Reincidencia en el sistema penitenciario chileno

Reincidencia en el sistema penitenciario chileno
penitenciario chileno
Preguntas de Investigación
ƒ ¿Qué porcentaje de los sujetos que egresó de la cárcel,
l
luego
d haber
de
h b cumplido
lid una condena,
d
vuelve
l a ella
ll en
calidad de condenado?
ƒ ¿Qué porcentaje de los sujetos que inició una medida
alternativa ingresa nuevamente a alguna de éstas o a la
cárcel, en calidad de condenado?
2
¿Qué se entiende por reincidencia? é
d
d
ƒ
Diferentes definiciones de reincidencia.
ƒ
Código Penal “Son
Son circunstancias agravantes (Art. 12, N
Nº15
15 y N
Nº16)
16)
Nº15. Haber sido condenado el culpable anteriormente por delitos a que la ley señale
igual o mayor pena (Reincidencia general).
Nº16 Haber sido condenado el culpable anteriormente por delito de la misma
Nº16.
especie” (Reincidencia específica).
ƒ
Indicador de desempeño del sistema penitenciario; forma de evaluar la eficacia de
las políticas públicas destinadas a reducir la reiteración en la actividad criminal.
ƒ
Estudio toma concepto de “reincidencia
reincidencia penitenciaria
penitenciaria” y “reincidencia
reincidencia por nuevo
contacto” (nuevo contacto con el sistema de justicia penal, ya sea mediante una
formalización o requerimiento del Ministerio Público).
3
C id
Consideraciones
i
metodológicas
d ló i
ƒ
ƒ
ƒ
Estudio de metodología cuantitativa,
cuantitativa con enfoque descriptivo.
descriptivo
Población objetivo
‐
Condenados egresados de la cárcel durante el año 2007.
‐
Condenados a alguna medida alternativa durante el año 2007.
2007
Seguimiento por 36 meses para cada individuo
2007 ‐ 2010
2007 2007
Sistema
Fecha de g
Egreso
Fecha de Inicio
Nueva Condena Nueva Condena en Sistema Nuevo Contacto
en Sistema C
Cerrado
d
Abi t
Abierto
Cerrado
Abierto
Línea Base
Seguimiento
4
Fuentes de Información
•
Gendarmería de Chile
– Base de datos de condenados, 2007‐2010.
– Base de datos Ley Nº18.216,
Nº18 216 2007‐2010.
2007 2010
•
Ministerio Público
– Base de datos de formalizaciones y requerimientos,
2007 2010.
2007‐2010
* Con
C
ell objeto
bj
proteger información
i f
ió de
d carácter
á
sensible,
ibl ésta
é
se recabó
bó en base
b
a identificadores
id ifi d
artificiales que aseguran el anonimato.
5
Resultados Sistema Cerrado
Resultados Sistema Cerrado 6
R i id i
Reincidencia en Sistema Cerrado por nueva condena
Si
C
d
d
ƒ 50,5% de los egresados durante el año 2007 ingresó posteriormente a la
cárcel en calidad de condenado.
Fuente: Elaboración propia (Base de datos de condenados, Gendarmería de Chile)
7
R i id i
Reincidencia en Sistema Cerrado por nueva condena
Si
C
d
d
ƒ Las condenas (de referencia) inferiores a un año presentan mayores
porcentajes de reincidencia.
reincidencia
ƒ Lo anterior podría ser indiciario del efecto desocializador y del alto
contagio criminógeno de las penas de corta duración.
Fuente: Elaboración propia (Base de datos de condenados, Gendarmería de Chile)
8
R i id i
Reincidencia en Sistema Cerrado por nueva condena
Si
C
d
d
12 meses=61,4%
24 meses=86,0%
ƒ Del total de reincidentes (8.537 sujetos), al finalizar el primer año de
seguimiento, el 61% de éstos (5.244) ya ha reincidido, mientras que al
segundo año, la cifra aumenta al 86% (7.338).
Fuente: Elaboración propia (Base de datos de condenados, Gendarmería de Chile)
9
R i id i
Reincidencia en Sistema Cerrado por nueva condena
Si
C
d
d
ƒ Si bien la Ley N
Nº19.856
19.856 (rebaja de condena) y Libertad Condicional tienen
una baja utilización, los sujetos egresados por estas razones reinciden en
menor proporción que aquellos egresados por cumplimiento de pena.
Fuente: Elaboración propia (Base de datos de condenados, Gendarmería de Chile)
10
R i id i
Reincidencia en Sistema Cerrado por nueva condena
Si
C
d
d
ƒ En la reincidencia general, los delitos contra la propiedad y los delitos contra la libertad e intimidad
(v gr.
(v.
gr amenazas) son los que presentan las mayores tasas,
tasas mientras que los delitos sexuales,
sexuales de la ley
de tránsito y los homicidios observan los menores porcentajes de reincidencia.
ƒ En la reincidencia específica, se observa una mayor especialización en los delitos contra la
propiedad, en los de ley de drogas, y en los de ley de tránsito (v. gr. manejo en estado de ebriedad).
Fuente: Elaboración propia (Base de datos de condenados, Gendarmería de Chile)
11
Reincidencia en Sistema Cerrado por nuevo contacto
ƒ 71,2%
71 2% de los egresados durante el año 2007 registra un nuevo contacto
con el sistema penal (formalizaciones o requerimientos solicitados por el
Ministerio Público).
Fuente: Elaboración propia (Base de datos de condenados, Gendarmería de Chile, y base de datos de formalizaciones y requerimientos, Ministerio Público)
12
Resultados Sistema Abierto
Resultados Sistema Abierto 13
Reincidencia en Sistema Abierto por nueva condena en Reincidencia
en Sistema Abierto por nueva condena en
ambos sistemas
ƒ Sólo
ól ell 27,7% de
d los
l sujetos que inició
ó una medida
d d alternativa
l
d
durante
el año 2007 ingresó posteriormente al sistema abierto o al sistema
cerrado en calidad de condenado.
Fuente: Elaboración propia (Base de datos Ley Nº18.216, Gendarmería de Chile)
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Reincidencia en Sistema Abierto por nueva condena en Reincidencia
en Sistema Abierto por nueva condena en
ambos sistemas
ƒ La Libertad Vigilada presenta el menor porcentaje de reincidencia
(19,5%), por el contrario, la Reclusión Nocturna exhibe la mayor tasa
(43,7%).
Fuente: Elaboración propia (Base de datos Ley Nº18.216, Gendarmería de Chile)
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Reincidencia en Sistema Abierto por nueva condena en Reincidencia
en Sistema Abierto por nueva condena en
ambos sistemas
12 meses=47,2%
24 meses=86,0%
ƒ Del total de reincidentes (6.586 sujetos), al finalizar el primer año de
seguimiento, el 47% de éstos (3.107) ya ha reincidido, mientras que al
segundo año, la cifra aumenta al 82% (5.417).
Fuente: Elaboración propia (Base de datos Ley Nº18.216, Gendarmería de Chile)
16
R i id i
Reincidencia en Sistema Abierto por nuevo contacto
Si
Abi
ƒ 4 de cada 10 sujetos que iniciaron alguna medida alternativa durante el
2007 presenta un nuevo contacto con el sistema penal (formalización o
requerimiento solicitado por el Ministerio Público).
Fuente: Elaboración propia (Base de datos Ley Nº18.216, Gendarmería de Chile, y base de datos de formalizaciones y requerimientos, Ministerio Público)
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En definitiva…
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Sistema Reincidencia General
Nuevo Nuevo
Contacto
Cerrado 50,5%
71,2%
Abierto 27,7%
Libertad Vigilada
19,5%
Remisión Condicional de la Pena
23,1%
Reclusión Nocturna
43,7%
40,6%
19
Conclusiones
20
ƒ En Chile, existe una elevada utilización de la cárcel. Sin embargo, las cifras
muestran la poca efectividad de las penas de encierro en la reducción de la
reincidencia.
ƒ Las penas de encierro inferiores a un año son las que presentan las mayores
tasas de reincidencia (sobre el 50%) asociado al efecto desocializador y de
contagio criminógeno de las penas de corta duración.
ƒ Las mayores reincidencias en el sistema cerrado se producen durante el año
siguiente a la
l liberación
lb
ó (61%
(
d los
de
l reincidentes).
d
)
ƒ Los datos muestran una baja reincidencia en aquellos sujetos beneficiarios
d la
de
l libertad
lib t d condicional
di i
l (23,5%)
(23 5%) y de
d la
l ley
l de
d rebaja
b j de
d condena
d
(37 5%)
(37,5%)
frente al cumplimiento íntegro de la pena (57,4%). Sin embargo, estos
mecanismos se encuentran subutilizados.
21
ƒ Uno de cada dos sujetos condenados a encierro comete un nuevo delito. Lo
anterior junto con reforzar la necesidad de ofrecer alternativas al encierro,
supone también
t bié la
l necesidad
id d de
d generar mayor y mejor
j oferta
f t programática
áti en ell
sistema cerrado, con programas basados en la evidencia, con profesionalización y
una adecuada segmentación.
ƒ Las medidas alternativas a la prisión presentan porcentajes significativamente
menores de reincidencia (27,7%), especialmente la libertad vigilada (19,5%).
ƒ En la actualidad, alrededor del 50% de los condenados cumplen su pena en
libertad, sin embargo, en la experiencia comparada es frecuente que más del 70%
de los condenados lo sea a penas en medio libre.
libre La menor reincidencia del
sistema abierto, refuerza la necesidad de fomentar el uso de alternativas a la
cárcel.
ƒ La ocurrencia de la reincidencia en el sistema abierto se produce mayormente
en los dos primeros años (86% de los reincidentes), desde del inicio de la
medida.
22
ƒ La reincidencia constituye un indicador ampliamente utilizado para medir la
eficacia de las políticas públicas en materia penitenciaria. Considerando lo
anterior, es necesario la generación de mediciones periódicas de ésta.
ƒ El análisis de la reincidencia no p
puede estudiarse de manera aislada de la
política criminal. Las propuestas en materia político criminal deben considerar
las tasas de encierro y la reincidencia para su mejor diseño, evitando decisiones
que no estén basadas en la evidencia.
23
Agradecimientos • Gendarmería de Chile.
• Ministerio de Justicia.
• Ministerio Público.
• Corporación Administrativa del Poder Judicial.
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