Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica

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SEDE SUBREGIONAL
DE LA CEPAL
EN
S
E
MÉXICO
estudios y perspectivas
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131
etos de la Unión Aduanera
en Centroamérica
Óscar Funes
Sede Subregional de la CEPAL en México
México, D.F., octubre de 2011
Este documento fue preparado por Óscar Funes, Consultor de la Sede Subregional de la Comisión Económica
para América Latina y el Caribe (CEPAL), en el marco de las actividades del Programa de Trabajo.
Las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad del autor y pueden no coincidir
con las de la Organización.
Publicación de las Naciones Unidas
ISSN 1680-8800
LC/L.3401
LC/MEX/L.1036
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solicita que mencionen la fuente e informen a las Naciones Unidas de tal reproducción.
CEPAL - Serie Estudios y perspectivas - México - N° 131
Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
Índice
Resumen ..................................................................................................... 5
Introducción................................................................................................ 7
I.
Situación del proceso de Unión Aduanera Centroamericana:
Aspectos comerciales ......................................................................... 9
1.
2.
3.
II.
Libre movilidad de bienes y comercio de servicios ................... 9
El Arancel Externo Común ...................................................... 10
Impacto de los Tratados de Libre Comercio (TLC) en el
logro del Arancel Externo Común............................................ 11
Situación del proceso de la Unión Aduanera Centroamericana:
Aspectos fiscales .............................................................................. 13
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Implicaciones de una Unión Aduanera imperfecta .................. 13
El mecanismo de recaudación de los ingresos tributarios ........ 14
¿Es un problema relevante?...................................................... 14
El mecanismo de recaudación .................................................. 15
El Convenio de Compatibilización de los Tributos Internos
Aplicables al Comercio entre los Estados Parte de la Unión
Aduanera Centroamericana ...................................................... 15
Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación Técnica
entre las Administraciones Tributarias y Aduaneras de
Centroamérica .......................................................................... 17
Armonización aduanera, procedimientos aduaneros y
armonización arancelaria.......................................................... 17
El papel de los puestos aduaneros intrafronterizos .................. 18
III. Plan de acción 2011-2015 ................................................................ 21
3
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Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
IV.
Principales retos en el proceso de la Unión Aduanera en Centroamérica...................................... 23
V.
Conclusiones .................................................................................................................................. 27
VI.
Recomendaciones........................................................................................................................... 29
Bibliografía ............................................................................................................................................... 31
Serie estudios y perspectivas, México: números publicados ............................................................... 45
Anexos...................................................................................................................................................... 33
I. Historia de la normativa de la integración regional ............................................................... 35
II. Acciones hacia una Administración Aduanera Común ......................................................... 37
Índice de cuadros
CUADRO 1
ADUANAS: AVANCES EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN SUBREGIONAL........18
4
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Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
Resumen
En el presente trabajo se evalúa el actual grado de avance de la Unión
Aduanera en Centroamérica. Se valoran los grados de avance en el ámbito
fiscal y comercial, y se identifican los retos para avanzar en la
constitución de una Unión Aduanera a corto y mediano plazos. Se
concluye que, mientras importantes avances se han tenido en la
coordinación de procedimientos y regulaciones para facilitar la libre
circulación de bienes y servicios, persisten desafíos en el ámbito fiscal.
También se formulan recomendaciones a los ministros de economía y de
finanzas o hacienda para que, de manera conjunta, puedan impulsar este
proceso, entre ellas la delimitación del alcance de la aplicación del
mecanismo de eliminación del doble derecho de arancel de importación
(DAI), la aprobación de una visión de las aduanas para 2015, y la
especificación de los pasos que deben tomarse para asegurar una efectiva
circulación libre de mercancías dentro de la región.
Palabras clave: Unión Aduanera, Centroamérica, Arancel
Externo Común.
5
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Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
Introducción
Los países centroamericanos han reiterado su intención de avanzar en el
proceso de integración económica. Desde la suscripción del Tratado
General de Integración en 1960 hasta el inicio del Acuerdo de Asociación
entre Centroamérica y la Unión Europea en 2010, se han registrado
algunos avances concretos y significativos en dicho proceso, a pesar de
ciertos atrasos y retrocesos, especialmente en lo que se refiere a la
constitución formal de una Unión Aduanera.
Firmado por cinco países (Guatemala, Honduras, El Salvador,
Nicaragua y Costa Rica), el Tratado General de Integración Económica
Centroamericana considera entre sus principales motivaciones:
• Reafirmar el propósito
centroamericanas.
de
unificar
las
economías
• Impulsar de forma conjunta el desarrollo de Centroamérica a fin
de mejorar las condiciones de vida de sus habitantes.
• Consolidar los resultados que se habían alcanzado a la fecha de
suscripción del tratado y sentar las bases que regirían el futuro
proceso de integración.
Para lograr esta visión del Tratado General es necesario
coordinar políticas; específicamente, establecer un mercado común,1
1
Según Bela Balassa, la definición tradicional de mercado común está asociada a un acuerdo entre dos o más países para eliminar
todas las barreras que impiden la libre circulación de los factores de la producción: bienes, servicios, capital y trabajo (Balassa, 1964
y Lembruger-Viol, 2008).
7
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Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
crear una Unión Aduanera entre sus territorios y liberar el comercio a todas las mercancías
originarias de la subregión.2
Actualmente se entiende por Unión Aduanera a un territorio aduanero que reúne dos
características. Por una parte, todos los bienes, los importados de los miembros de la Unión Aduanera o
los que provienen del resto del mundo, tendrían que circular libremente dentro de ese territorio.3 Por
otra, los miembros de la Unión Aduanera también tendrían que aplicar idénticos aranceles y
restricciones comerciales a terceros países.
En este marco de ideas, y desde una perspectiva más precisa y rigurosa, las características de una
unión aduanera son:
• Libre movilidad de bienes sin excepciones, independientemente de su origen, una vez
nacionalizados en cualquier país miembro.
• Libre comercio de servicios, en particular aquellos asociados al comercio de bienes.
• Vigencia y aplicación de un Arancel Externo Común y de otras restricciones comunes,
aplicables al comercio con socios comerciales que no son miembros de la Unión Aduanera. En
la práctica, esto implica una política comercial externa común.
• En términos institucionales, esto se reflejaría en la necesidad de:
• Crear una administración aduanera común.
• Asegurar la existencia de un mecanismo de recaudación, administración y distribución de los
ingresos tributarios provenientes de aranceles aplicados a mercancías importadas de fuera de
Centroamérica. Mediante este mecanismo se logra el pago único de aranceles para las
mercancías originarias de terceros países, que se nacionalizan en el territorio de la Unión, y
que luego circulan libremente.
• Cambiar el papel de las aduanas intrafronterizas. Fortalecer las aduanas periféricas en sus
papeles de control aduanero de mercancías (módulos de riesgo) y de captación de impuestos.
Por su parte, las aduanas intrarregionales se focalizan en control de tránsitos.
Implementar la Unión Aduanera en Centroamérica busca aprovechar las ventajas de este estadio
de la integración. Los beneficios económicos que se esperan de este proceso son: una mayor fluidez del
comercio; disminuir los costos de transporte, de logística y de la administración pública; usar de forma
racional la infraestructura, y robustecer la posición negociadora de la subregión frente a terceros. A
continuación se evalúan los avances o retrocesos en relación con las dimensiones comerciales y fiscales
necesarias para constituir una Unión Aduanera en Centroamérica, y se identifican los retos y las
acciones requeridas para poder avanzar.
2
3
Sería necesario excluir las mercancías de un listado hasta ahora consensuado y denominado “Anexo A”. El libre comercio debería
eliminar todos los tributos conexos al comercio exterior.
Véase Pomfret (2001).
8
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Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
I.
Situación del proceso de Unión
Aduanera Centroamericana:
Aspectos comerciales
1.
Libre movilidad de bienes y comercio de
servicios
Actualmente, la condición de libre tránsito o libre movilidad comercial de
las mercancías en la subregión se otorga a los bienes originarios de los
países centroamericanos, salvo un número muy pequeño de productos que
se encuentran incluidos en el Anexo A del Tratado General de Integración
Económica Centroamericana.4
Los gobiernos de Centroamérica han desarrollado una intensa
actividad para contar con una normativa complementaria orientada a
facilitar el comercio y fortalecer la libre modalidad de bienes y servicios. Se
destaca el caso de los registros sanitarios, en el que los principales acuerdos
alcanzados entre los cinco países se resumen en los siguientes aspectos:
• Reconocimiento mutuo de registros sanitarios para alimentos,
bebidas y medicamentos (que está vigente en cuatro países), así
como de productos cosméticos e higiénicos.Se elabora nueva
normativa para aplicar el reconocimiento entre los cinco países.
4
Casi todos los bienes de origen centroamericano están sujetos al libre comercio. Los productos que actualmente se encuentran en el
anexo A (que no gozan de libre comercio) son: azúcar, café sin tostar, derivados del petróleo, alcohol etílico, bebidas alcohólicas
destiladas y café tostado. A pesar de ello, los países continúan utilizando medidas contrarias al libre comercio.
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Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
• Procedimiento para reconocer plaguicidas de uso doméstico, salud pública e industrial.
• Reconocimiento de medicamentos naturales.
• Acuerdo de los laboratorios nacionales oficiales de los Estados Parte.
• Procedimiento administrativo para el reconocimiento efectivo de registros de plaguicidas y
fertilizantes agrícolas.
En el tema de la armonización de medidas sanitarias y fitosanitarias, los países han avanzado en
cuanto a homologar los criterios y procedimientos de aplicación de este tipo de medidas, así como en los
mecanismos de cooperación entre las instituciones responsables de velar por la sanidad animal y vegetal
en cada país. El Consejo de Ministros de la Integración Centroamericana (COMIECO) aprobó un listado
de 469 productos exentos de trámites para obtener la autorización de importación y certificado
fitosanitario de exportación, por considerarse que no constituye riesgo fitosanitario para los países. En
cuanto a las medidas de normalización (se refieren a las normas, reglamentos técnicos y los
procedimientos de evaluación de la conformidad y metrología), se están aplicando 31 reglamentos
técnicos y cinco más los consulta la Organización Mundial del Comercio (OMC). Estos últimos son
importantes porque en ellos se definen los requisitos subregionales a cumplir en el etiquetado de los
productos. De esta manera, se realizaría un etiquetado único en toda la subregión.
2.
El Arancel Externo Común
De acuerdo con las disposiciones del COMIECO, en Centroamérica se establece una política arancelaria
basada en los siguientes niveles arancelarios:
• 0% para bienes de capital y materias primas no producidas en la subregión;
• 5% para materias primas generadas en Centroamérica;
• 10% para bienes intermedios creados en Centroamérica, y
• 15% para bienes de consumo final.
Existen excepciones a estos niveles para atender situaciones especiales como: criterios de carácter
fiscal, compromisos multilaterales adquiridos en la OMC, situaciones propias de alguna rama de
producción centroamericana y compromisos con países con los que se tienen acuerdos de libre
comercio. El Arancel Externo Común5 solamente se aplica a aquellos países con los que los países
centroamericanos no tienen acuerdos de libre comercio.
En 1993, con el Protocolo de Guatemala, se modificó el contenido del Tratado General de 1960,
que obligaba a los países firmantes a tener un Arancel Externo Común frente a todos los socios
comerciales que no habían firmado el Tratado, esto es, uno de los componentes de una Unión Aduanera.
Sin embargo, en el artículo 12 del Protocolo de Guatemala se le permitió a cada país negociar
independientemente acuerdos de libre comercio con otros países, hecho con el que se abandonaba el
compromiso de contar con un Arancel Externo Común aplicado a todos los socios comerciales que no
eran centroamericanos.
Ello representó una aplicación del principio de geometría variable en el avance de los procesos:
unos países miembros pueden avanzar con mayor integración y otros con menor. Permitió que algunos
países, como Costa Rica y Nicaragua, o ciertos grupos de países, como el formado por Guatemala,
El Salvador y Honduras, negociaran con socios extrarregionales aranceles y restricciones comerciales
5
Con carácter general, el Arancel Centroamericano de Importación (Arancel Externo Común) está constituido por el Sistema
Arancelario Centroamericano (SAC) y los correspondientes Derechos Arancelarios a la Importación (DAI). El SAC está basado en el
Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías (Sistema Armonizado), cuyo código numérico está representado
por ocho dígitos que identifican: los dos primeros, al capítulo; los dos siguientes, a la partida; el tercer par, a la subpartida; y los dos
últimos, a los incisos.
10
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Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
con terceros países, aunque no fueran comunes para los cinco países. Terminó así el Arancel Externo
Común aplicado a todos los socios comerciales, que representaba una de las condiciones para crear una
Unión Aduanera.
3.
Impacto de los Tratados de Libre Comercio (TLC) en el logro
del Arancel Externo Común
Las listas de desgravación de los TLC con los principales socios comerciales de la subregión fueron
negociadas bilateralmente. Específicamente, los listados del Tratado de Libre Comercio entre República
Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos de América (RD-CAFTA) y del TLC con México fueron
negociados bilateralmente entre cada país de Centroamérica y los Estados Unidos, y entre cada país
centroamericano y México. Actualmente se discuten las formas para lograr cierta convergencia entre lo
negociado por cada país con otros socios comerciales, para así acercarse a un Arancel Externo Común.
En estos casos, alcanzar algo cercano a un Arancel Externo Común está sujeto a que se cumplan
las distintas fases de desgravación que cada uno de los países centroamericanos negoció con sus socios
comerciales.6 En las discusiones de los TLC, el núcleo de las negociaciones lo constituye la definición
de las listas de desgravación, es decir, la enumeración de las partidas arancelarias y la calendarización
de la reducción tarifaria en el tiempo. En su mayor parte, al disminuir los aranceles a cero, se daría en ese
momento una convergencia con un Arancel Externo Común de cero. En el caso del acuerdo comercial de
Centroamérica con la Unión Europea, la negociación de las listas de desgravación se realizó en bloque, por
lo que el Acuerdo de Asociación no tuvo impacto negativo sobre el Arancel Externo Común.
Ahora bien, al negociarse acuerdos adicionales de libre comercio (China y Perú, por ejemplo),
pueden surgir nuevas divergencias ante una cobertura y un plazo de liberalización diferenciados. Estas
divergencias serán más importantes en la medida en que los países con que se acuerden los tratados de
liberalización comercial sean una fuente importante de importaciones y que esas importaciones no estén
sujetas a un arancel de cero como resultado de otros tratados de libre comercio.
Las normas de origen acordadas por los países centroamericanos con socios extrarregionales son
parte de las restricciones al comercio exterior, y que en una Unión Aduanera debieran ser comunes. Al
ser diferentes, pueden favorecer u obstaculizar las importaciones provenientes del mismo socio en un
país centroamericano en comparación con otro país centroamericano. Con el objeto de resolver este
problema, en Centroamérica se ha creado un Grupo Técnico de Reglas de Origen. Su objetivo central es
armonizar o unificar las Normas de Origen vigentes en los diferentes TLC que han negociado los países
centroamericanos para evitar posibles distorsiones en la Unión Aduanera. Este grupo trabaja en la
revisión de cada una de las normativas contenidas en materia de origen en cada tratado vigente, aunque
su avance es muy lento porque al negociar de manera individual, los países centroamericanos acordaron
diversidad de normas, lo que complica la unificación.
6
Dado que los procesos de desgravación contenidos en las distintas canastas negociadas bilateralmente se encuentran en etapa
avanzada y su culminación significará una liberalización total de los bienes cubiertos en la mayoría de los casos, se espera que en el
mediano plazo converjan dichos procesos. Ello posibilitaría poner en práctica lo que sería equivalente a un Arancel Externo Común,
con una tasa de cero aplicable a las importaciones de la mayor parte de productos para los que se convino liberalizar el comercio.
11
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Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
II. Situación del proceso de la Unión
Aduanera Centroamericana:
Aspectos fiscales
1.
Implicaciones de una Unión Aduanera
imperfecta
La implementación de la Unión Aduanera en Centroamérica tiene dos
momentos fundamentales: el de oficializar la conformación de un
territorio único aduanero7 y el de iniciar la puesta en marcha un Arancel
Externo Común. Debido a que los TLC con programas de desgravación
arancelaria negociados bilateralmente impiden que a corto y quizás
mediano plazo se consiga un Arancel Externo Común,8 Centroamérica
puede aspirar, en el mediano plazo, a establecer una Unión Aduanera
imperfecta o parcial. Esto significaría instaurar un área de libre
circulación de mercancías9 (independientemente de su origen), sin
Arancel Externo Común, y fortalecer la facilitación comercial y la
aplicación de métodos modernos de control aduanero.
7
8
9
Conformar el territorio aduanero único implica la libre circulación de las mercancías (sin importar su origen).
Aunque el rango de las tarifas arancelarias no es tan amplio y ya que los procesos de desgravación arancelaria con los principales
socios comerciales están en etapa avanzada, se esperaría que en el mediano plazo se inicie la adopción de un Arancel Externo Común
(como en el caso del Acuerdo con la Unión Europea). Sin embargo, esto podría retrasarse, si algún país entra en negociaciones
bilaterales de esquemas de desgravación.
Área de libre circulación de mercancías: una mercancía ya nacionalizada en uno de los países del área se traslada a otro del área, sin
tarifas arancelarias. La conceptualización centroamericana no incluye la no aplicación del IVA y de los Impuestos Selectivos al
Consumo, si los hubiera.
13
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Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
Desde la perspectiva fiscal, el control aduanero debe focalizarse en asegurar el pago correcto de
los impuestos aplicados al comercio exterior. De esa cuenta, los trabajos de los Grupos Técnicos en
Centroamérica se enfocaron desde hace algún tiempo en hacer viable el cobro de esos tributos en un
esquema de Unión Aduanera, en este caso, imperfecta. Los principales avances registrados a enero de
2011 son los siguientes:
• El acuerdo sobre el mecanismo de recaudación de los ingresos tributarios.
• La elaboración del Convenio de Compatibilización de los Tributos Internos Aplicables al
Comercio entre los Estados Parte de la Unión Aduanera Centroamericana.
• La suscripción del Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación Técnica entre las
Administraciones Tributarias y Aduaneras de Centroamérica.
• Avances en armonización aduanera, procedimientos aduaneros y armonización arancelaria.
2.
El mecanismo de recaudación de los ingresos tributarios
Este mecanismo pretende resolver dos problemas: el que surge de aranceles diferenciados aplicados a
socios extrarregionales y el que brota de la necesidad de determinar el país de la subregión al que le
corresponderían los ingresos por concepto de Derechos Arancelarios a la Importación (DAI). Estos
ingresos por DAI significan pagar a una mercancía que entra a Centroamérica y se mueve hasta el país
de consumo final.
En el Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana se
dispone que el DAI siempre corresponderá al país en donde se consuma la mercancía.10 En ese sentido:
• Si la mercancía se nacionaliza en un país de la subregión y se consume en ese país, entonces
los DAI corresponden al país de nacionalización.
• Si la mercancía se traslada bajo tránsito aduanero de un país a otro, o si se traslada a un
almacén fiscal, aplican las condiciones actuales (el DAI corresponde al país en el que
eventualmente se nacionalicen las mercancías).
• Si la mercancía se nacionaliza en uno de los países de la subregión, y luego se traslada a otro
país para su consumo final, se debe aplicar un mecanismo que permita al país de destino
contar con el DAI que le corresponde.
3.
¿Es un problema relevante?
En la actualidad, son escasas las transacciones que corresponden a mercancías no originarias que se
nacionalizan en uno de los países de la subregión y luego se exportan a otro para su consumo. La
racionalidad económica indica que es inusual realizar una operación de esta índole, ya que la mercancía
que se traslade tendría que pagar el DAI más de una vez. Así, en la segunda importación, al momento de la
nacionalización, se debe cargar el DAI del país de destino. La decisión de política, al avanzar hacia la
constitución de una Unión Aduanera imperfecta (o zona de libre circulación de mercancías), es que la
subregión renuncia al segundo DAI (y posteriores, si los hubiera), como medida para facilitar el comercio.
Actualmente se estima, de manera superficial, que el monto anual del DAI que corresponde a
estas transacciones inusuales no sobrepasa los 3 millones de dólares para cada país. Sin embargo, al
implementarse el área de libre circulación de mercancías, desaparecería el cobro del múltiple DAI. Es
así como la decisión de dónde nacionalizar dependerá del arbitraje de tarifas arancelarias (si existiera),
10
Principio de país de destino.
14
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Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
de la calidad de servicios portuarios, los aspectos de seguridad en carreteras, y de las facilidades
bancarias para pagar a cuenta del gobierno del país de destino, entre otras.
Cuando ya esté vigente la zona de libre circulación de mercancías, probablemente se incremente
el uso del tránsito aduanero, y la nacionalización en el puerto de ingreso a la subregión dependerá del
tratamiento tributario doméstico que se le aplique a estas mercancías.11 En el texto de la temática
subregión-subregión del Acuerdo de Asociación de Centroamérica y la UE se sugiere que la parte
europea considera que las mercancías originarias de la UE se nacionalizarán en el puerto de entrada a la
subregión. Si estas transacciones crecen significativamente gracias al Acuerdo, el uso del mecanismo de
recaudación sería intensivo y, por lo tanto, relevante.
4.
El mecanismo de recaudación
Por instrucciones del Consejo de Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica, Panamá y
República Dominicana (COSEFIN), en 2009 el grupo de Directores de Aduanas, Directores de Tributos
Internos y Representantes de los Ministerios de Hacienda o Finanzas de Centroamérica, salvo los de
Honduras y Panamá, alcanzaron un acuerdo sobre el mecanismo de recaudación de los DAI.12 Aunque
dicho mecanismo es a corto plazo, se propone implementar un sistema de devolución del DAI al agente
comercial, que involucraría los siguientes elementos:
En el caso de que la mercancía se nacionalice en el país A de la subregión, los DAI se pagarían
inicialmente en ese país. El agente comercial toma entonces la decisión de trasladar la mercancía ya
nacionalizada al país B para su consumo. El comerciante paga los DAI correspondientes a la
nacionalización en el país B, y cuando le comprueba a las autoridades del país A que ya ha pagado los
DAI en el B, entonces A le devuelve los DAI inicialmente pagados. Finalmente, el agente comercial
pagaría únicamente los DAI en el país de destino final de la mercancía.
También se ha planteado, en el mediano plazo, la evaluación de un sistema de compensación entre
los gobiernos, que tendría que tomar en cuenta lo siguiente: en el caso de que la mercancía se nacionalice
en el país A de la subregión, los DAI se pagarían inicialmente en ese país. El agente comercial toma
entonces la decisión de trasladar la mercancía ya nacionalizada al país B para su consumo. El gobierno del
país A registra la obligación de trasladar los DAI al país B. El comerciante pagará en B algún DAI,
únicamente en caso que las tarifas arancelarias de B superen las de A (en este caso, se deberá pagar el
diferencial). En cualquier otro caso, el comerciante no debería pagar ningún otro cargo. Al final, los países
A y B verifican sus obligaciones de traslado por estas transacciones comerciales y compensan entre sí los
DAI. De esa forma, el agente comercial paga el DAI una vez y en el país de consumo de la mercancía.
5.
El Convenio de Compatibilización de los Tributos Internos
Aplicables al Comercio entre los Estados Parte de la Unión
Aduanera Centroamericana
El Convenio de Compatibilización fue suscrito por los ministros de hacienda de la región en junio de
2006, con base en una propuesta elaborada por el Grupo Técnico de Tributos Internos de Centroamérica,
con el apoyo técnico de la SIECA. Su objetivo principal es viabilizar el cobro del IVA, de los Impuestos
Selectivos al Consumo y el Impuesto Sobre la Renta, en un esquema de Unión Aduanera. en el que se
declara oficialmente la constitución del territorio aduanero único.
11
12
Véase el capítulo II, sección 1, punto 3.
La propuesta de la devolución fue presentada por Costa Rica y Nicaragua. Por su parte, El Salvador y Guatemala favorecieron el
mecanismo de compensación entre países.
15
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Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
En el esquema de conformación del territorio aduanero único, el comercio entre los Estado Parte
de la unión pierde las calidades de importaciones y exportaciones, convirtiéndose en transacciones
comerciales que no están tipificadas en la legislación tributaria vigente como hechos generadores del
IVA, del ISR y de los Impuestos Selectivos al Consumo. Este Convenio, además de insertar el comercio
comunitario entre los hechos generadores de estos impuestos, define el mecanismo operativo y la
documentación de respaldo para cobrarlos al profundizarse el proceso de integración regional.
Además, el Convenio de Compatibilización dispone13 el derecho a la devolución del crédito fiscal
del IVA, cuando se realicen transferencias14 de bienes o prestación de servicios entre contribuyentes de
diferentes Estados Parte de la unión aduanera. Adicional a los requerimientos y procedimientos
existentes en cada país de la región para hacer efectivas las devoluciones, el mencionado Convenio
exige que el adquiriente de los bienes y servicios en el país de origen haya pagado el IVA
correspondiente a la transacción en el país de destino. La transacción comunitaria se documentará
mediante la Factura y Declaración Única Aduanera (FYDUCA), y para asegurar el pago de los
impuestos debe seguir el procedimiento siguiente:
• El contribuyente que realiza la transferencia (venta comunitaria) debe transmitir por vía
electrónica la FYDUCA a la administración tributaria de su país.
• La administración tributaria del país de origen de la transacción, luego de validar la
FYDUCA, la transmite a la administración del país de destino de las mercancías para el
cálculo de la obligación tributaria, validación y confirmación.
• La FYDUCA confirmada se reenvía a la administración tributaria del país de origen, quien la
acepta y reconfirma, con lo que este documento se considera emitido. El vendedor entrega dos
ejemplares al comprador: una para respaldar la transacción y la otra a la administración
tributaria del país de destino, siempre que le requiera al transportista o agente económico.
• El pago de los impuestos debe realizarse dentro de las 24 horas siguientes a la emisión de la
FYDUCA, por medio de transferencias bancarias electrónicas, o donde lo disponga el país de
destino.
• En todo caso, al ingresar los bienes al Estado Parte de destino, el IVA debe estar previamente
pagado.
El control del pago del IVA se realizará al momento del paso por los denominados “Centros de
Facilitación Fronteriza”, ubicados en las fronteras de los países de destino de las mercancías. Este control
se realizaría de manera electrónica mediante lectores de códigos de barra, instalados en los mencionados
centros, con lo que no se realizarán trámites de liquidación de impuestos en frontera. Este mecanismo de
coordinación entre las administraciones tributarias coadyuva a evitar fraudes, tales como la simulación de
transacciones o las transferencias que no pagan el IVA en el país de destino (carrusel).15
Este mecanismo puede utilizarse para viabilizar el comercio en un área de libre circulación de
mercancías, aunque se deben emitir las disposiciones regulatorias o legales necesarias en cada país para
asegurar la obligatoriedad del pago del IVA, previo al ingreso de las mercancías en el país de destino, y
para adicionar al FAUCA la calidad legal de factura.
13
14
15
Artículo 15 del Convenio de Compatibilización de los Tributos Internos Aplicables al Comercio entre los Estados Parte de la Unión
Aduanera Centroamericana.
Exportaciones intracomunitarias.
El “carrusel” es un mecanismo de evasión del IVA en las transacciones comunitarias: el vendedor en el país A envía las mercancías y
factura correctamente, con lo que solicita la devolución del crédito fiscal. El comprador en el país de destino B no cancela el IVA,
apropiándoselo (carrusel de una fase). Este comprador vende la mercancía a un socio en el país C, repitiéndose el mecanismo
fraudulento (carrusel de fases múltiples). Las administraciones tributarias de los países de la Unión Europea han descubierto diversas
variantes de este mecanismo.
16
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6.
Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación Técnica entre
las Administraciones Tributarias y Aduaneras de
Centroamérica16
Para avanzar hacia la Unión Aduanera Centroamericana, en general, y la facilitación del comercio, en
particular, es necesario que los sistemas aduaneros nacionales adopten mecanismos modernos de
control aduanero y tributario. Entre estos mecanismos es fundamental el intercambio oportuno de
información tributaria de los contribuyentes de los principales impuestos domésticos y de los agentes
comerciales habituales.
El objeto del Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación Técnica entre las Administraciones
Tributarias y Aduaneras de Centroamérica fue dar respaldo legal al intercambio de información entre las
administraciones tributarias y aduaneras centroamericanas. Sin embargo, en él se considera el
procedimiento para intercambiar información por requerimiento, y no incluye disposiciones para el
intercambio automático.
Los países centroamericanos son los responsables de este convenio y, a la fecha, el Foro Global de
Transparencia en el Intercambio de Información Tributaria/Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OCDE) no lo reconoce como un instrumento que cumpla con los criterios
internacionales de transparencia. Sin embargo, se ha entablado un proceso de negociación con dicho Foro
para que se logre el reconocimiento. El Foro ha indicado que lo podría reconocer como un instrumento que
cumple los estándares, si se le acompañara de una Carta de Entendimiento.17 En el caso de los acuerdos
aceptados por el Foro Global/OCDE, éstos se basan en la posibilidad de obtener información de empresas
que cuentan con acciones nominativas y no al portador, así como en la posibilidad de que las autoridades
de la administración tributaria tengan acceso a las cuentas bancarias de los contribuyentes con base en un
procedimiento que garantice la confidencialidad de la información obtenida.
7.
Armonización aduanera, procedimientos aduaneros y
armonización arancelaria
A diciembre de 2010 se tiene registro de los productos de los comités técnicos orientados a la
consecución de una Unión Aduanera en la subregión. Estos productos se clasifican en los pilares de
Administración Aduanera, Procedimientos Aduaneros y Armonización Arancelaria, y se consideran
indispensables para contar con un sistema moderno de control aduanero basado en la gestión de riesgo.
En el cuadro 1 se muestran los productos y su situación.
Estos avances muestran que la armonización en materia aduanera en la subregión se ha
profundizado en algunos temas, por ejemplo:
• Área normativa: Se han alcanzado consensos que se plasmaron en legislación interna y en
regulaciones de observancia regional.18
• Área de procedimientos: Los avances son asimétricos y sus alcances, heterogéneos.
En Centroamérica el proceso de integración ha logrado avances de producción en el área normativa,
dispone de instrumentos legales de avanzada, pero pocos de ellos se aplican plenamente y de forma
homogénea. La reducida materialización de las medidas de facilitación, el fortalecimiento institucional y el
16
17
18
Suscrito por los Ministros de Hacienda o Finanzas de Centroamérica en abril de 2006.
La ventaja de este reconocimiento radica en que cada país centroamericano contaría con cuatro Convenios de Intercambio de
Información Tributaria, suscritos y reconocidos por la OCDE. Esto sería una señal de avance en la implementación concreta del
estándar de transparencia tributaria internacional. Para Costa Rica, Guatemala y Panamá, constituiría un avance en el cumplimiento
de sus compromisos ante la OCDE de implementar el criterio en el corto plazo.
La nueva versión del CAUCA es un ejemplo de normativa consensuada a nivel subregional, plasmada en la legislación doméstica.
17
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Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
control aduanero se evidencian en que las administraciones aduaneras centroamericanas únicamente
cooperan y, en algunos temas convergen, pero en general de manera poco sistematizada.
CUADRO 1
a
ADUANAS: AVANCES EN EL PROCESO DE INTEGRACIÓN SUBREGIONAL
(A DICIEMBRE DE 2010)
Producto
Situación
1. Administración aduanera
1.1 CAUCA y RECAUCA
b
Aprobado por el COMIECO en 2008 y vigente en CA-4. En
Costa Rica ya fue aprobado por la Asamblea Legislativa y está
pendiente su publicación y depósito únicamente
1.2 Reglamento sobre el Régimen de Tránsito
Aduanero Internacional
Pendiente de aprobar las reformas por parte del COMIECO
1.3 Manual Único de Procedimientos Aduaneros
Pendiente de aprobación por parte del Comité Aduanero. (Lo
integran los Directores de Aduanas de los países de la
subregión)
1.4 Códigos de Conducta para Funcionarios y
Empleados de los Servicios Aduaneros y
Auxiliares de la Función Pública Aduanera
Vigente en todos los países por medio de una resolución
administrativa
1.5 Manual Integral de Procedimientos de
Fiscalización Regional
Aprobado por el Comité Aduanero. Actualmente, el Grupo de
Riesgo y Fiscalización en los programas operativos lo trabaja
para viabilizar su aplicación
1.6 Sistemas de Evaluación y Valoración de
Riesgo
Implementado en Costa Rica, El Salvador y Nicaragua, y
parcialmente en Honduras
2. Procedimientos aduaneros
2.1 Reglamento de Tránsito aduanero
Internacional Terrestre
Pendiente de aprobar las modificaciones al actual reglamento
por parte de COMIECO
2.2 Tránsito Internacional de Mercancías (TIM)
Implementado en el corredor sur en Guatemala, El Salvador,
Honduras y Nicaragua
2.3 Transmisión electrónica de documentos
En proceso final de implementación del sistema de transmisión
de los FAUCA y de la DTI, en todos los países
2.4 Documento Único Centroamericano
Identificación de campos y elaboración de instructivo. Pendiente
de aprobación por parte del Comité Aduanero.
2.5 Resoluciones anticipadas
Finalizado el sistema informático y pendiente de aprobación por
parte del COMIECO
3. Armonización arancelaria
3.1 Arancel Informatizado Centroamericano
Implementado para consultas públicas en el portal de la SIECA.
Fuente: Con base en información de la SIECA y el Centro Regional de Asistencia Técnica de Centroamérica, Panamá y
República Dominicana (CAPTAC-RD).
a
b
Para el detalle, véase el anexo I.
Se incluye este tema debido a su importancia en el ámbito aduanero.
8.
El papel de los puestos aduaneros intrafronterizos
Como un importante paso hacia la Unión Aduanera, se lograron establecer aduanas integradas,
yuxtapuestas y periféricas en diferentes pasos fronterizos entre El Salvador, Guatemala, Honduras y
Nicaragua. Estas aduanas permiten mayor control, simplificación y agilización en el tránsito de personas
y mercancías, lo que reduce los costos y el tiempo de los trámites aduaneros. Sin embargo, a la fecha
este esquema se ha deteriorado debido a que las Administraciones de Aduanas han dado marcha atrás;
específicamente, Guatemala retiró el personal que tenía instalado en las aduanas de Honduras y
Nicaragua, al igual que el que estaba asignado en la aduana de Acajutla, El Salvador. En la Aduana de
Puerto Cortés en Honduras, El Salvador también retiró su personal de las aduanas de Santo Tomás y de
Tecún Uman II.
18
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Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
La primera aduana integrada data de enero de 2001, cuando las autoridades de El Salvador y
Honduras decidieron integrar el funcionamiento de sus respectivas oficinas en las aduanas fronterizas de
El Amatillo. En 2004 ambos países aprobaron reducir las revisiones y ahora sólo se revisa en la aduana
de importación de las mercancías originarias de los países centroamericanos objeto de comercio entre
ambos. De igual forma se lleva a cabo entre Guatemala y El Salvador. Si se toma en cuenta lo anterior,
el resto de los países ha comenzado a disminuir este tipo de revisiones a los productos originarios de la
subregión al usar mecanismos similares a los expuestos anteriormente. Esta disminución se lleva a cabo
para todas las mercancías y no para alguna en particular, porque con el sistema de riesgo que utilizan las
aduanas subregionales para determinar la forma de revisión se consideran varios parámetros, como el
origen, tipo y destinatario, si requiere o no permisos especiales, y el registro del importador y del agente
aduanero que intervine.
Para que la Unión Aduanera se complete es necesario redefinir el papel de las aduanas
intrafronterizas. Por este motivo, robustecer las aduanas periféricas es una asignatura pendiente para
consolidar un territorio aduanero común, sobre todo porque les corresponderá a estas aduanas aplicar la
Legislación Aduanera y controlar la recaudación de los derechos de Aduana de la subregión, además de
ser la encargada de poner en marcha la legislación sobre comercio exterior.
Ésta es la razón por la que se ha establecido un ambicioso plan piloto a fin de validar y extender
la puesta en marcha de los procedimientos definidos en el nuevo CAUCA y que se refuerzan mediante
las disposiciones del Manual Único de Procedimientos Aduaneros, que solventará las posibles carencias
presentadas. Este manual tiene por objeto establecer los procedimientos uniformados en las operaciones
aduaneras de comercio exterior para su aplicación uniforme en cada Servicio Aduanero de los países
centroamericanos, de conformidad con la Resolución No. 2232,008 del 25 de abril de 2008 del
COMIECO.
Se decide implementar inmediatamente este acuerdo para simplificar los procedimientos a fin de
lograr el paso expedito de mercancías y garantizar el trato nacional. Con dicho procedimiento se
disminuye sustancialmente el tiempo de trámite en las operaciones aduaneras.
19
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Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
III. Plan de acción 2011-2015
A diciembre de 2010, con las acciones tomadas, los países
centroamericanos se han focalizado en producir avances concretos en la
facilitación del comercio. En las reuniones de Directores de Aduanas de
Centroamérica (tanto en el formato de Comité Aduanero bajo el amparo
de COMIECO, como en el del Grupo Aduanero y Tributario, bajo la
coordinación de COSEFIN), con la cooperación técnica de la SIECA, se
ha discutido la definición de una visión general y una específica sobre las
aduanas en 2015. En cuanto a la visión general, se busca alcanzar:
• El balance entre las políticas y acciones de control aduanero y
las medidas de facilitación de comercio.
• La armonización subregional de requerimientos (requisitos u
obligaciones que los sistemas aduaneros nacionales piden a los
agentes comerciales).
• El compromiso de los agentes comerciales con el cumplimiento.
• El fortalecimiento de la transparencia y la cooperación
interinstitucional.
• La prestación de un servicio de excelencia a los operadores del
comercio exterior.
Si se toman en cuenta estos aspectos generales, se consideró una
propuesta de la SIECA, en coordinación con CAPTAC, para la visión
específica de las acciones aduaneras a 2015, así como para las actividades a
realizar en 2011 y 2012. La visión específica para las aduanas a 2015
consiste en alcanzar la aduana electrónica, es decir, un servicio aduanero, en
el que:
21
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Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
• El uso de las declaraciones electrónicas sea obligatorio.
• Los sistemas informáticos de los países estén interconectados (por medio de un intercambio
espontáneo de información con respaldo legal).
• Los procedimientos aduaneros se armonicen.
• La atención de trámites se unifique (implementación de la virtual Ventanilla Única de
Comercio Exterior).
• Se fortalezca la cooperación entre las administraciones aduaneras y para-aduaneras y del
reconocimiento de sus responsabilidades compartidas.
Para lograr estas visiones se requiere:
o Legalizar e institucionalizar la firma electrónica, el reconocimiento jurídico y el uso
obligatorio de documentos electrónicos.19
o Cambiar el paradigma fiscalizador en aduanas: aplicación plena de tecnología no intrusiva en
el control de las mercancías, uso cabal de los instrumentos de gestión de riesgo y que el
control tributario se realice principalmente en las aduanas periféricas (sin perjuicio de la
implementación de controles complementarios en las aduanas intrafronterizas y de la
realización de revisiones físicas ex post en el caso de las importaciones).
o Llevar a cabo la aplicación comunitaria de reglas de ética y transparencia.
o Cumplir plenamente con el Plan de Acción 2011 y 2012 cuya propuesta fue aprobada en la
Cumbre de Presidentes celebrada en julio de 2010 en San Salvador. Este Plan de Acción se
focaliza en cuatro objetivos básicos:
™
™
™
™
Contribuir a la facilitación comercial y a la libre circulación.
Mejorar el servicio y facilitar el cumplimiento.
Optimizar los mecanismos de control aduanero.
Fortalecer la institucionalidad.
El Plan de Acción en materia aduanera 2011-2015, con la calendarización de actividades por
semestre y con la identificación del grupo técnico responsable de cada actividad, se presenta en el anexo I.
19
Incluye declaraciones y manifiestos entre otras. En todo caso, las autoridades judiciales de los países de la subregión deben reconocer
la validez legal de las firmas electrónicas y de los documentos virtuales que amparan las operaciones de comercio exterior. Incumplir
esta meta imposibilita el cambio de paradigma del control aduanero de mercancías en Centroamérica.
22
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Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
IV. Principales retos en el proceso
de la Unión Aduanera en
Centroamérica
La falta de la consistencia en la consecución de logros concretos en el
proceso de la Unión Aduanera en Centroamérica se explica, parcialmente,
por cuatro factores:
• Fallas de los países en el apoyo real al proceso. Los compromisos
no se institucionalizan a nivel de Estado y su cumplimiento a
menudo depende de posiciones personales de los funcionarios.
• Fallas de comunicación entre el COMIECO y el COSEFIN. Las
concepciones, diseños de mecanismos, reuniones y resoluciones de
ambos Consejos y sus Secretarías Ejecutivas no se coordinan y, en
la mayoría de los casos, ni se conocen.
• Efectos negativos de la geometría variable. Dos o tres países de la
subregión han particularizado el proceso de avance en la
conformación de la Unión Aduanera, lo que disloca los esfuerzos
de las posiciones del resto de los países. De esta forma se erosionó
el objetivo de conformar un bloque económico con una política
comercial común.
• Falta de un Plan Estratégico de Acciones. No existen directrices
para los grupos técnicos, y la comunicación de estos grupos con las
autoridades es pobre.
23
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Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
Además, se debe considerar la restricción impuesta por la difícil situación fiscal de los países
centroamericanos en distintos períodos desde 1960, que les ha impedido tomar decisiones a favor del
proceso de integración prioritario, lo que podría incidir, en el corto plazo, en una pérdida importante
de ingresos.20
A diciembre de 2010, los resultados de la negociación del Acuerdo de Asociación de
Centroamérica con la Unión Europea, y la decisión política de avanzar en acciones concretas de apoyo a
la facilitación de comercio impulsaron algunos componentes del proceso de Unión Aduanera
Centroamericana. Es así como se espera que a 2015 la subregión se constituya en una zona de libre
tránsito para las mercancías originarias y no originarias,21 y que, en el mediano o largo plazo, se genere
el territorio aduanero único, con un sistema de protección arancelaria similar a la que se tendría con un
Arancel Externo Común con cada socio comercial.22
De acuerdo con lo anterior, entre los retos de corto plazo identificados en el proceso de
conformación de la Unión Aduanera Centroamericana, se destacan:
• Fortalecer los canales de comunicación entre ministros, directores, técnicos y organismos
subregionales. No se cuenta con un canal de comunicación adecuado para transmitir las
decisiones emanadas de las cumbres de jefes de gobierno del Sistema de Integración
Centroamericana (SICA) y de los ministros de hacienda. Los grupos técnicos responden a las
instrucciones generadas de los foros de Directores de Aduanas coordinados por la SIECA, y
no a las disposiciones y compromisos políticos de COSEFIN y de los presidentes.
• Financiar el proceso de Unión Aduanera. Existen programas concretos de cooperación
financiera para apoyar el proceso de Unión Aduanera Centroamericana.23 Sin embargo, en el
ámbito nacional, los presupuestos de las Direcciones de Aduanas y de Impuestos Internos
financian las acciones y el personal enfocado en el proceso. No se calculan los costos anuales
del proceso para cada país, por lo que el desarrollo de las acciones se encuentra fuertemente
restringido en cuanto a su financiamiento y a la disponibilidad del recurso humano adecuado.
• Generar consistencia de las estadísticas y publicarlas. Las estadísticas de comercio
intracentroamericano son inconsistentes. Es necesario implementar un proyecto para revertir
esto a la hora de tomar decisiones con respecto, por ejemplo, al diseño del mecanismo de
eliminación del doble DAI. Asimismo, en un sitio de COSEFIN se deberían publicar las
estadísticas consistentes de comercio exterior, así como el universo de regulaciones conexas a
los distintos regímenes de importación y exportación.
• Incorporar a Panamá al proceso de integración subregional. Panamá no es miembro de la
SIECA, y dado que se adhirió al proceso de la negociación del Acuerdo de Asociación de
Centroamérica con la UE, es necesario adoptar medidas para incorporarlo a todos los procesos
relacionados con la integración económica subregional.
• El nuevo paradigma de fiscalización aduanera debe contar con información oportuna. El
cambio de paradigma considera la aplicación de metodologías de gestión de riesgo con uso
extensivo de tecnología no intrusiva, en lugar de la revisión física tradicional. El éxito de esta
20
21
22
23
No existen estudios formales del impacto, de corto y mediano plazos, de la implementación de la Unión Aduanera Centroamericana.
En el segundo semestre de 2010, la SIECA contrató la elaboración de un estudio de impacto en los ingresos debido a la
implementación de la Unión Aduanera entre El Salvador y Guatemala.
La subregión adquirió el compromiso del libre tránsito de mercancías para el caso de las mercancías originarias de la UE. Sin
embargo, de acuerdo con las dificultades de administración aduanera que genera la multiplicidad de tratamientos relativos al origen
de las mercancías, el COMIECO contempla la posibilidad de que el libre tránsito se generalice al censo de las operaciones de
comercio exterior.
Los TLC negociados bilateralmente (V.gr., el TLCAN) definen procesos de desgravación arancelaria diferentes para cada país de la
subregión. Luego de cumplir estos procesos, se tendría que iniciar el proceso de convergencia en la política arancelaria
centroamericana. Como se indicó, en la medida en que todos hayan otorgado el libre acceso a productos provenientes de países con
los que tienen tratados comerciales, se lograría una convergencia automática, con un arancel externo de 0, es decir, común.
Entre estos programas se cuentan distintas iniciativas de la Unión Europea. Existen programas muy importantes y exitosos de
cooperación técnica; por ejemplo: el Proyecto Tránsito Internacional de Mercancías (TIM) del BID.
24
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Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
medida de facilitación de comercio por excelencia depende de la disponibilidad de
información completa y oportuna de las transacciones comerciales. Es necesario que las
administraciones aduaneras centroamericanas intercambien información en línea y con el
respaldo legal correspondiente.
• Poner en marcha las regulaciones subregionales. La legislación aduanera subregional no se
aplica de la misma forma en cada uno de los países centroamericanos. Es necesario contar con
la decisión política de remover las regulaciones nacionales que se contraponen con las
disposiciones subregionales.
• Armonizar los procedimientos. La aplicación de procedimientos aduaneros armonizados
elimina los incentivos perversos para que los operadores comerciales decidan qué uso dar a
determinados puestos aduaneros de entrada o de salida de la subregión, en función de la
calidad o debilidad de los procedimientos.
• Promulgar una normativa para el respaldo legal de los documentos electrónicos. Esto
permitirá que en todos los países de la subregión se cuente con el respaldo legal de la aduana
sin papeles. De esa forma, se fortalecería la facilitación del comercio y se aseguraría la
disponibilidad del universo de la información de las transacciones comerciales para efectos de
fiscalización.
• Definir el papel de las aduanas intrafronterizas y periféricas. La implementación de una zona
de libre tránsito de mercancías en la subregión, así como cambiar el paradigma de la
fiscalización aduanera, requiere que en el mediano plazo se transformen las funciones de las
aduanas periféricas e intrafronterizas. En el corto plazo se debe contar con propuestas de
diseños funcionales de las aduanas, al considerar su localización y su especialización por tipo
de mercancías.
• Implementar el mecanismo de eliminación del múltiple pago de DAI. Los ministerios de
hacienda o finanzas de la subregión debieran adoptar una decisión final en relación con el
mecanismo de eliminación del múltiple pago de DAI. Este diseño debe contar con la
participación de las administraciones tributarias, las tesorerías y los bancos centrales de cada
país.
• Avanzar con la definición final e implementación de procedimientos para asegurar el derecho
a la devolución del crédito fiscal del IVA cuando se realicen transferencias de bienes o
prestación de servicios entre contribuyentes de diferentes Estados Parte de la unión aduanera,
de manera que se pueda asegurar un libre tránsito de mercancías o de servicios conexos dentro
de la región.
25
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Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
V. Conclusiones
Con base a lo anterior, se concluye que:
1)
Con el Tratado General de Integración Centroamericana se intentó
constituir una Unión Aduanera en Centroamérica. Por su parte, el
Protocolo de Guatemala, al permitir la geometría variable en el avance de
los procesos, debilitó la posibilidad de lograr un Arancel Externo Com.
2)
La constitución de una Unión Aduanera requiere de la creación de
un territorio aduanero único, en el que las mercancías circulen libremente
sin importar su origen, y en el que se aplique un Arancel Externo Común.
Por lo tanto:
a)
Los TLC negociados bilateralmente por los países de la
subregión imposibilitan que en el corto plazo se logre aplicar un
Arancel Externo Común, pero en la medida en que la mayor parte
de las importaciones realizadas por la región se efectúan en el
amparo de tratados de libre comercio, que implican una
eliminación de aranceles en el corto o mediano plazos, se logra una
armonización arancelaria de facto, en un contexto en que el AEC
cobra menor importancia.
b)
El proceso de Unión Aduanera en la subregión se ha
focalizado en el fortalecimiento de la facilitación del comercio,
parte fundamental de la promoción del libre tránsito de mercancías.
En ese sentido, en los últimos cinco años se han registrado avances
concretos en la coordinación de procedimientos y regulaciones
aduaneras, y en la armonización de normas —como las
fitosanitarias— aplicadas a los productos importados,
indispensables para alcanzar la facilitación del comercio.
27
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Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
Para 2015, el proceso de facilitación del comercio debe contar con una aduana electrónica
(sin papeles), cuya concreción es posible gracias a la evolución de los mecanismos de control aduanero
hacia un sistema fundamentado en la gestión de riesgo, y a la redefinición del papel de las aduanas
intrafronterizas.
c)
En relación con los acuerdos de política fiscal que se requiere implementar para avanzar
con la constitución de una unión aduanera, Centroamérica ha convenido un mecanismo que permite
eliminar el múltiple pago del DAI, en el marco del Acuerdo de Asociación con la UE, con cuya
aplicación se superaría uno de los desafíos fiscales que actualmente dificulta la libre circulación de
mercancías. Aún está pendiente acordar un mecanismo para evitar el cobro del IVA o de impuestos de
ventas en las aduanas a bienes que circulan dentro de la región.
28
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Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
VI. Recomendaciones
• Realizar de forma urgente,24 pero con una adecuada preparación
previa, una reunión intersectorial COMIECO-COSEFIN, en la
que:
o Se defina claramente el alcance del proceso: Unión Aduanera
frente a Área de Libre Tránsito de Mercancías (o Unión
Aduanera imperfecta).
o Se delimite el alcance de la aplicación del mecanismo de
eliminación del doble DAI.
o Se apruebe una visión de las aduanas para 2015.
o Se certifique el detalle de un Plan de Acción para las Aduanas
2011-2012
• Constituir un mecanismo de comunicación ágil entre:
o COSEFIN y COMIECO
o COSEFIN y los jefes de los equipos de negociación de los TLC
o COSEFIN y SIECA
• Instruir a los grupos técnicos para:
o Realizar una revisión de los mecanismos de registro para que las
estadísticas subregionales de comercio sean consistentes.
24
La urgencia se justifica para facilitar que ambos comités coordinen los lineamientos que siguen los trabajos técnicos.
29
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Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
o
Definir un instrumento que permita institucionalizar el intercambio automático de
información relevante entre los sistemas aduaneros de los países de la subregión.
o
Evaluar mecanismos de devolución del crédito del IVA aplicado a transacciones que se
llevan a cabo dentro de Centroamérica.
•
Formular y cumplir un Plan Conjunto de Acción 2012-2013 que apruebe COMIECOCOSEFIN.
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Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
Bibliografía
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Tipográfica Editorial Hispano-Americana, México (1964).
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Reforms, FMI.
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Madrid, Editorial Ciudad Argentina.
Velázquez Castro, Daniel Américo, “Requisitos para la conformación de una
Unión Aduanera según el artículo XXXIV del GATT y según doctrina”.
Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación Técnica entre las
Administraciones Tributarias y Aduaneras de Centroamérica.
Convenio de Compatibilización de los Tributos Internos Aplicables al
Comercio entre los Estados Parte de la Unión Aduanera Centroamericana.
Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera
Centroamericana (2007).
31
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Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
El Marco General para la Negociación de la Unión Aduanera en Centroamérica (2004).
El Protocolo de Guatemala: la creación del Subsistema de Integración Económica (1993).
El Tratado General de Integración Económica (1960), y sus modificaciones.
Protocolo de la Unión Aduanera Centroamericana (2009).
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Anexos
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Anexo I
Historia de la normativa de la integración regional
A.
El Tratado General de Integración Económica (1960)
En el artículo I de este tratado se establece que “Los Estados contratantes acuerdan establecer entre ellos
un mercado común que deberá quedar perfeccionado en un plazo máximo de cinco años a partir de la
fecha de entrada en vigencia de este Tratado. Se comprometen además a constituir una Unión Aduanera
entre sus territorios”. Asimismo, los países centroamericanos se comprometen a perfeccionar una zona
de libre comercio para todos los productos originarios de sus respectivos territorios, y a adoptar un
Arancel Externo Común. Sin embargo, a pesar de las expectativas generadas por este tratado, en las
siguientes décadas el esfuerzo de los diferentes países se concretó básicamente en avanzar en el
perfeccionamiento de una zona de libre comercio. Para constatar nuevos avances en la integración
centroamericana, hay que esperar hasta 1991, año en el que Costa Rica, El Salvador, Guatemala,
Honduras, Nicaragua y Panamá, suscriben el Protocolo de Tegucigalpa. Mediante este protocolo se
establece y consolida el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) como el marco institucional
de la subregión, incorporando a Panamá como Estado Miembro.
B.
El Protocolo de Guatemala: la creación del Subsistema de
Integración Económica (1993)
En 1992, los presidentes de El Salvador y Guatemala firman un acuerdo de Libre Comercio y se
comprometen a formalizar una Unión Aduanera. Este hecho principal lleva a los países
centroamericanos a suscribir, el 29 de octubre de 1993, el Protocolo de Guatemala al Tratado de
Integración Económica Centroamericana, por el que se adaptan las normas de dicho tratado al nuevo
marco institucional del SICA, y se crea el Subsistema de Integración Económica. Este Protocolo
complementó el contenido del Tratado General de Integración Económica Centroamericana.
Integrado por Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Nicaragua y Honduras, este protocolo tiene
como objetivo básico (Artículo 3) “el desarrollo económico y social equitativo y sostenible de los países
centroamericanos, que se traduzca en el bienestar de sus pueblos y el crecimiento de todos los países
miembros, mediante un proceso que permita la transformación y modernización de sus estructuras
productivas, sociales y técnicas, eleve la competitividad y logre una reinserción eficiente y dinámica de
Centroamérica en la economía internacional”.
Asimismo, en él se establecen las diferentes etapas a seguir en el proceso de integración
económica. En primer lugar, se fija un compromiso de mejora de la zona de libre comercio (Artículo 7),
para llegar finalmente a constituir una Unión Aduanera entre sus territorios (Artículo 15). Pero el
objetivo que subyace en el Protocolo es el de crear una Unión Económica (Artículo 6), que pase
necesariamente por una integración monetaria y financiera centroamericana (Artículo 19).
La organización institucional del Subsistema de Integración Económica viene determinada en los
Artículos del 36 al 54, en los que se establecen como instituciones más representativas el Consejo de
Ministros de Integración Económica (COMIECO), la Secretaría de Integración Económica
Centroamericana (SIECA), y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE).
Por otra parte, el Protocolo de Guatemala faculta a los estados firmantes para que dos o más de
ellos puedan avanzar con mayor celeridad en el proceso de integración económica centroamericana. En
este sentido, en 2000 Guatemala y El Salvador decidieron hacerlo al suscribir esos efectos en un
Convenio Marco.
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C.
Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
El Marco General para la Negociación de la Unión Aduanera
en Centroamérica (2004)
Uno de los hechos más reseñables desde la firma del Protocolo de Guatemala es la intención de
Guatemala y El Salvador de proseguir la integración económica. Como se ha comentado anteriormente,
ambos países ya habían suscrito en 1992 un Acuerdo de Unión Aduanera, al que se adhirieron
Nicaragua y Honduras en agosto de 2000, y Costa Rica en junio de 2002.
Pero tres meses antes de incorporar a Costa Rica al proceso de integración, los presidentes
aprobaron un Plan de Acción para acelerar el proceso de Unión Aduanera, que culminó en la ratificación, el
29 de junio de 2004, del Marco General para la Negociación de la Unión Aduanera en Centroamérica
(UAC). Actualmente este marco sirve de base para las negociaciones y su visión general es “alcanzar de
manera gradual y progresiva la Unión Aduanera, a efecto de concretar esta etapa del proceso de
integración centroamericana mediante la coordinación, armonización y convergencia de las políticas
económicas, entre otras; considerando que la ampliación de los mercados nacionales, a través de este
proceso de integración, constituye un requisito necesario para impulsar el desarrollo de la región”.
D.
Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión
Aduanera Centroamericana (2007)
El 12 de diciembre de 2007, los gobiernos de los cinco países centroamericanos suscribieron el
Convenio Marco para el Establecimiento de la Unión Aduanera Centroamericana, fundamentado en los
objetivos y principios de los instrumentos de integración vigentes y de acuerdo con lo establecido en el
artículo XXIV 8A del Acuerdo General de Aranceles y Comercio (GATT ) de 1964, que forma parte del
Acuerdo sobre la OMC.
En el artículo 2 de dicho convenio se establece que el proceso se constituirá en forma gradual y
progresiva, como resultado del desarrollo de las tres etapas siguientes:
1) Promoción de libre circulación de bienes y facilitación del comercio;
2) Modernización y convergencia normativa, y
3) Desarrollo institucional.
E.
Protocolo de la Unión Aduanera Centroamericana (2009)
El propósito de la firma de este protocolo es agilizar el establecimiento de un territorio aduanero único
entre los países, mediante la implementación gradual y progresiva de medidas específicas, como prueba
clara de los esfuerzos para avanzar en el proceso de integración centroamericana. Posteriormente, dicho
Protocolo deberá ser ratificado por los Órganos Legislativos de los países, para entrar en vigencia.
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Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
Anexo II
Acciones hacia una Administración Aduanera Común
Dentro de la parte normativa, el Código Aduanero Uniforme Centroamericano Versión IV (CAUCA IV)
y su correspondiente Reglamento (RECAUCA) están vigentes en cuatro países de la subregión, ya que
como Costa Rica aún debe someterlos a la aprobación de su Congreso, continúa aplicando el CAUCA
III. El CAUCA tiene como principal objetivo establecer la legislación aduanera común conforme a los
requerimientos de la Unión Aduanera y de los instrumentos subregionales de la integración, como el
Reglamento de Tránsito Aduanero Internacional, el Reglamento Centroamericano sobre Origen y la
Normativa Regional sobre el Uso de los FAUCAS. Su ámbito de aplicación es el territorio aduanero y
sus normas, aplicables a toda persona, mercancía y medio de transporte que cruce los límites del
territorio aduanero de los países signatarios.
En sus artículos 187 al 216, el RECAUCA regula las disposiciones sobre el acuerdo relativo
sobre la Aplicación del Artículo VII del GATT de 1994 (Valoración en Aduana). Con la inclusión de
estas regulaciones, los países cumplen las normas establecidas por la OMC y cuentan con un sistema de
valoración uniforme de mercancías en todo el territorio.
La UAC cuenta también con el Manual Único de Procedimientos Aduaneros, que ya se utiliza en
las aduanas integradas existentes entre El Salvador y Honduras y en las periféricas entre Guatemala y
El Salvador, a fin de poder uniformar los procedimientos relacionados con transmisión electrónica de
declaraciones, despacho aduanero y verificación inmediata. Un logro importante es que la transmisión
electrónica de información de los Formularios Aduaneros Únicos Centroamericanos (FAUCAS) está
operando totalmente entre Guatemala y El Salvador, y con los demás países se continúa el proceso
tendiente a perfeccionarlo para que mediante el desarrollo de un solo modelo se produzca el intercambio
de información de FAUCAS, ya que actualmente se realiza por pares de países.
Finalmente, en lo que se refiere al Régimen de Tránsito Aduanero Internacional, se ha elaborado
un Manual del Transportista, en el que se establecen los trámites operativos a seguir en los
procedimientos operativos sobre este tipo de tránsito. Además, se ha diseñado un programa de
capacitación para formadores en esta materia, que va dirigido a capacitar a los operadores de transporte
y a los funcionarios aduaneros en la utilización eficiente del Reglamento sobre Tránsito Aduanero
Internacional.
Este manual fue puesto a disposición de todos los transportistas centroamericanos y sus
resultados ya se han notado, pues han ido corrigiendo los errores frecuentes que se cometían por falta
del manual.
Un tema pendiente es el mecanismo de recaudación, administración y distribución de los ingresos
tributarios. Actualmente no existen sistemas de armonización tributaria entre los países
centroamericanos, por lo que no es posible hablar de una perspectiva común en instrumentos de
recaudación, administración y distribución. Sin embargo, se han establecido dos grupos técnicos para
avanzar en esta cuestión (el Grupo Técnico de Análisis de Riesgo y Fiscalización, y el Grupo Técnico de
Tributos Internos). Como resultado, ya se han identificado los impuestos que deben ser armonizados,
tanto en las importaciones y las transacciones internacionales, como en los aspectos de tributación
interna. Como consecuencia inmediata, en el ámbito técnico se ha finalizado el Manual Integrado de
Procedimientos de Fiscalización Regional, que contiene las líneas generales básicas para efectuar las
actividades de control y fiscalización de forma armonizada en los diversos regímenes aduaneros.
Asimismo, se han suscrito el Convenio de Asistencia Mutua y Cooperación Técnica, y el Convenio de
Compatibilización de los Sistemas Tributarios, como parte importante de un plan de gestión que
pretende la plena compatibilidad de los sistemas tributarios de las Administraciones Tributarias y
Aduaneras de Centroamérica.
Pese a todo, como es bien conocido, el muy reducido nivel de recaudación fiscal de
Centroamérica emerge como un obstáculo para el desarrollo de los países de la subregión y, por
supuesto también, para el desarrollo del propio proceso de integración.
37
CEPAL - Serie Estudios y perspectivas - México - N° 131
Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
CUADRO A-1
a
CENTROAMÉRICA: PLAN DE ACCIÓN PARA LAS ADUANAS 2011-2012
2011
Actividades
Sem. I
2012
Sem. II
Sem. I
Sem. II
Grupo
responsable
Objetivo I: Contribuir a la facilitación comercial y la libre circulación
1. Aplicación homogénea de la legislación
aduanera regional
X
Comité
Aduanero
a) Identificar las regulaciones internas contrarias o
complementarias a la legislación subregional
b) Elaborar un plan para eliminar las diferencias en
la aplicación de la legislación aduanera subregional
X
2. Aplicación uniforme de procedimientos
X
Comité
Aduanero
X
GAT-COSEFIN
a) Adoptar de manera subregional el Manual de
Procedimientos Aduaneros
3. Mecanismo de eliminación del doble cobro del DAI
a) Diseñar el mecanismo, inclusive de los controles,
nacionalmente y entre aduanas
b) Aprobar el mecanismo por una intersectorial
COMIECO/COSEFIN
X
4. Resoluciones anticipadas: Hacer funcionar el
procedimiento
X
Comité
Aduanero
5. Implementar el intercambio pleno del FAUCA:
propuesta para el intercambio electrónico y pleno
del documento
X
Comité
Aduanero
6. Cambio del papel de las aduanas intrafronterizas
X
Comité Aduanero
a) Definir elementos conceptuales sobre los Centros de
Facilitación de Comercio y las aduanas periféricas
b) Diseñar modelos funcionales para las aduanas
intrafronterizas (centros de facilitación de comercio)
X
c) Aprobar modelos funcionales por intersectorial
COSEFIN/COMIECO
X
Objetivo II: Mejorar el servicio y facilitar el cumplimiento
1. Operador Económico Autorizado (OEA)
X
a) Definir la estrategia subregional para instaurar
el OEA
b) Definir requisitos mínimos y de beneficios
asociados a la adhesión de operadores al programa
subregional OEA
X
c) Evaluar ajustes informáticos y normativos
requeridos para el funcionamiento del OEA
2. Documento Único Centroamericano (DUCA)
a) Evaluar la conceptualización y análisis de los
trabajos realizados por los grupos técnicos
X
X
b) Definir el mecanismo de integración oportuna de
la información que contendrá el DUCA
Comité
Aduanero
X
c) Automatizar el Documento Único Centroamericano
X
(continúa)
38
CEPAL - Serie Estudios y perspectivas - México - N° 131
Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
Cuadro A-1 (Continuación)
2012
2011
Actividades
Sem. I
Sem. II
Sem. I
d) Implementar el Documento Único
Centroamericano
Sem. II
Grupo
responsable
X
3. Información oportuna y diálogo con los usuarios
X
GAT-COSEFIN
a) Identificar servicios que pueden ser prestados
por internet y elaborar un plan para implementarlos
b) Diseñar un mecanismo de consulta pública
previa a la aplicación de normas y procedimientos
aduaneros
X
c) Implementar el mecanismo en al menos dos
países de la subregión
X
Objetivo III: Optimización de mecanismos de control
1. Tránsito Aduanero
X
Comité
Aduanero
a) Dar seguimiento al intercambio de las DTI
(utilizando plataforma TIM)
b) Crear el diseño conceptual y funcional de un
sistema de control de tránsitos interno, subregional
e internacional de mercancías
X
c) Identificar requisitos comunes, al nivel
subregional, para las distintas modalidades de
tránsito
X
d) Revisar el Reglamento de Tránsito Aduanero
para incorporar fianza para el respaldo del pago de
tributos y otras adecuaciones consistentes con el
avance tecnológico
X
e) Implementar el sistema armonizado de control de
tránsitos en la subregión
X
2. Gestión de riesgo
X
Comité
Aduanero
a) Establecer estrategias y directrices armonizadas
para la gestión de riesgo
b) Fortalecer el intercambio electrónico de
información entre las administraciones tributarias y
aduaneras
3. Combate al fraude
X
X
GAT-COSEFIN
GAT-COSEFIN
a) Identificar acciones para prevenir y combatir el
fraude, para implementarlo de manera inmediata
b) Definir un plan subregional para combatir el
fraude
X
c) Implementar el plan
X
X
Objetivo IV: Fortalecer la institucionalidad
1. Gerencia estratégica
X
GAT-COSEFIN
a) Alinear la planificación nacional a la estrategia
subregional (incluir las actividades planificadas)
b) Definir indicadores de gestión para medir los
avances verificados en la modernización aduanera
X
c) Aprobar los indicadores
X
d) Desarrollar los indicadores
X
e) Aplicar los indicadores y evaluar los resultados
f) Concluir el proceso de autoevaluación
X
X
X
X
(continúa)
39
CEPAL - Serie Estudios y perspectivas - México - N° 131
Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
Cuadro A-1 (Conclusión)
Actividades
2. Institucionalizar el intercambio de información
2011
Sem. I
2012
Sem. II
Sem. I
Sem. II
X
Comité
Aduanero
a) Analizar el Convenio de Asistencia Mutua y
Cooperación Técnica, como instrumento de
respaldo legal al intercambio de información
b) Impulsar la aprobación del instrumento de
respaldo legal al intercambio en todos los países de
la subregión
Grupo
responsable
X
3. Ventanilla Única: Implementar la ventanilla Virtual
Única de Comercio Exterior en todos los países de la
subregión.
X
4. Infraestructura aduanera: Identificar las necesidades
de infraestructura en los puestos aduaneros periféricos.
X
Comité Aduanero
Comité Aduanero
5. Plataformas telemáticas: Promover que las
plataformas telemáticas conexas a la facilitación de
comercio sean sostenibles
X
Comité Aduanero
6. Capacitación (pasantías)
X
GAT-COSEFIN
a) Identificar fortalezas (autoevaluación) para el
intercambio de experiencias
b) Definir un programa de experiencias entre las
Administraciones Aduaneras subregionales
c) Realizar, al menos, dos acciones de intercambio de
experiencias
X
7. Incremento de la integridad y la ética
X
X
X
GAT-COSEFIN
a) Definir un programa para fortalecer la integridad en
las aduanas de la subregión, con acciones de corto,
mediano y largo plazos.
b) Implementar acciones programadas
X
X
Fuente: Elaboración propia con base en información de las Direcciones Generales de Aduanas, de la SIECA y de CAPTACRD.
a
Presentación realizada por SIECA y CAPTAC al Comité Aduanero (diciembre de 2010).
40
CEPAL - Serie Estudios y perspectivas - México - N° 131
Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
CUADRO A-2
REGLAMENTOS Y PROCEDIMIENTOS VIGENTES SOBRE MEDIDAS SANITARIAS Y
FITOSANITARIAS Y OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO
Situación a la fecha
Observaciones
RTCA 01.01.11:06 Cantidad de producto en preempacados (aprobado, en
revisión) (COMIECO 168-2006)
Reglamentos
generales
Procedimiento para elaborar, adoptar y aprobar Reglamentos Técnicos y los
Procedimientos de Evaluación de la Conformidad Centroamericana (COMIECO
162-2006)
RTCA 01.1.01:05 Guía para la Redacción y la Presentación de Reglamentos
Técnicos Centroamericanos (COMIECO 149-2005)
Medidas
sanitarias y
fitosanitarias
Situación a la fecha
Observaciones
Procedimiento para la autorización de tránsito internacional y regional de envíos
y mercancías agropecuarias (COMIECO 219-2006)
Vigente
Modificación Anexo 1 Resolución No. 117-2004. Sustitución total el anexo 1
de la Resolución No. 117-2004 (COMIECO)
Acuerdos en Materia de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias (COMIECO
117-2004)
Reglamento Centroamericano sobre Medidas y Procedimientos Sanitarios y
Fitosanitarios (Grupo Especial de Revisión del Reglamento CA de MSF)
Registros
Subgrupo
Situación a la fecha
Observaciones
RTCA 67.04.50.08 Alimentos criterios microbiológicos para la inocuidad de
alimentos – Anexo (COMIECO 243-2009)
RTCA 67.04.48:08 Alimentos y bebidas procesadas. Néctares de frutas.
Especificaciones (COMIECO 226-2008)
RTCA 67.04.40:07 Alimentos y bebidas procesados. Grasas y aceites.
Especificaciones (COMIECO 215-2007)
RTCA 67.01.18.07 Harinas. Harina de trigo fortificada. Especificaciones
(COMIECO 201-2007)
Alimentos y
bebidas
RTCA 64.01.32.06 Industria de alimentos y bebidas procesados. Buenas
prácticas de manufactura. Principios generales (COMIECO 176-2006 y la
COMIECO 216-2007, que modifica el Anexo No. 2)
RTCA 67.01.31:07 Alimentos procesados. Procedimiento para otorgar el
registro sanitario y la inscripción sanitaria (COMIECO 176-2006)
RTCA 67.01.32.06 Requisitos para la importación de alimentos procesados con
fines de exhibición y degustación (COMIECO 176-2006)
RTCA 67.01.30.06 Alimentos procesados. Procedimiento para otorgar la
licencia sanitaria o permiso de funcionamiento a fábricas y bodegas (COMIECO
176-2006)
Subgrupo
Situación a la fecha
Observaciones
RTCA 71.03.45:07 Productos cosméticos. Verificación de la calidad (COMIECO
231-2008)
RTCA 71.03.49:08 Productos cosméticos. Buenas prácticas de
manufactura
para los laboratorios fabricantes de productos cosméticos (COMIECO
231-2008)
Medicamentos y
productos afines
RTCA 71.03.36:07 Productos cosméticos. Etiquetado de productos cosméticos
(COMIECO 231-2008)
RTCA 71.01.34:06 Productos cosméticos. Registro e inscripción sanitaria de
productos cosméticos (COMIECO 231-2008)
Procedimiento de reconocimiento mutuo de registro o inscripción sanitaria de
productos cosméticos (COMIECO 231-2008)
RTCA 71.03.37.07 Productos higiénicos. Registro e inscripción sanitaria de
productos higiénicos (COMIECO 230-2008)
(continúa)
41
CEPAL - Serie Estudios y perspectivas - México - N° 131
Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
Cuadro A-2 (Continuación)
Subgrupo
Situación a la fecha
Observaciones
RTCA 71.03.38:07 Productos higiénicos. Etiquetado de productos higiénicos
(COMIECO 230-2008)
Procedimientos de reconocimiento del registro o inscripción sanitaria de
productos higiénicos (COMIECO 230-2008)
RTCA 11.03.47:07 Productos farmacéuticos. Medicamentos para uso
humano. Verificación de la calidad (COMIECO 214-2007)
RTCA 11.03.39:06 Productos farmacéuticos. Reglamento de validación de
métodos analíticos para la evaluación de la calidad de los medicamentos
(COMIECO 188-2006)
RTCA 11.01.02:04 Productos farmacéuticos. Etiquetado de productos
farmacéuticos para uso humano (COMIECO 166-2006)
Medicamentos y
productos afines
RTCA 11.01.04:05 Productos farmacéuticos. Estudios de estabilidad de
medicamentos para uso humano (COMIECO 148-2005)
RTCA 11.01.04:10 Productos farmacéuticos. Estudios de estabilidad de
medicamentos para uso humano (COMIECO 256-2010)
Subgrupo
Insumos
agropecuarios
Subgrupo
Acuerdos en materia de medicamentos relativo a reconocimiento de registros
sanitarios (COMIECO 80-2001)
Este RTCA
entró en
vigencia a partir
del 13 de junio
de 2011
RTCA 65.03.44:07 Plaguicidas. Plaguicidas de uso doméstico y de uso
profesional. Requisitos de registro del procedimiento para reconocimiento de
registro de plaguicidas de uso doméstico y plaguicidas de uso profesional
(COMIECO 258-2010)
Vigente
Situación a la fecha
Observaciones
Acuerdos en materia de insumos para uso agrícola (agroquímicos) (COMIECO
118-2004)
En revisión
anexos 3 y 10
de la
Resolución
COMIECO 1182004
Acuerdos en materia de insumos agropecuarios (semillas) (COMIECO 1192004)
RTCA 65.05.53:10 Insumos agropecuarios. Requisitos para la producción y
comercialización de semilla certificada de granos básicos y soya (COMIECO
259-2010)
Vigente
RTCA 65.05.51:08 Medicamentos veterinarios y productos afines. Requisitos de
registro sanitario y control. Acuerdos Conexos al RTCA 65.05.51:08 (COMIECO
257-2010)
Vigente
Situación a la fecha
Observaciones
RTCA 75.01.19:06 Productos de petróleo. Gasolina regular. Especificaciones.
(COMIECO 199-2007)
RTCA 75.01.20:04 Productos de petróleo. Gasolina superior. Especificaciones.
(COMIECO 199-2007)
RTCA-75.02.43.07 Biocombustibles. Biodiesel (B100) y sus mezclas con aceite
combustible diesel. Especificaciones (COMIECO 198-2007)
Hidrocarburos
RTCA 75.02.17:06 Productos de petróleo. Aceite combustible diesel.
Especificaciones (COMIECO 187-2006)
RTCA 23.01.23:06 Recipientes a presión. Cilindros portátiles para contener
GLP. Sello de inviolabilidad (Marchamo). Especificaciones (COMIECO
169-2006)
RTCA 23.01.24:06 Recipientes a presión. Cilindros portátiles para contener gas
licuado de petróleo. Vehículo terrestre de reparto. Especificaciones de
seguridad (COMIECO 169-2006)
(continúa)
42
CEPAL - Serie Estudios y perspectivas - México - N° 131
Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
Cuadro A-2 (Conclusión)
Subgrupo
Situación a la fecha
Observaciones
RTCA 75.01.15:04 Productos de petróleo. Aceites lubricantes para motores a
gasolina o motores diesel. Especificaciones (COMIECO 167-2006)
RTCA 13.01.25:05 Reglamento técnico de transporte terrestre de hidrocarburos
líquidos (excepto GLP) (COMIECO 152-2005)
RTCA 13.01.26:05 Transporte terrestre de gas licuado de petróleo (GLP) a
granel. Especificaciones (COMIECO 152-2005)
RTCA 23.01.27:05 Recipientes a presión. Cilindros portátiles para contener
GLP. Válvula de acoplamiento roscado (Tipo POL). Especificaciones
(COMIECO 152-2005)
Hidrocarburos
RTCA 23.01.28:05 Recipientes a presión. Cilindros portátiles para contener GLP.
Válvula de acoplamiento rápido. Especificaciones; (COMIECO 152-2005)
RTCA 23.01.29:05 Recipientes a presión. Cilindros portátiles para contener GLP.
Especificaciones de fabricación; (COMIECO 152-2005)
RTCA 75.01.21:05 Productos de petróleo. Gases licuados de petróleo: propano
Comercial, butano comercial y sus mezclas. Especificaciones (COMIECO
152-2005)
RTCA 75.01.22:04 Productos de petróleo. Asfaltos. Especificaciones
(COMIECO142-2005)
Fuente: SIECA (Secretaría de Integración Económica Centroamericana), “La Unión Aduanera Centroamericana”, febrero
de 2011.
CUADRO A-3
REGLAMENTOS Y PROCEDIMIENTOS EN PROCESO SOBRE MEDIDAS SANITARIAS Y
FITOSANITARIAS Y OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO
Subgrupo
Situación a la fecha
Observaciones
Reglamentos
generales
Debe elaborarse el Reglamento de seguimiento a la
implementación de los reglamentos técnicos
En Directores de Integración
Medidas sanitarias y
fitosanitarias
Manual de procedimientos de control cuarentenario en las
aduanas periféricas
Por finalizar en la Mesa de
MSF
Directriz sanitaria y fitosanitaria para facilitar el comercio de
productos agropecuarios
Se notificó al CAC y a la OMC
el 17 de enero de 2011
Listados de requisitos sanitarios y fitosanitarios de
importación y exportación a nivel regional
Concluido
Documento que establezca el procedimiento para la
modificación de requisitos sanitarios
Concluido
Reglamento técnico que conlleve a procedimientos
armonizados sobre inocuidad de los alimentos
a) RTCA de BPH para alimentos no procesados
Fue notificado a la OMC el
17 de enero de 2011. En
revisión de observaciones de
consulta internacional
b) Programa Regional de Rastreabilidad
Registros
Subgrupo
Situación a la fecha
Observaciones
Alimentos y bebidas
RTCA–Aditivos alimentarios para consumo humano
Se notificó a la OMC el 17 de
enero de 2011. En revisión
del grupo técnico de las
observaciones recibidas
Subgrupo
Situación a la fecha
Observaciones
Medicamentos y
productos afines
Guía de buenas prácticas de manufactura de la industria
farmacéutica
Por concluirse
(continúa)
43
CEPAL - Serie Estudios y perspectivas - México - N° 131
Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
Cuadro A-3 (Conclusión)
Subgrupo
Insumos
agropecuarios
Situación a la fecha
Observaciones
RTCA – Requisitos para el otorgamiento de registro
sanitario de medicamentos
RTCA–Productos naturales
•
Verificación de la calidad
•
Requisitos para el registro
•
BPM
•
Etiquetado
•
Procedimiento para el reconocimiento
Vigente
RTCA–Etiquetado de plaguicidas de uso doméstico
Vigente
RTCA–Productos farmacéuticos. Etiquetado de
medicamentos de uso humano
Vigente
RTCA de registro de ingrediente activo grado técnico,
plaguicidas sintéticos formulados
En discusión
Los RTCA de productos
naturales se están finalizando
este semestre
RTCA para la prohibición y restricción de plaguicidas
Subgrupo
Normalización
RTCA Requisitos para el registro de fertilizantes y
enmiendas de uso agrícola
Documento finalizado,
pendiente de aprobación
RTCA 65.05.3406 registro de variedades comerciales.
Requisitos de inscripción
Vigente
Situación a la fecha
Observaciones
RTCA–Etiquetado nutricional
Se notificó a la OMC el 17 de
enero de 2011. En revisión de
observaciones de la consulta
pública internacional
Etiquetado general de los alimentos previamente
envasados (preempacados)
Se notificó a la OMC el 17 de
enero de 2011. En revisión de
observaciones de la consulta
pública internacional
RTCA de etiquetados general de alimentos preenvasados
En revisión de observaciones
de la consulta pública
internacional
Fuente: SIECA (Secretaría de Integración Económica Centroamericana), “La Unión Aduanera Centroamericana”, febrero
de 2011.
44
CEPAL - Serie Estudios y perspectivas - México - N° 131
Retos de la Unión Aduanera en Centroamérica
SEDE
SUBREGIONAL
DE LA CEPAL EN
MÉXICO
Serie
estudios y perspectivas
Números publicados
Un listado completo así como los archivos pdf están disponibles en
www.cepal.org/publicaciones
www.cepal.org/mexico
131
130
129
128
127
126
125
124
123
123
122
121
•
Retos de la Unión Aduanera en Centroamerica, Óscar Funes, LC/L.3401, LC/MEX/L.1036, octubre de 2011.
Impacto asimétrico de la crisis global sobre la industria automotriz: Canadá y México comparados. Perspectivas
para el futuro, Indira Romero, LC/L.3400, LC/MEX/L.1034, octubre de 2011.
El estado actual de la integración en Centroamérica, Andrea Pellandra y Juan Alberto Fuentes, LC/L.3360,
LC/MEX/L.1017, agosto de 2011.
Las instituciones microfinancieras en América Latina: factores que explican su desempeño, Rodolfo Minzer,
LC/L.3341, LC/MEX/L.1012, junio de 2011.
Understanding the business cycle in Latin America: Prebisch’s contributions, Esteban Pérez Caldentey y Matías
Vernengo, LC/L.3333-P, LC/MEX/L.1011, N° de venta E.11.II.G.51, junio de 2011.
El desarrollo de cadenas de valor agroindustriales en Costa Rica, El Salvador y Nicaragua. El caso de estudio de la
industria láctea, Guillermo Zúñiga-Arias, LC/L.3332-P, LC/MEX/L.996/Rev.1, N° de venta S.11.II.G.50, mayo
de 2011.
El comercio internacional de servicios de salud en México: fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas,
Eduardo Portas, LC/L 3331–P, LC/MEX/L.1009, N° de venta S.11.II.G.49, mayo de 2011.
Efectos del alza del precio del petróleo en la competitividad de las exportaciones manufactureras de Centroamérica,
México y la República Dominicana, Carlos Guerrero de Lizardi y Ramón Padilla Pérez, LC/L.3305,
LC/MEX/L.1001/Rev.1.
Cambio climático y retos para el sector turismo de Centroamérica, Claudia Schatan, Mauricio Montiel e
Indira Romero, LC/L.3275-P, LC/MEX/L.952/Rev.2, N° de venta S.10.II.G.80, 2010.
Climate change and challenges for tourism in Central America, Claudia Schatan, Mauricio Montiel and
Indira Romero, LC/L.3275-P, LC/MEX/L.952/Rev.2, Sales Number E.10.II.G.80, 2010.
La industria cinematográfica en México y su participación en la cadena global de valor, Jorge Mario Martínez-Piva,
Ramón Padilla, Claudia Schatan y Verónica Vega, LC/L.3274-P, LC/MEX/L.981, N° de venta S.10.II.G.79, 2010.
Regulación y competencia en el mercado de medicamentos: experiencias relevantes para América Latina,
Elías Mizrahi Alvo, LC/L.3268-P, LC/MEX/L.945, N° de venta S.10.II.G.74 , 2010
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