólo en el consumo). ƒ
ƒ
Un factor de éxito fue involucrar a los suministradores de datos en la definición del proceso de recolección de datos. Hasta la fecha, la principal dificultad es el elevado número de socios principales (12) que tiende a ralentizar la toma de decisiones. Por otro lado, la principal fortaleza del observatorio es, probablemente, que han sido capaces de implicar a todos los actores principales de la energía en la gobernanza del observatorio. Ejecución Estructura y socios‐gobierno Nota: El monitoreo de la calidad del aire y el cambio climático no están en el ámbito de aplicación de las Los 12 miembros del consejo de socios son: el Consejo Regional PACA, los servicios regionales del Estado (DREAL misiones del observatorio. PACA), la Agencia Francesa de la Energía y Medio Ambiente Los datos provienen de los actores y de las Energía (ADEME), EDF, RTE, ERDF, GDF‐Suez, E‐ON (los investigaciones. actores de la energía), el CNR (Comité de Carreteras Nacionales) y SNET (ahora parte de E‐ON). Principales resultados Se ha establecido una amplia base de datos para el aire, el clima y la energía, proporcionando datos a nivel municipal. El informe anual se publica cada año entre octubre y diciembre. Mejores prácticas identificadas por Climact‐Regions Con el apoyo de 39
Un comité directivo define los estudios que se llevarán a cabo y asegura el seguimiento. Página Web del Observatorio http://ore.regionpaca.fr Financiación y costes PROVENZA- ALPES-COSTA AZUL- FRANCIA
Presupuesto anual: 235 k € (2010), incluyendo 75 k € de gastos de personal. El trabajo lo realiza el Consejo Regional, la asociación regional a cargo del monitoreo de la calidad del aire (ATMO PACA) y la Asociación Regional pública para el Medio Ambiente (ARPE). El dinero (es decir, los restantes 178 k €) proviene de cuotas de los miembros privados (principalmente operadores de energía, incluida la EDF, RTE, erdf, y gdf‐suez, E‐
ON y CNR). Publicación Los estudios son subcontratados. Recursos humanos: 1,5 personas a tiempo completo. Plazo http://ore.regionpaca.fr/fileadmin/Documents/Plaquettes_A
nnuelles/ORE2011_VFIN.pdf Desde 2001 Contactos y links Valentin LYANT, Expert Conseil régional de Provence‐Alpes‐Côte d'Azur Hôtel de Région 27, place Jules Guesde F‐13481 Marseille Cedex 20 vlyant@regionpaca.fr Mejores prácticas identificadas por Climact‐Regions Con el apoyo de 40
OPTEER, Observatorio Regional del clima, de la Energía y 125
del aire Principales logros CONDADO FRANCO- FRANCIA
‐ La creación de la plataforma OPTEER, es una herramienta para la observación y el análisis y una base de datos ‐ La creación de una red de socios y de estudios (grupos de trabajo) ‐ El observatorio comienza a desempeñar su papel con las autoridades locales, ayudándoles en la elaboración de sus planes territoriales destinados a mejorar la eficiencia del monitoreo de la energía, el desarrollo de las energías renovables y para trabajar contra el cambio climático global. Contexto y fundamentos El observatorio OPTEER es una herramienta de conocimiento El método utilizado ha sido desarrollado a través de una dedicada a los flujos de energía en la Región del Condado cooperación interregional y transfronteriza (Interreg II y III). Franco. Se combinan algoritmos de cálculo utilizados a nivel nacional y a nivel regional, tanto en Francia y como en Alemania. El método y los formatos de presentación de informes son Descripción compatibles con los utilizados en CITEPA1, y con las normas El observatorio monitoriza: internacionales, entre ellas AEE y COPERT. Se tienen en ƒ
El consumo de energía primaria y la producción de cuenta las Directrices del IPCC. energía (tanto de fuentes renovables como de fuentes no renovables), ƒ
Las emisiones de GEI energéticas y no energéticas (todos los Gases del Protocolo de Kyoto). ƒ
La calidad del aire ƒ
Efectuará un seguimiento de las iniciativas locales para evaluar el impacto esperado en las emisiones de GEI y en la calidad del aire. Los impactos del cambio climático no están al alcance del observatorio ƒ
Los datos se gestiona para toda la región, a nivel municipal, e incluyen los siguientes dominios: ƒ
Los datos sociales y económicos ƒ
Los datos sobre la movilidad (desplazamientos, tiempo libre, etc.) ƒ
Los datos detallados sobre la vivienda y edificios ƒ
Territorios creados por la herramienta 1
CITEPA es una red inter‐profesional de la recogida Provienen de bases de datos, consultas o se calculan información sobre las políticas y la tecnología en contaminación atmosférica en Francia utilizando modelos. Mejores prácticas identificadas por Climact‐Regions Con el apoyo de 41
Principales resultados Ejecución Se ha desarrollado una herramienta de software completa. El observatorio publica páginas dinámicas en su página Web disponibles para cada unidad territorial de la región y que incluye varios indicadores para cada uno de los temas tratados (es decir, la calidad del aire, energía, clima). El modelo experto es accesible a los socios, lo que da acceso a un análisis en profundidad. Las conexiones en la página Web son monitorizadas y analizadas, pero aún no se ha definido ningún indicador global para evaluar el logro de los objetivos de OPTEER. OPTEER también contribuye a la creación de numerosas Estrategias y Planes de Acción Territoriales para la Energía y sobre el clima (PECP) en la región, y en el Esquema Regional del Clima, Aire y Energía (SRCAE). CONDADO FRANCO- FRANCIA
El observatorio debe participar antes en un proceso de certificación de calidad. Estructura y socios‐gobernanza Los principales socios son el Consejo Regional del Condado Franco, el "Gran Dole" es una aglomeración de servicios, el laboratorio ThéMA de la Universidad del Condado Franco (contribuyó a la definición del modelo del observatorio), l@D Informática (una empresa privada que garantiza el alojamiento Web, la integración de datos y el desarrollo de nuevos indicadores), los servicios regionales del Estado encargados del Medio Ambiente (DREAL) y la Agencia Francesa de Energía y Medio Ambiente (ADEME). ATMO del Condado Franco se encarga de la gestión y promoción del observatorio. La gobernanza del observatorio incluye un comité científico, un comité directivo y un comité técnico. Este último se imagina los nuevos desarrollos, que luego son presentados al comité directivo. La principal fortaleza de la herramienta desarrollada es su capacidad para integrar diversas cuestiones ambientales a nivel Financiación y costes regional, mejora la coherencia entre las políticas regionales y Presupuesto anual: 112 k € para 18 meses (2010‐2011) locales y las medidas en materia de energía y medio ambiente. incluidos los acontecimientos. Recursos humanos: 1persona a tiempo completo Plazo Montaje: 2005‐2008. Operando desde 2010 Contactos y links PAUC Benjamin, Project manager ATMO Franche‐ Comté 15, rue Mégevand F‐25000 Besançon benjamin.pauc@atmo
fc.asso.fr Indicadores personalizados creados por la herramienta Lecciones aprendidas y factores de éxito Un factor de éxito es co‐definir las misiones del observatorio y los resultados esperados con los usuarios específicos, es decir (autoridades públicas, ciudadanos...) Por otra parte, es una buena práctica iniciar un ciclo de mejora continua con todos los interesados (es decir, los financiadores, usuarios, personal y socios) en la definición de los indicadores a monitorizar. Para que el observatorio permanezca útil y eficiente, se deberán pedir las necesidades actuales y futuras de los usuarios. Por otra parte, se facilitará la asociación entre los actores. Por último, la comunicación regular en la herramienta y sus actualizaciones se debe realizar hacia los usuarios potenciales. Otra cuestión clave es la confidencialidad de los datos de entrada. En cuanto a la posibilidad de duplicación del modelo, debe mencionarse que la propiedad intelectual de las herramientas desarrolladas pertenece a la Universidad del Condado Franco por lo que las herramientas no pueden ser utilizadas libremente. Mejores prácticas identificadas por Climact‐Regions Con el apoyo de 42
Página Web del Observatorio http://www.opteer.org Mapas en: http://opteer.test.iad‐ informatique.com/carto/index.php?thmc_code=energie Página Web de la plataforma OPTEER CONDADO FRANCO- FRANCIA
Herramienta cartográfica dinámica Mejores prácticas identificadas por Climact‐Regions Con el apoyo de 43
Los Registros de la Energía y del Clima de la Región de 116
Midjylland (Energi‐og klimaregnskaber) Principales logros Los Registros de la Energía han sido aplicados por las comunidades participantes como: ‐ Una base sólida y una herramienta para la preparación de planes de acción para la energía renovable y esfuerzos contra el cambio climático. Los municipios y las Regiones ahora pueden seguir la tendencia, y monitorear el efecto de las acciones debido a la actualización continua de los Registros de Energía. MIDTJYLLAND- DINAMARCA
de electricidad están incluidas. El método utilizado es compatible con las directrices del IPCC, con la excepción que no se tienen en cuenta los gases distintos al CO2. Contexto y fundamentos Los Registros de Energía en los municipios y en la región están dirigidos a convertirse en herramientas para los planes de acción municipal, relacionados con el consumo y la producción de la energía. La última actualización se realizó en 2010/11 (año de referencia 2009) y deben informar a los municipios sobre los efectos energéticos de sus acciones. Los Registros de Energía son el primer paso en el camino de los planes de acción climática y de la energía local. Principales resultados Los resultados están a disposición del público en Internet y son comunicados a los servicios pertinentes y a los socios dentro de las autoridades regionales y municipales. La página Web ha sido actualizada con las últimas cifras de abril de 2011 y se seguirá actualizando cada dos años. Los resultados se utilizan como base para los planes de acción regional y local con el objetivo de usar más energías renovables y reducir el consumo de energía. Los resultados Los registros abarcan todos los usos energéticos de los son utilizados por los municipios, por ejemplo, en los planes municipios y de la región incluyendo el uso de energía privada y energéticos municipales y en los planes de acción para la comercial. Al principio, en la contabilidad de la energía de 2007, reducción de CO2. participaron 13 de los 19 municipios de la región. Los municipios restantes finalmente se han registrado. En 2011, los resultados se utilizarán para desarrollar un plan ("Perspektivplan") de transición en el que en 2025 el 50% de El observatorio monitoriza: la energía sea renovable ƒ
El consumo de energía primaria y final Las principales fortalezas del sistema son las siguientes: ƒ
La producción de energía (a partir de fuentes ƒ
Los responsables de la planificación se han vuelto renovables como de fuentes no renovables), más conscientes de la situación energética en la ƒ
Las emisiones de GEI energéticas de los siguientes zona. sectores: construcción, transporte, industria y ƒ
Los municipios han utilizado los resultados para agricultura. construir sus planes y estrategias de la energía. Por ƒ
Las emisiones no energéticas no se toman en cuenta. ejemplo el municipio de Randers acaba de hacer El monitoreo de la calidad del aire y del cambio un Plan de Acción para el Clima utilizando el climático no están en el ámbito de aplicación de las balance energético como base. misiones del observatorio. Los balances de energía son calculados a partir de los flujos de energía y las emisiones de CO2 se calculan utilizando las cifras estándar para las emisiones de CO2 de la combustión de los combustibles. Las emisiones de CO2 de las importaciones netas Descripción Mejores prácticas identificadas por Climact‐Regions Con el apoyo de 44
MIDTJYLLAND- DINAMARCA
Lecciones aprendidas y factores de éxito Los fondos provienen de fondos de desarrollo regional de la región y de los municipios. Los factores clave del éxito son: Los recursos humanos: 0,5 a tiempo completo. ƒ
Utilizar una metodología existente y probada (la región ha utilizado una metodología desarrollada por Plazo Planenergi, que es compatible con las estadísticas Desde 2008 nacionales de energía realizada por la Agencia de la Energía danesa). ƒ
Al inicio se han de tener conversaciones con los usuarios, y asegurarse que pueden utilizar los resultados en su trabajo diario ƒ
Formar a los usuarios sobre cómo utilizar los resultados (en realidad ha sido parte de la iniciativa) ƒ
Ponerse de acuerdo sobre las modalidades de seguimiento desde el principio, de modo que se puede monitorizar la evolución. Contactos y links Jørgen Krarup, Project officer Regionshuset Viborg Skottenborg 26 DK‐8800 Viborg Email : jorgen.krarup@ru.rm.dk Ejecución Estructura y socios‐gobernanza Página Web del Observatorio El trabajo es realizado por dos socios locales: ƒ
ƒ
http://www.rm.dk/regional+udvikling/v%C3%A6kstforum/in
La firma de consultoría independiente PlanEnergi, que dsatsomr%C3%A5der/energi+og+milj%C3%B8/projekter+og+
aporta el conocimiento y la capacidad de realizar aktiviteter/energiregnskaber cálculos, y “Samso Energy Academy” que ha participado en diálogos con los municipios y la formación. La Región Midtjylland también es un socio clave – en particular su Consejo Asesor de la energía y el medio ambiente y su foro, que es consultado sobre las actividades junto con el los municipios participantes. Financiación y costes Presupuesto anual: 135 K€ en 2009, incluida la subcontratación de la formación del personal municipal. Dado que esto se hace cada dos años, el gasto promedio anual es de 68 K€. Mejores prácticas identificadas por Climact‐Regions Con el apoyo de 45
Observatorio de la Energía y el CO2 en la Región de Berlín 127
(Energie‐ und‐ CO2‐Bilanz Berlin) Principales logros -
El Balance anual de la energía y las emisiones de CO2 del estado federal de Berlín BERLÍN- ALEMANIA
Contexto y fundamentos La misión de este tipo de observatorios es crear anualmente el balance oficial sobre la energía y las emisiones de CO2 de las distintas partes interesadas y contribuir con datos para el observatorio de la energía nacional. principales de energía y con los consumidores. La parte más difícil es estudiar una gran cantidad de pequeñas unidades de energía descentralizadas. Este apartado debería ser mejorado en el futuro. Descripción Ejecución Los datos de entrada provienen de encuestas de las empresas públicas de energía, de cuestionarios a los distintos grupos de Estructura y socios‐gobernanza consumidores (sucursales, asociaciones, programas de Los socios principales son: AG Energiebilanzen, financiación, etc.) y del Instituto Nacional de Estadística de Länderarbeitsgemeinschaft Energiebilanzen (otro Berlín‐Brandeburgo. observatorio de la organización de los estados federales) y Se utilizan dos enfoques diferentes para calcular los balances de un grupo de trabajo sobre estadísticas de energía renovables energía: (AGEEStat). Todos estos socios componen el comité técnico. ƒ
ƒ
El balance de las fuentes (que muestra el consumo de energía primaria de una unidad territorial, por ejemplo, las ventas de combustible en el área respectiva; poder producción: recopilación sistemática de datos sólo para instalaciones a partir de 1 MW ) El "Amt für Statistik Berlin‐Brandenburg" es el responsable del cálculo de los balances de energía y es miembro de la “Länderarbeitskreis Energiebilanzen", que proporciona directrices metodológicas obligatorias para todas las oficinas de estadística de los Estados Federales alemanes. También existe una estrecha colaboración con el "Energiebilanzen El balance de los consumidores (mostrando el AG", que es responsable del monitoreo alemán de la energía consumo de la energía final de una unidad territorial; y de las emisiones de todo el país. el envío a los grupos de consumidores finales) Se publican los datos de energía primaria y del balance Financiación y costes energético, junto con el uso de la energía final por los grupos de usuarios diferentes: los hogares, la industria, el comercio, los El presupuesto del observatorio es de aprox. 30.000 € / año y se financia mediante acuerdos financieros con los ministerios servicios, el tráfico. competentes. Que corresponde entre 0,5 y 1 de trabajo a El principal enfoque es la energía que las emisiones energéticas tiempo completo. El presupuesto y los recursos humanos y las no energéticas no son tomadas en cuenta. son sólo para la creación del balance de energía y de CO2 de Berlín y no para la recogida de datos. Para la recolección de los datos de trabaja 4 personas a tiempo completo en la Principales resultados sección de energías. El Observatorio se está ejecutando cumpliendo sus objetivos. Plazo Lecciones aprendidas y factores de éxito Desde 2007 hasta la actualidad La clave del éxito que permite el funcionamiento del observatorio es mantener un buen contacto con los productores Mejores prácticas identificadas por Climact‐Regions Con el apoyo de 46
Antes de 2007, existían dos institutos de estadística del Estado, el del estado federal de Berlín y el del estado federal de Página Web del Observatorio Brandenburgo. http://www.statistik‐berlin‐brandenburg.de Contactos y links Beate Ebel Tel.: 030 9021 3396 Energie@statistik‐bbb.de Amt für Statistik Berlin‐ Brandenburg Anstalt des öffentlichen Rechts Referat 31 ‐ Verarbeitendes Gewerbe, Bergbau, Energieund Wasserversorgung Alt‐Friedrichsfelde 60 10315 Berlín BERLIN- ALEMANIA
Mejores prácticas identificadas por Climact‐Regions Con el apoyo de 47
Apéndice 2:
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49
www.climactregions.eu
Publicado en febrero de 2012. Con la participación activa de: Con la colaboración de: Energie Demain, Inforse.