PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA Dirección de Participación, Transparencia y Servicio al Ciudadano 1. Objetivo Reflexionar sobre el significado y alcance de la participación en la gestión pública. 1. ¿Qué es participación ciudadana en la gestión? 2. ¿Por qué en la administración pública hablamos de participación ciudadana? 3. Niveles de participación ciudadana en la gestión pública 1. ¿Qué es participación ciudadana en la gestión? ¿Qué es participación ciudadana ? “Es, … un proceso en el que distintas fuerzas sociales, en función de sus respectivos intereses (de clase, de género, de generación), intervienen directamente o por medio de sus representantes en la marcha de la vida colectiva con el fin de mantener, reformar o transformar los sistemas vigentes de organización social y política (Velásquez y González; 2003)”. ¿Qué es participación ciudadana en la gestión pública ? Es la capacidad de incidencia que tienen los ciudadanos y sus organizaciones, en la formulación de decisiones para el logro de los fines y metas estatales y la satisfacción de las necesidades colectivas, mediante diferentes acciones e iniciativas. ¿Qué es participar? “… incidir en la gestación, discusión, formulación de respuestas, ejecución de las misma y control del proceso, intentando transformar la gestión pública para que esta responda a sus intereses colectivos” (Vargas, 1996). No sólo es informarse, opinar o sentirse consultado frente a alguna situación. plantear problemas gestionar propuestas y ES poder proyectos, Controlar procesos intervenir en las decisiones que sobre la vida social se toman 2. ¿Por qué hablamos de participación ciudadana en la administración pública? Democracia participativa Implica que el Pueblo : (i) es poder supremo o soberano y, en consecuencia, es el origen del poder público y por ello de él se deriva la facultad de constituir, legislar, juzgar, administrar y controlar, (ii) a través de sus representantes o directamente, crea el derecho al que se subordinan los órganos del Estado y los habitantes, (iii) decide la conformación de los órganos mediante los cuales actúa el poder público, mediante actos electivos y (iv) que el Pueblo y las organizaciones a partir de las cuales se articula, intervienen en el ejercicio y control del poder público, a través de sus representantes o directamente. n y en la prevalencia del interés general. (C150-15) Representat iva Directa Participativa Democracia Participativa La democracia participativa como principio, finalidad y forma de gobierno (CP Preámbulo, arts. 1 y 2) exige la intervención de los ciudadanos en todas las actividades confiadas a los gobernantes para garantizar la satisfacción de las necesidades crecientes de la población. SENTENCIA C-585/95 Constitución política Artículo 103. participación directa mecanismos democráticos de representación Fuente: http://www.canstockphoto.es/voto-1385107.html y https://www.funcionpublica.gov.co/eva/es/infografias-pedagogicas Mecanismos y espacios o instancias de la participación ciudadana Mecanismos de participación Instancias o espacios de participación el voto el plebiscito el referendo la consulta popular, el cabildo abierto, la iniciativa legislativa la revocatoria del mandato Mecanismos de protección de derechos Sectoriales Poblacionales En la gestión Instancias o espacios de participación ciudadana - SECTORIAL SALUD SERVICIOS PÚBLICOS EDUCACIÓN Asociaciones de usuarios en salud Comité de desarrollo y control social de los servicios públicos Juntas municipales de educación Comité de ética hospitalaria Vocales de control social Foros educativos municipales Comités de participación comunitaria en salud (Copacos) Consejo Municipal de Seguridad Social en Salud Personeros estudiantiles POBLACIONAL Instancias o espacios de participación ciudadana Consejo Comunitario de las Comunidades Negras Consejo Consultivo de Planificación de Territorios Indígenas Consejo Municipal de Juventud EN LA GESTIÓN Instancias o espacios de participación ciudadana Consejo Territorial de Planeacion Consejo Consultivo de Ordenamiento Territorial Consejo Municipal de Política Social Veedurías ciudadanas Una mirada a la percepción ciudadana • Encuesta de Cultura Política 2015 - DANE Fuente: DANE Encuesta de Cultura Política 2013 Cuadro 3. Colombia cabeceras municipales. Porcentaje de personas de 18 años y más que nunca asisten a reuniones de organizaciones voluntarias, por sexo 2015 Total Hombres Mujeres Organizaciones y/o Persona Persona Persona grupos % % % s s s Total personas 18 años 25.219 100 11.902 47,2 13.317 52,8 y más c.v.e.% IC± Total de personas que NUNCA asisten a reuniones de organizaciones voluntarias c.v.e.% IC± 0,0 0 0,0 0 0,0 0,0 0,0 0 0,0 0,0 0,0 0 6.399 25,4 3626 30,5 2773 20,8 2,0 252 2,0 1,0 2,0 143,0 2,0 1,0 2,6 139,1 2,6 1,0 Fuente: DANE Encuesta de Cultura Política 2013 Cuadro 12. Colombia cabeceras municipales. Porcentaje de personas de 18 años y más, por sexo, según percepción sobre el grado de dificultad para organizarse con otros ciudadanos y trabajar por una causa común 2015 Grado de dificultad para Total Hombres Mujeres organizarse con otros ciudadanos y trabajar por una Personas % Personas % Personas % causa común Total personas 18 años y más 25.219 100,0 11.902 47,2 13.317 52,8 c.v.e.% IC± Muy difícil c.v.e.% IC± Ni fácil / Ni difícil c.v.e.% IC± Muy fácil 0,0 0 0,0 0,0 0,0 0 0,0 0,0 0,0 0 0,0 0,0 13.348 52,9 6.177 51,9 7.172 53,9 1,0 252 1,0 1,0 1,2 144 1,2 1,2 1,0 148 1,0 1,1 5.979 23,7 2.915 24,5 3.065 23,0 1,4 162 1,4 0,6 1,8 102 1,8 0,9 1,7 102 1,7 0,8 5.136 20,4 2.470 20,8 2.666 20,0 c.v.e.% IC± 2,0 202 2,0 0,8 2,4 114 2,4 1,0 2,3 119 2,3 0,9 No sabe/no informa 756 3,0 340 2,9 416 3,1 4,7 70 4,7 0,3 6,9 46 6,9 0,4 5,6 46 5,6 0,3 c.v.e.% IC± Fuente: DANE – Encuesta de Cultura Política 2015 El Capital social en Colombia Jhon Sudarsky • La mitad de los colombianos no participa en ninguna organización voluntaria • Sólo 9 de cada 100 colombianos dicen confiar en las demás personas, frente a 60 o 70 de cada cien en Noruega, Suecia, Dinamarca, Finlandia y Taiwán. • donde existe mayor capital social es en las comunidades aisladas de minorías y en sectores rurales en general (departamentos de Bolívar, Cesar, Magdalena, Amazonía) donde la gente confía y coopera por razones de amistad o parentesco “el derecho de petición se constituyó como el derecho fundamental más invocado (48,1% de las tutelas), seguido del derecho a la salud (25,3%), otros derechos económicos, sociales y culturales (15,8%), vida digna y dignidad humana (13, 6%) y seguridad social (11%)”. Informe Defensoría del Pueblo 2014 Ley 489 de 1998 DEMOCRATIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Ley 489 de 1998 DEMOCRATIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Formulación Control y Evaluación Ejecución Facilitar participación ciudadana en la gestión pública InformaciónGobierno abierto Democratización y Control Social de la Administración Pública (Ley 489 de 1998 Cap. VIII) Artículo 32. Democratización de la Administración Pública. Es obligación de todas las entidades de la Admon Pública Desarrollar su gestión cumpliendo con los principios de la democracia participativa y democratización de la gestión publica. Artículo 33. Audiencias públicas. La convocatoria de audiencias públicas para intercambiar información, explicaciones, evaluaciones y propuestas sobre aspectos relacionados con la formulación, ejecución y evaluación de políticas y programas a cargo de cada entidad. Artículo 34. Ejercicio del control social de la administración. La Administración está obligada a brindar todo el apoyo requerido para el ejercicio del control social. En especial cuando se constituyan veedurías ciudadanos Artículo 35. Ejercicio de la veeduría ciudadana. El DAFP-ESAPMinintrior Plan Nacional de Formación de Veedores para el Control Social a la Gestión Pública Normatividad Ley de Participación Ciudadana 1757 de 2015 Mejora y agiliza los mecanismos democráticos para que los ciudadanos le hagan control a sus mandatarios Establece que en la planeación estratégica y operativa de todas las entidades debe haber medidas para promover la participación Se fortalece la obligación del Gobierno nacional y los territoriales de rendir cuentas. Manual Único de Rendición de Cuentas Ley de Acceso a la Información Unifica criterios de transparencia y acceso a la información 1712 de 2014 Decreto 1081 de 2105 Obliga a responder solicitudes y publicar información, para facilitar la consulta por parte de los ciudadanos Principios de gratuidad, calidad y oportunidad del acceso a la información • Publicación y divulgación de la información pública – transparencia activa. • Gestión de solicitudes de información pública – transparencia pasiva. • Gestión de la información clasificada y reservada. • Seguimiento a la gestión de la información. Niveles de participación ciudadana en la gestión Políticas de Desarrollo Administrativo Decreto 2482 de 2012 Transparencia, Participación y Servicio al Ciudadano Eficiencia Administrativa Gestión Financiera GOBIERNO EN LÍNEA MECI – Monitoreo, Control y Evaluación Gestión del Talento Humano • Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano • Transparencia y Acceso a la Información Pública • Participación Ciudadana • Rendición de Cuentas • Servicio al Ciudadano SINERGIA SEGUIMIENTO Gestión Misional y de Gobierno El Estado abre sus puertas a los ciudadanos Consulta a los ciudadanos sus intereses Pregunta sobre opiniones y preferencias Pública y divulga información de interés general Rinde cuentas sobre su gestión Facilita el control de las veedurías ciudadanas Formula políticas y planes con participación ciudadana Niveles o grados de participación ciudadana en la gestión pública Formulación participativa • Incidir en formulación de política pública • Planeación participativa • Presupuesto participativo Control y Evaluación ciudadana Rendición de cuentas a la ciudadanía – Conpes 3654 de 2010 Ley 1757 de 2015 título IV y V la Ley 489 de 1998, artículo 35. Eficacia veedurías. llevar un registro sistemático de sus observaciones y evaluar en forma oportuna y diligente los correctivos Ejecución Implementación de servicios Prestación de servicios públicos por organizaciones ciudadanas a nivel local (ley 142/94 -Sentencia C-909/07. Corte Constitucional) Participación en la Información y consulta ACCESO A INFORMACIÓN PÚBLICA – Ley 1712 de 2014 Ofrecer y divulgar información pública Consultar temas de interés, opinión sobre normas, etc Taller 2 – RULETA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN • ¿Cómo facilitar la participación ciudadana en la gestión de la entidad? • Por niveles Gracias por su atención