r**N*o.. - Dirección Nacional de Contrataciones Públicas

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DTFECQ¡óN NActoNAL DE
coNTFAÍAcreNEs PúBLtcAs
aon!1r!yenc¡ runlos Jn Nue!o
Rumbo
RESOLUCION DNCP N' 2015t1s
Asunción, l5 de lulio de 20.|5.POR LA CUAL SE RECHAZA LA PROTESTA PROMOVIDA POR LA FIRMA NMARENO
COMERCIAL E INDUSTRIAL S.R.L. CONTRA EL PLTEGO DE BASES Y CONDICIONES DE
r-r r-rcrtctót'¡ poR coNcunso DE oFERTAS N. 16/201s pARA LA ,.tooulslctó¡¡ oe
TINTAS y
ró¡¡eR" coNVocADA pon EL MtNtsrERto DE DEFENSA NActoNAL coN
tD
N" 289.287.
VISTO:
El exped¡ente individualizado como PROTESTA PROMOVTDA POR LA FIRMA
NAZARENO COMERCIAL E INDUSTRIAL S.R.L. CONTRA EL PLIEGO DE BASES Y
coNDrcroNEs DE LA LtctrAclór.¡ poR coNcuRso DE oFERTAs N" 16/201s pARA LA
"looulslclór'¡ DE TTNTAs y tóHeR" coNvocADA poR EL MtNtsrERto DE DEFENSA
NACIONAL CON lD N" 289.287 y la providencia por la cual se procedió a llamar a 'AUTOS
PABA RESOLVER", así como
el
Dictamen conclus¡vo elaborado por
encargado de la sustanciación del procedimiento, y
el Juez
Instructor
--------
CONSIDERANDO:
Que la Ley No 3439/07 "Que modifica la Ley 2051/03 de Contrataciones Públicas y
establece la Carta Orgánica de la Dirección Nacional de Contrataciones Públicas", creando la
Dirección Nacional de Contrataciones Públicas en sustitución de la Unidad Central Normativa y
Técnica, como institución de regulación y verificación de las contrataciones que caen en el
ámbito de aplicación del Artículo 1o de la Ley 2051/03
disposiciones administrativas para
el
y le
otorga facultad para dictar
adecuado cumplim¡ento de las Leyes Números 343gl17 y
2051/03 y de sus Decretos Reglamentarios. Que, la Ley 2051/03 "De Contrataciones Públicas",
crea la Unidad Central Normativa
y
Técnica (UCNT)
y le otorga facultades
dispos¡ciones administrativas para el adecuado cumplim¡ento de la Ley
para d¡ctar
y su Reglamento.-----
Que el Artículo 79' de la Ley N'2051/03 de Contratac¡ones Públicas faculta a las
personas interesadas a protestar en cualqu¡er etapa de los procedimientos de contratac¡ón,
cuando existan actos que contravengan las disposiciones que rigen las mater¡as objeto de la
Ley, y tanto la misma Ley como su Decreto reglamentario N'21909/03, facultan a la Dirección
Nacional de Contratac¡ones Públicas (DNCP), para Ia sustanciación de los procesos de
protesta; y el Decreto No 7434 que establece ciertas Reglamentaciones para los Procesos
Sustanciados en la Dirección Jurídica de la Dirección Nacional de Contrataciones
Que, conforme
al
Dictamen elaborado por
el Juez
Públicas.---
Instructor desicnado en
representac¡ón de la Dirección Jurídica de esta Dirección
En fecha 25 de junio de 2015
DNCP N" 6472115
-
-
a través
se presenta la firma NMARENO
EEUU N' 961 c/ Tte. Far¡ña - Telefax: 415 4000 R.A.
www.contratac¡ones.gov.py
como expediente
DUSTRIAL S.R.L. a
J{JNADOMNICZI(Y
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Co¡r!¡ruv€'lrio lunlos Un Nue!o Rumbo
Conl. Res. DNCP N" 2015/15
formular protesta contra el Pliego de Bases y Condiciones de la licitación de referencia,
en fos siguientes términos: "...E1 requerimiento cons¡gnado en el pliego modificado según
adenda Nro. 3 y que da lugar a Ia presente protesta 'Los ¡nsumos y consumibles informáticos
solicitados deberán ser originales de los fabr¡cantes de las impresoras
absolutamente irregular, quebranta
el
espíritu
de la Ley N"
y
totocop¡adoras' es
2051/2003
y
normas
concordantes... El requerimiento recurrido señala:'Los insumos y consumibles informáticos
solicitados deberán ser originales de los fabricantes de las ¡mpresoras
y fotocopiadoras'.
En
otros términos, lo que la convocante solicik en el PBC, modificado según adenda Nro. 3, son
Insumos originales produc¡dos
por los mismos
fabricantes
de las impresoras
y/o
fotocopiadoras, o dicho de otra manera, de la misma marca que los equipos... La Convocante
al solicitar 'insumos originales de los fabricantes de las impresoras y/o fotocopiadoras' en
primera instancia y de forma directa, direcc¡ona textualmente Ia solic¡tud a productos de un
fabricante en especíÍico, el m¡smo del equipo que lo utilizará. Este requerimiento no resulta sel
técnicamente indispensable, por lo tanto restr¡nge Ia parlicipación e inlringe dicha ley... Por lo
que... sugerimos requerir insumos ORIGINALES, cuyos componen¿es sean cien por ciento
NUEVOS, con los atributos que un producto de esta naturaleza es caracterizado, tales como
hologramas de segur¡dad, números de series únicos con los respectivos cert¡ficados de
garantías que Io relacionen, embalaje sellado y lacrado, autorizaciones del fabricante visadas,
y
que el oferente GARANTICE la compatibilidad para Ia marca de Ia impresora que desea ser
abastecida por
la convocante
(entiéndase
por compat¡b¡lidad que el insumo sea por
la
Impresora de la marca N, modelo NN), sería el camino más apropiado para garantizar la
igualdad de la concurrencia y la libre competencia en los procesos de esta naturaleza. Esto
permitirá a todos los fabricantes
y
sus representantes, que atiendan
a las exigencias técn¡cas
requeridas puedan part¡c¡par y concurrir libremente al proceso de adquisición..." (SlC). -----------
Por Resolución DNCP
N'
1791/15 de fecha 25 de junio de 2015, esta Dirección
Nacional ha ordenado la APERTURA de la protesta promovida por la firma NAZARENO
COMERCIAL E INDUSTRIAL S.R.L. contra el PBC de la licitación de referencia.
Poster¡ormente, por nota ingresada como expediente DNCP N" 6843/15 de
fecha 03 de julio de 2015, se presenta la Convocante a los efectos de manifestar cuanto
sigue: ".../a convocante atento a las atribuciones que manda el marco legal ha publ¡cado Ia
Adenda N' 3, que forma parte integral del Pliego de Bases y Cond¡c¡ones, Ia cual en la
SECCIÓN
M
suministros Requer¡dos
-
Especif icaciones
Técnicas, detatla cuanto s¡gue:
'Observación: Los insumos y consumibles informáticos solicitados deberán ser Or¡g¡nales de
los fabricantes de las Impresoras y/o Fotocopiadoras y no se aceptarán consumibles
compatibles Be Manufacturados o recargados'. Que, del lnforme Técnico de la D¡rección de
Infomát¡ca de Ia Fuerza Aérea, se desprende cuanto sigue: Conveniencia de adquhir
cartuchos de tintas y tóner originales: - Máximo
que imprime
correctamente desde el principio hasta el Íin del
originales se
EEUU N' 961 c/ Tte. Far¡ña - Telefax: 415 4000 R.A. -
ww\ry.conlraiac¡one3. gov.py
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Rumbo
Cont. Res. DNCP N'2015/15
sabe exactamente cuanta tinta queda.
-
Menores gastos de mantenimiento en los equipos en
cuanto a servicios técn¡cos; también se utiliza menos veces la autolimpieza que gasta tinta para
limpiar los cabezales de
residuos.
-.
Que, en atención
a
las pretensiones hechas por la
recurrente, ésta Unidad Operat¡va de Contratac¡ones se mantiene en los términos de la Adenda
N" 3 al Pliego de Bases y Condiciones..- buscando la prevalencia de los Principios Generales
establecidos en el A,7.4'de la Ley N" 2O51/03'De Contrataciones Públ¡cas'..." (SlC).
-------
CRITERIO DE LA DIRECCION NACIONAL
Habiendo sido expuestas de la manera antecedente las pos¡c¡ones de las partes en
el presente
procedimiento adm¡nistrat¡vo, corresponde, como paso siguiente, analizar los
cuest¡onamientos planteados a los efectos de determinar si el Pliego de Bases y Condiciones
del llamado en cuestión se ajusta o no a la normat¡va
v¡gente.-------
En este caso, el recurrente cuestiona la exigencia de la Convocante que los
insumos a adquirir sean originales de los fabricantes de las impresoras y/o fotocopiadoras,
indicándose además que no se aceptarán consum¡bles compatibles Re Manufacturados o
recargados, con lo cual se estaría limitando la participación en
el presente proceso
de
contratación.
Por su parte, la Convocante afirma que ello no restringe la participación, alegando
que las razones que la han motivado a solicitar los bienes en los térm¡nos establecidos en el
PBC se encuentran en el informe Técnico de la Dirección de Informática de la Convocante. El
mencionado Informe se encuentra plasmado a través de la Nota N" 66/2015 de fecha 2 de julio
de
20'1
5, a través del cual se manif iesta: "...Conveniencia de Adquirir cartuchos de tintas y
tóner originales sobre los cartuchos de tinta y tóner (No Originales / Alternativos / Compatibles):
- Máximo aprovechamiento del consumible que imprime correctamente desde el principio hasta
el fin del producto, algo que no suele ocurr¡r con los no originales, que emp¡ezan a imprimir mal
cuando t¡enen poca t¡nta, entre un 15%
y un
10"/".
-
Con los cartuchos originales se sabe
exactamente cuanta tinta queda, m¡entras que en los no originales no coincide Io que muestra
con Io gue realmente queda, debido
información de forma correcta.
-
a que el chip de
estos caftuchos no transmite la
Menores gastos de mantenimiento en los equipos en cuando
a servicios técnicos; tamb¡én se utiliza menos veces la autol¡mp¡eza que gasta t¡nta para limpiar
los cabezales de residuos. Esfos /'es/duos que se pueden acumular en el cabezal son muchos
más habituales en las tintas no originales. A tener en cuenta un carlucho original, implica un
nuevo cabezal de inpresiórl' (SIC\
En relación a todo lo expuesto, debemos señalar que la Convocante expone las
razones que la llevan a considerar la inclusión de tal exigencia en el PBC, señalándose que
una vez analizadas, es criterio de esta Dirección Nacional que las m¡smas resultan suficientes,
puesto que se encuentra técn¡camente fundada, habida cuenta queionstituye igualmente una
responsabilidad de los entes convocantes el custodiar con
EEUU N" 961 c/ Tte. Far¡ña - Telefax: 415 4000 R.A.
www.conlralacione3.gov.py
razon
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(onttru\,endo lrr¡los
Lln Nuevo ftumbo
Cont. Res. DNCP N" 2015/f5
por la cual en la adquisición de productos dest¡nados a servir de insumos a sus bienes han de
cuidar que los mismos resulten verdaderamente adecuados a los efectos de la satisfacción de
las necesidades de la ¡nst¡tución sin que ello implica una violación y/o restricción al principio de
igualdad y libre competenc¡a.
Con respecto a ello, sustenta la doctrina que: "...La igualdad de los licitantes ante la
Administración es uno de los p¡lares lundamentales, pero este principio no es absoluto y ha de
entenderse que es posible, por motivos iustificados, establecer una c¡efta preferenc¡a a favor
de determinados licitantes o, más bien, de determinadas cateaorías de licitantes. Cuando
existiendo motivos oue realmente Io iustifican. se establecen preferencias en forma
impersonal para todos los que se encuentren en las condiciones indicadas,
y
así se hace
constar con antelación, sea en el pl¡ego de condiciones, sean en las leyes y reglamentos que
regulan el procedimiento, nada puede argüirse en su contra, n¡ sostenerse su ilegalidad'I --------
Es, pues, menester recordar que constituye una gran responsabilidad para las
Unidades Operativas de Contratación el fiiar in¡c¡almente con el máximo rigor y la absoluta
mot¡vación, todos los elemenlos de los cuales tengan conocimiento para una meior definición
del objeto contractual, sus prescripciones técnicas, las obligaciones futuras del contratista y su
costo económico aproximado. Para una correcta comprensión de esta noc¡ón, debemos definir
lo que jurídicamente ha de entenderse por motivación, asi, podemos decir que "Mot¡var un acto
es reconducir la decisión que en el mismo se contiene a una regla de derecho que autoriza tal
decisión o de cuya aplicación surge. .;'2
Conviene igualmente mencionar que en el caso que nos ocupa la Convocante ha
hecho uso de las disposiciones legales aplicables, dentro de los límites que la discrecionalidad
permite, pues constituye, una atribución discrecional de la Convocante (sometido a los límites
legales) determinar la cantidad o tipo de b¡enes a contralar, lo cual debe hallar fundamento en
las necesidades a salisfacer
A más de ello, corresponde notar que la determinación de los bienes o serv¡c¡os a
contratar, tanto los originalmente establecidos en el pliego de bases y condiciones como
aquellos que resulten del proceso de evaluación de Ias ofertas, es de exclusiva responsabilidad
de la entidad Convocante conforme lo dispone la Ley N" 2051/03.
En este sentido, es dable traer a colación que es criterio ya asentado por esta
Dirección Nacional que la decisión respecto a la conveniencia o no de la adquisición de los
objetos licitados recae en forma primaria y primord¡al en la Convocante por ser la misma la
indicada para conocer las necesidades reales y prioritarias de su entidad.
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I SAYAGUES LASO, Ennque. La l¡c¡tac¡ón púbiica. Editorial g de F. El
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GARC|A DE ENTERRiA, Eduardo. Cutso de de@cho admin¡stnt¡vo, Ed.
EEUU N" 961 c/ Tte. Fariña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunción,
www,contrataciones. gov.py
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Cont. Res. DNCP N'2015n5
En conclusión, habiendo la Convocante fundado técnicamente la necesidad de
mantener las especif ¡caciones técnicas, esta Dirección Nac¡onal considera que corresponde
RECHAZAR la protesta promovida.
POR TANTO, en uso de sus atribuciones, v de conformidad a las disposiciones de
los arts. 79, 80 y concordantes de la Ley N" 2051/03 y su Decreto Reglamentario;
EL DIRECTOR NACIONAL DE CONTRATACIONES PUBLICAS
RESUELVE:
1".
RECHAZAR la PROTESTA PROMOVIDA POR LA FIRMA NAZARENO COMERCIAL E
EL PLIEGO DE BASES Y CONDICIONES DE LA
ucrncró¡¡ pon coNcunso oE oFERTAS N" 16/201s pARA LA'toeulslclóru oe
TINTAS y ró¡¡eR" coNVocADA poR EL MtNtsrERto DE DEFENSA NActoNAL coN
INDUSTRIAL S.R.L. CONTRA
lD N" 289.287, por las razones expuestas en el exordio de la presente Resolución.--------
2".
COMUNICAR, a quienes corresponda y cumplido archivar.
ffi
JURE DOMANICZKY
Nacional
EEUU N" 961 c/ Tte. Fariña - Telefax: 415 4000 R.A. - Asunción, Paraguay
www.conlrataciones.gov.py