¿20 años después, qué ha pasado con las recomendaciones de la

ISSN 2145-5430
Boletín informativo del Instituto de Estudios del Ministerio Público
¿20 años después, qué ha
pasado con las recomendaciones
de la misión de sabios?
director del iemp
El gobierno del expresidente César Gaviria
Trujillo (1993), conformó una misión de sabios
denominada Misión de Ciencia, Educación y
Desarrollo compuesta por Eduardo Aldana
Valdez, Fernando Chaparro Osorio, Gabriel
García Márquez, Rodrigo Gutiérrez Duque,
Rodolfo Llinás, Marco Palacios Rozo, Manuel
Elkin Patarroyo, Eduardo Posada Flórez, Ángela Restrepo Moreno y Carlos Eduardo Vasco
Uribe. El grupo en 1994 le entregó al entonces
presidente de la república un informe denominado Colombia al filo de la oportunidad que
contemplaba una serie de recomendaciones,
proyectadas a 20 años, para enfrentar los retos
del siglo xxi.
El documento contiene el resumen de las
deliberaciones de los altos comisionados y de
las discusiones con otros grupos de investigadores nacionales. Las recomendaciones dadas
se concentraron básicamente en la necesidad
de «endogenizar la ciencia» a través de un sistema de educación masivo en que los medios
informáticos deben tener un papel vital.
Es de anotar que, en aquel entonces, la
comisión en dicho informe expresó:
[en Colombia] (…) queremos que nuestra nación se abra paso en el panorama internacional,
que participe de lleno en la economía mundial
y que pueda disponer en su provecho de lo mejor de la cultura contemporánea.
También queremos mejorar, en otros aspectos
y de manera sustancial, la calidad de vida de
los colombianos. Las ciencias y las artes son es-
IEMP, 20 años de vida
institucional
Programa Nacional de
Justicia Disciplinaria,
Derecho Probatorio y
Contratación Estatal
Certificación de la
competencia laboral
del IEMP
Mónica Vega Solano - IEMP
christian josé mora padilla
número 20 • noviembre de 2014
sig, Icontec renovó
certificaciones del IEMP
«Por un país al alcance de los niños» es el título del
informe del premio Nobel de literatura colombiano,
Gabriel García Márquez (q. e. p. d.), que hizo parte de las
recomendaciones incluidas en el documento Colombia al
filo de la oportunidad.
pacios propicios para liberar la creatividad de
nuestra gente y asegurar un profundo progreso
social y cultural del país.
Pero el árbol del desarrollo social y económico
sólo puede arraigar y crecer frondoso si tiene
como fundamento el desarrollo tecnológico y el
mejoramiento de la calidad de vida de nuestros
compatriotas. Estos, a su vez, no lograrán este
objetivo sin contar con la investigación, la ciencia y la tecnología, y sin una reorientación de la
educación para que en ella primen el dominio
de la ciencia y el estímulo a la creatividad.1
1 Presidencia de la República/Colciencias. (1995). Colombia al filo
de la oportunidad.
3
13
14
20
Cambiar el paradigma
gerencial, prioridad en la
Administración pública
29
El IEMP participó en el
X Foro Internacional de la
Calidad
35
El IEMP en los congresos
de psicología jurídica
y forense
41
Caracterización de la
justicia y el precedente
jurisprudencial en
Colombia
43
Las barreras sociales
de la discapacidad
¿En qué anda la red?
Novedades editoriales
RESUMEN EJECUTIVO. Análisis de los
distintos factores que permitan hacer
contribuciones desde la economía solidaria
a una agenda para la convivencia pacífica
en la sociedad colombiana
PVP $ 8.000.oo
46
60
| Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Luis Miguel Estrada Cadena - IEMP
Innova n.º 20 • volumen 5 • noviembre de 2014
innova
BOLETÍN TRIMESTRAL DEL INSTITUTO
DE ESTUDIOS DEL MINISTERIO PÚBLICO
ISSN 2145-5430
innova , marca registrada. Resolución
00056862 de 2012 de la Superintendencia
de Industria y Comercio
Alejandro Ordóñez Maldonado
Procurador general de la nación
Martha Isabel Castañeda Curvelo
Viceprocuradora general de la nación
Christian José Mora Padilla
Director Instituto de Estudios
del Ministerio Público - pgn
Dirección general
Christian José Mora Padilla
Coordinación editorial
y corrección de textos
Mónica Vega Solano
Comité editorial
Luis Enrique Martínez Ballén
Carlos Humberto García Orrego
Carmenza Carreño Gómez
Mónica Vega Solano
Diagramación
Diana Carolina Chacón Enciso
Diseñadora gráfica IEMP
Impresión
Imprenta Nacional de Colombia
Editor
Instituto de Estudios
del Ministerio Público
Bogotá, carrera 5 15 - 80 piso 16
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IEMP Colombia
@IEMP_Colombia
Instituto de Estudios del
Ministerio Público IEMP
Los contenidos del presente boletín
son responsabilidad exclusiva
de los autores.
El IEMP editará la publicación de la evaluación y recomendaciones de los integrantes de
la Misión de Ciencia, Educación y Desarrollo que asistieron a la convocatoria de la acac y
del Instituto para analizar los avances del informe Colombia al filo de la oportunidad. En
la foto (izq. a der.) Eduardo Posada Flórez y María Piedad Villaveces Niño, presidente y
directora ejecutiva de la acac, respectivamente; y Mario Iván Algarra Lobo, asesor de la
División de Investigaciones Sociopolíticas y Asuntos Socioeconómicos del IEMP, coordinador del proyecto.
Adicionalmente, de los aspectos que más se recuerdan de
esta misión fueron los objetivos propuestos entre los que
se encontraba el destino del
2% de inversión del pib para
ciencia y tecnología, así como
el número de doctores que
debería estar formando el país
cada año.
Por otra parte, es importante mencionar que la evolución en estos 20 años en ciencia, tecnología e innovación
ha mostrado que hay una mayor institucionalidad reflejada
en más de 6000 grupos de investigación, más centros y universidades involucradas. Asimismo, la inclusión de nuevas
tecnologías en la educación y
en la investigación, la apertura y publicación de obras de
investigadores colombianos y
la internacionalización de la
ciencia.
No obstante lo anterior,
lo que sí está claro y debe ser
objeto de puntualizar, es que
a la fecha no se conoce con
exactitud si 20 años después
de la promulgación del documento y tal como se proyectó
el trabajo, los propósitos esta-
blecidos en el mismo han sido
satisfechos.
Es decir que, transcurridos
20 años de la convocatoria de
la Misión de Ciencia, Educación y Desarrollo de 1993, no
se cuenta con una evaluación
rigurosa del avance de las propuestas de los integrantes. Es
importante resaltar que dada
la convocatoria por parte de
la Presidencia de la República,
en cabeza del Departamento
Nacional de Planeación, estas
recomendaciones tomaron valor de políticas públicas.
Por tanto, con el propósito de contar con elementos
que alimenten el direccionamiento de políticas públicas en materia de ciencia, es
fundamental contar con una
evaluación seria y de rigor indiscutible, razón por la que
se consideró que los mejores
evaluadores del avance son los
mismos autores de la publicación en la que se establecieron metas importantes para
el fututo de la ciencia en el
país. De otra parte, es importante explorar y documentar
la perspectiva de científicos
prometedores que tienen des-
de su conocimiento aportes
relevantes para el país.
Con fundamento en lo
anterior, la División de Investigaciones Sociopolíticas y
Asuntos Socioeconómicos del
IEMP estableció la importancia de estructurar un proyecto
en el que se estudiara si los aspectos y/o recomendaciones,
consignadas por los sabios en
el mencionado documento,
efectivamente mejoraron o
no, cómo se ven en el futuro
y si, en efecto, la realidad se
transformó.
En consecuencia, conjuntamente con la Asociación
Colombiana para el Avance
de la Ciencia (acac), el IEMP
efectuó un estudio sobre los
avances, cumplimientos o
desatención de las recomendaciones esbozadas en la publicación Colombia, al filo de
la oportunidad. La acac, cuyo
presidente en la actualidad,
Eduardo Posada Flórez, también hizo parte de la misión,
convocó en el mes de mayo
a los expertos a un primer
acercamiento que permitió no
solo hacer un rápido balance
de lo acaecido las últimas dos
décadas, sino también para
motivarles a presentar la evaluación con relación a las recomendaciones.
A la reunión, en Rionegro
(Antioquia), asistieron cinco
de los diez integrantes: Eduardo Aldana Valdez, Fernando
Chaparro Osorio, Eduardo
Posada Flórez, Ángela Restrepo Moreno y Carlos Eduardo
Vasco Uribe. Las personalidades e invitados de la academia recordaron en este
escenario al fallecido premio
Nobel de literatura, Gabriel
García Márquez.
El documento final de
este encuentro será publicado
por el Instituto en el último trimestre de 2014.
| número 20 | noviembre de 2014
IEMP, 20 años de vida institucional
al servicio del ministerio público
y de los colombianos
jorge luís yarce tamayo
Que la condición de representante de la
sociedad, se debe traducir en la vocación
preventiva, no siempre disciplinaria, para
que la realización de los derechos ciudadanos, se soporte en educación y en el
estudio científico de los fenómenos que le
afectan.
dirección del iemp
1 IEMP (2014). Manual de gestión. Sistema Integrado de
Gestión (sig). P. 8.
2 Ibídem.
Que la realización de programas de estudio, de capacitación y de contacto permanente con la comunidad, eviten daños y
perjuicios en materia de derechos humanos, interés público y medio ambiente,
al igual que contribuyen a robustecer la
participación en las cuestiones que le favorecen.
El Instituto de estudios del ministerio público como unidad administrativa especial,
(…) se soporta en el entendimiento de que
la Procuraduría necesita un centro de investigación social de amplias posibilidades
científicas, investigativas y culturales, con la
flexibilidad propia de las normas colombianas sobre ciencia y tecnología para generar
conocimiento y para auscultar sociológica
A su trámite en el Congreso de la República, el proyecto se convertiría en la Ley
201 del 28 de julio de 1995 el cual contenía la estructura y funciones del IEMP en
los artículos 22 al 37.
El Instituto se puso en marcha, de
manos del primer director, Camilo Alberto Suárez de la Cruz, con 27 funcionarios
colaboradores buscando la consolidación de la estructura, y trazando los caminos que aún hoy perviven, como son
la gestión del conocimiento y su preservación a través de obras editoriales que
sirven de soporte para el cumplimiento
de objetivos como «formar, capacitar y
actualizar a los funcionarios del Ministerio Público».
Desde ese momento el IEMP comenzó su vida institucional brindando
3 IEMP (2010). Un compromiso permanente hacia la
excelencia. 15 años. Bogotá D. C. Ediciones IEMP. Colombia. P. 19.
Archivo IEMP
En el 2015 el IEMP cumple el vigésimo
aniversario como una unidad administrativa especial de carácter académico
adscrita a la Procuraduría General de la
Nación, cuya función es promocionar,
facilitar y desarrollar «(…) la gestión del
conocimiento y el respeto de los derechos constitucionales a través de investigaciones, capacitaciones, publicaciones
y certificaciones en competencias laborales, dirigidas a entidades públicas y a la
sociedad en general»,1 actuando desde
el marco del más representativo órgano de control del Estado colombiano
y como instrumento de actualización y
cualificación de los servidores públicos,
y buscando consolidarse en el año 2016
como «(…) un centro de pensamiento, aliado estratégico del ministerio público y organismo de excelencia en sus
servicios y productos, el cual apoya de
forma sostenible la gestión pública y el
Estado social de derecho»;2 para el logro
de este ideal, trabajamos alrededor de
cuatro ejes estratégicos: sostenibilidad,
regionalización, virtualización e internacionalización.
El Instituto nace a la vida jurídica con
el proyecto de Ley 224 de 1995 «Por el
cual se establece la estructura y organización de la Procuraduría General de la
Nación y se dictan otras disposiciones».
En la exposición de motivos el proyecto
daba el espíritu a la función del IEMP, desde antes de nacer, manifestando como
razón de su existencia:
y jurídicamente el país, las instituciones, sus
debilidades y necesidades de cambio, y la
cultura de la eficacia de las reglas del Estado social de derecho.3
La visión del IEMP para el año 2016 es ser «(…) un centro de pensamiento, aliado estratégico del ministerio público y organismo de
excelencia en sus servicios y productos, el cual apoya de forma sostenible la gestión pública y el Estado social de derecho»
» 3
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Centro de pensamiento, conocimiento e innovación
capacitación a los servidores de la entidad, la Defensoría del Pueblo y las personerías municipales, en todo el territorio
nacional, fomentando la investigación en
temas de interés para el quehacer misional de las instituciones que integran el
ministerio público y, por supuesto, servir
a los ciudadanos.
«En el marco de estos 20 años (…)
En reconocimiento al servicio de todos cuantos han hecho parte (…)
Y en exaltación del invaluable valor del Instituto de Estudios del Ministerio
Público como unidad académica (…)
Declaro el comienzo del vigésimo aniversario del IEMP y el comienzo de las
actividades académicas como celebración de su vida institucional».
20 años de servicio
Celebración que no puede pasar desapercibida por lo que, el IEMP, en cabeza del director, Christian José Mora Padilla, hace un
reconocimiento a los funcionarios, directores y procuradores que, a través de los
años, han hecho crecer y fructificar para
el beneficio de la sociedad colombiana a
esta unidad académica.
Precisamente, el pasado 18 de septiembre de 2014 en el marco del Tercer
Encuentro Nacional del Ministerio Público «Soberanía de Colores, por un Desarrollo Sostenible» realizado en la ciudad
de San Andrés Isla, se dio inicio oficial al
año de celebraciones del Instituto con las
palabras del procurador general de la nación y presidente del Consejo Académico
del IEMP, Alejandro Ordóñez Maldonado, y el director del IEMP, Christian José
Mora Padilla, tras la lectura de la resolución de proclamación.
En el marco del evento, se dio el acto
protocolario por medio del cual se inició
un año lleno de actividades que buscan
celebrar la vida institucional, pero que,
como resulta propio para el IEMP, girará
en torno de encuentros académicos y la
gestión del conocimiento.
Como parte de este año de «celebraciones» se formalizó el primer
convenio marco de cooperación institucional entre la Defensoría del Pueblo
y el IEMP, el cual permitirá estrechar los
lazos entre las entidades del ministerio
público y fortalecer los procesos de capacitación, formación e investigación
conjunta, en aras de brindar a cada vez
más servidores públicos y ciudadanos,
herramientas técnicas, científicas y aca4 » Declaración del procurador, Alejandro Ordóñez Maldonado, en el acto de apertura del vigésimo
aniversario del IEMP. San Andrés, Providencia y Santa Catalina, 18 de septiembre de 2014.
démicas para el cumplimiento de su
deber, y la garantía de los derechos de
los colombianos.
Este año estará colmado de actividades académicas que buscarán abarcar
el universo de líneas de conocimiento e
investigación trabajadas por el IEMP, en
coordinación con las distintas procuradurías delegadas, y en conjunto con
entidades que han forjado alianzas y
convenios de cooperación para la investigación y la capacitación con la unidad
académica.
Estos 20 años, llevarán al IEMP por
todo el país con nuevas estrategias pedagógicas e informativas, dando lugar
a celebrar, en espacios de formación y
academicos, con cientos de servidores
públicos de Colombia, y así fortalecer los
procesos de transformación institucional
que buscan estar cada vez más cerca de
los ciudadanos.
Nuestra imagen se viste de fiesta
Como parte de esta celebración, nuestro logo también transmite el orgullo de
cumplir 20 años al servicio del pueblo de
Colombia y, especialmente, del ministerio
público. Es por ello que durante este año
de encuentros académicos la imagen institucional estará acompañada del tiempo
que hemos caminado, crecido y labrado,
formando, capacitando, investigando y
creando conocimiento.
El logo de 20 años busca exaltar la
labor científica, investigativa y académica
en la representación de la escritura como
herramienta de creación, conservación
y difusión del saber, así como el trabajo
constante y arduo de todos aquellos que
han hecho parte de este esfuerzo a lo largo
de cuatro lustros con ideas, trabajo constante y comprometido, representado en el
dinamismo de las esferas.
Centro de pensamiento, conocimiento e innovación
Diseño de adaptación conmemorativa a la identidad institucional del Instituto de Estudios del Ministerio Púlico, realiazada por
Diana Carolina Chacón Enciso, diseñadora gráfica del IEMP.
| número 20 | noviembre de 2014
Convenio marco de cooperación interinstitucional
entre la Defensoría del Pueblo y el IEMP
El Plan estratégico «Innovación y virtualización» 2013-2016 del IEMP, incorporó la suscripción de convenios interinstitucionales
con el fin de ampliar la cobertura de los productos y servicios que ofrece al Estado en
áreas como la capacitación, la investigación
y la realización de publicaciones de carácter
académico, pedagógico e informativo.
En este sentido, el pasado 17 de septiembre durante el lanzamiento del Tercer Encuentro Nacional del Ministerio
Público «Soberanía de Colores, por un
Desarrollo Sostenible», realizado en la isla
de San Andrés, Christian José Mora Padilla, director del IEMP de la Procuraduría
General de la Nación, y Alfonso Cajiao
Cabrera, secretario general de la Defensoría del Pueblo, firmaron un convenio
marco cuyo objeto es «Establecer los
vínculos y crear las bases para la cooperación y colaboración (…)» entre las dos
entidades, por dos años, en las siguientes
modalidades:
a) Adelantar programas de capacitación e
investigación orientados a la promoción,
ejercicio, divulgación de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario.
b) Complementación y apoyo en programas de extensión (asesorías, cursos especiales y consultorías).
c) Formulación, presentación y desarrollo
de actividades y proyectos de investigación conjuntos.
d) Búsqueda y obtención de fuentes de
financiación y apoyo para proyectos y actividades.
e) Gestión conjunta de recursos económicos obtenidos.
f) Organización de eventos en temas relacionados con las actividades de las dos
esfuerzos, facilitar el acceso a los programas y el manejo eficiente de los recursos financieros, y crear contenidos y
metodologías adecuadas a las necesidades que se presenten en asuntos de derechos humanos, Derecho Internacional
Humanitario, capacitación del talento
humano, entre otras.
Actividades del convenio marco
En la isla de San Andrés se firmó el convenio marco entre
la Defensoría del Pueblo y el IEMP de la Procuraduría. En
la foto (izq. a der. de pie) Alejandro Ordóñez Maldonado,
procurador general de la nación, y Esiquio Manuel Sánchez,
vicedefensor del pueblo; (izq. a der. sentados) Alfonso Cajiao Cabrera, secretario general de la Defensoría, y Christian
José Mora Padilla, director del Instituto de Estudios.
instituciones y cualquier otra actividad
que sea mutuamente acordada por considerarse apropiada para la Defensoría y el
IEMP.
g) Con base en el principio de reciprocidad las entidades firmantes podrán intercambiar beneficios y servicios para sus
funcionarios.
En virtud del principio de coordinación
y colaboración, las instituciones formalizaron el convenio en presencia —y en
calidad de testigos— del procurador general, Alejandro Ordóñez Maldonado, y
de Esiquio Manuel Sánchez, vicedefensor del pueblo. La finalidad del Instituto
es maximizar su labor en la gestión del
conocimiento y el apoyo administrativo,
contribuyendo a la eficacia de las funciones del Estado.
El convenio permitirá a las dos entidades del ministerio público coordinar
Son diversas las alianzas estratégicas que
pueden promover la Defensoría del Pueblo y la Procuraduría, a través del IEMP,
en aras de optimizar las metas establecidas por cada una de las organizaciones
en sus planes de desarrollo. Acciones
como la realización conjunta de eventos y programas de capacitación, y la
formulación y desarrollo de programas
y proyectos de investigación, y la transferencia de conocimientos mediante el
intercambio de profesionales especializados en las áreas de interés para las
Cortesía Oficina de Prensa Defensoría del Pueblo
jefe división de capacitación iemp
Jorge Lúis Yarce Tamayo - IEMP
carlos humberto garcía orrego
El defensor del pueblo, Jorge Armando Otálora, lidera la
«(…) institución del Estado colombiano responsable de
impulsar la efectividad de los derechos humanos de los
habitantes del territorio nacional y de los colombianos en
el exterior (…)». Recuperado en (2014, 24 de septiembre)
http://www.defensoria.gov.co/es/public/institucional/114/
Misi%C3%B3n-y-Visi%C3%B3n.htm
» 5
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Centro de pensamiento, conocimiento e innovación
partes, proveerá otras formas de aplicar
el conocimiento y nuevas experiencias
para implementar.
A nivel logístico las dos entidades
podrán facilitar sus instalaciones físicas y
recursos técnicos y administrativos para
eventos de promoción y socialización de
investigaciones, por ejemplo, o la realización de foros, seminarios, diplomados,
etc. Adicionalmente, las obras intelectuales como publicaciones y artículos, u
otros resultados obtenidos de manera
conjunta, serán propiedad de ambas instituciones, pudiendo cada una usarlos en
el desarrollo de actividades académicas o
investigativas, salvo disposición en contrario, y cuando previamente exista mutuo acuerdo en relación con la forma de
utilizar la información y se otorguen los
créditos correspondientes a los titulares
de la propiedad intelectual.
Convenios específicos
y la coordinación para los mismos efectos
se llevará a cabo por un comité operativo
integrado por el jefe de la División de Capacitación del IEMP y un investigador o
por el jefe de la División de Investigaciones
Sociopolíticas y Asuntos Socioeconómicos
y un coordinador académico, según sea la
especialidad de las actividades.
Por su parte, de la Defensoría estará el
comité coordinador del Grupo de Capacitación, Bienestar y Salud Ocupacional
de la Subdirección de Talento Humano
y un profesional especializado. El equipo
de trabajo se reunirá cada vez que sea necesario para coordinar las acciones a nivel
logístico, curricular o investigativo con el
objeto de garantizar el óptimo desempeño de los procesos. Las recomendaciones
y sugerencias serán presentadas ante los
directivos para la toma de decisiones en
cada caso.
Todas las actividades descritas se harán a
través de convenios específicos de cooperación celebrados entre el secretario general de la Defensoría y el director del IEMP,
quienes deberán contar con la disponibilidad de recursos y actuar en concordancia
con el objeto del convenio marco.
Cuando se obtengan fondos de fuentes de financiación para la realización de
proyectos y actividades la coordinación
se dará mediante convenio específico
que debe corresponder a un programa
de capacitación o de investigación, o a un
proyecto de cooperación que integre actividades académicas y/o investigativas.
La dirección para el cumplimiento del
convenio marco, y aquellos que se deriven
de su objeto, estará a cargo de los firmantes,
o sus delegados debidamente facultados,
carlos humberto garcía orrego
jefe de la división de capacitación iemp
En desarrollo de la misión académica, el
IEMP ofrece programas de capacitación
a los servidores del ministerio público, y
comercializa estos servicios a entidades
públicas y privadas que requieren conocimientos en materia de contratación estatal, derecho disciplinario, conciliación,
Estatuto Anticorrupción, Código General
del Proceso, entre otros.
Anualmente, el IEMP ofrece cerca de
100 programas de capacitación de carácter
gratuito para funcionarios de la Procuraduría, la Defensoría del Pueblo y las personerías distritales y municipales, y aproximadamente 30 programas de comercialización
que, en su mayoría, son presenciales. La
formación cubre todo el territorio nacional
con un promedio de 10000 asistentes de
los cuales el 40% son de la entidad.
6 » Cada programa se estructura a través de eventos, según el número de ciudades y municipios que serán atendidos,
y se desarrolla por un grupo de docentes
conformado por funcionarios de la Procuraduría, miembros de la Red de Formadores, profesores externos ad honorem o
vinculados por contrato.
Para mejorar y potenciar las labores
de capacitación, el IEMP viene considerando desde tiempo atrás la implementación
de un canal webtv que permita, vía streaming, obtener mayor cobertura de participantes virtuales, aumentar la comercialización de los servicios a través de Internet
y reducir sustancialmente los costos que
demanda la capacitación presencial.
De otra parte, el canal será una multimedia permanente que facilitará incluir y
actualizar contenidos a través de diferentes
medios digitales como textos, audiovisuales, sonidos, imágenes, animaciones y, por
Mónica Vega Solano - IEMP
Cada vez más cerca la transmisión
vía streaming, por webTV, en el IEMP
«(…) el IEMP dispondrá de un estudio de producción de
contenidos audiovisuales para la realización de lanzamientos de eventos académicos, transmisiones en directo de
capacitaciones, grabación de entrevistas y transmisión de
noticias de la gestión de la entidad, con tecnología de alta
definición (HD)».
| supuesto, la interactividad que requieren
los programas de formación. El canal tendrá
protagonismo en todas las fases del proceso de capacitación y socialización de las investigaciones académicas realizadas por el
Instituto, desde la promoción, facilitación y
desarrollo de la gestión del conocimiento.
Igual que en los cursos, seminarios, talleres, jornadas de reflexión o diplomados,
los programas serán organizados por población objeto y áreas temáticas para ser emiti-
dos a través de Internet, las 24 horas del día,
los siete días de la semana. Adicionalmente,
la tecnología hará visible, en cualquier lugar
del mundo al IEMP lo que fortalecerá el eje
estratégico de internacionalización y el objetivo de fortalecer la marca.
Ventajas del canal webtv
Además de ser un medio novedoso que
permitirá bajar costos, el canal también
El canal webTV IEMP «(...) permitirá bajar costos, (...) también aportará a los ejes estratégicos de virtualización, regionalización e internacionalización del Instituto, permitirá vínculos con experiencias territoriales, nacionales o del exterior, fortalecerá
los procesos educativos al incluir no solo las imágenes de los eventos convocados como, por ejemplo, los congresos internacionales que realiza el IEMP en materia de contratación estatal, disciplinario o gerencia pública, sino material de estudio
permanente». La imagen corresponde a pruebas previas antes del lanzamiento del canal, que podrá ser visto en la página
web http://axon360play.com/iemp/index.php?
número 20 | noviembre de 2014
aportará a los ejes estratégicos de virtualización, regionalización e internacionalización del Instituto, permitirá vínculos con
experiencias territoriales, nacionales o del
exterior, fortalecerá los procesos educativos al incluir no solo las imágenes de los
eventos convocados como, por ejemplo,
los congresos internacionales que realiza
el IEMP en materia de contratación estatal, disciplinario o gerencia pública, sino
material de estudio permanente.
Cada persona que se conecte al canal webtv del Instituto podrá ingresar a
contenidos de la parrilla virtual que, con
seguridad, serán de interés para los servidores del ministerio público, del Estado en
general y la ciudadanía. Algunos temas estarán a disposición del público de acuerdo
a la necesidad; otros, por el contrario, serán
de carácter permanente como el modelo
gerencial del IEMP y la gerencia pública, el
Programa Nacional de Capacitación dirigido a Personeros Municipales, los congresos,
los programas de Participación Ciudadana
y de Cooperativismo, las actividades y documentos relacionados con el concepto de
justicia disciplinaria, el Sistema de Responsabilidad Penal para Adolescentes (srpa), la
Cátedra Carlos Mauro Hoyos, entre otros.
Aunado a lo anterior, el IEMP dispondrá de un estudio de producción de
contenidos audiovisuales para la realización de lanzamientos de eventos académicos, transmisiones en directo de capacitaciones, grabación de entrevistas y
transmisión de noticias de la gestión de la
entidad, con tecnología de alta definición
(hd), enlaces redundantes de comunicación de excelente velocidad y soporte de
energía. El estudio, además, contará con
un salón que permitirá reunir a grupos de
hasta 40 personas para realizar capacitaciones presenciales que, simultáneamente, se transmitirán vía streaming.
De otra parte, la interactividad tendrá componentes como la videoconferencia, el chat privado y foros. Asimismo,
el Instituto conocerá en forma inmediata
el número de participantes en cada evento y las entradas al canal que pueden llegar a 2000 concurrentes.
» 7
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Centro de pensamiento, conocimiento e innovación
Tercer Encuentro Nacional del Ministerio Público
Oficina de Prensa PGN
Luis Alberto Ujueta - IEMP
Archivo IEMP
«Soberanía de Colores, por un Desarrollo Sostenible», en imágenes
El IEMP se encargó del programa de capacitación, la logística y convocatoria para la realización del
encuentro, con el apoyo de aliados estratégicos como la Gobernacion de San Andrés, Providencia
y Santa Catalina; la Alcaldía de Providencia, el Banco Inteamericano de Desarrollo (BID), la Federación Nacional de Personeros (Fenalper), Empresas Públicas de Medellín (EPM), Aviatur y Avianca.
En la foto del IEMP (izq. a der.) Jorge L. Yarce T., María A. Luquetta P., Christian J. Mora P., Diana C.
Chacón E., Luis A. Ujueta y Carlos Cabeza T.
El encuentro se llevó a cabo los días 18 y
19 de septiembre en el departamento del
Archipiélago de San Andrés, Providencia y
Santa Catalina.
El IEMP contó con un stand de publicaciones liderado por Guillermo Oidor Arévalo, otro de los
miembros del equipo del Instituto, (izq.)
El procurador general de la nación revisando los últimos preparativos del evento, acompañado de
la diseñadora gráfica del IEMP, Diana Chacón E., quien elaboró la imagen visual del encuentro, y Luis
Alberto Ujueta, coordinador del Programa Nacional de Capacitación a Personeros del Instituto.
Con música del archipiélago fueron
recibidos los participantes en el Tercer
Encuentro Nacional del Ministerio Público.
La quijada o carraca es uno de los instrumentos autóctonos.
Al encuentro llegaron personeros y personeras de diferentes regiones del país. La tercera versión
también contó con la participación de la Defensoría del Pueblo y servidores de la Procuraduría.
Oficiales de la Armada Nacional y de la Fuerza Aérea Colombiana estuvieron presentes en el
programa académico. El procurador general se encargó de darles la bienvenida.
Oficina de Prensa PGN
Oficina de Prensa PGN
Oficina de Prensa PGN
Oficina de Prensa PGN
8 » número 20 | noviembre de 2014
Oficina de Prensa PGN
| Oficina de Prensa PGN
Más de 350 personas asistieron al encuentro. El auditorio, además de participar en el conversatorio del proyecto de reforma al Código Disciplinario Único, tuvo la oportunidad de escuchar conferencias relacionadas con el proceso de paz y el fortalecimiento de las personerías municipales, el medio ambiente, la actualización normativa en el manejo de recursos públicos, la Ley de Transparencia y del Derecho de
Acceso a la Información Pública Nacional, entre otros.
Oficina de Prensa PGN
El procurador delegado para Asuntos Ambientales y Agrarios, Oscar Darío Amaya Navas, recordó a los personeros
y personeras la gran responsabilidad que recae sobre sus
hombros al tener que gestionar la garantía de los derechos
de los habitantes, en cada uno de sus territorios, para el
disfrute de un ambiente sano.
Finalmente, la viceprocuradora, Martha Isabel Castañeda
Curvelo, quien clausuró el evento, manifestó que algunos
representantes del ministerio público «han perdido la
vida» al defender los derechos de los ciudadanos. El Tercer
Encuentro Nacional del Ministerio Público 2014 no solo
permitió reconocer la difícil labor de los personeros y personeras en Colombia, sino también reflexionar y proponer
mecanismos e instrumentos que fortalezcan la labor de la
Procuraduría, la Defensoría del Pueblo y las personerías,
instituciones que tanto han aportado al país.
Oficina de Prensa PGN
El director del IEMP, Christian José Mora Padilla, se dirigió
al auditorio e hizo un reconocimiento especial a los personeros y personeras de todo el país, por la valiosa labor que
desempeñan.
El próximo año el IEMP cumple 20 años. En el encuentro el procurador general y el director del IEMP cortaron la cinta que da la
apertura a un sin número de eventos que tiene preparado el Instituto para celebrar dos décadas de trabajar por los servidores del
ministerio público y del Estado.
Oficina de Prensa PGN
Oficina de Prensa PGN
Carlos Mesa Díaz (izq.), procurador delegado para la Descentralización y las Entidades Territoriales, habló de las personerías y el
papel que cumplen en la gestión territorial y participó en el panel de atención a inquietudes y sugerencias ciudadanas. Le acompañan en la foto (izq. a der.) el presidente de Fenalper y personero de Cali, Andrés Santamaría Garrido, y el coordinador del Programa
Nacional de Capacitación a Personeros del IEMP.
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Quiénes somos
10 » | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Centro de pensamiento, conocimiento e innovación
Reconocimiento al programa
de personeros del IEMP
La Procuraduría General de la Nación, a
través del IEMP, y la Defensoría del Pueblo, en el marco del Programa Nacional
de Capacitación dirigido a Personeros
Municipales, con énfasis en derechos
humanos (dd. hh.) y Derecho Internacional Humanitario (d. i. h.), desarrollan
hace más de diez años eventos de formación, promoción y divulgación para
los agentes del ministerio público del
orden territorial, con el apoyo de organizaciones como Naciones Unidas y
la Federación Nacional de Personeros
(Fenalper), por mencionar solo algunas de la instituciones que aportan al
fortalecimiento de las funciones de estos servidores que, a su vez, repercuten
en el bienestar de las comunidades en
todo el país.
Precisamente, el pasado 23 y 24 de
octubre, en el marco de la VI Asamblea Nacional de Personerías Municipales de Colombia, «Las Personerías
Municipales, Fundamentales en la
Movilización Social para la Construcción de la Paz Territorial», organizada
por Fenalper en Valledupar (Cesar) y
la cual congregó a más de 700 personeros y personeras de Colombia, el
programa de capacitación del IEMP
recibió el reconocimiento público a
la labor desarrollada por más de una
década en cada rincón del país.
El Programa Nacional de Capacitación dirigido a Personeros Municipales, coordinado desde sus inicios
por Luis Alberto Ujueta Cárdenas de
la División de Capacitación del IEMP,
contempla temas para fortalecer la
gestión de los personeros como agentes del ministerio público; y potenciar
el ejercicio de las funciones constitucionales y legales de las personerías
en materia de dd. hh., d. i. h., violencia
intrafamiliar, recursos y acciones judi-
Archivo División de Capacitación IEMP
www.procuraduria.gov.co/iemp
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Innova En presencia del procurador general de la nación, Alejandro Ordóñez Maldonado, Luis Alberto Ujueta Cárdenas
(adelante), coordinador del Programa Nacional de Capacitación para Personeros Municipales del IEMP, recibe de
manos del presidente de Fenalper, Andrés Santamaría Garrido, el reconocimiento a más de una década de labores
de la unidad académica de la entidad que busca fortalecer
las funciones como agentes del ministerio público a las
personeras y personeros de Colombia.
ciales, prevención y sistemas de alertas
tempranas y derecho disciplinario, entre otros.
La protección de los derechos
económicos, sociales y culturales de
los colombianos, y la vigilancia de la
ejecución de los recursos del presupuesto municipal, son la razón de ser
de los personeros y personeras de Colombia. La sostenibilidad del programa de capacitación del IEMP dirigido
a estos servidores ha sido una prioridad de la entidad, a través del IEMP,
un argumento más para recibir la gratitud de quienes ostentan la responsabilidad social de defender y prevenir
acciones que afecten a los habitantes,
y el patrimonio, de su región.
| número 20 | noviembre de 2014
jorge luís yarce tamayo
dirección del iemp
La Procuraduría General de la Nación,
como garante de los derechos de los
colombianos, se consolida como un
centro del conocimiento y defensor
de la justicia teniendo como principios
fundamentales la rectitud del proceder,
el orden, la Constitución y la ley.
Es por ello que el IEMP, de la mano
del programa de apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo (bid), y
la Procuraduría, concibe el proyecto
diálogos con la nación en el marco de
estos principios y valores, cuya única
pretensión es consolidar y fortalecer la
defensa de los derechos.
En este contexto, y con el objetivo
de conocer la opinión de quienes lideran ante los diferentes órganos de decisión judicial y administrativa la materialización de la justicia, la entidad busca
acercar a los procuradores delegados,
en cabeza y dirección del procurador
general de la nación, con actores de
la vida nacional para que presenten su
visión de país y los principales avances
desde su perspectiva.
«Diálogos de la Procuraduría con
la Nación», además, establece un espacio académico de interacción al
más alto nivel, que permite fortalecer
a servidores del ministerio público en
el estudio del contexto social, político
y económico, nacional e internacional,
con el propósito de consolidar el quehacer misional y, fundamentalmente,
acercarlos a distintas áreas que parecen
escapar a la cotidianidad del accionar
jurídico, pero que resultan indispensables para el entendimiento de las diferentes dimensiones de la vida nacional
en las que juristas, actores sociales y
procuradores delegados, ante las dis-
Cortesía Oficina de Prensa PGN
La Procuraduría, a través del IEMP,
diseñó el programa diálogos con la nación
El procurador, Alejandro Ordóñez Maldonado, acompañado de José Darío Uribe, presidente del Banco de la República, en el primer
encuentro del programa «Diálogos de la Procuraduría con la Nación» llevado a cabo el 11 de marzo de 2014.
tintas instancias del Estado, enmarcan
sus decisiones.
Primer encuentro
Durante el año 2014 se realizaron dos
encuentros académicos en el marco del
programa «Diálogos de la Procuraduría
con la Nación» dirigidos a los procuradores delegados y personalidades que
por su quehacer se encontraran vinculadas a las temáticas.
Con el espíritu que mueve los procesos académicos, el primer diálogo se
llevó a cabo el día 11 de marzo con un
tema ajeno a los estrados judiciales, la
doctrina o la jurisprudencia —términos comunes para los invitados— pues
el presidente del Banco de la República, José Darío Uribe, esbozó algunas
reflexiones relacionadas con el sistema
económico del país, paradigmas del
mercado, flujo de capitales, entre otros
aspectos, conocimientos expuestos a
lo largo de una intensa jornada de cuatro horas.
Estos espacios se nutrieron con la
presencia de invitados especiales, miembros de la academia, representantes de
entidades del Estado y de los sectores
económicos y sociales que, desde su experticia y experiencia, fomentaron el diálogo de saberes y el cumplimiento del objetivo fundamental del encuentro. Para la
primera versión esto fue evidente gracias
a la presencia del entonces vicepresidente de la república de Colombia, Angelino
Garzón, quien además de acompañar el
evento expresó ciertas reflexiones en materia de necesidades y modelos establecidos para Colombia en el plano económico. Así mismo, la reunión tuvo la notoria
presencia de la viceprocuradora general
de la nación, Martha Isabel Castañeda
Curvelo; la auditora general de la república, María Emilse Marulanda Tobón; el
director regional de la Organización de
Estados Iberoamericanos (oei), Álvaro
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| Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Cortesía Oficina de Prensa PGN
Innova De izq. a der. el presidente del Banco de la República y el
director del IEMP, Christian José Mora Padilla.
Mancera, y la ex embajadora adjunta de
Colombia ante las Naciones Unidas, Rosa
Zuluaga, entre otros.
Como parte de la estructura particular de esta propuesta académica del
IEMP, el procurador, Alejandro Ordóñez
Maldonado, actuó como moderador
de las discusiones, papel que le hizo
parte activa del diálogo y lo proyectó a
confluir, en las distintas temáticas, con
delegados e invitados, redundando en
el éxito del evento gracias a la presencia
del jefe del ministerio público.
En cumplimiento de la visión del IEMP,
trazamos una ruta que apunta directamente a la consolidación de escenarios de
intercambio multidisciplinar, cada vez con
mayor frecuencia, con el firme propósito
de romper las burbujas de la especificidad
que terminan por distraer de la realidad a
los más avezados profesionales y expertos.
Sin lugar a dudas, valoramos la lectura del contexto nacional como elemento
esencial para la consecución de los fines
y la materialización de los valores y principios que debe encarnar el ministerio público, por lo que planteamos la necesidad
de continuar con el acercamiento de los
juristas a otras disciplinas que enriquezcan la visión de país y, por ello, la Procuraduría, a través del IEMP, dará continuidad
a la estrategia para consolidar institucionalmente el programa «Diálogos de la
Procuraduría con la Nación» como un
escenario idóneo para el intercambio de
saberes y la construcción de conocimiento, objetivo primordial para la entidad y
esta unidad académica.
En este sentido, 2015, año de la celebración del vigésimo aniversario de
vida institucional del IEMP, llegará con
nuevas sesiones de encuentros académicos e intercambio de saberes, con los
más excelsos invitados y conferenciantes, para con ello contribuir al quehacer
organizacional y personal de procuradores y servidores públicos.
Cortesía Oficina de Prensa PGN
¿Qué viene ahora?
comerciales para el Estado colombiano,
en tanto plantean el reto de responder
ante una comunidad internacional ávida por intercambio de bienes y servicios con el país carente, en la actualidad, de infraestructura competitiva.
Como era el ideal de estos diálogos
interdisciplinarios, el evento abordó temas
más allá de lo económico. El procurador
delegado para Asuntos Ambientales y
Agrarios, Oscar Darío Amaya, ahondó en
aspectos relacionados con la posición de
Ecopetrol en el plano nacional, y el impacto en las comunidades de la actividad de
la empresa en el marco ambiental permitiendo establecer importantes reflexiones
en el ejercicio industrial de la organización
Segundo encuentro
En el segundo encuentro, realizado el 4 de julio, el gerente
de la Empresa Colombiana de Petróleos (Ecopetrol), Javier
Gutiérrez Pemeberty, explicó «los paradigmas de las
relaciones internacionales de Colombia, en el marco de los
mercados y la economía globalizada (…)».
estatal, la responsabilidad social y la permanente búsqueda de buenas prácticas.
Es inevitable resaltar la compañía
de la embajadora de Canadá, Carmen
Sylvain, quien se vinculó al diálogo, así
como gran parte de los ilustres invitados
de la primera sesión, que encontraron
en este modelo un espacio para el debate de ideas y el intercambio de saberes.
En esta ocasión la moderación estuvo a cargo del director del IEMP, Christian José Mora Padilla, quien propició
la aparición de nuevos e interesantes
temas en la mesa de discusión y que, sin
lugar a dudas, nutrieron el evento.
Cortesía Oficina de Prensa PGN
Motivados por la primera convocatoria,
el IEMP estructuró un nuevo espacio realizado el 4 de julio de 2014 el cual giró en
torno al concepto «los retos industriales
y económicos de una economía globalizada en Colombia». De acuerdo con este
enfoque la entidad invitó a uno de los
más reconocidos administradores de Colombia, de la más emblemática industria
estatal, a saber, el gerente de la Empresa
Colombiana de Petróleos (Ecopetrol), Javier Gutiérrez Pemeberty.
El líder de esta organización planteó los paradigmas de las relaciones internacionales de Colombia, en el marco
de los mercados y la economía globalizada, situando al país en el escenario
mundial y analizando de fondo lo que
significan los diferentes acercamientos
12 » En el segundo encuentro, realizado el 4 de julio, de izq. a
der. el director del IEMP, Christian José Mora Padila y la
embajadora de Canadá, Carmen Sylvain.
| número 20 | noviembre de 2014
coordinador académico
división de capacitación
El IEMP en ejercicio de las funciones, consagradas en el título vii, artículo 56, numeral 1 y
2, del Decreto 262 del 2000, de
dirigir y coordinar la capacitación de los funcionarios del
ministerio público mediante
la información y actualización
permanente en temas misionales, continua llevando a los
entes territoriales el Programa
Nacional de Justicia Disciplinaria, Derecho Probatorio y
Contratación Estatal.
La política de llegar con
la capacitación a lugares apartados de la geografía colombiana permite al Instituto
cumplir con el eje estratégico
de regionalización. Adicionalmente, en 2014, el Instituto
incorporó al programa el
componente de contratación estatal de acuerdo con
el diagnóstico de necesidades
planteadas por las procuradurías regionales, provinciales
y el nivel central.
Este año el programa
de formación llegó a Málaga (Santander), Cajicá (Cundinamarca), Mocoa (Putumayo), Pereira (Risaralda),
Magangué (Bolívar), Tunja
(Boyacá), Arauca (Arauca),
Tumaco (Nariño) El Banco
(Magdalena), Buga (Valle del
Cauda) y Florencia (Caquetá). Este esfuerzo del IEMP se
logró gracias al apoyo de las
procuradurías regionales de
Arauca, Putumayo, Risaralda
y Boyacá, y las provinciales
de Zipaquirá, Magangué, Tumaco y la Alcaldía de Málaga; obviamente, también, al
compromiso de los docentes
que transmitieron su conocimiento y experiencia, a saber:
Edgar Orlando Pinilla Rueda,
César Valencia Villamizar, Jaime Mejía Ossman, Gustavo
Adolfo Castro Capera, Yamil
Eduardo Álvarez Castro, Silvio
Nabor Alomia Calonge, Jairo
Rafael Martínez Cubillos, César Augusto Murcia Suárez y
quien firma este artículo.
Programa académico
Las sugerencias formuladas
por los participantes en las
evaluaciones de los eventos
permiten al IEMP y los facilitadores diseñar y ajustar el
programa académico. Algunos de los temas tratados son
las generalidades de la contratación estatal, los procesos de
selección de los proponentes,
la formalización de convenios,
inhabilidades e incompatibilidades y el régimen disciplinario en la materia.
El plan de estudios también analizó las normas rectoras consagradas en el Código
Disciplinario Único (cdu)
como las relaciones especiales de sujeción, las medidas preventivas —cuando
se adoptan, diferenciándolas
de la función preventiva del
ministerio público—; la suspensión provisional, causales,
términos y control de legalidad; el pliego de cargos, los
requisitos sustanciales y formales que debe tener; las nu-
El Programa Nacional de Justicia Disciplinaria, Derecho Probatorio y Contratación Estatal se realizó
en Málaga (Santander) a finales de marzo. En la foto, además de los participantes del municipio y
aledaños, están presentes (izq. a der.) Arturo Ronderos Salgado, coordinador académico del IEMP;
Edgar Orlando Pinilla Rueda (en el centro), procurador regional del departamento; Christian José
Mora Padilla, director del Instituto, y el alcalde de Málaga (último a la der.), Luis Antoni Diaz Florez.
El programa de capacitación llegó en el mes de julio a Magangué (Bolívar) donde recibieron
capacitación no solo servidores de la Procuraduría sino también personeros municipales. En la
foto (tercero de der. a izq., abajo) Arturo Ronderos Salgado, coordinador del programa en el IEMP.
Archivo Div. de Capacitación IEMP
arturo ronderos salgado
Archivo Div. de Capacitación IEMP
Cerca de 700 capacitados en el quinto año
del Programa Nacional de Justicia Disciplinaria,
Derecho Probatorio y Contratación Estatal
lidades, causales, oportunidad
procesal para solicitarlas, sus
efectos y las diferencias con
la inexistencia; la revocatoria,
causales, contra qué procede,
término para solicitarla y resolverla, y las clases de recursos, oportunidad y efectos.
El programa incluye los
procedimientos ordinario y
verbal, de carácter disciplinario. El primero, analiza la estructura de la falta disciplinaria, el control interno y externo
disciplinario, las formas de iniciar los procesos, las etapas de
indagación preliminar, investigación y juzgamiento, prescripción y caducidad, auto de
cierre de investigación, etapa
de alegatos, fallo y el control
de legalidad. El verbal estudia
generalidades de los procesos, causales, oportunidades
procesales, desarrollo de la audiencia y simulación.
En estas presentaciones
se citan la doctrina de la Procuraduría General de la Nación, la jurisprudencia de las
altas cortes, y se entrega a los
asistentes material desarrollado en el programa y normas
adicionales para consultar. De
esta manera el IEMP actualiza
y apoya el fortalecimiento de
la gestión disciplinaria en las
regiones.
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Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
La experiencia de la Procuraduría y el IEMP
en la evaluación de la conformidad
y certificación de personas
rolan oswaldo sánchez ojeda
asesor dirección iemp
dueño proceso certificación de personas
La Procuraduría General de la Nación
debe estar a la par de los cambios que se
producen en el entorno de la Administración pública y privada que afectan los
resultados de la gestión; cambios como la
globalización, las Tecnologías de Información y Comunicación (tic), la evolución
de los puestos de trabajo y las nuevas condiciones laborales llevaron a la entidad a
iniciar procesos como el que detallaremos.
Desde el año 2011 la Procuraduría General de la Nación a través del IEMP inició
el camino hacia la acreditación como organismo evaluador de la conformidad o —
como lo hemos denominado— evaluador
de la competencia laboral, con el propósito
de fortalecer el talento humano y brindar
a los servidores la oportunidad de obtener
y mejorar el desarrollo profesional y potenciar las competencias para el trabajo.
Esta decisión implicó el compromiso de un equipo de trabajo que debía no
solamente diseñar, estructurar e implementar un nuevo proceso en el marco
del Sistema Integrado de Gestión (sig)
del Instituto, sino adentrarse en el campo
de formación de grupos evaluadores de
competencias, de normalización y estandarización.
Así mismo, requirió la indagación
y estudio de la norma técnica internacional que promueve el marco global
para la certificación de personas cuyos
requisitos, aunque complejos, permitieron la adecuación del IEMP como ente
certificador. Finalmente, desde el 9 de
septiembre de 2013, el Instituto es un
organismo certificador de personas en
normas de competencias laborales en
áreas misionales de la Procuraduría General de la Nación.
Marco teórico Aspectos generales 14 » • competencia laboral • iden5ficación de competencias • iden5ficación de equipos técnicos • normalización de competencias laborales ;er5ficación de la competencia laboral • acreditación del IEMP Marco teórico
El proceso de certificación de personas
del IEMP se estructuró e implementó a
partir del año 2012 cuando la Procuraduría vinculó el concepto de competencias
en la gestión del talento humano adecuando el manual de funciones. A continuación relaciono algunas referencias
y experiencias que ampliaron el conocimiento de la entidad y del IEMP en la
materia.
1. Competencia laboral
El concepto aplica tanto en el ámbito privado como en el público y se entiende
como la capacidad de una persona para
llevar a cabo una actividad productiva
bajo un contexto específico. La experiencia hizo evolucionar dicho concepto y la
Evaluación de competencias laborales Notas finales | literatura nos muestra diferentes alcances.
Uno de los primeros expertos en hablar
del tema fue McClelland (1973) quien, con
el fin de realizar una mejor predicción del
rendimiento laboral, determina que es necesario estudiar a las personas en su puesto de trabajo, confrontando las características de los más exitosos con quienes no lo
son o están en el promedio.1
En la búsqueda realizada por el IEMP
acerca del concepto descubrimos, también, que diferentes países cuentan con
su propia definición, a saber:
México: capacidad productiva de un
individuo que se define y mide en términos de desempeño en un determinado
contexto laboral.
España: capacidades que permiten el
desempeño de una ocupación, respecto
a los niveles requeridos en el empleo.
Canadá: conjunto de comportamientos socioafectivos y habilidades cognoscitivas, psicológicas, sensoriales y motoras
que permiten llevar a cabo adecuadamente un papel, una función, una actividad o
una tarea.
Argentina: conjunto de conocimientos, actitudes, valores y habilidades relacionados entre sí que permiten desempeños satisfactorios en situaciones reales
de trabajo, según estándares.
Australia: compleja estructura de
atributos necesarios para el desempeño
de situaciones específicas.
Alemania: quien dispone de los conocimientos, destrezas y aptitudes necesarios para ejercer una profesión.2
Este concepto de competencia integra no solamente los conocimientos
sino actitudes, habilidades y valores en
el marco laboral en el que se desempeña
una persona. Por lo tanto, «no se refiere a un desempeño puntual», sino a la
«capacidad de movilizar conocimientos
y técnicas y de reflexionar sobre la acción» (Catalano a. & otros, 2004, p.40).3
En forma genérica, la definición de
competencias se orienta, igualmente, a
los comportamientos y la productividad:
1 Mcclelland D. (1973) en Valencia M. (2005). Las competencias laborales: ¿La estrategia laboral para la competitividad
de las organizaciones? Recuperado en (2014, 17 de septiembre)
http://www.icesi.edu.co/revistas/index.php/estudios_gerenciales/article/view/170/html
2 Tomado de Competencias laborales, Cinterfor-OIT-1993.
3 Catalano A. & otros - BID. Diseño curricular basado en
normas de competencia laboral. 2004, p. 40.
•• Las competencias son repertorios de
comportamientos que algunas personas
dominan mejor que otras, lo que las hace
eficaces en una situación. Lévy-Leboyer,
c. (1997, p. 54).4
•• «Las competencias son características subyacentes a la persona, que están
casualmente relacionadas con una actuación exitosa en el puesto de trabajo».5
Boyatzis, r.e. (1982).
•• «El concepto de competencia hace
referencia a la capacidad real del individuo para dominar el conjunto de tareas
que configuran la función en concreto».6
El IEMP, en el proceso de certificación
de personas acreditado desde sus inicios aplicó la definición de competencia
contenida en la norma iso 17024-2003
(primera edición) que versa: «Capacidad
demostrada para aplicar conocimientos
y/o habilidades y, cuando corresponda, atributos personales demostrados,
como se definen en el esquema de certificación».
En la segunda edición del año 2013,
este concepto es redefinido como la
«Capacidad para aplicar conocimientos
y habilidades para lograr los resultados
previstos». A partir de esta se continuó
con la segunda fase del proceso.
2. Identificación de competencias
en la Procuraduría-IEMP
La construcción fue colectiva a través de
conversatorios, diálogos y la recolección
con los servidores de las competencias
que ejercen en cada uno de los roles que
desempeñan en la entidad y de acuerdo con la profesión. Estos escenarios se
convirtieron en un ejercicio de reflexión y
observación acerca de qué y cómo hacen
las labores, las condiciones para realizarlas y si son de calidad. La Procuraduría
recorrió el camino a través del IEMP, de
la mano del proceso de certificación de
personas, paso a paso, así:
4 Lévy-Leboyer, C. (1997). Gestión de las competencias.
Barcelona: gestión 2000, p. 54.
5 Boyatzis, R.E. (1982). The Competent Manager, Ed. John
Wiley & Sons, New York.
6 Reis (1994). Competencia laboral: sistemas, surgimiento y
modelos. Cinterfor OIT 1996.
número 20 | noviembre de 2014
2.1. Identificación de equipos técnicos.
Participaron diferentes personas vinculadas a las áreas en las que la entidad determinaría las competencias requeridas,
servidores de las oficinas de Planeación y
de Selección y Carrera, con la coordinación del IEMP. Los asistentes adelantaban
diariamente actividades misionales y de
apoyo, quienes a través de su experiencia
y habilidades en los puestos de trabajo
apoyaron la identificación de los estándares de competencia.
Este grupo de servidores de la Procuraduría, a través de la mesa sectorial
de justicia liderada por el Servicio Nacional de Aprendizaje (Sena), aportaron
en la construcción del mapa funcional
del sector. Estos saberes, técnicas y decisiones, que se aplican en un rol laboral,
exigieron un análisis basado en las competencias, para el caso que nos atañe se
escogió el modelo funcional entre diferentes modelos.7
Esta técnica asocia las competencias laborales a una función productiva,
la cual podría estar relacionada con un
servicio o sector productivo (ver cuadro).
El análisis funcional es un proceso mediante el cual se establece el propósito clave
del área en análisis y se continúa desagregando sucesivamente en las funciones que
se deben efectuar para permitir que la función principal se alcance. Una vez identificado el propósito clave la desagregación
se hace contestando la pregunta ¿Que hay
que hacer para que esto se logre?
Este procedimiento se efectúa hasta
llegar al nivel en el que la función a realizar, que responde a la pregunta formulada, puede ser llevada a cabo por una
persona. Es ahí cuando aparece la competencia laboral de un trabajador. Normalmente ello ocurre entre el cuarto y quinto
nivel de desagregación en el árbol o mapa
funcional.
El análisis funcional se centra en lo
que el trabajador logra, en los resultados;
nunca en el proceso que sigue para obtenerlos. Esa es su principal diferencia con
los análisis de tareas y análisis de puestos.8
7 Funcionalista (UK), conductivista (EE. UU.), constructivista (Australia-Francia).
8 Op. cit. Cinterfor-OIT, p. 17.
» 15
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
MESA SECTORIAL REGIONAL CENTRO
METODÓLOGAS
Identificación de competencias
en la Procuraduría-IEMP
PROPÓSITO CLAVE
GARANTIZAR LOS DERECHOS HUMANOS MEDIANTE EL ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
A.1.
A
Formular políticas públicas
que permitan el acceso a la
administración de justicia
A.2.
A.3
B.1.
B.2.
B.
Caracterizar el estado actual de
vulnerabilidad de los derechos
humanos teniendo en cuenta las
condiciones sociales, políticas,
económicas y jurídicas.
Establecer los mecanismos de
promoción y protección de los
derechos humanos de acuerdo
con los resultados obtenidos en la
caracterización.
Diseñar los planes y programas de
acuerdo con la misión institucional
y normatividad vigente.
Investigar hechos de acuerdo con
procedimientos establecidos.
Desarrollar acciones para la
administración de justicia
de acuerdo con las políticas
establecidas.
B.3
A.1.1.
Identificar las variables de vulnerabilidad de los derechos humanos teniendo en cuenta
fuentes de información.
A.1.2.
Evaluar el grado de vulnerabilidad teniendo en cuenta los resultados obtenidos.
A.2.1.
Identificar los mecanismos de prevención de acuerdo con los resultados de la
clasificación.
A.2.2.
Priorizar los mecanismos de prevención teniendo en cuenta la caracterización.
A.2.3.
Definir los mecanismos de promoción y prevención de acuerdo con las políticas
públicas.
B.1.1.
Identificar las necesidades de acuerdo con las características del sector.
B.1.2.
Definir proyectos y acciones de acuerdo con los objetivos propuestos.
B.2.1.
Realizar investigación penal teniendo en cuenta el marco constitucional, legal y
complementarios.
B.2.2.
Realizar investigación administrativa teniendo en cuenta el marco constitucional, legal y
complementarios.
B.2.3.
Realizar investigación disciplinaria teniendo en cuenta el marco constitucional, legal y
complementarios.
B.2.4.
Realizar investigación fiscal teniendo en cuenta el marco constitucional, legal y
complementarios.
B.2.5.
Realizar investigación civill teniendo en cuenta el marco constitucional, legal y
complementarios.
B.2.6.
Realizar investigación real sobre la adquisición lícita de bienes de acuerdo con la
normativa de extinción de dominio.
B.2.7.
Realizar investigación laboral teniendo en cuenta el marco constitucional, legal y
complementarios.
B.3.1.
Practicar examen médico legal en personas vivas teniendo en cuenta los elementos
materiales probatorios (EMP), evidencia fisica (EF) y procedimientos técnicos
establecidos.
B.3.2.
Realizar el análisis de estructuras dentales y sus anexos como EMP con base en
procedimientos establecidos.
B.3.3.
Evaluar la conducta humana y salud mental teniendo en cuenta el contexto forense y
procedimientos técnicos establecidos.
B.3.4.
Establecer la causa, manera y circunstacias de muerte mediante anatomía patológica a
los cadáveres de acuerdo con reglamentos técnicos establecidos.
B.3.5.
Aplicar métodos y técnicas de antropología biológica, arqueología y tafonomía en
cadáveres de acuerdo con procedimientos técnicos establecidos
B.3.6.
Aplicar principios físicos y químicos en el análisis de eventos relacionados con armas de
fuego de acuerdo procedimientos técnicos establecidos.
B.3.7.
Realizar análisis de evidencias biológicas de acuerdo con procedimientos técnicos
establecidos (revisar normas salud).
B.3.8.
Realizar análisis de EMP o EF relacionada con sustancias controladas o de fiscalización
internacional por la normativa vigente nacional, de acuerdo con procedimientos técnicos
establecidos.
B.3.9.
Cotejar características físicas y/o químicas de EMP o EF de acuerdo con procedimientos
técnicos establecidos.
Promover los derechos humanos
de acuerdo con las políticas
formuladas.
Prestar soporte técnico y científico
en el aporte de pruebas de acuerdo
con la normativa vigente.
16 » Administración de justicia
Distrito capital
Gestión administrativa
Clara Inés Villarejo - Marisol Saavedra Barrera
| PROPÓSITO CLAVE
Realizar análisis de eventos relacionados con accidentes de tránsito con fundamento en
la física y procedimientos técnicos establecidos.
B.3.11.
Realizar pruebas de análisis molecular con marcadores genéticos de ADN de acuerdo
con procedimientos técnicos establecidos.
B.3.12.
Verificar la autenticidad de documentos elementos materiales probatorios de acuerdo
con procedimientos técnicos establecidos.
B.3.13.
Cotejar impresiones dactilares y huellas latentes de acuerdo con procedimientos
técnicos establecidos.
B.3.14.
Ilustrar gráficamente ubicaciones espaciales relacionados con eventos forenses de
acuerdo con procedimientos técnicos establecidos.
B.3.15.
Realizar análisis químico de detección y/o cuantificación de sustancias tóxicas en fluidos
y tejidos corporales mediante procedimientos técnicos establecidos.
B.3.16.
Establecer tiempos de muerte mediante muestras entomológicas y procedimientos
técnicos establecidos.
B.3.17.
Realizar estudios taxonómicos de material vegetal, en cultivos ilícitos, de acuerdo con
procedimientos técnicos establecidos.
B.3.18.
Comparar EMP y EF en suelos, rocas y/o esmeraldas de acuerdo con procedimientos
técnicos establecidos.
B.3.19.
Aplicar técnicas fotográficas para el registro de hallazgos relacionados con la actividad
forense, de acuerdo con los procedimientos técnicos establecidos.
B.3.20.
Realizar análisis de EMP y EF relacionadas con aspectos administrativos y económicos, de
acuerdo con los procedimientos técnicos establecidos.
B.3.21.
Realizar análisis de EMP y EF en operaciones ilícitas relizadas a través de Internet
conforme a la normativa vigente.
B.3.22.
Realizar análisis de EMP y EF provenientes de incendios y explosiones de acuerdo con
procedimientos técnicos establecidos.
B.3.23.
Plasmar en dibujo morfologías faciales teniendo en cuenta métodos sistematizados.
C.1.1.
Actuar en procesos judiciales de acuerdo con la normativa vigente.
C.1.2.
Resolver solicitudes y requerimientos administrativos y judiciales de acuerdo con la
normativa vigente.
Prestar soporte técnico y científico
en el aporte de pruebas de acuerdo
con la normativa vigente.
Gestionar los recursos de
acuerdo con los procesos
organizacionales y normativa
vigente.
B.4.
Emitir providencias judiciales de
acuerdo a la normativa vigente.
B.5
Custodiar bienes, elementos
materiales probatorios (EMP)
y personas de acuerdo con la
normativa vigente.
C.1.
Intervenir en actuaciones
judiciales y administrativas de
acuerdo con la Constitución y
la ley.
C.2.
Controlar los factores causantes
de vulneración de derechos
humanos de acuerdo con la
normativa vigente.
C.3
Ejercer el cumplimiento de la
gestión pública de acuerdo con
las dispocisiones constitucionales
y legales.
D.1.
Asignar los recursos asociados a
los procesos de acuerdo con las
necesidades de la organización.
D.2.
Suministrar el talento humano al
sector de acuerdo con los perfiles
identificados.
D.3
Implementar programas de
capacitación y desarrollo teniendo
en cuenta los requerimientos del
sector.
Archivo Div. de Capacitación IEMP
C.
D.
B.3.10.
Desarrollar acciones para la
administración de justicia
de acuerdo con las políticas
establecidas.
Vigilar el cumplimiento de
los derechos y garantías
procesales conforme a la
normativa vigente.
| noviembre de 2014
GARANTIZAR LOS DERECHOS HUMANOS MEDIANTE EL ACCESO A LA ADMINISTRACIÓN DE JUSTICIA
B.3
B.
número 20 «El IEMP es la primera entidad del sector público que obtiene la categoría de ente certificador de personas».
» 17
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
2.2. Normalización de competencias laborales. En este paso la experiencia de la
Procuraduría, con el acompañamiento
permanente del IEMP, en materia de normalización de competencias laborales,
fue analizada a través de la metodología
que el Sena aplicó hasta el año 2012. Ello,
permitió estandarizar normas de tipo
misional para los niveles profesionales en
áreas estratégicas de la entidad.
La norma de competencias laborales
en una institución es la expresión y descripción estandarizada de aquellas que
logran ser identificadas. Es un patrón de
comparación que recoge tanto los conocimientos como las habilidades, destrezas, comprensiones y actitudes que se
identifican en el análisis funcional para el
desempeño competente de una función
productiva.9
Para el caso de la Procuraduría se tomaron dos áreas estratégicas: el proceso
misional disciplinario y el subproceso de
conciliación. Finalmente, para la normalización de estándares en las áreas señaladas se identificaron y estructuraron cuatro normas de competencia laboral para
la entidad.
3. Certificación de la competencia
laboral
El IEMP, a través de la evaluación que adelanta el proceso de certificación de personas, expide la certificación de la competencia valorada a un servidor, que no
es una más de las que tradicionalmente
entrega una entidad educativa al concluir
los estudios. Para entender el alcance de
esta certificación referenciamos, entre
otras, definiciones como:
Cinterfor/oit definió la certificación como
un proceso tendiente a reconocer formalmente las calificaciones ocupacionales de
los trabajadores, independientemente de
la forma como tales calificaciones fueron
adquiridas.10
La certificación de competencias laborales
es el reconocimiento público, documentado, formal y temporal de la capacidad
9 Op. cit. Cinterfor-OIT, p. 32.
10 Op. cit. Cinterfor-OIT, p. 47.
18 » laboral demostrada por un trabajador,
efectuado con base en la evaluación de
sus competencias en relación con la norma y sin estar necesariamente sujeto a la
culminación de un proceso productivo.11
Por lo tanto, el certificado en el contexto
laboral específico es un reconocimiento explícito al trabajador de sus habilidades, destrezas y conocimientos adquiridos a través
de la experiencia. Este reconocimiento busca valorar la capacidad de las personas de
movilizar los distintos saberes y brindar soluciones innovadoras en el sitio de trabajo.
Por ello, en nuestro entorno no solamente
laboral sino legal debería tener un carácter
habilitante y de fuerza que convendría exigir para el acceso a diferentes líneas laborales de gran interés para la sociedad, que tienen un gran impacto social en general, caso
de la salud, la seguridad, el ambiente, etc.
4. Acreditación del IEMP como
ente certificador
En Colombia, el Conpes 3446 de 2007
dispuso la creación del Organismo Nacional de Acreditación de Colombia
(onac) para que el país obtuviera el reconocimiento internacional de la acreditación. El Gobierno le designó dicha
función en diciembre de 2008 mediante Decreto 4738. Esta corporación sin
ánimo de lucro es de naturaleza y participación mixta regida por normas del
derecho privado.12
El IEMP para adelantar la certificación de los servidores de la Procuraduría
adelantó un camino que inició en la onac
para acreditarse como ente evaluador de
la conformidad. Los requisitos exigidos
partieron de cumplir con las exigencias
establecidas en la norma internacional
iso/iec-17024:2013.
5. Evaluación de competencias
laborales
Conceptualmente la evaluación de competencias es el proceso mediante el cual
11 Schkolnik, Araos & Machado. (2005). Certificación por
competencias como parte del sistema de protección social. Cepal,
p. 17.
12 Ministerio de Comercio, Industria y Turismo – ONAC –
Unión Europea. (2010). La acreditación en Colombia, p. 20.
un ente acreditado realiza la recolección
de las evidencias del desempeño laboral
de una persona en un contexto, con el fin
de emitir un concepto sobre su competencia a partir de un referente o norma
de competencia.
La evaluación de competencias es diferente a la tradicional de corte académico.
La valoración tiene como eje central el desempeño de una persona en su actividad
laboral, está fundamentada en un estándar
o norma que describe el nivel esperado de
competencia, es individual, emite un concepto y no tiene calificación numérica, se
realiza en el sitio de trabajo, no tiene en
cuenta un tiempo y reconoce competencias adquiridas con la experiencia laboral.
El resultado de la evaluación está
asociado a cada componente de la norma que identifica las realizaciones que
una persona adelanta en su sitio de trabajo, y no se califica sino que emite una
de dos opciones de competente o aún
no competente.13
El sistema de certificación de personas
del IEMP tiene como eje central de la certificación la evaluación que es un proceso
de verificación de evidencias de conocimiento, desempeño y producto definidos
en el esquema de certificación. Para ello, la
estructura de la evaluación hace uso de un
equipo de evaluadores que han sido certificados como tal en las áreas a evaluar. Estos
evaluadores deben emitir, bajo los criterios
del esquema, un concepto de competencia
que habilita o no la certificación.
El IEMP, en el transcurso de dos años,
logró diseñar y aprobar a través de la
mesa sectorial de administración de justicia del Sistema Nacional de Formación
para el Trabajo, coordinado por el Sena,
cuatro normas de competencias. En primera instancia, inició procesos de certificación de servidores de la Procuraduría
en las áreas de disciplinario (indagación
e investigación) y conciliación. Los procesos de certificación y evaluación de la
competencia laboral nos han permitido
llegar no solo al nivel central, sino también territorial alcanzando un total de 63
personas certificadas.14
13 Irigoin M. & Vargas F. (2002). Competencia laboral.
Manual de conceptos, métodos y aplicaciones en el sector salud.
OPS/Cinterfor, p. 149.
14 En las ciudades de Cali, Barranquilla y Bucaramanga.
| número 20 Personas certificadas en
competencias laborales
Lugar/áreas
1. Bogotá (piloto)
2. Certificación
disciplinario
Barranquilla
Cali
3. Certificación
conciliación
Barranquilla
Cali
Bucaramanga
Total
Mónica Vega Solano - IEMP
Notas finales
√√ El IEMP es la primera entidad del
sector público que obtiene la categoría
de ente certificador de personas.
√√ La experiencia de llevar al IEMP a la
acreditación permite brindar un nuevo
servicio a los funcionarios de la Procuraduría, apoyando la cualificación y reconocimiento de las habilidades y destrezas
en el sitio de trabajo.
√√ El aprendizaje de los evaluadores,
cuando han adelantado los procesos de
certificación, fortalece no solamente los
instrumentos de evaluación sino la capacidad de enfrentar situaciones adversas.
√√ Es necesario contar con nuevos estándares de competencia laboral que
permitan vincular otras áreas estratégicas
de la misión de la Procuraduría.
√√ Existe una gran fragilidad del proceso debido a que depende exclusivamente
del capital humano con que cuenta.
Personas
6
27
14
13
30
9
12
9
63
| noviembre de 2014
Mediante Resolución 352 de 2014, de la
Procuraduría General de la Nación, nuestro compañero Rolan Oswaldo Sánchez
Ojeda fue proclamado como «Mejor
Servidor del nivel Asesor», en el marco del Programa de Incentivos para los
servidores de la entidad. Rolan fue postulado por el IEMP en reconocimiento
a la labor desarrollada en el proceso de
competencias del sig de la unidad académica. ¡Felicitaciones!
Luis Miguel Estrada Cadena - IEMP
Cuatro años del Diplomado de Conciliación en Derecho
de la Procuraduría - IEMP
Año
Participantes
2011
Bogotá, D. C.
40
4,6
2012
Bogotá, D. C.
29
4,6
2013
Medellín
20
4,3
2013
Cali
20
4,4
2014
Bogotá, D. C.
39
4,5
148
4,5
Luis Miguel Estrada Cadena - IEMP
El pasado 17 de septiembre de 2014, en la
Sala Múltiple del IEMP, fueron certificados
39 servidores como conciliadores en derecho. En el quinto evento del programa
estuvieron presentes el director del IEMP,
Christian José Mora Padilla; el procurador
delegado en Conciliación Administrativa,
Roberto Augusto Serrato Valdés; el director
del diplomado, Carlos Fernando Mantilla
Navarro, procurador judicial II administrativo de Bogotá, y Rolan Oswaldo Sánchez
Ojeda, asesor y dueño del proceso de certificación de personas del IEMP.
Promedio
de
satisfacción
Ciudades
Totales
Participantes del quinto Diplomado en Conciliación en Derecho.
Luis Miguel Estrada Cadena - IEMP
Diplomados Conciliación
en Derecho del IEMP
Evento de clausura del Diplomado de Conciliación en Derecho realizado en Bogotá el 17 de septiembre pasado. En la
mesa principal (izq. a der.) el procurador delegado en Conciliación Administrativa, Roberto Augusto Serrato Valdés; el
director del IEMP, Christian José Mora Padilla, y Carlos Fernando Mantilla Navarro, procurador judicial II administrativo y
director del diplomado.
» 19
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
sonia carolina mendoza
fernández
profesional iemp
En el año 2011, el IEMP recibió del Instituto Colombiano
de Normas Técnicas y Certificación (Icontec)1 el reconocimiento por cumplir con
los requisitos de la norma iso
9001:2008 del Sistema de Gestión de esta unidad académica. En 2012 recibió la aprobación del Sistema Integrado de
Gestión (sig) que incorpora,
además de la regulación internacional, la Norma Técnica de
Calidad en la Gestión Pública
(ntcgp 1000:2009) de Colombia. Adicionalmente, en 2013
fue otorgado por el organismo
de acreditación el documento
que atestigua el cumplimiento
de las exigencias en un nuevo
proceso del IEMP denominado «certificación de personas» que avala el Organismo
Nacional de Acreditación de
Colombia (onac).
Las certificaciones otorgadas por el Icontec tenían una
vigencia de tres años durante
los cuales realizó visitas anuales
de seguimiento para verificar
que el sistema siguiera implementado y mantenido eficazmente. Las reuniones con los
equipos de trabajo permitieron auditar los diferentes procesos del Instituto teniendo
en cuenta que, por ser de seguimiento, las visitas no implicaban la revisión al detalle de
todos los componentes, sino
algunas actividades aleatorias
que generaban oportunida1 Organismo Nacional de Normalización
de Colombia.
20 » des de cambio, ajustes y recomendaciones que, una vez
revisadas por la alta dirección
e implementadas las acciones
para continuar fortaleciendo
el sistema, facilitaron la mejora
permanente y la satisfacción
de nuestros clientes.
En este contexto, el 2014
fue un año especial en materia
de auditorías externas pues, al
cumplirse los periodos de las
certificaciones obtenidas, y
ante la primera visita de seguimiento de la onac, era necesario presentar nuevamente ante
los entes de normalización el
sig con el fin de renovar con
el Icontec la iso 9001:2008 y la
ntcgp 1000:2009 y, en el caso
del onac, para la verificación
de la continuidad del proceso
de certificación de personas
de acuerdo con los parámetros
establecidos por el organismo.
Para el IEMP es muy importante y estratégico mantener las certificaciones obtenidas
pues las mismas constituyen un
respaldo ante los clientes y las
partes interesadas de la calidad
de los productos y servicios que
ofrecemos. Importante destacar que, previo a las auditorías
externas, existen las internas,
realizadas por la Oficina de
Control Interno de la Procuraduría que permiten detectar las
fortalezas y falencias del sig.
Ciclos de auditorías en el
IEMP
1. Auditoría interna al sig.
Esta fase correspondió al cumplimiento de requisitos de la iso
9001:2008 y ntcgp 1000:2009
realizada, como lo mencionamos en el párrafo anterior, por
Mónica Vega Solano - IEMP
El Icontec renovó las certificaciones
del SIG del IEMP
El grupo de calidad del IEMP está integrado por (izq. a der.) Laura Viviana Mera Arena;
Carmenza Carreño Gómez, jefa de la División Administrativa y Financiera del IEMP, y
representante de la dirección ante SIG; Sandra Marcela Narváez Parada y Sonia Carolina
Mendoza Fernández; adicionalmente, por Omar Augusto Vivas Cortés y Rolan Oswaldo
Sánchez Ojeda.
control interno de la entidad.
Durante los días 21 al 25 de julio
de 2014 hubo una revisión aleatoria de la documentación de
los diferentes procesos del sig y
de la página web.
De otra parte, el concepto
del equipo auditor indicó que
«Los resultados de la auditoría
permiten concluir que el Sistema Integrado de Gestión del
Instituto de Estudios del Ministerio Público, se encuentra
desarrollado de conformidad
con los requisitos de la Norma ntc-iso 9001:2008, ntcgp
1000:2009 y con los requisitos del Sistema Integrado de
Gestión establecidos por la
Entidad, salvo la situación de
la No Conformidad menor detectada, susceptible de mejorar (…)»; así mismo, concluye
favorablemente con respecto
a la eficacia, eficiencia y efectividad del sistema.
2. Auditoría externa al sig
de renovación. Esta etapa correspondió al cumplimiento de
requisitos de la iso 9001:2008
y ntcgp 1000:2009 para recibir nuevamente la certifi-
cación por parte del Icontec.
La visita implicó la revisión de
todo el sig de forma detallada,
especialmente del quehacer de
los procesos estratégicos, misionales, de apoyo y de seguimiento y control del Instituto.
Las reuniones con los dueños de procesos la llevó a cabo
un equipo auditor del organismo de normalización los días
22 y 23 de septiembre.
El concepto final de la
auditoría concluye que el sig
está conforme con las disposiciones planificadas y con los
requisitos de las normas auditadas y, por lo tanto, recomiendan al ente certificador
otorgar el reconocimiento al
IEMP por el cumplimiento de
estas. En diciembre el procurador general de la nación, el director del Instituto, los dueños
de procesos y todo el equipo
que integra la unidad académica recibirán, formalmente
del Icontec, las renovaciones
de las certificaciones tanto en
iso 9001:2008 como en ntcgp
1000:2009, las cuales tendrán
vigencia hasta el 2017.
De acuerdo con el Icontec en el
Informe de auditoría de sistemas
de gestión presentado el 23 de
septiembre a los servidores de la
unidad académica, los «Aspectos que
apoyan la conformidad y eficacia» del
SIG del IEMP, entre otros, son: «Los
informes de cada uno de los procesos
que sirven de entrada para la revisión
por la dirección pues el nivel de
detalle contribuye para la toma
decisiones con respeto a cada uno
de los procesos. (...) Las mejoras en
infraestructura mediante la reciente
entrega de la plataforma SAKAI para
que todos los colaboradores ingresen
sus actividades, hacer seguimiento a
las actividades y tener certeza de la
información».
3. Auditoría interna al proceso de certificación de personas del sig. En el año 2013
el Instituto recibió la acreditación como Organismo de
Evaluación de la Conformidad,
de acuerdo con los requisitos
de la regulación internacional
iso/iec 17024:2003, avalados
por el onac, aplicable para los
alcances (ver cuadro 1) de las
normas de competencia laboral en las cuales el IEMP está
adelantando los procesos de
certificación de personas.
La acreditación tiene una
vigencia de tres años, sin embargo, está sujeta a visitas anuales por parte del onac con
el fin de evaluar que el IEMP
mantiene los requisitos de la
norma. En este contexto, este
año recibimos la primera visita
de seguimiento que tuvo una
particularidad: la actualización
de la norma. La acreditación
otorgada en 2013 tenía en
cuenta la norma internacional
iso/iec 17024:2003, no obstante, la misma fue ajustada en el
año 2012 y para Colombia el
Icontec la acoge en el año 2013;
es decir, que el seguimiento de
este año se realizó en el marco
de los parámetros de la norma
ntc iso/iec 17024:2013 lo que
exigió un trabajo adicional al
Instituto para ajustar el proceso a los nuevos requisitos de la
norma.
Como en el caso de las
normas certificadas por el
Icontec, y con el fin de verificar la conformidad del sig con
alcance al proceso de certificación de personas de acuerdo
con los requisitos exigidos por
el onac, del mismo sistema
y las disposiciones legales, la
Oficina de Control Interno de
la Procuraduría General de la
Nación realizó auditoria al proceso del 16 al 18 de septiembre.
Estos resultados permiten
concluir que el proceso misional de certificación de personas se encuentra desarrollado
de conformidad con los requisitos de la norma ntc-iso/
iec 17024: 2013 y con los del
sig establecidos por la unidad
académica.
4. Evaluación externa de
seguimiento del onac. Con
el fin de evaluar que el IEMP
como Organismo de Evaluación de la Conformidad continua cumpliendo los requisitos
de la norma, el onac realizó
visita de seguimiento al proceso de certificación de personas
del 8 al 10 de octubre; esta incluyó la revisión documental
del proceso y la evaluación in
situ del desempeño de los evaluadores de competencia.
Los tres días de reuniones evidenciaron una serie de
oportunidades de mejora que
contribuirán al fortalecimiento
del proceso y del Instituto.
número 20 | noviembre de 2014
Cuadro 1. Alcances de la normas de competencia laboral
PGN-IEMP
Nombre de la norma
Certificación otorgada
Realizar indagación preliminar
y/o investigación disciplinaria
teniendo en cuenta
normatividad y procedimientos
vigentes.
Experto disciplinario nivel I
Facilitar el mecanismo
alternativo de conciliación para
la solución de conflictos en las
diferentes áreas del derecho.
Experto conciliador:
Administrativo.
Civil.
Familia.
Diseño gráfico Diana Carolina Chacón Enciso - IEMP
Mónica Vega Solano - IEMP
| Plegable del Sistema Integrado de Gestión (sig) del Instituto de Estudios del Ministerio
Público IEMP. Mayor información en la página web http://www.procuraduria.gov.co/
iemp/sistema-gestion.page
» 21
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Gutenberg-Portrait. 1830. Recuperado de (2014, 16 de septiembre)
http://www.gutenberg-museum.de/39.0.html
Comunicar genera conocimiento, promueve
la convivencia y mejora las competencias
institucionales
mónica vega solano
asesora dirección iemp
Johannes Gutenberg, alemán, inventó la
imprenta de tipos móviles, permitiendo
propagar las ideas en la época del Renacimiento facilitando la transferencia de la
información y, por ende, del conocimiento. A través de los siglos diversos canales
de trasmisión de saberes se han creado
gracias al progreso de la tecnología. Actualmente, vivimos en la sociedad de la
información que llena los sentidos y que
conlleva al deseo permanente de estar
conectado a la radio o la televisión, en el
caso de los ciudadanos más tradicionales
que consumen estos medios, y de adquirir las últimas tecnologías —para el caso
de los jóvenes, que pueden hacerlo— y
así estar «al día» con los acontecimientos
que afectan al país, la comunidad o los
propios intereses.
Para Jesús Martín Barbero (2002) «Si
las políticas sobre juventud no se hacen
cargo de los cambios culturales que pasan
hoy decisivamente por los procesos de
comunicación e información están desconociendo lo que viven y cómo viven los
jóvenes, y entonces no habrá posibilidad
de formar ciudadanos, y sin ciudadanos
no tendremos ni sociedad competitiva en
la producción ni sociedad democrática en
lo político»1.
El título de este artículo podría ser
una utopía si, efectivamente, quienes diseñan desde el gobierno de turno proyectos a corto y largo plazo para las nuevas
generaciones no ven en las Tecnologías
de Información y Comunicación (tic)
una oportunidad para acercarse al mundo de los jóvenes; llegar a ellos no implica
la adquisición de estas herramientas sino
también el manejo que se les da; mucho
1 Barbero, J. (2002). Jóvenes: comunicación e identidad.
Revista de cultura Pensar Iberoamérica. Organización de Estados
Iberoamericanos (oei). Recuperado de (2014, 3 de septiembre)
http://www.campus-oei.org/pensariberoamerica/ric00a03.htm
22 » «(…) desde que se inventó la impresión de libros, las
masas populares tuvieron una voz» Weber (1976).
se habla de esto, pero qué poco se aplica
tanto en las instituciones educativas como
entre los actores de la sociedad involucrados con el aprendizaje, a veces sin saberlo.
La juventud cuenta con formas de
pensar, sentir y actuar muy diferentes a
quienes les preceden. El joven ve el mundo de manera fraccionada precisamente
por el consumo de la tecnología que envía mensajes de toda índole, a una velocidad que permite enterarse de hechos
que se vuelven noticia posteriormente en
los medios de comunicación, contenidos
que manejan y desvían la atención de lo
importante y, en segundos, llevan a los
sentidos hacia otro evento que se vuelve
prioridad en Internet, whatsApp, Twitter,
Instagram o Facebook, solo por mencionar algunos canales de libre acceso a la
información.
Nos encontramos ante unos maravillosos instrumentos que bien podrían
apoyar las estrategias pedagógicas incorporadas en los Proyectos Educativos Institucionales (pei), conjuntamente con los
medios de comunicación tradicionales
como la radio o el video escolar, que en
un país como el nuestro aún no pierden
vigencia, especialmente en las instituciones públicas. En la actualidad, tema que
no es desconocido por nuestros lectores,
no todos los municipios del país cuentan
con tic debido a las condiciones de las
escuelas como la ubicación o la falta de
infraestructura para la conectividad; aspectos que aborda con gran esfuerzo el
Ministerio tic para evitar estas falencias.
Barbero (2002) también hace una crítica a la falta de recursos informáticos que
tienen las escuelas públicas a diferencia
de las clases favorecidas que desde corta
edad pueden facilitar a sus hijos estas herramientas accediendo así a «nuevas formas de conocimiento» lo que no permite,
a los primeros, contar con competencias
técnicas o profesionales para el espacio
laboral que ya exige la capacidad de utilizar no solo las herramientas tecnológicas,
sino contar con las competencias requeridas por las instituciones para el desempeño de las funciones asignadas.2
De acuerdo con el boletín tic del
último trimestre de 2013, publicado en
marzo de 2014, la penetración de Internet fijo en los departamentos aumentó
durante el iii y iv periodo de 2013.3 En la
gráfica 1 se aprecian los porcentajes que
evidencian efectivamente los logros alcanzados, pero también es posible deducir que el esfuerzo debe ser mayor en
inversión a través del Plan Vive Digital.
De otra parte, los pei puede que contengan como parte de la estrategia pedagógica el uso de estas herramientas, en el
papel, porque a la hora de verificar el conocimiento de los jóvenes en el manejo de
la información sorprende la incapacidad
de comunicar. La educación en Colombia,
desde hace años, ha venido aumentando
en cobertura pero carece de calidad —
nuevamente resalto las excepciones— lo
que quedó evidenciado en las pruebas
2 Ibídem.
3 Ministerio tic. Boletín trimestral de las tic. Cifras cuarto
trimestre de 2013. Publicado marzo de 2014, p.39.
| Gráfica 1. Penetración de Internet en los departamentos durante el III y
IV trimestre de 2013.
número 20 | noviembre de 2014
Pisa de las que tanto se ha comentado y
criticado, pero que muestran la incapacidad de jóvenes entre 15 y 16 años no solo
para resolver problemas matemáticos o
financieros sino también para solucionar
situaciones cotidianas y, uno de los que
más nos interesa, el lenguaje.
Estas evaluaciones son una oportunidad de mejora, pero el rezago sigue en
la academia. El científico colombiano Rodrigo Llinás (2014) logra sintetizar en una
frase lo que sucede en el país en el marco
de la Cumbre Líderes por la Educación, un
evento organizado este año por la revista
Semana: «La escuela nos enseña la ubicación geográfica de los ríos, pero jamás nos
explica la importancia del agua. Sabemos
dónde queda Caquetá, aprendemos de
memoria los nombres de las ciudades capitales y sabemos ubicar a Mesopotamia
en el mapamundi. Somos un baúl repleto
de contenidos, pero vacío de contexto. De
ahí nuestra dificultad para aplicar el conocimiento en la realidad».4
Comunicar genera conocimiento
El llamado por Barbero (1996) «ecosistema comunicativo» está generando
«(…) nuevas sensibilidades, lenguajes y
escrituras que las tecnologías catalizan
y desarrollan. Y que se hacen más claramente visibles entre los más jóvenes: en
sus empatías cognitivas y expresivas con
las tecnologías, y en los nuevos modos
de percibir el espacio y el tiempo, la velocidad y la lentitud, lo lejano y lo cercano»; igualmente menciona la aparición
de «un entorno educacional difuso y
descentrado en el que estamos inmersos.
Un entorno de información y de saberes
múltiples, y descentrado por relación al
sistema educativo que aún nos rige, y que
tiene muy claros sus dos centros en la escuela y el libro. Es disperso y fragmentado
como el saber puede circular por fuera
de los lugares sagrados que antes lo detentaban y de las figuras sociales que lo
administraban».5
Fuente: Ministerio TIC. Boletín trimestral de las TIC. Cifras cuarto trimestre de 2013. Publicado marzo de 2014, p.39.
4 Llinás R. (2014, 29 de abril). Los maestros siguen
pensando que son dueños del conocimiento: Rodolfo Llinás.
El Espectador, recuperado en (2014, 19 de septiembre) http://
www.elespectador.com/noticias/educacion/los-maestrossiguen-pensando-son-duenos-del-conocimient-articulo-489552.
5 Barbero, J. (2002). Jóvenes: comunicación e identidad.
» 23
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Precisamente, el Ministerio tic en
alianza con el de Educación Nacional han
certificado maestros digitales en el marco del Programa Ciudadanía Digital —a
febrero de 2014 más de 134000 docentes
oficiales participaron en el proceso.7 La
cátedra que se propone no puede estar
aislada de las otras materias del pensum
escolar, por el contrario, sería la plataforma que facilitaría el aprendizaje de las
otras áreas académicas.
Esto me recuerda a Eco (1985) quien
afirma que «El bien de un libro consiste
en ser leído. Un libro está hecho de signos
que hablan de otros signos, que, a su vez,
hablan de las cosas. Sin unos ojos que lo
lean, un libro contiene signos que no producen conceptos. Y por tanto, es mudo»
(p.482).8 De nada sirve tanta información
si no logra ser apropiada conscientemente
por los estudiantes; el ideal no es pensar
igual y llegar al consenso que, considero,
no es democrático, el propósito debe ser
respetar al otro en el disenso después de
favorecer espacios de diálogo y discusión
sana acerca de las diferentes teorías y conceptos que frecuentan las tic.
En definitiva, el párrafo anterior explica
el subtítulo de este artículo. La información
Revista de cultura Pensar Iberoamérica. Organización de Estados
Iberoamericanos (OEI). Recuperado de (2014, 3 de septiembre)
http://www.campus-oei.org/pensariberoamerica/ric00a03.htm
6 Borja, J., & y Castells, M. (1997). Local y global. La gestión
de las ciudades en la era de la información. Madrid. Editorial
Taurus.
7 Ministerio de Educación Nacional (2014). 'Maestro
Digital' ¿ya tiene su certificado? Centro virtual de noticias de la
educación. Recuperado de (2014, 11 de septiembre) de http://
www.mineducacion.gov.co/cvn/1665/w3-article-337674.html
8 Eco U. (1985). El nombre de la rosa. España. Editorial
Lumen S. A.
Luis Miguel Estrada Cadena - IEMP
Los jóvenes que cuentan con estos poderosos aparatos físicos y manejan la virtualidad tienen los mecanismos para acceder a
la información y el conocimiento.6 Lamentablemente, este último, no incorpora el
análisis crítico de lo que se ve, oye o lee. Las
tic, especialmente Internet, son enciclopedias para desarrollar los trabajos que los
docentes demandan a los jóvenes, fuente
importante de contenidos, sin duda, pero
con un alto porcentaje de información sin
fundamentos teóricos o prácticos; esto se
debe, esencialmente, al desconocimiento
de cómo investigar, comparar y hacer el
ejercicio de entender lo que extraemos del
inmenso sistema de interconexión que nos
presenta el hipertexto.
Cada vez se hace evidente la necesidad de la creación de una cátedra que no
solo enseñe el manejo de la tecnología
sino también que promueva el análisis, la
reflexión e investigación y lograr así una
verdadera transferencia del conocimiento.
Adicionalmente, la actualización permanente a los docentes es indispensable ya
que la rapidez de los cambios tecnológicos
es capaz de generar angustia hasta a los jóvenes de 20 años que ven la experticia en
el manejo de quienes vienen atrás.
24 » Para Caillois (1997) «(…) la palabra juego evoca (…) ideas de holgura, de riesgo o de habilidad, y combina las ideas de
límites, de libertad y de invención». El juego en la ñiñez permite socializar, acatar reglas establecidas y tomar la derrota
con autocontrol, respetar a los otros tanto compañeros como adversarios y reconocer a estos sus méritos. El juego no
solo entretiene, enseña a convivir.
se está quedando en los trabajos presentados, no se discute, ni evalúa, y mucho menos se queda en la mente de quienes no
encuentran la motivación para comunicarse y relacionarse, siendo este punto el más
preocupante para la comunidad educativa.
El ensimismamiento de los jóvenes y la dificultad para expresarse aqueja tanto a los que
no sienten interés de ir más allá en la búsqueda del conocimiento, como de aquellos que
simplemente no saben o no se atreven a hacerlo; por supuesto, como en todo, siguen las
excepciones que, usualmente, tienen que ver
con las estrategias del docente para acercarse
a los jóvenes y su mundo, y a que muchos de
los adolescentes propician también encuentros con los profesores para aprehender el
conocimiento que estos poseen.
Weber (1976) menciona en la publicación Historia de la cultura que «(…) desde
que se inventó la impresión de libros, las masas populares tuvieron una voz» (p.250).9 En
la era contemporánea, las tic construyen
redes sociales que facilitan estrategias de
comunicación y movilización, cuando esa
es la intención; muchos son los ejemplos
de expresiones de solidaridad convocadas
cuyo resultado fue exitoso. Por supuesto,
no podemos dejar de recordar la otra vía, la
perversa, mediante la cual algunos grupos
abusan de las redes con conductas como el
cyberbulling —matoneo virtual— o delitos
informáticos; pero el propósito de este escrito es determinar los aportes y las ventajas
de las tic en la educación.
En este sentido, las tecnologías deben
incorporar los cuatro aprendizajes de Delors (1996) que no pierden vigencia para las
nuevas generaciones:
1. aprender a conocer, esto es, adquirir
los instrumentos de la comprensión.
2. aprender a hacer, para poder actuar
sobre el entorno.
3. aprender a vivir juntos, para participar y cooperar con los demás en todas
las actividades humanas.
4. aprender a ser, progresión esencial
que participa de los tres aprendizajes anteriores.10
9 Weber M. (1976). Historia de la cultura. Bogotá. Fondo
de Cultura Económica.
10 Delors, J. (1996). Educación: hay un tesoro escondido
dentro. Unesco, (p.250) citado por Fisas V. (1998) en Cultura de
paz y gestión de conflictos. Icaria/Unesco. Barcelona.
Comunicar promueve la
seguridad y convivencia
ciudadanas
Los ciudadanos continúan percibiendo
la seguridad y las normas de convivencia
como competencia exclusiva de las autoridades de Policía o de las administraciones
departamentales, municipales o locales. La
seguridad y la convivencia ciudadanas son
responsabilidad de todos. Un patrimonio
que debe proteger la sociedad. No a través
de vías de hecho, aplicando «justicia» con
violencia agrediendo al victimario porque
la justicia formal «no funciona», sino con
la participación en temas como la denuncia, la solidaridad en actos contrarios a la
convivencia pacífica, cumpliendo acuerdos o, simplemente, siguiendo las normas
mínimas de corresponsabilidad con el entorno que, obviamente, integra a los otros.
La comunicación promueve estos
dos conceptos mediante la divulgación
directa, masiva y alternativa tanto de
campañas de sensibilización como de acceso a la información de las acciones emprendidas en el orden nacional y territorial,
desde la perspectiva de las autoridades, y
evidenciando iniciativas plausibles desarrolladas por las comunidades en materia
de autogestión de la convivencia y la seguridad ciudadanas que buscan generar movilidad y empatía en la ciudadanía.
Las estrategias informativas y pedagógicas implementadas a través de diversos
medios deben tener énfasis en la participación ciudadana, mediante llamados a
la solidaridad, la autorregulación ciudadana y la responsabilidad de los habitantes
ante sus congéneres, las instituciones, el
entorno, y con su propia integridad, como
mecanismo indispensable para lograr ciudades más seguras y amables para vivir.
La divulgación puede estar dirigida a
sectores específicos y apoyar los programas, proyectos o planes institucionales
públicos y privados generando aceptación gracias a las actividades comunicativas que se adelanten, aunque es necesario recordar que estas no pueden lograr
un cambio radical en los problemas estructurales de las ciudades como la pobreza, o la falta de oportunidades; su labor es manejar las dimensiones educativa
y cultural orientadas a impulsar procesos
número 20 | noviembre de 2014
Luis Miguel Estrada Cadena - IEMP
| La comunicación es una competencia esencial en las instituciones. Para el profesor Albert Mehrabian, psicólogo de la
Universidad de California en Los Angeles, la comunicación es 7% verbal, 38% vocal (tono de la voz, matices, intención,
etc.) y 55% corporal o no verbal, especialmente en las relaciones interpersonales.
de socialización que den lugar a la formación de una ética basada en la coexistencia pacífica y la autogestión comunitaria.
Algunos ejemplos de contenidos de
campañas para la seguridad y la convivencia ciudadanas llevarían a promover medidas de autoprotección con el fin de prevenir delitos considerados de alto impacto
como el «cosquilleo» o robo callejero, el
fleteo, los atracos a bancos o centros comerciales, entre otros. Adicionalmente, es
importante inculcar prácticas seguras con
relación al hurto a residencias y a vehículos.
La convivencia, por su parte, requiere un trabajo constante y de filigrana ya
que muchos de los eventos relacionados
con violencia intrafamiliar, riñas callejeras,
conflicto entre vecinos y la intolerancia
cotidiana son esencialmente comportamientos culturales, o hábitos adquiridos
por la desconfianza en las autoridades o
la simple imitación. La Policía comunitaria hace más de 10 años ha incrementado
la cercanía al ciudadano con el propósito
de enseñar algunos actos seguros y actividades relacionadas con la prevención.
Otra de las estrategias de las administraciones para promover la corresponsabilidad es la divulgación de las
políticas públicas y sus resultados que
deben ser de público conocimiento, por
el legítimo derecho a estar informados
acerca de las decisiones de los gobernantes y porque es necesario comunicar
los aciertos para fortalecer la percepción
ciudadana de seguridad.
Asimismo, en el marco de los procesos de comunicación existe un componente esencial que es el acercamiento
directo a organizaciones comunitarias que
pueden aportar y, a la vez, aprender de las
autoridades expertas en seguridad y convivencia ciudadanas. Capacitaciones con
énfasis en gestión de conflictos y promoción de la convivencia hacen parte de las
acciones integrales que las administraciones deben contemplar; recordemos que
este modelo de intervención fue exitoso
y reconocido cuando el profesor Mockus
se propuso cambiar algunos modos de
ser de los ciudadanos a través de la implementación de programas para jóvenes,
normas de convivencia, la sistematización
de la información para facilitar la toma de
decisiones, las unidades de mediación y
conciliación, la capacitación a miembros
de la policía metropolitana tanto en áreas
de su competencia como en derechos humanos y policía judicial, y la coordinación
interinstitucional, solo por mencionar algunas de las gestiones adelantadas.
Los planes de comunicación, mirados
desde una perspectiva positiva, además de
generar opinión pública y motivar la parti» 25
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
cipación, propicia cambios en los modos
de pensar, actuar, decidir e imaginar la realidad de los ciudadanos, a favor de la construcción de una conciencia que conciba la
seguridad y la convivencia como un bien
común, es una estrategia que debe ser permanente y constante, desarrollada de manera transversal con las demás acciones.11
Por último, la percepción de seguridad no debe ser manejada de manera
exclusiva por los medios comerciales. Las
«chivas» y escándalos mediáticos logran
en segundos poner un manto de duda a
los logros de las administraciones en cualquier ámbito, en este caso específico de la
convivencia y la seguridad ciudadanas, por
lo que es necesario posicionar con anterioridad a los entes nacionales y territoriales
encargados del tema. Construir muros de
contención contra los embates permite
a la opinión pública exigir explicaciones
antes de tumbarlos. Las bases fuertes y las
aclaraciones o informaciones de cara a la
ciudadanía mantendrán los muros en pie.
Comunicar mejora las
competencias institucionales
En párrafos anteriores mencioné las ventajas de las tic para el aprendizaje de los
currículos establecidos en las instituciones educativas y el diseño de estrategias
comunicativas para la convivencia, opiniones que complementa este título ya
que las competencias institucionales no
solo deberían ser desarrolladas desde el
ámbito familiar y escolar, con la lógica de
los refuerzos posteriores en materia de
actualización de los saberes en las organizaciones de carácter público o privado,
sino que también las tic y los comportamientos asociados a la convivencia están
implícitos claramente en las competencias diferentes a las funcionales permitiendo armonizar los principios y valores
institucionales con las responsabilidades
y labores cotidianas lo que, al final, lleva
al cumplimiento de las metas y objetivos
trazados por las entidades.
Las empresas cuentan con manuales
de funciones que incorporan las compe11 Martin G. & Ceballos M. (2004). Bogotá: anatomía de
una transformación. Políticas de seguridad ciudadana. 1995-2003.
Bogotá. Editorial Pontifica Universidad Javeriana, pp. 1 – 772.
26 » está obligado a que la educación forme
a los ciudadanos en áreas como «(…) el
respeto a los derechos humanos, a la paz
y la democracia; y en la práctica del trabajo y la recreación para el mejoramiento
cultural, científico, tecnológico y para la
protección del medio ambiente»12 (subrayado fuera de texto).
Una de las mayores dificultades de las entidades
públicas es medir la efectividad de los planes,
programas o proyectos que orientan la gestión de los
recursos y presupuestos asignados. Los indicadores
cuantitativos o la observación cualitativa miden
usualmente el impacto temprano de los procesos y,
en algunas ocasiones, la evaluación de la incidencia
real de las intervenciones tienen mayor costo que las
actividades que se adelantan de manera aislada. La
falencia de diagnósticos precisos tampoco ayuda a
conocer los cambios de la situación encontrada antes
de la implementación.
tencias comportamentales o institucionales
de acuerdo al nivel requerido para cada rol
que desempeñan las personas en las organizaciones. Estas últimas están relacionadas
con aspectos como la solución de problemas, organización en el trabajo, pensamiento analítico y conceptual, orientación a resultados, toma de decisiones, investigación,
iniciativa y comunicación, entre otras. Todas ellas están enfocadas al cumplimiento
de las responsabilidades retribuyendo a las
instituciones, y por ende a la sociedad, de
las necesidades planteadas con relación al
talento humano; como diría Hegel, «(…) el
hombre mediante lo ético tiene derechos
en cuanto tiene deberes y deberes en cuanto tiene derechos» (1968, p.155).
Todo esto para concluir que de nada
vale el conocimiento si no se acompaña de
competencias que faciliten la incorporación de métodos de trabajo, coordinación
entre procesos, información permanente
y comunicación —entre quienes comparten en un recinto cerca de ocho horas
diarias— por mencionar solo algunas de
las actitudes esperadas para que las actividades fluyan adecuadamente y generen
lo que busca al final toda organización: la
efectividad. Mejorar el desempeño permite que las habilidades individuales estén
alineadas con las estrategias institucionales.
El artículo 67 de la Constitución Política
de Colombia (1991) dice que el Estado
Existe una tendencia hacia una cambiante
fuerza laboral: ahora hombres y mujeres estamos juntos haciendo parte de ella: Esto,
sumado a la presencia de diversas culturas, razas y creencias, hace que, más que
un problema, se convierta en una ventaja
competitiva por los aportes que cada grupo y persona puedan hacer al crecimiento
de la empresa. El potencial fruto de la diversidad, en términos de creatividad colectiva
es elevado y constituye para la empresa una
fuerza incalculable de energía emprendedora. Esto significa la necesidad de prepararnos para captar la diversidad y para favorecer la tolerancia a pesar de las tendencias
individuales», (Mejía 2000).
Aquí la comunicación juega un papel
trascendental ya que puede encaminar
los planes, programas y proyectos, construidos de manera colectiva a través de
la concertación de objetivos comunes
de cada área con los de toda la organización, concatenando cada esfuerzo lo que
visibiliza logros y resultados con mayor
claridad. Imposible ser coherentes con
los discursos, políticas institucionales, valores y principios cuando el personal no
es «seducido» mediante el ejemplo o la
demostración de que trabajar en equipo
vale la pena, o que los objetivos estratégicos de la organización efectivamente
apuntan al crecimiento del talento humano y propician el beneficio social.
La cultura empresarial también padece comportamientos como el atajo y el
«avivatazgo» que van en contravía de la
misión corporativa. Estas actitudes se multiplican con mayor facilidad que las propositivas, creativas y laboriosas ya que «hacer
las cosas bien, no paga». La reciprocidad
entre la organización y el talento humano
12 Constitución Política de Colombia (1991). Recuperado
de (2014, 12 de septiembre) http://www.senado.gov.co/images/
stories/Informacion_General/constitucion_politica.pdf
número 20 | es condición sine qua non para que los logros tengan largo aliento y no sean simples
acciones coyunturales que no tienen trascendencia en el tiempo; lo anterior, es lo
que conocemos como motivación.
Los cambios requieren largos periodos para modificar comportamientos, en
algunos casos generacionales. Llevamos
décadas implementando diversas políticas públicas con el mismo objetivo pero
diferente nombre debido a la carencia
de políticas de Estado que favorezcan la
productividad de los servidores. La carrera administrativa, el cumplimiento a
medias del artículo de la C. P. relacionado anteriormente que habla acerca de la
capacitación para el trabajo —el presupuesto de las entidades públicas para el
fortalecimiento del talento humano cada
vez sufre más recortes—, la incapacidad
de conservar gente idónea en los cargos,
la rotación de personal que se lleva consigo valiosa información y experiencia,
y los logros que son desechados por las
nuevas administraciones debido al tan
mentado complejo de Adán.13
13 Vega M. (2012). ¿Cómo afecta al país el complejo de
Adán? Boletín informativo del IEMP Innova. Vol. 3, n.° 12 (2012,
agosto), pp. 57.
Seguimos pensando que esa es la
dinámica del Estado, del colombiano; la
fuerza de la costumbre acepta esta triste realidad, así como la corrupción, la
violencia urbana y rural, la irresponsabilidad en la planificación de los recursos…
pero, ¿acaso todo esto tiene que ver con
las competencias? En otras latitudes de
pronto no, pero en esta bella tierra hasta
en eso hay que pensar; ¿cómo hacer para
que quienes tenemos el privilegio de trabajar con el Estado, para servir, logremos
visualizar lo que se viene por la inercia?;
me refiero no solo a la posibilidad de que
una entidad se liquide por no mostrar resultados que podría llegar a ser la angustia personal de cualquiera, sino también
de las situaciones que pueden afectarnos
y a nuestras familias a futuro por el derroche de recursos en materia de salud,
educación, producción de alimentos, etc.
Amanecerá y veremos…
Referencias
-- Barbero, J. (2002). Jóvenes: comunicación e
identidad. Revista de cultura Pensar Iberoamérica. Organización de Estados Iberoamericanos
(oei). Recuperado de (2014, 3 de septiembre)
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| noviembre de 2014
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Vega M. (2012). ¿Cómo afecta al país el complejo de Adán? Boletín informativo del IEMP
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Weber M. (1976). Historia de la cultura. Bogotá.
Fondo de Cultura Económica.
La libre concurrencia en la contratación estatal
césar valencia villamizar
procuraduría regional de santander
Me propongo en las siguientes líneas realizar algunas aproximaciones al tema de
la libre concurrencia1 en la contratación
estatal, con el fin de brindar al lector algunos criterios que les permitan identificar esta práctica que se estaba volviendo
costumbre en la Administración pública,
cuando en el momento de elaborar los
pliegos de condiciones, dentro del cual se
plasman las reglas de selección de contratistas, se establecían requisitos o se
creaban restricciones a la participación
de los que se consideran como posibles
oferentes, para satisfacer las necesidades
de la Administración.
1
Artículo 333 de la Constitución Política Nacional.
Con la libre concurrencia se pretende
asegurar una sana competencia entre los
proveedores de las entidades estatales;
objetivo que se logra al no existir determinadas prácticas que restrinjan la libertad de todas las personas para participar
en procesos de selección de contratistas.
Requisitos, tales como que el proponente tenga oficina dentro del casco
urbano de un municipio; o que haya
ejecutado dentro de la jurisdicción del
municipio contratos similares al objeto
del proceso; o que tenga título en determinada profesión (ej. finanzas públicas),
que en nada se relacione con la ejecución
del objeto contractual (ej. interventor en
contrato de obra), constituyen limitaciones a la libre concurrencia.
Igualmente, el establecimiento de
límites desproporcionados tanto en la
experiencia del contratista, como en su
capacidad de contratación o lo que, comúnmente, se denomina capacidad residual o K contractual.
Normativa
El artículo 333 de nuestro estatuto superior garantiza la libertad del ejercicio
de cualquier actividad económica, bajo
los límites del bien común, para cuyo
ejercicio, igualmente, impide a cualquier
persona o autoridad la imposición de
requisitos no previstos en la ley; es decir,
que esta es la única que puede establecer
restricciones al ejercicio de cualquier actividad económica.
En este contexto, dentro de las normas que regulan la contratación estatal
no encontramos explícitamente disposiciones que restrinjan la participación de
los ciudadanos dentro de los procesos
» 27
| Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
de selección de contratistas; sin embargo,
de la lectura de la Ley 80 de 1993—especialmente de los principios que regulan la
contratación estatal—, se pueden inferir
algunas reglas generales que la Administración puede utilizar para, en casos concretos, identificar la mejor propuesta que
conviene a los intereses institucionales,
sin que dichas reglas se puedan considerar como restrictivas de la participación,
pues como se mencionó son generales
para que el servidor público las adapte a
cada caso concreto, y establezca las reglas
particulares que debe tener en cuenta
para seleccionar a los contratistas.
Así las cosas, encontramos que la Ley
80 de 1993, en el artículo 24 al desarrollar
el principio de transparencia, determinó
claramente dentro de los numerales 5.°2 y
8.°3 algunos parámetros a tener en cuenta
por parte de la Administración, cuando
de apertura a procesos de selección de
contratistas se trata, especialmente en el
momento de confeccionar los pliegos de
condiciones.
Al consultar las citadas normas, se
denota que no determinan requisitos
que deben cumplir los participantes en
los procesos de selección, sino que el
legislador delegó dicha tarea a la Administración; desde luego, dictando pautas dentro de las cuales debe oscilar la
discrecionalidad de la institución para
fijar reglas tales como «el deber de indicar requisitos objetivos»; «definir reglas
objetivas, justas, claras y completas que
permitan la confección de ofrecimientos
de la misma índole, aseguren una escogencia objetiva»; «fijar condiciones de
costos, calidad de bienes obras o servicios»; «prohibición de incluir en los pliegos de condiciones, reglas de imposible
cumplimiento»; «definir reglas que no
conduzcan a error a los proponentes»
y «les prohíbe actuar con desviación de
poder, abuso, y eludir los procesos de selección», etc. Es decir, se establecen parámetros con los cuales deben ajustarse las
reglas que establece la Administración.
Debemos recordar que si bien en
vigencia4 del artículo 29 de la Ley 80 de
2 Establece reglas para la elaboración de pliegos de condiciones, en cuanto a su contenido.
3 Prohíbe eludir los procesos de selección de contratistas.
4 Derogado por el artículo 32 de la Ley 1150 de 2007.
28 » 1993, en cuanto al deber de selección objetiva, se determinaba que el ofrecimiento
más favorable era aquel que ponderaba
factores señalados en la norma,5 también lo es que la ponderación de dichos
factores debían estar contenidos en los
pliegos de condiciones.6 Es decir, que la
Administración al elaborar los pliegos era
quien fijaba los factores de ponderación,
y los requisitos que debían cumplir los
proponentes si querían resultar favorecidos con la adjudicación. Por ello, dichos
pliegos se convirtieron en el medio para
que algunos funcionarios de entidades
públicas direccionaran las adjudicaciones
hacia determinadas personas naturales
o jurídicas, pues establecían reglas que
solo podían ser cumplidas por uno de
los interesados en presentar propuesta
violando, a paso seguido, el principio de
la libre concurrencia, pues al establecer
reglas como los ejemplos citados en párrafos anteriores, no se permitía que otras
personas presentaran ofertas, o si las presentaban, eran descalificadas.
Ante el panorama expuesto, vino la
respuesta del legislador ordinario y del
5 Inciso 2.° del artículo 29 de la Ley 80/93 «Ofrecimiento
más favorable es aquel que, teniendo en cuenta los factores de
escogencia, tales como cumplimiento, experiencia, organización,
equipos, plazo, precio (…)».
6 «(…) y la ponderación precisa, detallada y concreta de
los mismos, contenida en los pliegos de condiciones o términos
de referencia (…)».
extraordinario,7 con la expedición de normas que reformaron el citado artículo 29
de la Ley 80 de 1993 como las Leyes 1150
de 20078 y 1474 de 2011,9 los Decretos 019
de 201210 y 1510 de 2013,11 la Ley 1682 de
2013,12 y el Decreto 791 de 2014, para solo
mencionar la normativa vigente, determinando que tales reglas o exigencias que se
establecen en los pliegos de condiciones
deben «ser adecuadas y proporcionales
a la naturaleza del contrato a suscribir y
a su valor».13
Requisitos para participar
Adicionalmente, se establecieron en las
mencionadas normas reglas objetivas,
claras y verificables para confinar el libre
albedrío que hasta ese momento tenían
las administraciones para fijar pautas en
materia contractual, determinando que
la experiencia y las capacidades jurídica,
financiera y organizacional son requisitos
habilitantes para participar en el proceso,
que no otorgan puntaje lo cual, en otrora,
a capricho de las administraciones, se les
asignaba puntaje y por ello se considera7 Normas expedidas por el Gobierno nacional en ejercicio
de facultadas otorgadas por la ley.
8 Art. 5.°
9
Art. 88.
10 Art. 221.
11 Art. 18.
12 Art. 72.
13 Art. 5.°, Ley 1150 de 2007.
Mónica Vega Solano - IEMP
Innova «Con la libre concurrencia se pretende asegurar una sana competencia entre los proveedores de las entidades estatales (…)».
| 14 Agencia Nacional de Contratación Colombia Compra Eficiente (2013). Guía para
Determinar y Verificar la Capacidad Residual del
Proponente en los Procesos de Contratación de
Obra Pública, p. 3.
que los valores que se establecían en los pliegos de condiciones, por así decirlo, eran a capricho de quienes al interior de
las entidades estatales tenían la
facultad no solo de dirigir los
procesos de selección de contratistas, sino también de confeccionar los estudios previos y
pliegos de condiciones; de ahí
surgían las violaciones al principio de la libre concurrencia.
A partir de la expedición
de la Ley 1150 de 2007 se fijaron
algunos parámetros para determinar la capacidad residual
del proponente —parágrafo
1.°, artículo 6.° ibídem—; sin
embargo, no fueron suficientes
pues no establecían fórmulas
claras para determinar ninguna de los dos capacidades.
Con la expedición de la
Ley 1682 de 2013 y los Decretos 1510 de 2013 y 791 de 2014,
que modificó el artículo 18
del 1510, se establecieron parámetros objetivos a través de
fórmulas matemáticas para
calcular la capacidad residual,
tanto del proceso como del
proponente.
Adicionalmente, la Agencia Nacional de Contratación
- Colombia Compra Eficiente
publicó la Guía para Determinar y Verificar la Capacidad
Residual del Proponente en
los Procesos de Contratación
de Obra Pública, en la que se
explica claramente la aplicabilidad de las fórmulas matemáticas para calcular la capacidad
residual del proceso y la del
proponente, de esta forma se
espera eliminar la subjetividad
al valorar los límites de la libre
concurrencia.
Finalmente, resta decir que
ahora los operadores o jueces
disciplinarios sí tienen parámetros y reglas claras que les
permite juzgar las conductas
de violaciones al principio de la
libre concurrencia.
| noviembre de 2014
Cambiar el paradigma
gerencial, prioridad en la
Administración pública
christian josé mora padilla1
director del iemp
Uno de los dilemas fundamentales del administrador
público es cómo lograr eficiencia, eficacia y efectividad
en el manejo de los recursos
públicos de su entidad, cómo
materializar las políticas públicas en planes, programas y
proyectos concretos que logren mejorar el nivel de vida
de la sociedad, cómo frenar
los niveles de corrupción y
conseguir altos índices de
credibilidad y confianza en
su gestión.
Pues bien, la solución está
en la aplicación de la Nueva
Gerencia Pública (ngp), de
origen anglosajón, la cual se
ha divulgado en muchos países del orbe y presenta un
desarrollo todavía incipiente
en Colombia, de acuerdo con
[los] estudio[s] del IEMP (…).
Entendemos por Gerencia Pública lo siguiente: «(…)
paradigma de la administración que se caracteriza por
adaptar herramientas de la
gestión empresarial al manejo de los asuntos públicos, y
que propugna por la prestación de servicios más ajustados a las necesidades de los
ciudadanos con un enfoque
de eficiencia, competencia y
efectividad en la satisfacción
de las demandas sociales».2
1 El texto corresponde a la presentación
de la cartilla que editó el IEMP en el marco del
Proyecto de Implementación de la Gerencia
Pública en Colombia, coordinado por Mario
Iván Algarra Lobo, asesor del IEMP.
2 Navas a. (2010). La Nueva Gestión Pública: una herramienta para el cambio. Revista
Perspectiva. Corporación ocasa, Colombia.
Diseño de portada Diana Carolina Chacón Enciso - IEMP
ban limitantes de la participación tales prácticas.
Igualmente, se estableció
que dichos requisitos debían
ser verificados por las cámaras
de comercio, y no por el contratista, con el fin de legitimar,
aún más, el proceso de selección. Pero, además, el proponente debe demostrar que su
operación o actividad comercial le permite asumir nuevas
obligaciones derivadas del
contrato objeto del proceso de
selección por lo que la entidad
estatal, dentro de los procesos
de obra pública, debe establecer un requisito adicional a los
habilitantes, este es la capacidad residual o K de contratación, el cual deben cumplir los
interesados en participar en el
proceso de selección, bajo el
entendido que de que «La Capacidad Residual es la aptitud
de un contratista para cumplir
oportuna y cabalmente con el
objeto de un contrato de obra,
sin que sus otros compromisos contractuales afecten su
habilidad de responder con el
contrato objeto del Proceso de
Contratación».14
De otra parte, debe distinguirse entre la capacidad
residual del proceso de contratación y la capacidad residual
del proponente. La primera se
refiere al límite máximo que
la entidad estatal puede exigir
respecto del proceso de selección que adelanta en cada caso
particular, y la segunda la que
debe demostrar el proponente
para el respectivo proceso.
Recuérdese, como se mencionó en precedencia, que a
esta capacidad anteriormente
la normativa no le fijaba límites
ni parámetros objetivos, sino
número 20 Portada de la cartilla Proyecto anticorrupción. Implementación de la Nueva
Gerencia Pública en Colombia. Ediciones
IEMP (2014).
Los principios que la caracterizan son la nominación
de gerentes públicos profesionales, estándares explícitos de rendimiento, mayor
énfasis en los controles de
salida, la desagregación de las
unidades y mayor competencia en el sector público, estilo
de gerencia como en el sector privado, y gran disciplina
y economía en el uso de recursos.3
Parece oportuno resaltar
dos temas que hacen ver con
optimismo el proceso de implementación gerencial en el
país a raíz de la promulgación
del Estatuto Anticorrupción;
especialmente, en lo que el
autor4 se refiere al enfoque de
Edición 23, p. 37.
3 Falkoner, P. (1998). Public Adminstration
and the New Public Management: Lessons from
the uk Experience. Departament of Law and
Public Administration. Glasgow University.
Scotland uk.
4 El asesor y coordinador de proyectos de
la División de Investigaciones Sociopolíticas y
Asuntos Socioeconómicos del IEMP, Mario Iván
Algarra Lobo, es autor de la cartilla; magister en
Administración pública de Liverpool University,
abogado y especialista en legislación financiera.
» 29
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
macroprocesos y microprocesos de
gestión en la gerencia pública.
A través de esta normativa el mensaje se aterriza, se hace más tangible,
pues se refiere a cuestiones concretas,
medibles y verificables.
Parece interesante que el Gobierno
y los organismos de control centren su
atención en aspectos de las entidades
públicas como la elaboración de planes
de acción, objetivos, estrategias, proyectos, metas, responsables, planes de
compras, proyectos de inversión e indicadores de gestión, mapas de riesgos, estrategias antitrámites y mecanismos de
mejoramiento de atención al ciudadano; tal y como, acorde con el concepto
del microproceso de gestión, lo determinan los artículos 73 y ss del Estatuto
Anticorrupción (Ley 1474 de 2011).
Tampoco puede olvidarse la cualificación de dichas variables, para lo
cual parece necesario adelantar procesos de formación y capacitación de los
servidores públicos responsables de dichas actividades, lo cual puede fomentar procesos de cambio cultural en las
organizaciones.
El autor hace un recorrido por diferentes normativas que han buscado la
profesionalización del servidor público,
el fortalecimiento de la carrera administrativa y, en general, una mayor eficiencia institucional.
En fin, es un panorama amplio
y esperanzador el que se abre, con el
reto de cambiar el paradigma gerencial
imperante; bienvenida la depuración y
sofisticación de algunos instrumentos,
pero sin perder la sencillez propia de las
cosas importantes y la contundencia y
necesidad de que los mensajes emitidos sean asimilados por las administraciones públicas.
Otra cuestión importante es la
necesidad de articular esfuerzos, con
otras escuelas administrativas de cierta
tradición a nivel nacional e internacional como la de calidad, las cuales tiene
ciertos puntos en común y guardan
además similitudes evidentes.
Estructura de la cartilla
En la presentación el documento de
carácter pedagógico incorpora antecedentes de la ngp y de la Gestión para
Resultados en el Desarrollo (gprd). Los
conceptos son detallados en el primer
apartado de los cuatro que componen
la publicación; se incluyen, en el marco
teórico, la información capturada en el
marco de la investigación.
El segundo capítulo, entre otros
aspectos, presenta el análisis de los datos cuantitativos recolectados concernientes a la implementación de la ngp
en Colombia en los órdenes nacional,
departamental, municipal y local, especialmente el cumplimiento de las
normas establecidas en el Estatuto Anticorrupción.
Comparativo implementación de la ngp en Colombia
30 » El tercer aparte visibiliza a través de
cuadros comparativos el nivel de observancia de la norma en mención de
manera detallada, por cada pregunta,
lo que permite entregar a los entes del
orden nacional y territorial un capítulo
final con conclusiones y reflexiones de
lo que sucede en el país con relación
al tema.
Grosso modo la investigación determina «escaso nivel de utilización a
nivel nacional —un bajo 65%—, y otro,
la desigualdad y disimilitud existente
entre regiones del país en su interiorización y aprovechamiento». Otro punto
interesante es que el estudio evidencia «(…) un comportamiento de tipo
centralista en la instauración de los instrumentos operativos de la ngp en el
país (…)» en el sentido de la capacidad
para adecuarse a los requerimientos de
la norma, y «(…) la existencia de dos
Colombias: una en el centro y otra en
las periferias».
En materia de conocimiento, «(…)
más de 160 entidades solicitaron capacitaciones en temas de mapas de riesgos de corrupción, medidas para mitigarlos, Ley Anticorrupción, estrategias
antitrámites, mecanismos para mejorar
la atención al ciudadano, Código Contencioso Administrativo y de Procedimiento Administrativo, Modelo Estándar de Control Interno (meci), Nueva
Gerencia Pública (ngp), indicadores de
gestión, Código Disciplinario, Gobierno
en Línea, técnicas de argumentación
jurídica, Mecanismos Alternativos de
Solución de Conflictos (masc) y fortalecimiento del talento humano, entre
otros».
Finalmente, invitamos a nuestros
lectores a estar atentos para el lanzamiento de esta publicación que, con
seguridad, hace parte de las estrategias
pedagógicas del IEMP que permitirán
acercar los conceptos en ella expuestos, mostrar los beneficios al aplicar los
instrumentos de la ngp que, a su vez,
aportan en el control de uno de los flagelos más perversos de nuestro país, a
saber, la corrupción; y, ante todo, fortalecer la gestión pública a través del
conocimiento.
número 20 | | noviembre de 2014
Segundo Encuentro Nacional de Observatorios
organizado por la acac y el IEMP
mario iván algarra lobo1
asesor div. de investigaciones
sociopolíticas y asuntos
socioeconómicos
El IEMP, en alianza con la Asociación
Colombiana para el Avance de la Ciencia (acac), realizó en 2013 el Primer Encuentro Nacional de Observatorios los
días 26 y 27 de noviembre en la ciudad
de Bogotá. Las dos instituciones aunaron
esfuerzos académicos, administrativos y
financieros para el desarrollo del evento
que tuvo excelente acogida por parte del
auditorio conformado por académicos,
profesionales de diversas disciplinas y estudiantes.
Un total de 15 experiencias de observatorios presentaron a los asistentes las
experiencias, logros y dificultades, y las
expectativas con relación al encuentro.
La idea de reunir a los representantes de
observatorios fue compartir los resultados obtenidos en las investigaciones de
carácter académico, contar con información relevante que, en algunas ocasiones,
ya existe facilitando y optimizando el uso
de los recursos humanos, financieros, administrativos y tecnológicos.
Finalmente, después de comunicar
en este escenario el quehacer de los observatorios, se formalizó un acta de intención para la conformación y consolidación de la Red Nacional de Observatorios
de Colombia con el objeto de que el primer encuentro no se convirtiera en un
evento más, sino que en aras de aportar
al conocimiento fuera posible conectar y
hacer fluir la información que cada uno
de los proyectos posee y no atomizar o
duplicar estudios.
Segundo Encuentro Nacional
de Observatorios
El éxito en la primera reunión de observatorios planteó la necesidad de reali1 Magister en Administración pública de Liverpool University, abogado y especialista en legislación financiera.
RO
RO
zar en el 2014 la segunda versión conjuntamente con la acac, organización
que cuenta con un amplio conocimiento y experiencia en materia de ciencia,
tecnología e innovación, adquirida a
través de 42 años de existencia, lo que
le ha permitido posicionarse como entidad pionera en el país y consolidarse
dentro del Sistema Nacional de Ciencia
y Tecnología.
La acac, en el primer encuentro,
tuvo un poder de convocatoria inmenso. Para el nuevo evento se espera contar con un mayor número de observatorios y hacer realidad el acta de intención
del año 2013 con relación a la conformación de la red. La finalidad del programa investigativo y académico incluye la
puesta en común de otras experiencias
de entidades públicas y privadas, con
el propósito de estrechar los vínculos y
poder establecer a partir de los diagnósticos la formulación de políticas públicas y el fortalecimiento de la ciencia y la
tecnología en el país.
El segundo encuentro llevará a los
participantes a una dinámica de retroalimentación cuya intención es la vigorización y fortalecimiento de los asistentes como grupo, para su consolidación
futura. El beneficio para el IEMP no solo
es cumplir con una de las funciones determinadas para la unidad académica en
el Decreto 262 de 2000 —organizar actividades de investigación que interesan
al ministerio público—, sino también la
oportunidad de recibir aportes e intercambiar con otros los conocimientos adquiridos por el Instituto en dos décadas.
Entre los resultados del convenio especial de cooperación entre el IEMP y la
acac se espera generar conocimiento,
aportar al fortalecimiento de la capacidad
científica nacional y apropiación social,
mejorar los planteamientos teóricos y metodológicos de los participantes, institucionalizar los encuentros y sentar las bases
para la conformación de la Red Nacional
de Observatorios de Colombia.
RA
RO
Rostros & Rastros, publicación editada por el IEMP e
indexada por Colciencias, cumple seis años. Desde su
origen la revista pretende recoger «(…) reflexiones,
análisis, resultados, productos de investigaciones,
avances de políticas, programas o planes a nivel nacional
e internacional, conceptos profesionales de personas
involocradas con procesos, tanto desde la planeación
y el diseño, como desde la ejecución y/o el ajuste,
con la finalidad de abrir el debate y colaborar de esta
manera a la difusión del conocimiento, su construcción y
reconstrucción, al sano intercambio y a la generación de
nuevas propuestas». Álvarez-Correa M. (2010, febrero).
Revista Rostros & Rastros. Año I / n.º 3 / 2009. Julio diciembre. P. 2.
» 31
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
La autorregulación y la confianza,
complementos indispensables en
la implementación del teletrabajo
carlos arturo moreno orduz
El teletrabajo y las TIC
asesor e investigador div. de
investigaciones sociopolíticas
y asuntos socioeconómicos del iemp
Oficina de Prensa PGN
El término teletrabajo se ha ido imponiendo en nuestro medio, cada día con
mayor ahínco, y aunque a veces quienes
lo utilizan no tengan suficiente claridad de
lo que significa, la implementación de esta
modalidad se impone con mayor fuerza.
En el término teletrabajo el sufijo
«tele» significa distancia y «trabajo» es
labor, faena, ocupación, tarea o empleo,
la unión de los dos, por su significado etimológico, dan la idea de que el teletrabajo
significa laborar a distancia por lo que es
preciso preguntarnos —como problema a
resolver— ¿a distancia de qué o de dónde?
La distancia a su turno es lejanía, trecho, trayecto y, también, alejamiento o separación, ejecutar algo a lo lejos o desde
lejos; entonces, es preciso recordar que
usualmente en la organización de una empresa está prevista la ejecución de actividades en forma concentrada, regularmente toda institución tiene un arraigo, un
domicilio y el conjunto de acciones que
concretan la razón social o giro de negocios se realiza desde un lugar determinado.
Todo ello impone la presencia regular
del equipo de trabajo en forma concentrada ejecutando el conjunto de tareas que
concretan la finalidad de la organización
aspecto que, en principio, se opone a que
el empleado esté ausente en forma regular,
a tal punto, que entre los requisitos para la
existencia del contrato de trabajo subordinado se encuentra el de ejecución personal por parte del trabajador de las tareas
asignadas y la disponibilidad para cumplir
órdenes, al paso que tienen los deberes de
concurrencia y permanencia en el lugar
donde se le asigne para llevar a cabo su
cometido durante todo el tiempo pactado como horario de trabajo dentro de la
jornada laboral establecida.
32 » Con la aparición e implementación de las
llamadas Tecnologías de la Información y
Comunicación (tic) se han impuesto cambios profundos en la actividad humana. A
través de estas se realiza toda una gama de
acciones en forma muy veloz, trastocando
la misma organización social, aspecto que
a juicio de los entendidos ha generado una
revolución de grandes proporciones. Hoy,
para participar en un evento académico,
por ejemplo, no se requiere que los participantes concurran al mismo lugar. A través de la videoconferencia los interesados,
que pueden encontrarse distantes unos de
otros, pueden intervenir en dicha actividad
como si estuvieran presentes todos en el
mismo lugar, ello se ha logrado con las tic.
Similar efecto se obtiene con esta tecnología en diversas actividades que realiza el ser
humano y que es posible transmitir a través
de impulsos eléctricos de imagen, voz o texto, en forma separada o combinada.
Las tic, surgidas a partir de la aplicación técnico científica de la nanotecnología, han permitido la creación de un
conjunto de medios de comunicación
más veloces y seguros; su aplicación en
la actividad laboral ha facilitado organizar de otra forma el trabajo que antes se
ejecutaba de manera concentrada. Poder
laborar desde cualquier lugar ha cambiado el concepto de organización como
unidad productiva, debido a mayores
exigencias por la globalización en materia de competitividad en la prestación de
servicios. Las organizaciones demasiado
grandes y lentas no son competitivas,
están llamadas a desaparecer en caso de
que no actualicen la tecnología que les
permite optimizar el rendimiento.
A su vez, el conocimiento que es
posible transmitir por Internet mediante
correo electrónico, los servicios en la nube
(cloud computing) o las redes sociales no
exige presencia de un trabajador en un
lugar específico para adelantar el proceso
productivo, requisito que era exigible en la
organización productora de mercancías.
En síntesis, la globalización exige organizaciones ágiles, que cuenten y laboren
con tecnologías para tener la información
a la mano en tiempo real. El teletrabajo
requiere las tic que se constituyen en herramientas básicas para producir los resultados esperados por las empresas. Estas, al
tener una serie de empleados desarrollando
actividades y reportándolas a la organización sin necesidad de estar presentes en el
lugar donde tradicionalmente se desempeñaban, necesitan manejar un concepto diferente del teletrabajador, al que no se mide
el rendimiento por cumplir un horario en
las instalaciones de la institución sino por la
productividad y cumplimiento de metas o
tareas pactadas.
Características del teletrabajador
«Las tic, surgidas a partir de la aplicación técnico científica de la nanotecnología, han permitido la creación de
un conjunto de medios de comunicación más veloces y
seguros».
Quien puede laborar desde cualquier
parte requiere tener unos hábitos especiales entre ellos la alta responsabilidad
y ser una persona disciplinada —lo que
genera confianza entre el empleado y la
organización— con altos conocimientos en virtud de que usualmente trabaja
aislado, tiene poco contacto con otros
compañeros, pero de ordinario, una mayor vinculación con el grupo familiar.
Las personas que viven con el trabajador son un factor importante a tener en
cuenta al vincular el talento humano en
esta modalidad, especialmente cuando es-
Concepto de portada David L. Moreno M. Diseño Diana Carolina Chacón Enciso - IEMP
| La publicación Teletrabajo. Un cambio
sensible en las constumbres laborales,
es producto del estudio realizado por
el IEMP con relación a esta modalidad
laboral en el país. La obra, editada por
el Instituto, permitirá a la Procuraduría
tener un primer acercamiento en temas
de teletrabajo para implementarlo en la
entidad.
tos ejecutan las labores desde la
casa. Si la familia no toma conciencia de que la persona está
trabajando, o si las relaciones
intrafamiliares no son buenas,
son aspectos que pueden constituirse en causas que entraban
gravemente la actividad desempeñada; pero si estas relaciones
son adecuadas y la familia del
empleado tiene clara la actividad que este desarrolla y, por
el contrario, lo apoya, el rendimiento del trabajador puede
mejorar ostensiblemente.
El teletrabajo ha sido regulado en nuestra legislación
como una forma especial de
trabajo, que participa en su reglamentación en gran medida
y le son aplicables la mayoría
de las disposiciones que rigen
para el trabajo tradicional subordinado, pero también fue
necesaria una reglamentación
legal que liberara al empleado
de la obligación de concurrencia y, en consecuencia, se emitieron la Ley 1221 de 2008 y el
Decreto reglamentario 0884
de 2012 que han hecho posible
esta modalidad laboral.
El teletrabajo no fue ideado para la vinculación laboral
de personas discapacitadas ni
de otros sectores de la población con dificultades para acceder al trabajo subordinado
tradicional, la Ley 1221 en su
reglamentación manifiesta de
manera expresa, aunque no
excluyente, que se trata de una
política pública dirigida a buscar oportunidades laborales no
solo para personas en situación
de discapacidad, sino también
para madres cabeza de familia,
personas en estado de reclusión, desplazamiento forzado y
otros grupos vulnerables.
Prevé esta disposición que
en la modalidad laboral de teletrabajo —del que no es sinónimo la expresión «trabajo en
casa»—, el funcionario quede
relevado del cumplimiento de
los deberes de concurrencia y
permanencia, y que para efectos
de regular las relaciones necesarias entre el teletrabajador y el
empleador, se suscriba un pacto
o acuerdo adicional al contrato
de trabajo donde se consignen
las obligaciones de las partes.
Modalidades e
implementación
del teletrabajo
Tal como lo mencionamos en
el innova 151 (p.8) la ley estableció tres modalidades de
teletrabajo: autónomo, móvil
y suplementario, que flexibilizan la relación laboral para
acomodarla a las necesidades
tanto de la organización como
del trabajador. El primero se da
cuando el empleado cambia
el lugar de trabajo tradicional
por uno fuera de las instalaciones de la entidad para la cual
presta sus servicios de manera
permanente y solo en forma
1 Moreno C. (2013, octubre). «El
teletrabajo, una experiencia creciente en busca
de soluciones». Boletín trimestral Innova, n.°
15, Vol. 4. Procuraduría General de la Nación
– Instituto de Estudios del Ministerio Público.
Bogotá D. C. Ediciones IEMP, (p.8).
número 20 ocasional va a las dependencias de la empresa.
En la modalidad móvil el
trabajador presta sus servicios
desde cualquier lugar, no hay
un escenario de trabajo fijo y
está reportando el trabajo en
la medida que procesa la información generada en su actividad, regularmente para ello utiliza las tic móviles. En el modo
suplementario el teletrabajador
labora unos días a la semana de
manera presencial y el resto del
tiempo en forma no presencial,
desde un espacio diferente a
las instalaciones de la empresa,
pero pactado de común acuerdo con el patrono.
Debe aclararse que para
hablar de teletrabajo este debe
ejecutarse de manera estable;
es decir, no es teletrabajo el que
se ejecuta de manera ocasional
fuera de las instalaciones de la
empresa, para ello es necesario
que medie un acuerdo entre
las partes de la relación laboral referente a la ejecución del
trabajo, donde se establezcan
claramente el tiempo que el teletrabajador debe laborar en las
instalaciones de la organización
y por fuera de esta. Además, los
equipos e implementos de trabajo que el empleador va a suministrar al funcionario y la responsabilidad que este adquiere
con ellos, los productos o metas
acordadas, los horarios dentro
de los cuales el empleado va a
ejecutar el trabajo y la frecuencia
de comunicación entre el trabajador y la organización, como
también, en el evento de que el
teletrabajador labore desde su
casa, la forma como se cancelarán los servicios públicos suministrados por el subordinado.
La modalidad de teletrabajo, no obstante, exige que no
haya discriminación entre los
trabajadores tradicionales y los
teletrabajadores, pues solo se
diferencian en que ejecutan el
| noviembre de 2014
trabajo desde un lugar distinto a las instalaciones de la empresa, que puede permitirles la
conciliación entre la vida familiar y laboral, flexibilizando la relación, al paso que la organización logra disminuir costos. De
ello puede establecerse que hay
beneficios mutuos para el teletrabajador y la empresa, ya que
mientras esta racionaliza costos
al reducir las instalaciones y servicios públicos, el trabajador se
beneficia en cuanto a esfuerzos,
calidad de vida y mejores relaciones familiares.
Pero para eliminar la posibilidad de discriminación, es
necesario que la entidad capacite al talento humano en
su totalidad, ya que los jefes
deben entender que el teletrabajador está laborando y, por
tanto, es fundamental que entienda que la forma de interacción entre la organización y el
teletrabajador cambia.
Los trabajadores tradicionales deben comprender que
el teletrabajador, al igual que
ellos, debe presentar a la entidad resultados de su trabajo, de
acuerdo a las metas establecidas, cuyos parámetros de rendimiento pueden establecerse
a partir del que muestren los
tradicionales. En consecuencia,
para que no se presenten dificultades que puedan alterar el
normal funcionamiento de la
organización es preciso la preparación y adiestramiento en
esta técnica de trabajo de todo
el personal.
La implementación del teletrabajo en una organización
debe ser planificada. Una vez
se inicie esta modalidad no es
posible que la empresa vuelva
atrás, ya que para ello ha sido
necesario incurrir en una serie
de gastos que son elevados, y
el fracaso en la implementación conllevaría graves consecuencias económicas.
» 33
| Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Por eso, se prevé que en la modalidad
laboral de teletrabajo rija el principio de
voluntariedad en el que el funcionario y
la organización pueden establecer esta
forma especial de ejecución del contrato
laboral a iniciativa de cualquiera de las partes mediante solicitud formal; asimismo,
en cualquier tiempo puede solicitarse a
la otra parte la cesación de la relación de
teletrabajo sin necesidad de que termine
también la relación laboral, eso significa
que el teletrabajador puede volver a la
modalidad tradicional en cualquier momento a iniciativa propia o del empleador.
Pero el trabajo que desde el inicio del
contrato o la relación laboral arrancó en la
modalidad de teletrabajo no puede cambiarse a la tradicional por voluntad de una
de las partes, en este evento necesariamente
deberá existir consenso de voluntades para
que se pueda cambiar la modalidad laboral.
La norma reguladora del teletrabajo
prevé mecanismos para que el empleado
no sea obligado a laborar más allá de la
jornada prevista para los trabajadores tradicionales, y es por eso que en el acuerdo
especial de teletrabajo debe consignarse
de manera expresa el lapso de tiempo
durante el cual el teletrabajador va a ejecutar las obligaciones laborales, con el
fin no solo de permitir, si es el caso, que
el empleador verifique el cumplimiento,
sino en caso de accidente determinar a
quién le corresponde asumir el riesgo.
De otra parte, es preciso señalar
también que las autoridades del trabajo
deben llevar un registro de los teletrabajadores que se conforma con el reporte
que, para el efecto, debe hacer cada empresa que tenga personal vinculado en
esta modalidad al inspector del trabajo
que es la autoridad encargada de llevarlo.
Finalmente, en la implementación del
teletrabajo la organización debe tener en
cuenta, además de los recursos técnicos
ya mencionados, las circunstancias personales y familiares del empleado y los puestos de trabajo, ya que no todos ellos son
susceptibles de ser asumidos en la modalidad de teletrabajo. Empleados como
por ejemplo, los que atienden público,
gran cantidad de los cargos de dirección, y
operarios que en sus labores no requieren
la utilización de las tic, son cargos que no
pueden ejecutarse de esta manera.
34 » Mónica Vega Solano - IEMP
Innova Para la Organización Internacional del Trabajo (OIT) el teletrabajo permite la diversidad: «Las mujeres continúan
siendo las principales proveedoras de cuidados y muchas no participan en la fuerza de trabajo a causa de sus
responsabilidades familiares, con frecuencia porque no
logran conciliar el tener que ir al lugar de trabajo y cuidar
de sus hijos o de los familiares ancianos». OIT (2013). Las
ventajas del trabajo a distancia. Recuperado de (2014,
30 de septiembre) http://www.ilo.org/global/aboutthe-ilo/newsroom/comment-analysis/WCMS_208161/
lang--es/index.htm
Aquel trabajador que no muestre las
condiciones personales ya anotadas, que
requiera de controles para que realice las
actividades, que incurra con alguna frecuencia en actos de indisciplina y muestre poco compromiso institucional, son
funcionarios que pueden ser excluidos
como candidatos a teletrabajadores.
El proceso de selección es riguroso y
debe partir de la sensibilización, elección
de candidatos y provisión de los lugares
desde donde el teletrabajador va a llevar
a cabo la labor, así como de las capacidades que este tiene de adaptarse al cambio, especialmente de trabajar aislado.
En la Procuraduría General de la
Nación se ha iniciado este proceso, y
aunque aún se encuentra en un estado
incipiente, se espera que pronto algunos
trabajadores que han participado en el
proceso de sensibilización emprendan la
prueba piloto y sean los primeros en iniciar con esta modalidad laboral.
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seguridad y trabajo. Bogotá D.C. 2007. N.° 346.
| número 20 | noviembre de 2014
El IEMP participó en el
X Foro Internacional de la Calidad
tión del riesgo y la sostenibilidad de las
organizaciones y de su entorno, hicieron
parte del programa atendiendo, entre
otras, las recomendaciones de corporaciones internacionales como Global Report Iniciative (gri),5 Pacto Global,6 índice
de Sostenibilidad del Dow Jones (djsi)7 y
Mecanismos para un Desarrollo Limpio
(mdl)8 asociados al cambio climático.
christian josé mora padilla
director del iemp
luis enrique martínez ballén
jefe de la división de investigaciones
sociopolíticas y asuntos
socioeconómicos del iemp
1 Requisitos para los sistemas de gestión de la calidad
(sgc) establecidos por la Organización Internacional de Normalización (iso).
2 Estándar internacional de gestión ambiental o sistemas
de gestión ambiental (sga) diseñada por iso.
3 Corresponde a los requisitos de los sistemas de gestión
de seguridad y salud ocupacional establecidos por British
Standards Institution (bsi).
4 Requisitos de los sistemas de gestión de la seguridad y
salud en el trabajo que sustituirán los establecidos en la norma
ohsas 18001.
5 «Global Reporting Initiative (gri) es una organización
cuyo fin es impulsar la elaboración de memorias de sostenibilidad en todo tipo de organizaciones. gri produce un completo
Marco para la elaboración de Memorias de Sostenibilidad,
cuyo uso está muy extendido en todo el mundo. El Marco,
que incluye la Guía para la elaboración de Memorias, establece
los principios e indicadores que las organizaciones pueden
utilizar para medir y dar a conocer su desempeño económico,
ambiental y social». Recuperado de (2014, octubre 8) https://
www.globalreporting.org/languages/spanish/Pages/default.aspx
6 «El Pacto Global es una iniciativa voluntaria, en la
cual las empresas se comprometen a alinear sus estrategias y
operaciones con diez principios universalmente aceptados en
cuatro áreas temáticas: derechos humanos, estándares laborales,
medio ambiente y anti-corrupción. Por su número de participantes, varios miles en más de 100 países, el Pacto Global es la
iniciativa de ciudadanía corporativa más grande del mundo».
Recuperado de (2014, octubre 8) http://www.pactoglobal-colombia.org/index.php/sobre-pacto-global/que-es-pacto-global
7 «El DJSI realiza una Evaluación de Sostenibilidad Corporativa (csa, por su sigla en inglés), que consiste en un riguroso
análisis y medición de desempeño de las compañías, a través de
indicadores sobre aspectos económicos, sociales, ambientales y
de gobierno corporativo que se refieren a la creación de valor a
largo plazo. Adicionalmente, un componente fundamental de
esta evaluación es el continuo y exhaustivo monitoreo a medios,
información pública, y percepciones de los grupos de interés de
las compañías. Esta evaluación integral, permite identificar además del desempeño de las compañías, su relacionamiento con
el entorno y su capacidad de respuesta a situaciones sociales,
ambientales y económicas que puedan afectar su reputación
y el cumplimiento de sus objetivos estratégicos». El índice
Dow Jones de Sostenibilidad: agrupa las empresas que cotizan
en bolsa con las mejores prácticas de gobierno corporativo,
económicas, sociales y ambientales a nivel mundial. (2013, 8
de octubre). El Espectador. Recuperado de (2014, octubre 8)
http://www.elespectador.com/tomalapalabra/pacific-rubiales/
el-indice-dow-jones-de-sostenibilidad-agrupa-185-articulo
8 «El propósito del mecanismo para un desarrollo
limpio es ayudar a las Partes no incluidas en el anexo I a lograr
un desarrollo sostenible y contribuir al objetivo último de la
Convención, así como ayudar a las Partes incluidas en el anexo
I a dar cumplimiento a sus compromisos cuantificados de
limitación y reducción de las emisiones (…)» de gases de efecto
invernadero. Naciones Unidas. (1998). Protocolo de Kyoto de
la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático. Recuperado de (2014, 8 de octubre) http://unfccc.
int/resource/docs/convkp/kpspan.pdf
Recuperado de http://foro-internacional-de-la-calidad.icontec.org/
Los días 27, 28 y 29 de agosto, en la ciudad de Cartagena de Indias, se llevó a
cabo la décima versión del Foro Internacional de la Calidad organizado por el
Instituto Colombiano de Normas Técnicas y Certificación (Icontec), evento
al que fueron invitados como conferencistas el director del IEMP y el jefe de la
División de Investigaciones.
El encuentro académico denominado en esta ocasión «Nuevos retos
para la gestión empresarial», reunió a
expertos nacionales e internacionales
que aportaron novedosas herramientas
para la mejora continua de los sistemas
de calidad a los participantes en el foro.
Uno de los propósitos fue presentar los
cambios que tendrán algunas normas
como la iso 9001,1 iso 140012 y la transición de la ohsas 180013 a la norma iso
45001,4 teniendo en cuenta que son las
más utilizadas en las organizaciones.
Otro de los temas interesantes planteados en el foro fue la necesidad de
que las entidades públicas y privadas
comprendan que los sistemas de gestión
implementados deben estar al servicio
de las instituciones y de quienes las integran, y no a la inversa, es decir, que estas
se sientan obligadas al cumplimiento de
requisitos para obtener las certificaciones correspondientes. El conocimiento,
las transformaciones culturales, la ges-
Además de los conferencistas colombianos hubo representación de países como Estados Unidos, Chile, Suiza,
Israel, Canadá, Holanda, España, Brasil
y Alemania. El primer día los asistentes,
de acuerdo a su interés, se dividieron en
tres salones determinados por los organizadores para escuchar las experiencias
de tres sectores: educativo, público y
salud. El IEMP, hizo parte del segundo
sector en el que presentamos—quienes
firman este artículo— los resultados del
proyecto de investigación referente a
los impactos de la implementación de
los sistemas de gestión integrados (sgi),
especialmente la Norma Técnica de
Calidad en la Gestión Pública (ntcgp)
1000:2009 y el Modelo Estándar de
Control Interno (meci) 1000:2005.
El segundo y tercer día del foro se
escucharon intervenciones como la del
director de Cambio Climático del Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, Rodrigo Suárez Castaño, concerniente a la «situación actual de los acuerdos
internacionales relacionados al cambio
climático, mercados de carbono y desarrollo de estrategias por parte del gobierno nacional frente al tema»; de Estados
» 35
| Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Cortesía Luis Enrique Martínez Ballén - IEMP
Innova La décima versión del foro tuvo como sede, en esta ocasión, a Colombia. Cada dos años el organismo internacional de normalización convoca a
instituciones y conferencistas que presentan experiencias o casos exitosos, y actualizan en normas, que mejoran los sistemas de gestión, a los
participantes que en Cartagena fueron casi 1400.
Unidos, Alka Jarvis, quien habló de la «importancia y beneficios de gestionar el conocimiento en las organizaciones
y su impacto en los sistemas
de gestión»; y de Alemania,
Martina Prox, que explicó el
«análisis de ciclo de vida (huellas de carbono, huella de agua
y huella ambiental)»; solo por
mencionar algunas de las interesantes conferencias que
permitieron al IEMP continuar
avanzando en el eje estratégico
de internacionalización.
El resumen que presentamos a continuación a los
lectores de innova recoge
las características de la investigación, que fue iniciativa del IEMP, y muestra los
resultados más relevantes,
las observaciones del equipo
que realizó el estudio,9 y entrega algunas conclusiones
que buscan fortalecer la implementación de las normas
en todo el territorio nacional.
sado en la madurez de la capacidad institucional de entidades del Estado en términos
de integridad, confiabilidad,
economía, técnica y particularidad para brindar servicios de
calidad que generen satisfacción social a partir de la implementación de los modelos de
gestión en el marco de la ntcgp
1000:2009 y el meci 1000:2005.
Con el propósito de generar confiabilidad y validez
de los instrumentos que se-
rían utilizados en el estudio,
se presentaron a entidades
como la Escuela Superior
de Administración Pública
(esap), el Departamento Administrativo de la Función Pública (dafp), la Fuerza Aérea
Colombiana (fac), el Icontec,
el Organismo Nacional de
Acreditación de Colombia
(onac) y la Contraloría General de la República, antes de
ser aplicados con la muestra
definida para la investigación.
Cortesía Luis Enrique Martínez Ballén - IEMP
Impacto de los modelos
ntcgp 1000 y meci en la
gestión de las entidades
públicas del país
El objetivo de la investigación
fue determinar el impacto ba9 Christian José Mora Padilla, coordinador
general; Luis Enrique Martínez Ballén, supervisor
del proyecto; Jairo Ángel Gómez, investigador
principal del IEMP; Miguel Alberto Ocampo
Gómez, coinvestigador del IEMP; coordinación
interinstitucional del Icontec a cargo de Martha
Castro; coinvestigadora del Icontec, Amanda
Sánchez, y equipo de profesionales del ente
certificador a nivel regional.
36 » En la foto los conferencistas del IEMP (izq. a der.) Luis Enrique Martínez Ballén, jefe de la
División de Investigaciones Sociopolíticas y Asuntos Socioeconómicos, y el director de la unidad
académica, Christian José Mora Padilla.
Las entidades y empresas
certificadas en la ntcgp y el
meci a 31 de mayo de 2013 son
568, de un total de 6300 instituciones, es decir, el 9,01%.10
De las 355 organizaciones certificadas en el orden territorial y
las 160 nacionales se estableció
el 10% y el 16% como muestra
para la investigación, respectivamente, para un total de 61
entidades.
El muestreo probabilístico estratificado permitió distribuir la muestra en diversas
zonas del país logrando un
nivel de confianza de 96% y
un margen de error de 4%.
Los departamentos visitados
fueron Magdalena, Atlántico,
Bolívar, Norte de Santander,
Santander, Antioquia, Caldas,
Risaralda, Quindío, Valle del
Cauca, Tolima, Meta, Boyacá
y Cundinamarca.
Algunas de las preguntas formuladas por el equipo
de investigadores tenían que
ver con la implementación
del sistema en las entidades
seleccionadas; entre ellas se
consultaron variables como:
¿qué instrumentos de gestión debe tener un sistema?,
¿cómo garantizar que todos
comprendan el sistema, sus
instrumentos y se apropien de
los conceptos? y ¿cómo lograr
que sea sostenible?
De otra parte, los interrogantes relacionados con
el impacto tenían que ver
con el desarrollo de nuevas
competencias gracias al sistema, el manejo del liderazgo,
la incorporación de nuevas
tecnologías y subsistemas y,
obviamente, los resultados
obtenidos con la implementación de la ntcgp y el meci.
10 esap. (2013). Entidades certificadas a
31 de mayo de 2013. Recuperado de (2014,
agosto 24) http://portal.dafp.gov.co/mod/retrive_docu_noti?no=154
Resultados de las encuestas
por variables
El IEMP está certificado por el Icontec en la ntcgp
1000:2009. Todos los procesos que integran el sig del
Instituto cumplen con los requisitos de la norma, de
acuerdo con el organismo; uno de ellos, de carácter
misional, es el de capacitación cuyo dueño de proceso es
Carlos Humberto García Orrego, jefe de división del área.
forma «progresiva». Los métodos más
usados para la comunicación y el desarrollo de las competencias fue por
«acompañamiento y capacitación». Los
grupos que implementaron el sistema
estuvieron conformados por «servidores públicos de carrera administrativa,
particulares que ejercen funciones públicas y por asesores externos». Solo el
15% de las entidades del Estado se apoyaron en firmas consultoras. De otra
parte, cerca del 73% de implementaciones del sgi fue «liderado por servidores
públicos de carrera o provisionales». El
número 20 | noviembre de 2014
porcentaje restante por asesores independientes y firmas asesoras.
5. Apropiación de los conceptos. Cerca
del 64% indicó que los equipos de trabajo de las organizaciones «han apropiado los nuevos conceptos e instrumentos de manera exitosa» o adecuada.
El 36%, por su parte, mencionó que «ha
costado mucho esfuerzo», que ha sido
«difícil» o que sencillamente «no han
apropiado» estos nuevos conceptos e
instrumentos.
6. Métodos para el mantenimiento de
lo implementado. De acuerdo al 90%
de las personas entrevistadas el mantenimiento del sgi se ha desarrollado por
«iniciativa institucional» y no por una
«presión externa».
7. Cultura organizacional de las entidades públicas. El 31% indicó que el sistema
«es útil y que los servidores públicos son
proactivos» para aportar al desempeño
institucional. Cerca del 43% señaló que
el sgi «es útil, es dispendioso y poco
práctico» por lo que debe ser mejorado. El 26% «no tiene una interpretación
positiva sobre el sistema», lo consideraron como una «norma» que hay que
cumplir y, algunos, expresaron tener una
«actitud de rechazo».
8. Servidores públicos y las competencias de los equipos. El 84% explicó que
Mónica Vega Solano - IEMP
1. Razones para la implementación del
sistema. Más del 73% consideró que la
decisión para implementar el sistema
fue «por voluntad de la dirección» o
por la «necesidad de satisfacer los requisitos y expectativas» presentes y futuras
de los clientes y las partes interesadas.
2. Diseño del sistema. Más del 57% afirmó que las entidades «poseen un diseño» del sgi implementado de manera
exitosa. Cerca del 37% manifestó que
existe el diseño del sgi pero que «no es
comprendido» por todos los equipos
de trabajo. Alrededor del 56% concluyó que el diseño da respuesta a un sgi,
mientras que el 36% indica que el sistema es una «fusión o una combinación».
3. Instrumentos para la gestión (diseño,
adaptación o adopción). Los tres grupos
encuestados (alta dirección, gerencia
media y nivel operativo) no presentaron
un concepto unánime frente a cuáles de
ellos han sido adoptados, adaptados, diseñados o formalizados. Sin embargo, de
manera general, los grupos consideraron
que aproximadamente el 46% de todos
los instrumentos han sido «diseñados».
4. Métodos de difusión. Cerca del 80%
considera que el sgi se implementó en
Luis Miguel Estrada Cadena - IEMP
| «Global Reporting Initiative (gri) es una organización cuyo fin es impulsar la elaboración de memorias de sostenibilidad en todo tipo de organizaciones. (...) establece los principios e indicadores que las
organizaciones pueden utilizar para medir y dar a conocer su desempeño económico, ambiental y social». En el panel de sostenibilidad del foro participó Ernst Ligteringen, de Holanda, quien habló de esta
organización.
» 37
| Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
existe «un manual de competencias
orientado a las necesidades del sgi y
que los entrenamientos» se realizan de
acuerdo con estas necesidades.
9. Liderazgo. Teniendo en cuenta que
esta variable «se encuentra orientada al
logro» de una forma «participativa» en
la mayoría de los casos, el resultado fue
que el 49% expuso que la rotación del
equipo directivo ha sido «positiva» en
la medida en que ha permitido «incorporar nuevas estrategias en el sgi», a la
vez que ha permitido mejorar los perfiles. Sin embargo, el 41% opinó que esta
rotación ha generado «pérdida de sentido de pertenencia, dificultades en la
integración de los modelos, pérdida en
la coherencia del sistema y una amenaza
para la sostenibilidad». Cerca del 45 %
«ha identificado un estilo de liderazgo»
practicado por la alta dirección y la gerencia media de las entidades. De otra
parte, el 30% de los mismos encuestados dijo que «el estilo de liderazgo cambia» en la rotación del grupo directivo y
el 26% que «no se cuenta con un único
estilo de dirección». Finalmente, el 41%
del equipo se queda en las entidades entre uno y tres años, y el 28% entre tres y
cinco años —los más afectados por la
rotación son los directivos y el equipo
de gerencia media.
10. Incorporación de nuevas tecnologías.
El 77% consideró que estas han «agregado valor a las actividades» mejorando la
confiabilidad de los servicios ofrecidos,
la comunicación, la seguridad y la coherencia en la información.
11. Incorporación de nuevos subsistemas. El 58% comentó que sí y el 13%
opinó que no. El 23% que se ha «actualizado el diseño» del sistema y el 23% que
no.
12. Resultados de la institución con la
implementación del sistema. El 80% reconoció que se cuenta con un método
para la «medición del desempeño», el
porcentaje restante que no se ha «determinado si el sgi ha mejorado desde su
implementación». Según los encuestados los instrumentos más usados son el
plan de acción, los objetivos estratégicos,
la satisfacción del cliente y las auditorías
al sistema. Señalaron, además, que el 58%
considera que los «dueños de proceso»
38 » son los que deben realizar el análisis de
los indicadores de gestión, mientras que
el 41% dice que esta responsabilidad recae tanto en los «coordinadores del sistema de gestión y en los equipos de trabajo
de planeación». Un poco más del 78% de
los entrevistados afirmó que «la capacidad institucional en la prestación de los
servicios» mejoró de manera importante
y un 16% levemente. Adicionalmente, los
involucrados determinaron porcentajes
de mejora en la capacidad institucional,
así: eficacia 86%, eficiencia 83% y efectividad 80%.
Observaciones de los
investigadores
1. El 91,9% de las entidades certificadas
estaban obligadas a implementar el sgi
por la Ley 872 de 2003.11
2. De acuerdo con el artículo 3.° de
la ley son características del sistema
que sea «integral, intrínseco, confiable,
económico, técnico y particular». Estas
características no cuentan con una definición específica en la ley, ni en los pro11 «Por la cual se crea el sistema de gestión de la calidad
en la Rama Ejecutiva del Poder Público y en otras entidades
prestadoras de servicios».
Mónica Vega Solano - IEMP
Innova Las actividades del ser humano demandan el uso de
agua dulce. Cada uno de nosotros deja una huella hídrica
que se suma a las grandes cantidades que consumen
las organizaciones que generan productos o servicios.
Martina Prox, de Alemania, expuso en el foro «Análisis
de ciclo de vida» en el que incorporó además de las repercusiones del inadecuado manejo del recurso hídrico, las
huellas que dejamos en materia ambiental y las que son
resultado del carbono.
yectos de ley que la sustentan; tampoco
son referidos o relacionados en la norma ntcgp 1000 o meci. Según los datos
observados y las entrevistas realizadas,
estas características no fueron tenidas
en cuenta de manera explícita al implementar el modelo.
3. En la mayoría de los casos el diseño
de los sistemas de gestión observados
fueron los mapas de procesos de las entidades, interrelacionados con los organigramas y un vínculo con las caracterizaciones de procesos. En algunos casos
se apoyan en los diagramas presentados
en la ntcgp 1000 y el meci, y vinculan algunos aspectos documentales. En unos
pocos se pudo observar cómo se relaciona el direccionamiento estratégico, el
mapa de procesos, la estructura funcional y la documentación. Se percibe que
el sistema de gestión de las entidades se
encuentra alineado con los grandes propósitos de las entidades (planes de desarrollo o direccionamiento estratégico), sin
embargo, no existen metodologías que
muestren cómo se integran o se alinean.
Cerca del 50% de las entidades hacen una
delegación para la ejecución y control de
las estrategias presentes en su direccionamiento a los procesos de manera clara y
específica. En cerca del 60% de entidades
los objetivos estratégicos son misionales.
Las redacciones se pueden mejorar significativamente. En algunas entidades los
objetivos estratégicos son los mismos objetivos de calidad; en otras, no se observa
relación directa entre estos.
4. En todas las entidades se observó
que cuentan con una estructura funcional tradicional y una por procesos que
coexisten, sin embargo, su alineación en
la mayoría de los casos no se encuentra o
no es fácil observarla.
5. Los documentos revisados por los
investigadores presentaban una gran similitud entre ellos y coinciden de manera significativa con los instrumentos que
son ofrecidos en los diversos posgrados y
maestrías que existen en Colombia. Asimismo, en la gran mayoría de los casos
demuestran que los manuales de competencias se encuentran bien organizados,
pero orientados en forma tradicional y
no se destaca una alineación con los nuevos roles definidos en el sistema.
número 20 | noviembre de 2014
Juan David Durán Castañeda - Archivo IEMP
| Alka Jarvis, de Estados Unidos, presentó en el foro el proceso que requiere la «Gestión del cambio». Para el expositor «Un cambio organizacional no sucede con solo anunciarlo; las personas no cambian
solo porque asistieron a una capacitación o porque se les pidió que cambiaran (...)». Recuperado de (2014, 10 de octubre) http://foro-internacional-de-la-calidad.icontec.org/memorias/CONFERENCIAS/
JUEVES%20AGTO%2028/18.%20%20JV%20-%20GESTION%20DEL%20CAMBIO%20-%20ALKA%20JARVIS%20-%20ESPANOL%20-%202.pd
6. La mayoría de entidades tiene medición del cumplimiento de objetivos a través de indicadores de gestión de manera
individual. El desempeño institucional y
de los procesos es una lectura cualitativa
a partir de dichos indicadores.
7. La proporción de uso de los tipos
de indicadores de gestión es para la eficiencia 10%, la eficacia el 76% y la efectividad 14%.
8. La información suministrada por
las entidades correspondía solo a los
dos últimos años, en algunos casos se
pudo observar hasta tres o cuatro años.
Alrededor del 50% de las organizaciones pueden demostrar una mejora en la
eficacia. Por el contrario, no fue posible
evidenciar de manera contundente la
mejora en eficiencia y efectividad institucional año a año. Se percibe de manera cualitativa, en general, que hay una
mejora en las entidades, sin embargo, no
hay pruebas precisas sobre la mejora de
la capacidad institucional para la prestación de los servicios.
9. El uso de herramientas de análisis
es pobre, algunas entidades hacen uso
de ellas limitándose solo a tres, a saber:
tres porqués, diagramas de causa efecto, y de Pareto. Estas herramientas son
usadas para temas operativos y no para
temas estratégicos. De manera particu-
lar, sobresale que las estadísticas para
los seguimientos de variables de los
procesos no son instrumentos usados
comúnmente por las entidades, como la
capacidad de los procesos, los gráficos
de control estadísticos y la distribución
de frecuencias, por ejemplo.
10. Se evidenció que los sistemas de
gestión son adecuados para dar cumplimiento a los requisitos establecidos en
las normas, sin embargo, no en todos los
casos este sistema es conveniente para
los propósitos de la entidad o no se observó evidencia de tal situación.
Conclusiones
√√ A partir de la información recolectada, no es posible llegar a la conclusión
precisa y objetiva de que las entidades
públicas hayan mejorado la eficiencia y
efectividad a partir de la implementación
de los sgi. Los datos relacionados con la
eficacia permiten inferir que sí se han presentado resultados positivos.
√√ De otra parte, el concepto de «capacidad» de proporcionar productos y
servicios no es de dominio generalizado, y
no se observaron métodos que permitan
el análisis. Aunque hay una amplia percepción de los servidores públicos de las entidades del Estado de que los sistemas de
gestión son importantes y que han generado mejoras en la organización, también
opinaron que deben ser optimizados.
√√ Los sistemas en un gran porcentaje
no son integrados si se tiene en cuenta
que estos deben abarcar la totalidad de
componentes que determinan la gestión
institucional, lo que se observa en la separación entre la estrategia y el sistema de
gestión, y en los sistemas paralelos según
los modelos, a saber: calidad, meci, s&so,12
ambiental, seguridad de la información,
entre otros.
√√ Los procesos que desarrollan la misión institucional han sido determinados,
planificados y realizados de manera particular y la capacidad de los mismos es
propia de cada entidad. Los procesos de
apoyo, estratégicos y de evaluación poseen muchas semejanzas en las diferentes
instituciones, dando cumplimiento a requisitos legales.
√√ La estrategia institucional y el funcionamiento de los sistemas de gestión, en la
mayoría de los casos, presenta desalineación. No se cuenta con un diseño del sistema específico para cada organización
que articule todos los componentes. De
otra parte, considerando que la confiabilidad parte de la identificación adecuada
12 Sistema de Seguridad y Salud Ocupacional.
» 39
| Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
y suficiente de los componentes de los
sistemas, de la apropiada y conveniente
interacción y la sostenibilidad de los mismos, de acuerdo con los aspectos observados dicha confiabilidad es relativa.
√√ Hay una percepción generalizada
de que las entidades públicas dan respuestas adecuadas a las necesidades de
cada sector, de manera correcta, apoyadas en la tecnología y en los métodos
que aseguran el buen funcionamiento.
El Estado ha determinado un modelo
genérico que establece el «qué» y el
«para qué», adicionalmente ofrece modelos y guías de los «cómo» que aplican
a cada sector.
√√ La percepción que existe entre los
tres niveles organizacionales encuestados
es semejante en la mayoría de las variables evaluadas, principalmente en lo relacionado con el grado de apropiación de
los conceptos e instrumentos involucrados en los sistemas de gestión y el grado
en que la cultura organizacional lo asume. Se interpreta, así, que los sistemas al
generar criterios, conceptos, herramientas de gestión de carácter institucional
y no particular, generan puntos de encuentro y soslayan las brechas que entre
niveles organizacionales se han conocido,
principalmente en estructuras asociadas
al enfoque funcional.
√√ Los sistemas de gestión de las entidades públicas dan respuestas adecuadas a los requisitos establecidos en la
ntcgp 1000 y en el meci 1000, sin embargo, estos no han sido diseñados en
forma conveniente para los propósitos
específicos de cada una de ellas o dichos
diseños no son conocidos por las personas entrevistadas. El concepto «diseño
de sistema» de gestión en la mayoría de
las entidades públicas no es comprendido y no es aplicado.
√√ No fue posible observar de manera
explícita que las entidades hayan determinado un estilo de liderazgo o las características del mismo, que permita que el
grupo directivo sea uniforme en la gestión. Tampoco se observaron de manera
explícita los métodos usados por las entidades públicas que permitan incorporar
nuevos subsistemas o hacer los ajustes
necesarios para mantener la integridad.
Los equipos de funcionarios de planea40 » ción o los coordinadores del sistema de
gestión se han constituido en indispensables para dar continuidad al sistema.
Recomendaciones
√√ Fortalecer la comprensión y uso del
concepto de «diseño de sistema de gestión» influenciado por las características
particulares de cada entidad desde las
instituciones académicas, asesores, consultores y las oficinas de planeación de
cada organización.
√√ Consolidar el concepto de estilo de
dirección, apoyado en el direccionamiento estratégico, los enfoques por procesos
y sistémicos, la mejora continua y la toma
de decisiones con base en hechos; y asegurar que el futuro grupo directivo comprenda, adopte y aplique dicho estilo de
liderazgo para asegurar la continuidad
institucional.
√√ Concientizar en que cada cambio
impuesto o voluntario que la entidad
deba emprender, impacta de manera
directa en los sistemas de gestión y, por
tanto, estos deben ser evaluados e integrados adecuadamente a los sistemas
diseñados, bien sea en métodos o en las
estructuras, mediante formas adecuadas
que garanticen su integridad.
√√ Conceptualizar, analizar y desarrollar
el artículo 3.° de la Ley 872 de 2003, «características del sistema», en el modelo
ntcgp 1000, que permita una mayor
apropiación e interiorización del propósito de los sistemas de gestión en el ámbito público.
√√ Promover la discusión desde el legislador, relacionada con la alineación
del enfoque funcional y el enfoque por
procesos, hecho que genera actualmente
una ambivalencia en la visión y apropiación del modelo de gestión promovido
en la ntcgp 1000.
√√ Aunar esfuerzos desde la formulación e identificación de indicadores de
eficiencia y efectividad, así como en las
técnicas e instrumentos de recolección y
análisis de datos para la adecuada medición que involucre a actores como asesores, formadores, coordinadores de los
sistemas y auditores.
√√ Clarificar lo que se espera de conceptos como «diseño» de los sistemas y
Cortesía Eduardo Vega Solano
Innova «Además de los costos económicos de la energía para
una organización, la energía puede imponer costos
ambientales y sociales por el agotamiento de los recursos
y contribuir a problemas tales como el cambio climático».
ISO. Gana el desafío de la energía con ISO 50001.(2011).
Recuperado de (2014, 10 de octubre) http://www.iso.org/
iso/iso_50001_energy-es.pdf
«capacidad» de proporcionar productos
o servicios, así como la materialización y
asociación a conceptos como evaluación
del desempeño.
√√ Fortalecer las competencias en temas de gestión, iniciando desde la visualización en los manuales de funciones y
competencias (aquellas asociadas a los
sistemas de cada organización) hasta el
desarrollo, a través de programas estructurados que respondan a las estrategias y
políticas de calidad, que en la mayoría de
las entidades han sido establecidas pero
no materializadas.
√√ Fortalecer el liderazgo de los dueños
de procesos, y la conformación y consolidación de los equipos denominados Calidad – meci, de forma que estos impulsen
los sistemas asegurando condiciones de
sostenibilidad.
√√ Motivar, por parte de los actores de
los sistemas (asesores, coordinadores,
formadores o auditores) la medición de
indicadores específicos, hasta métodos
más rigurosos que califiquen la gestión
(desempeño) de los procesos y de las instituciones.
| número 20 | noviembre de 2014
Participación del IEMP en los congresos
de psicología jurídica y forense
miguel álvarez-correa g.1
El congreso
coordinador observatorios spa y srpa
div. de investigaciones iemp
Como lo mencionamos en el innova 172
Colombia fue seleccionada por la Asociación Iberoamericana de Psicología Jurídica
(aipj) como sede para el ix Congreso Iberoamericano de Psicología Jurídica, que
se unió a la décima versión del Congreso
de Psicología Jurídica y Forense del Caribe
promovida por la Procuraduría General de
la Nación, a través del IEMP, y por la Fiscalía General de la Nación, y al ii Congreso
Nacional de Psicología Jurídica, iniciativa
de la Universidad Nacional de Colombia.
Barranquilla fue la ciudad anfitriona desde
el 29 de septiembre hasta el 4 de octubre
de 2014. El énfasis en esta ocasión: «El Hacer del Psicólogo Jurídico en la Iberoamérica de la Contemporaneidad».
La aipj otorgó los avales académicos
y científicos al país, contando con el apoyo y colaboración de las delegaciones y
representantes de España, Chile, Argentina, Portugal, Perú, Ecuador, Uruguay,
México, Costa Rica, Colombia y Venezuela, por cumplir con los diversos criterios
que garantizaban las calidades científicas,
académicas, institucionales y logísticas
una vez aprobada la propuesta presentada por la Universidad de la Costa (cuc), la
Secretaría del Interior del departamento
del Atlántico y el Instituto.
Las entidades vinculadas además de
la Procuraduría General de la Nación, a
través del IEMP, fueron la Fiscalía General
de la Nación, la cuc, la Facultad de Ciencias Humanas y el Laboratorio de Psicología Jurídica de la Universidad Nacional
de Colombia, la Asociación Colombiana
de Criminología, la Pontificia Universidad
Javeriana y, por supuesto, la aipj. El con1 Director del proyecto, antropólogo, minor´s en economía y derecho, especialista en derecho de menores, máster
en psicología, coordinador del grupo de investigación Justicia
Formal y Justicia Comunitaria del IEMP, adscrito a Colciencias.
Ha publicado más de 30 libros y es docente universitario.
2 IEMP (2014, marzo). Boletín informativo del IEMP. Vol. 5,
P. 23.
greso contó con la participación de 23
expertos iberoamericanos, 27 expertos
nacionales y 10 regionales.
Los tres primeros días se realizaron
talleres previos al congreso en dos escenarios distintos en los que se abordaron, entre otros temas, los programas de
tratamiento para hombres agresores en
la relación de pareja y la eficacia de los
mismos, así como las características y
perfiles diferenciales de los victimarios, a
cargo de José Antonio Echauri de España;
la valoración forense de agresores imputados de delitos violentos, liderado por
Nuria Vázquez y Sonia Benítez, y el acoso
laboral, un riesgo en las organizaciones,
por Ana Martínez y Elisa Alfaro, también
provenientes de la península; la redacción
de informes periciales, con la vocería de
la ecuatoriana Zoraya Bohórquez; la chilena Eva Beatriz Petrolo tuvo a cargo las
falsas denuncias de abuso en el marco de
conflictos post separación conyugal; y un
interesante ejercicio relacionado con la
Detección Inmediata de la Mentira (dim),
desarrollado por los peruanos Sonia Judyth Cabanillas y Jhoan Alfredo Tello.
Los días 2, 3 y 4 de octubre, una vez se realizó la apertura del acto oficial por parte de
la mesa principal compuesta por Leonardo
Rodríguez Cely, presidente de la aipj; Ervyn
Norza Céspedes, representante aipj Colombia; Javier Urra Portillo, embajador de
la asociación; Milena Rodríguez Navarro y
Miguel Álvarez-Correa, coordinadores del
x Congreso de Psicología Jurídica y Forense
del Caribe; José Ignacio Ruiz, de la Universidad Nacional; autoridades académicas y
organismos oficiales, se inauguró la nueva
versión de los congresos con la conferencia
«La violencia filio-parental» de Javier Urra
quien dio inicio al primer eje temático.
A continuación, diferentes expertos
internacionales, nacionales y regionales,
durante tres días, entregaron al auditorio
de 500 personas la experiencia adquirida
a través de estudios, investigaciones y el
quehacer laboral en disciplinas relacionadas con el evento convocado. Los organizadores determinaron los ejes que enmarcaron diversas conferencias, a saber:
•• Conflictos familiares e interferencias
parentales.
•• Psicología penitenciaria.
•• Perfilaciones y reflexiones en los retos para la criminología.
•• Violencia sexual en la infancia.
•• Delitos sexuales.
•• Psicología forense y tratamiento en
delitos sexuales.
•• Intervención penitenciaria.
•• Psicología forense, valoración y evaluación de la mentira.
•• Psicología jurídica y familia.
•• Propuestas desde la victimología.
•• Propuestas de intervención en psicología jurídica y forense.
•• Investigaciones aplicadas a la psicología jurídica.
•• Víctimas, conflicto armado y posconflicto... la experiencia colombiana y
de Centro América.
» 41
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
•• Aportes de la psicología jurídica y
forense al entendimiento del crimen. Importante anotar que en este eje participó
quien firma este artículo y Sandra Parra,
investigadora del IEMP, con la ponencia
«Homicidios por convivencia».
•• Aproximaciones científicas al maltrato y la violencia familiar.
•• Dilemas y retos para la buena praxis
de evaluaciones forenses a niños y niñas
víctimas de abuso sexual en Iberoamérica
(de las retractaciones, Síndrome de Alienación Parental, Síndrome de Acomodación al Abuso).
•• Atención y prevención del maltrato
infantil y del abuso sexual infantil.
•• Simposio de cierre: «El Hacer de la
Psicología Jurídica en la Iberoamérica de
la Contemporaneidad: lo que va de la
Bioética a la Praxis cotidiana».
De otra parte, los conferencistas centrales invitados fueron José Ignacio Ruiz
con el tema «Cómo son nuestros presos»; Elias Escaff Silva, «Modelo de Intervención para hombres golpeadores
en relación de pareja: una propuesta integradora»; Asunción Tejedor (España),
«Repercusiones psicológicas de la separación y el divorcio»; Heidy Abuchaibe
Abuchaibe, directora de la Fundación Internacional Baltazar Garzón, con el tema
«La Justicia transicional y sus retos para
la investigación y atención de los crímenes del conflicto y su impacto»; Gloria
Rosario Prieto Vargas, responsable de la
Unidad Nacional de Asistencia Integral
de la Dirección Nacional de Protección y
Asistencia con el «Modelo de atención
a víctimas y testigos en protección de la
Fiscalía General de la Nación»; Daniel
Bocanegra y Miguel Álvarez-Correa, del
IEMP de la Procuraduría General de la
Nación con «Los Centros de Atención
a Víctimas (cav) en Colombia»; Nancy
Vargas, «La historia de la psicología jurídica en Colombia e Iberoamérica»; José
Antonio Echauri Tijeras (España), la «Eficacia de los programas de tratamiento
con agresores de violencia de género
en Navarra (España)»; María Isabel Salinas Chaud, «Perfilamiento de agresores sexuales: datos levantados desde
la casuística victimológica»; Leonardo
Rodríguez Cely, «Programas de evaluación psicológica forense: prueba novel,
evidencia demostrativa y replicación de
estudios forenses»; Osvaldo Héctor Varela con «El concepto de peligrosidad a
la luz de la psicología jurídica»; e Ingrid
Irrlicht (Alemania) con la presentación
«Cómo no perder la salud mental de los
profesionales que atienden víctimas, victimarios y otros demonios…».
Además de este servidor, el IEMP
invitó seis conferencistas más que intervinieron en la jornada, a saber: Sandra
Parra, que mencioné en precedencia en
el eje «Aportes de la psicología jurídica
y forense al entendimiento del crimen»,
quien me acompañó en la exposición
«Homicidios por convivencia»; Gloria
Rosario Prieto Vargas y Daniel Bocanegra,
mencionados anteriormente; Claudia Vallejo con la ponencia «Avances en la Ley
de Víctimas en el departamento de Antioquia»; Carolina Gutiérrez de Piñerez
con «Aspectos neurocognoscitivos de
la conducta criminal»; y Fernando Díaz
Colorado quien habló del «Daño psicológico en víctimas de conflicto armado y
violencia política».
Finalmente, además de la Asamblea
General Ordinaria de la aipj, los participantes realizaron un homenaje a Juan
Romero, pionero de la psicología jurídica
en España e Iberoamérica, y escucharon
la presentación de la onceava versión del
congreso iberoamericano a cargo de los
representantes de Portugal.
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| número 20 | noviembre de 2014
Caracterización de la justicia y el precedente
jurisprudencial en Colombia
carlos arturo moreno orduz
consolidado y petrificado en los códigos
respectivos, a la dinámica impuesta por
el neoconstitucionalismo, en donde al
juez se exige asumir un papel activo cuyo
horizonte es la protección de los derechos fundamentales y, con esa mira, debe
acometer la tarea de aplicar el ordenamiento jurídico. Todo ello ha llevado a la
importación de la figura jurídica del precedente jurisprudencial que asumió un
papel dinámico como fuente de derecho,
abandonando el concepto de doctrina
probable que rigió durante la vigencia de
la Constitución de 1886.
En la actualidad operan importantes
cambios a nivel de justicia tradicional o
letrada. Los procesos inquisitivos fueron
cambiados por los orales que acercan
al juez y las partes, con los que se busca
dar plena aplicabilidad a principios tales como los de celeridad, inmediación,
concentración y contradicción de la actividad judicial, especialmente en la fase
probatoria, que vinculan al juez sin cuya
presencia no se pueden llevar a cabo las
audiencias.
El IEMP continúa realizando algunas investigaciones de interés en materia jurídica. En 2013 emprendió un acercamiento
a la caracterización de la justicia en Colombia —estudio que está en edición
para ser publicado—que resalta aspectos
de gran importancia, donde puso de presente que tenemos una justicia en crisis,
que se constituyó en un factor endémico
del que hay síntomas, al menos, desde
mediados del siglo xx.
Esto, debido a recurrentes aspectos,
a lo largo de los tiempos, tales como los
procesos engorrosos de corte inquisitivo que conducen a una justicia tardía, la
tradicional ausencia de recursos que demanda la actividad judicial y la escasez de
personal suficiente para atender la cantidad de trabajo que va ingresando a los
despachos judiciales; pero, sobre todo,
un fuerte cuestionamiento al desempeño frecuentemente permeado por actos
de corrupción que han llevado a un alto
grado de descrédito y pérdida de confianza del ciudadano en las autoridades
judiciales.
De ello derivan otras situaciones alusivas a morosidad, venalidad y otra serie
de inconvenientes con los que lidia todos
los días el país, que llevan a no pocas críticas de parte de diversos sectores sociales.
Proceso inquisitivo vs proceso oral
La justicia letrada es costosa para los
sectores más deprimidos de la sociedad
que, por ese motivo, se ven compelidos
a abandonar sus derechos ante la imposibilidad de asumir los costos y demás dificultades propias de los lentos y onerosos
trámites judiciales, razón por la cual, con
el advenimiento de la Carta Política de
1991, cambió el paradigma de administrar
justicia pasando de un derecho positivo
Se busca con ello una administración
de justicia mucho más transparente y ágil
en la medida en que se evita el trámite escritural y la conformación de expedientes,
como fuentes de gran pérdida de tiempo.
De otra parte, el análisis de la actividad
probatoria y los argumentos de las partes
se hace en tiempo real, necesitando en todos los actos procesales de la presencia del
juez, como director del debate e inmediador en la actividad procesal a cuyo término, debidamente ilustrado, debe emitir la
sentencia respectiva en audiencia y en presencia del público presente, como garantía
de imparcialidad del funcionario.
Aunque se busca la agilidad en los
procesos, la morosidad no cede, ante
el hecho de que se ha pretendido implementar procesos orales con plena
ausencia de recursos técnicos, entre los
que se cuentan la limitación de salas de
audiencia y la dotación de las mismas, lo
que conduce a un enorme caos que va
en aumento.
El desorden que reina actualmente
en la actividad judicial es de tal magni-
El Tiempo. Recuperado de (2014, 5 de noviembre) de http://www.eltiempo.com (...)
asesor e investigador div. de
investigaciones sociopolíticas
y asuntos socioeconómicos del iemp
«Según un reciente estudio del World Justice Project que mide la eficiencia de los aparatos de justicia en el mundo, Colombia
ocupa el deshonroso puesto 61 entre 99 naciones.
Como si fuera poco, de acuerdo con la última encuesta del mes de agosto de Invamer Gallup, el sector judicial colombiano es el
más desprestigiado de todos, alcanzando un 79 por ciento de imagen desfavorable, diez puntos más que el Congreso y un punto
más que los partidos políticos, de los que tan mal se habla». Acevedo J. (2014, 30 de septiembre). El Tiempo. Recuperado de (2014,
5 de noviembre) de http://www.eltiempo.com/politica/justicia/jose-manuel-acevedo-y-su-analisis-sobre-la-reforma-del-estado/14618456
» 43
| Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
tud, que los procesos radicados cambian
una y otra vez de despacho judicial mediante el mecanismo de reasignaciones, a
causa de la implementación temporal de
juzgados de descongestión y otros mecanismos que demostraron ser la vía más
segura para imponer el caos, liberando
al funcionario de conocimiento de responder por la mora, teniendo en cuenta
que un expediente puede cambiar varias
veces de despacho judicial, sin recibir un
solo acto de impulso procesal, alterando
el principio de juez natural.
Independencia y autonomía
judicial
Entre los factores que caracterizan nuestra justicia también se ha hecho énfasis
en la independencia y autonomía judicial,
como requisitos de conformación del
acto judicial de fondo, puesto que como
premisa básica, un juez atado a otro órgano no puede emitir decisiones libres,
donde reinen la justicia y la aplicación
plena del derecho positivo.
En este sentido, advierte la investigación una justicia politizada, y atada por
lazos múltiples a elementos que atentan
contra la autonomía e independencia
que debe caracterizar la práctica del servicio, y el ejercicio de ese derecho fundamental, en la medida que existen factores
que impiden la libertad en la toma de decisiones judiciales como son los casos de
la recomendación, la dádiva y el soborno.
Justicia letrada vs justicia
alternativa
Otro de los grandes cambios que caracterizan la justicia actual es la adopción y
funcionamiento paralelo a la justicia letrada de la denominada justicia alternativa o informal, constituida por una serie
de mecanismos ideados a partir del artículo 116 de la Carta Política con los que se
busca alcanzar la solución del conflicto
en forma rápida y con bajos costos, a través de mecanismos de autocomposición
mediante los cuales las partes concurren
ante un particular revestido de ciertas
facultades a resolver, por sí mismas, sus
diferencias; cuando se alcanza el acuerdo
que zanja las dificultades, este se consig44 » Recuperado de (2014, 5 de noviembre) http://search.creativecommons.org/?lang=es
Innova «(…) es relevante precisar que Colombia tiene un tribunal constitucional con la importante misión de guardar la integridad de la
Carta Política, y en ejercicio de esa función emite decisiones con fuerza vinculante y efecto erga omnes».
na en un acta con fuerza de cosa juzgada
y presta mérito ejecutivo en caso de incumplimiento, pero en otros casos como
en el arbitramento, el pronunciamiento
llamado laudo arbitral es fruto de un proceso que pone fin al conflicto.
Interesa además resaltar que, entre
los métodos alternativos de solución de
conflictos, los de justicia comunitaria
usualmente tienen como referente para
su resolución las normas comunitarias o
de convivencia socialmente aceptadas, y
es por ello que mecanismos como la conciliación en equidad no aplican la norma
jurídica, ni se guían por ella en la gestión
del conflicto.
Finalmente, el estudio visibiliza que
la justicia constitucional actualmente alcanza gran importancia debido al
papel activo que juega la Corte Constitucional, como garante de los derechos
fundamentales, aclarando que son ciertas instituciones jurídicas las que tienen
gran fuerza en el momento de caracterizar la justicia, ya que además de lo hasta ahora mencionado principios como
el de acceso a la justicia, la oralidad, la
credibilidad en el órgano que la hace
posible, la independencia judicial, entre
otros, son factores que hacen que nuestra justicia opere de la forma en que lo
viene haciendo.
El precedente jurisprudencial
Otra investigación en curso realizada
por el IEMP es la relacionada con el precedente jurisprudencial, hoy en boga,
con el que se ha alcanzado una nueva
forma de comprensión y estudio del derecho. En efecto, como parte de la caracterización de la justicia, el precedente
jurisprudencial ha alcanzado un papel
preponderante en los últimos tiempos
en la medida en que las decisiones reiteradas (plurales) por las cortes, relativas
a algún punto de derecho, constituyen
referentes específicos de obligatorio
cumplimiento para los jueces de inferior
jerarquía y, en esa medida, se entiende
que la jurisprudencia evolucionó del
concepto de doctrina probable a fuente
principal de derecho en la misma medida que lo es la ley.
Con el propósito de ilustrar el tema,
se acudió a un estudio de derecho comparado sobre el tratamiento dado al precedente en países como Chile, Alemania,
España y Estados Unidos, en los que ha
tenido un importante desarrollo.
Por ser la figura jurídica originaria
de países con tradición en el sistema
jurídico del Common Law, donde la
jurisprudencia es la fuente primaria de
derecho, el referente necesario es el sistema anglosajón en el que puede verse
con mayor intensidad la forma como
opera el precedente, y la posibilidad
de trasplante de esa institución a derechos de tradición positivista de corte
romano-germánico con fuente primaria en la ley.
Además, la investigación recalca que
en materia de precedente juega también,
como componente de primer orden, el
sistema de control constitucional difu-
so1 con un órgano al que se
ha encargado la guarda de la
integridad de la Constitución;
pero otras instancias, en su
actividad, pueden abstenerse
de aplicar la norma de inferior
jerarquía que infrinja norma
superior, y en el caso específico, en el país son relevantes
el control constitucional que
ejerce el Consejo de Estado
frente a los decretos dictados
por el Gobierno nacional cuya
competencia no corresponda
a la Corte Constitucional, y el
que ejerce todo juez al conocer de la acción de tutela en
cuyo ejercicio se constituye en
juez de constitucinalidad para
amparar los derechos fundamentales.
No obstante, el tratamiento dado al tema en diversos
países no es el mismo. En España, por ejemplo, si bien a la
jurisprudencia se le reconoce
el importante valor de orientador del derecho aplicado,
también es preciso anotar que
carece de fuerza plena como
fuente primaria con capacidad
para obligar a los operadores judiciales, mientras países
como Chile toman una posición mucho más moderada
que Colombia, que siendo un
país con tradición de derecho
positivo se pretende que la jurisprudencia se constituya en
fuente primaria con carácter
vinculante.
Carácter vinculante de la
jurisprudencia
En primer término, para el estudio del tema, es necesario
determinar las sentencias que
constituyen jurisprudencia y
cuáles forman parte de dicha
1 Todo operador jurídico en caso de
incompatibilidad entre la Constitución y la ley
deberá aplicar el texto constitucional al caso
específico, sin que ello signifique retirar del
ordenamiento el texto legal inaplicado.
número 20 Grafiti mercado La Concordia. La Candelaria. Autor desconocido. Foto Monica Vega Solano - IEMP
| Para la Corte Constitucional «La jurisprudencia constitucional ha sido enfática en señalar que
la autonomía judicial en el proceso de interpretación y aplicación del ordenamiento jurídico
no es absoluta, pues un primer límite se encuentra en el derecho de toda persona a recibir el
mismo tratamiento por parte de las autoridades judiciales. De hecho, en el ámbito judicial,
dado que como se dijo, los jueces interpretan la ley y atribuyen consecuencias jurídicas a las
partes en conflicto, “la igualdad de trato que las autoridades deben otorgar a las personas
supone además una igualdad en la interpretación y la aplicación de la ley.” De manera que
la jurisprudencia de la Corte ha advertido que el problema de relevancia constitucional en el
manejo de los precedentes judiciales surge cuando, en franco desconocimiento del derecho
a la igualdad y tomando como fundamento la autonomía e independencia judicial, los jueces
adoptan decisiones disímiles frente a casos semejantes». Sentencia T-446/13. Caracterización
del defecto por desconocimiento del precedente judicial.
línea. En este sentido, es relevante precisar que Colombia
tiene un tribunal constitucional con la importante misión
de guardar la integridad de la
Carta Política, y en ejercicio
de esa función emite decisiones con fuerza vinculante y
efecto erga omnes, y tiene la
virtualidad de explicar el alcance de los textos jurídicos
cuyo control es sometido a
consideración de los integrantes; el órgano de control
constitucional, al salvaguardar
la supremacía de la Carta Política, no hace otra cosa que
desentrañar los términos en
que la supremacía del texto
constitucional es aceptada y,
por tanto, obliga.
Yendo un poco más al
fondo, se considera que las
decisiones constitucionales
son de obligatorio cumplimiento en cuanto a la parte
resolutiva de la decisión, pero
estrechamente unida a la
parte motiva que contienen
las razones de la decisión (ratio decidendi) y solo el obiter
dictum constituye doctrina
probable.
El papel fundamental que
asume la Corte Constitucional
como guardián de integridad
de la Carta Magna lleva a afirmar que en la Constitución de
1991 tiene fuerza vinculante o
aplicación directa, contrario a
lo que sucedía con el texto de
1886 donde la Carta Política
era considerada un cuerpo supralegal sin aplicación directa
y se requería de una norma
que desarrollara sus postulados para su aplicabilidad. En
vigencia de esa Constitución
la jurisprudencia constituía
solo doctrina probable, o referentes de interpretación
secundaria del ordenamiento
jurídico.
Frente al tema de la jurisprudencia emitida por otros
órganos judiciales, es preciso
| noviembre de 2014
aclarar que esta solo obliga
en cuanto esté de acuerdo
con la jurisprudencia de la
Corte Constitucional y, en esa
medida, se constituye en vinculante de la actividad de los
demás despachos judiciales
de inferior jerarquía, al paso
que la jurisprudencia emitida
por un órgano judicial es vinculante para éste en la medida en que no puede cambiar
su criterio jurídico de manera
intempestiva y sin razón suficiente que lo justifique.
Por tanto, esta hipótesis denominada precedente
horizontal vincula al órgano
judicial en cuanto sus decisiones sobre un mismo punto de
derecho deben guardar armonía, pues solo así se salvaguarda la seguridad jurídica.
No obstante, el cambio
de jurisprudencia o sentido
de la interpretación sobre un
punto de derecho puede hacerse pero sobre la base de
respetar algunas reglas, tales
como el principio de razón
suficiente, de manera que
cuando una corporación o
un juez cambian el sentido
de una decisión respecto a
la doctrina sentada con anterioridad es preciso que se
expliquen suficientemente las
razones por las cuales la nueva decisión es contraria a las
anteriores.
Todo ello conlleva a
afianzar la credibilidad ciudadana en el órgano administrador de justicia, garante
del principio de seguridad
jurídica, la estabilidad en aspectos como la salvaguarda
de los derechos humanos y
las operaciones económicas,
ya que permite razonablemente inferir qué sucederá o
cuál será el resultado de un
acto, hecho u operación jurídica si llegara a ser sometida
a análisis judicial.
» 45
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Las barreras sociales como elemento
para la comprensión de la discapacidad
Las limitaciones o deficiencias
físicas en los cuerpos humanos
han estado presentes a lo largo
de la historia de la sociedades;
asimismo, los grupos sociales
han desarrollado mecanismos de comprensión de tales
eventualidades involucrando
nociones tanto desde el ámbito espiritual y religioso, como
hasta el lógico y racional. En
principio, y como es natural,
las conceptualizaciones sociales determinan un conjunto de
medidas por adoptar para intervenir los eventos existentes.
De esta forma, las atenciones
de tipo social y político a la discapacidad se presentaron bajo
diversas modalidades de acción
en las que, históricamente, se
aplicaron métodos de eliminación, rehabilitación, aislamiento,
caridad, entre otras.
En esta medida, se hace
evidente que las concepciones
relacionadas con la discapacidad que una sociedad maneje
juega un papel definitivo en el
diseño de las políticas, acciones
y programas encargadas de su
tratamiento. Moreno (2008)
señala que las construcciones
de orden histórico en virtud
del entendimiento de la discapacidad no se han caracterizado por manejar una secuencia
lineal, por consiguiente, no
existe una superposición por
parte de ninguna noción sobre
1 Politólogo, investigador asistente en
el estudio relacionado con el «Diagnóstico
de la atención a la población desplazada en
condición de discapacidad», coordinado por
Walter Rafael Azula Trajano de la División
de Investigaciones Sociopolíticas y Asuntos
Socioeconómicos del IEMP.
46 » las demás; de ahí que «al día
de hoy, coexisten diversidad
de concepciones incluyendo
aquellas que pueden considerarse arcaicas» (p. 6).
A nivel general, las diversas maneras de interpretar la
discapacidad han derivado
en visiones del cuerpo donde
el mismo aparece «dañado»
o «deforme», respondiendo
a eventos como posesiones
satánicas, expresiones de la
divinidad, evidencia de inferioridad genética o enfermedades (Seelman, 2003; Davis,
1997, citados en Moreno,
2008, p. 6). Esto ha dado pie
para la construcción de una
concepción generalizada de la
discapacidad conocida como
«el modelo médico de la discapacidad», en particular lo
concerniente a la cuestión de
la salud física o, dicho de otra
manera, la enfermedad.
De otro lado, de acuerdo
con Amudson (2000, citado
en Moreno, 2008, p. 6) existe
una visión neutra a propósito
de la discapacidad, entendida
como la expresión ontológica
de la multiplicidad del cuerpo
humano en términos biológicos. Así, partiendo de esta
premisa, la discapacidad ha de
comprenderse no en términos
de positivo o negativo, sino de
aproximación y entendimiento
de la amplia gama de posibilidades que el cuerpo humano
desarrolla para su funcionamiento. En el año 1980, la Organización Mundial de la Salud
(oms) desarrolló un modelo
médico para la Clasificación
Internacional de Deficiencias,
Discapacidades y Minusvalías
(ciddm), en el cual hubo importantes avances para la comprensión de la discapacidad; no
obstante, dicha clasificación
fue duramente criticada «por
no reconocer el papel fundamental que juega el ambiente
en el desempeño de las personas y en la condición discapacitante» (2008, P. 7).
Esta es una primera evidencia material acerca de
cómo las concepciones ge-
neralizadas de un fenómeno determinan un producto
institucional. En este estadio,
la condición médica como
factor fundamental para la
existencia de la discapacidad,
una deficiencia o minusvalía,
se encuentra centrada en el
individuo, no en su entorno,
de manera que es al individuo
mismo al que debe intervenirse para superar o subsanar la
discapacidad.
Mónica Vega Solano - IEMP
nicolás david atara gaviria1
El artículo 30 de la Ley 1618 de 2013, «Por medio de la cual se establecen las disposiciones
para garantizar el pleno ejercicio de los derechos de las personas con discapacidad» creó
«un mecanismo independiente para la promoción, protección y supervisión del ejercicio
efectivo de los derechos de las personas con discapacidad previstos en esta ley (…) que
estará integrado por las instituciones del Ministerio Público (...), organizaciones de personas
con discapacidad en el ámbito nacional y territorial y la Contraloría General (...) incluyendo
las contralorías locales».
número 20 Ahora bien, considerando la crítica principal que se formuló al modelo médico
de la oms, un cambio drástico ocurrió
con respecto al foco del problema de la
discapacidad en las sociedades, esto es,
el significado «se desplazó para localizarse por fuera del cuerpo, en su totalidad,
como una acción negativa de las sociedades cuyas prácticas impiden los desempeños y la participación de las personas
con deficiencias corporales» (2008, P. 7).
La presión por parte de las organizaciones civiles de personas en condición de
discapacidad, la academia, y en general
los interesados en el tema tanto desde
el punto de vista médico como político
y social, lograron influenciar el escenario
internacional a tal punto que, a nivel general, en los países en vía de desarrollo,
se está introduciendo esta perspectiva en
las agendas de desarrollo.
Las barreras sociales
En concreto, hay un elemento que permite entender la discapacidad como fenómeno externo al cuerpo físico del sujeto:
la existencia de barreras sociales. Estas
pueden definirse como todos aquellos
condicionantes que integran el ambien-
te externo al cuerpo de la persona con
discapacidad, de manera que interfieren
de manera negativa en la manera en que
participan, se desenvuelven, interactúan
y desarrollan. Dichas barreras pueden radicar en la discriminación, la falta de disposición para el acceso a lugares públicos,
el menosprecio de los aportes realizados
por estas personas, entre otras cosas.
De acuerdo con ello, en la medida
en que las barreras sociales estén controladas, la discapacidad de las personas
puede verse reducida; mientras que, por
el contrario, cuando existen mayores barreras sociales, se incrementa el impacto
que tendrá la discapacidad en la vida del
individuo. Brandt y Pope (1997) desarrollaron un modelo, a propósito de esta
explicación, el cual ha sido ampliamente
aceptado por la comunidad académica
que trata esta temática (ver tabla 1).
De acuerdo con el modelo, puede
interpretarse que en la medida en que
la cultura sea más favorable a la aceptación y comprensión de la discapacidad,
en que el uso de la tecnología facilite la
asistencia a los problemas físicos y, en términos generales, en tanto que los funcionamientos sociales de las personas con
discapacidad no se vean afectados por
Tabla n.° 1. Modelo relacional de discapacidad de Brandt y Pope (1997).
| noviembre de 2014
Obra Fernando Molina Acosta - Tinta sobre papel - Cortesía del autor
| Conceptos errados de la discapacidad «(…) han derivado
en visiones del cuerpo donde el mismo aparece “dañado” o “deforme”, respondiendo a eventos como posesiones satánicas, expresiones de la divinidad, evidencia
de inferioridad genética o enfermedades (Seelman,
2003; Davis, 1997, citados en Moreno, 2008, P. 6).
limitaciones de orden externo a su condicionante físico, la discapacidad puede
verse reducida a un mínimo razonable
que permita la interacción en sociedad.
Lo anterior es producto de una concepción según la cual la discapacidad no
radica exclusivamente en las limitaciones
de orden genético, biológico y físico, sino
que aparece por cuanto no permite la interacción y la aparición en sociedad. De
esta manera, las comunidades deben integrar mecanismos de nivelación de las
capacidades físicas reducidas de las personas con discapacidad, e implementar los
recursos necesarios para que, a la larga, las
barreras sociales de orden cultural puedan
ser eliminadas, de forma que se posibilite la
concepción de la discapacidad como una
muestra de diversidad y no como síntoma
de inferioridad.
Referencias bibliográficas
-- Brandt, E. N., & Pope, A. M. (1997). Enabling
America: assesing the role of rehabilitation science and engineering. Washington D. C. National Academy Press.
-- Moreno, M. (2008). La invisibilidad de las personas con una doble condición: discapacidad y
desplazamiento. Bogotá D. C. Consejo Noruego
para Refugiados.
» 47
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Problemáticas de lo global:
lenguaje y desigualdad
y vínculos desiguales entre lo
local y lo global. De la misma
manera, el texto analiza el lenguaje o discurso político utilizado por la globalización que
establece prácticas de diferenciación y jerarquización social.
janeth paola
cortés piraquive1
1 Estudiante de sociología de la Universidad del Rosario, practicante en el Observatorio
de la División de Investigaciones Sociopolíticas
y Asuntos Socioecómicos del IEMP, coordinado
por Miguel Álvarez-Correa G.
48 » Contextualización del
lenguaje de lo global
En primera instancia, es válido
afirmar que en la actualidad
los seres humanos están reMónica Vega Solano - IEMP
En las últimas décadas, el mundo ha sufrido grandes transformaciones que incluyen nuevas
maneras de ver y formas de
relacionarse social, económica y políticamente. En la actualidad, se evidencia que las
sociedades del mundo están
conectadas por redes globales,
formando así una totalidad de
partes que dependen entre sí
para su desarrollo y progreso.
Estas circunstancias generan
un sistema conformado desde lo local y lo global; allí, se
constata la existencia de una
multiplicidad de ordenamientos culturales y de configuraciones ideológicas que se entremezclan en el contexto de
la globalidad.
Dentro de este sistema
mundial se despliegan jerarquías y formas desiguales en la
distribución de las riquezas. El
desarrollo de un sector o sociedad implica la desaparición
o la disminución del «otro»
subyugado y subdesarrollado. El artículo que presento
aborda de manera sucinta las
relaciones, los imaginarios y las
características de las sociedades globales, e indaga sobre las
principales problemáticas sociales, culturales, económicas
y ecológicas originadas por las
redes de interconexión global
que, como mencioné anteriormente, determinan jerarquías
lacionados con potentes conexiones globales. Así pues, la
cultura y la política de cada
país no pueden entenderse
como independientes y como
entes separados de las configuraciones globales. Esto, en
la medida en que «el mundo
de la humanidad constituye un colector, una totalidad
de procesos interconectados»
(Wolf, 1997: 3). Para ejemplificar, es importante indicar la
manera en que entes interna-
Las empresas de explotación minera de oro —y quienes lo hacen de forma artesanal— utilizan el mercurio para la extracción del metal. De acuerdo con la OMS «(...) el mercurio es uno
de los diez productos o grupos de productos químicos que plantean especiales problemas
de salud pública. La principal vía de exposición humana es el consumo de pescado y marisco
contaminados con metilmercurio, compuesto orgánico presente en esos alimentos» y la inhalación del vapor de mercurio presente en el carbón, por ejemplo. OMS (2013, septiembre),
nota descriptiva n.° 361, Centro de prensa. Recuperado de (2014, 4 de noviembre) http://
www.who.int/mediacentre/factsheets/fs361/es/.
cionales como la Organización
de las Naciones Unidas (onu),
la Organización Mundial de la
Salud (oms) o la Organización
Mundial del Comercio (omc)
generan categorizaciones y procesos que permiten la conexión
de varias ordenaciones sociales;
allí, las relaciones y las problemáticas sociales, económicas
y políticas son abordadas de
forma global.
De otra parte, el ámbito de la globalización genera
todo un sistema discursivo
que pretende mostrar la eficiencia y la calidad de la inclusión de medidas económicas, sociales y políticas para la
interconexión globalizada del
mundo. Estas características,
en un primer momento, estaban relacionadas con el uso del
lenguaje en términos de mayor
crecimiento, progreso, estabilidad, eficiencia, productividad
y mejoramiento de la calidad
de vida (Stiglitz, 2001: 132-133),
basados de esta manera en la
conformación ideológica de
una otredad inferior, subordinada y dependiente, contrastada con un poder imperante,
superior e independiente. Por
lo tanto, hay que reconocer
que esta modernidad globalizada es evidentemente plural,
en la medida que necesita del
otro desde dentro y desde fuera para identificar e interiorizar
estas nuevas prácticas y cosmovisiones imperantes (Trouillot, 2003). Es decir, la sociedad
moderna tiene características
específicas basadas en la diferenciación y en el auge de la
concepción de la otredad.
Un acercamiento
a las razones
de la desigualdad
Ahora bien, con la inclusión
del lenguaje de la modernidad
se proponen medidas capaces
| de mejorar las condiciones de
vida de las sociedades. No obstante, la gran ola de creencias,
ideologías, capitales, personas
y productos generó diversas
problemáticas. Así pues, es
válido afirmar que desde la
época de la conquista se llevó
a cabo todo un sistema de interconexiones transnacionales
que trajeron consigo nuevas
enfermedades, jerarquizaciones y
subordinaciones, afectaciones
políticas y socioculturales, diversos efectos en la identidad
y en el sentido de pertenencia de los sujetos, y de ideologías mundiales globalizadas
que permitieron la creación
de monopolios y burocracias
(Trouillot, 2003). De ahí que,
estos movimientos y flujos
globales generaron nuevas narrativas sociales.
De otra parte, la economía —otro de los factores
vinculados a la red global—
permitió la conexión de las
naciones a partir de mecanismos como la importación y la
exportación de productos. Entonces, a partir de la conexión
con el mundo americano y, en
esta medida, con el proceso de
conquista, se llevó a cabo un
flujo planetario de intercambio de productos y personas
en el que se configuraban nuevas olas de migración y una
distribución capitalista de las
riquezas dentro del sistema
global (Trouillot, 2003: 30). Por
lo tanto, se evidencio un intercambio de mercancías globalizadas relacionadas, a su vez,
con el surgimiento de ideologías y variedad de formas de
establecer nexos sociales.
Por ende, con la intromisión del capital al interior de
los flujos globales, se producen transformaciones que no
necesariamente incluyen de
la misma manera a las diferentes comunidades políticas. Así
pues, aunque el capital atraviesa todas las fronteras, y a pesar
de que establece un lenguaje
incluyente y equitativo, se establece como un mecanismo
limitado y selectivo, pues el
intercambio mundial para el
desarrollo se centra en unos
sectores específicos como es el
caso de los países del Atlántico
Norte, mientras que otros sectores permanecen en la miseria
y la pobreza (Trouillot, 2003:
49). Por consiguiente, una de
las principales problemáticas
ha sido la concentración del
poder económico lo que dificulta el desarrollo y el progreso
de otros sectores relegados del
sistema mundial.
Análogamente, otro de
los aspectos a resaltar es la liberalización del mercado establecida como una alternativa para generar desarrollo y
progreso social. Sin embargo,
las medidas resultaron ser problemáticas, pues la eliminación
de regulaciones para el control
de los flujos implicó toda una
serie de prácticas de subordinación de los países subdesarrollados, basados en la deuda,
el desajuste económico y la
generación de una normati-
Formando semillas en lo desigual
El enmascarado progreso arrasa el florecer de la esperanza.
La envidia y la codicia han sido liberadas de su lecho, imponiéndose el caos en
aquellos sin nombre. El éxito se limita a la más reconocida ornamenta, mientras
que la humillación envuelve a los desfavorecidos.
¿Dónde está esa igualdad tan anhelada?
¿Acaso su opositora está presente eternamente?
¿Acaso el individualismo es la mejor fuente de creación de riquezas?
¿Acaso la jerarquía es necesaria para el equilibrio social?
La sociedad se opone enérgicamente contra la desigualdad y el olvido de aquellos
presentes en el anonimato.
Nacen nuevas mentes y se crean nuevas inconformidades.
La semilla del conocimiento florece ante nuevas realidades opresoras.
Se asistirá al proceso cambiante y creador de un universo igualitario, en donde
reine la unidad y el optimismo tan anhelados y, al mismo tiempo, finalice la
ambición y la sumisión tan odiadas.
Janeth Paola Cortés Piraquive
número 20 | noviembre de 2014
va imperante que, igualmente, contenía reglas desiguales.
Aunque con la liberalización
del mercado se establecían
premisas para mejorar la calidad de vida de las sociedades,
lo que se generó fue una mayor inestabilidad en el sistema
financiero y un aumento de la
desigualdad en la distribución
económica.
Ligado a esto, surge otra
dificultad relacionada con la
dualidad entre lo global y lo
local. Con la inclusión de los
ámbitos sociales, económicos
y políticos dentro de la globalidad y la red mundial, los
nuevos mercados ofrecen y
proponen un sistema estable
que habla de inversión, extranjerización y crecimiento.
Entonces, se crean empresas
transnacionales que abren
posibilidades de trabajo, desarrollo, intercambio internacional, financiación y, específicamente, de progreso para las
sociedades. No obstante, lo
que crearon, también, fue una
ola de obstáculos para el surgimiento de las empresas locales,
las cuales terminaron devastadas, subordinadas y subyugadas a nuevos organigramas de
capitales internacionales. No
en vano, expertos afirman que
«cuando llegan las empresas
extranjeras a menudo destruyen a los competidores locales, frustrando las ambiciones
de pequeños empresarios que
aspiraban a animar la industria
nacional» (Stiglitz, 2001: 135).
Por ende, el crecimiento de un
gran porcentaje de empresas
locales quedó disminuido y
aislado de estas conexiones
transnacionales.
De modo similar, la relación entre lo local y lo global resulta afectada por la
inclusión de los bancos extranjeros (Stiglitz, 2001: 137),
establecimientos financieros
» 49
| Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Mónica Vega Solano - IEMP
Innova Conclusión
La implementación de redes interconectadas globalmente no ha sido del todo
benefactora y favorecedora para todos
los sectores sociales porque, a lo largo
de la historia, se han generado relaciones jerárquicas que impiden establecer
un sistema mundial igualitario basado
en la equidad y el equilibrio social, situación que tiene mayores repercusiones si
tenemos en cuenta que las especificidades, contextos sociales y la organización
estructural de cada sociedad han sido
ignoradas, con la pretensión y el afán de
establecer un sistema alineado.
Asimismo, el lenguaje y la creación
de imaginarios e ideologías tendientes
a adoptar medidas reguladoras dentro
de este orden global han sido aspectos
primordiales que han incidido en la implementación de estos programas de
desarrollo. Así pues, una de las consignas usadas fue que «la desigualdad era
buena para el desarrollo y el crecimiento
económico, porque los ricos ahorran más
que los pobres, y la clave del crecimiento
era la acumulación de capital» (Stiglitz,
2007: 153). Sin embargo, está demostrado
que la inclusión de medidas educativas
«(...) la inseguridad alimentaria crónica frecuentemente es el resultado de la pobreza, la crisis de
endeudamiento creciente, los efectos económicos de
la pandemia del vih/sida en el plano familiar, o la gestión inadecuada o el abuso de los recursos hídricos. En
estos casos, puede ocurrir que los alimentos no estén
disponibles (producción insuficiente) y que no pueda
accederse a ellos (problemas de distribución, más
allá del poder de adquisición de los consumidores)».
Federación Internacional de Sociedades de la Cruz Roja
y de la Media Luna Roja (s.f.). «Peligros complejos/debidos a actividades humanas: hambrunas, inseguridad
alimentaria». Recuperado de (2014, 4 de noviembre)
http://www.ifrc.org/es/introduccion/disastermanagement/sobre-desastres/definicion--de-peligro/
hambrunas-inseguridad-alimentaria/
que aseveran que las oportunidades de
desarrollo son más claras y eficientes.
No obstante, los grandes flujos monetarios se dirigen a nuevos rumbos que,
no necesariamente, son nacionales.
Por tanto, mientras el capital se dirige
a otros territorios, las zonas receptoras
locales quedan devastadas y arrasadas,
siendo esto un factor determinante en
la obstaculización para el progreso de
las naciones.
Adicionalmente, la contaminación y
la afectación del ecosistema son resultados de la extranjerización —sin olvidar el
aporte nacional—debido a que empresas multinacionales explotan recursos
locales con la idea de apoyar el desarrollo
y transformar el territorio en un capital
económico que genera ingresos para el
crecimiento económico. Lamentablemente, estas medidas en vez de crear
progreso social están arrasando con el
territorio y la calidad de la tierra nacional.
Además de esto, los ingresos resultantes
50 » y de distribución de recursos de manera
igualitaria puede llevar a una estabilidad
social, política y económica, donde las
capacidades individuales y comunitarias
contribuyan al desarrollo de las naciones.
En síntesis, la globalización trajo consigo
la incorporación de nuevas medidas en
todas las dimensiones de la vida social, las
cuales implicaban el establecimiento de
un mundo interconectado. Allí, se establecía un manejo del lenguaje que pretendía
mostrar la efectividad, la calidad y la garantía de que con la liberalización del mercado
y las redes globales mejoraría la calidad de
vida del mundo en general. Finalmente, estos imaginarios han sido confrontados con
una realidad que demuestra la irracionalidad y la ineficacia de estas medidas, pues
implican el surgimiento de relaciones jerarquizadas y desiguales, lo local subordinado
a lo global, y las especificidades contextuales, sociales y territoriales de cada nación
ignoradas con la idea de la conformación
de un sistema total global.
Referencias bibliográficas
-- Stiglitz, J. (2007). «El Malestar en la Globalización». Madrid.
-- Trouillot, M. (2003). Global Transformations:
Anthropology and the Modern World. Pelgrave.
-- Wolf, E. (1997). Europe and the People without
History. University of California Press.
Grafiti localidad La Candelaria. Autor desconocido. Foto Monica Vega Solano - IEMP
de dicha explotación se encaminan hacia
otros horizontes.
«(...) está demostrado que la inclusión de medidas educativas y de distribución de recursos de manera igualitaria puede
llevar a una estabilidad social, política y económica, donde las capacidades individuales y comunitarias contribuyan al desarrollo de las naciones».
| número 20 | noviembre de 2014
La función de policía judicial disciplinaria1
apoya las indagaciones preliminares e
investigaciones que realiza la Procuraduría
arturo ronderos salgado2
coordinador académico
división de capacitación iemp
bajo la dirección funcional de
los fiscales o los jueces.
(…)
Son diversas las acepciones del
término «policía judicial». La
Ley 906 de 2004, artículo 200,
la define como «(…) la función
que cumplen las entidades del
Estado para apoyar la investigación penal y, en ejercicio de
las mismas, dependen funcionalmente del Fiscal General de
la Nación y sus delegados».3
En la página web de la Fiscalía General de la Nación se encuentra como «(…) la función
que cumplen algunos organismos del Estado para apoyar la
investigación penal, en el campo
técnico, científico y operativo».4
La Corte Constitucional
de Colombia, en Sentencia n.°
c-024-94 la define como:
(…) el conjunto de autoridades que colaboran con los funcionarios judiciales en la investigación de los delitos y en la
captura de los delincuentes. La
concepción moderna de la policía judicial es la de un cuerpo
que requiere la aplicación de
principios de unidad orgánica y, sobre todo, de especialización científica y que actúa
1 El artículo tratará el tema de policía judicial disciplinaria, aclarando que la mayoría de
textos jurídicos lo analizan a la luz del proceso
penal y que pocos se refieren a la aplicación en
materia disciplinaria.
2 Abogado, asesor del IEMP, Fundador del
Colegio de Abogados de Derecho Disciplinario,
especializado en derecho público y derecho
disciplinario.
3 Ley 906 de 2004. Recuperado de (2014,
30 de septiembre). http://www.alcaldiabogota.
gov.co/sisjur/normas/Norma1.jsp?i=14787
4 Recuperado de (2014, 30 de septiembre). http://www.fiscalia.gov.co
(…) la policía judicial es una
denominación que se emplea
para aludir a las fuerzas de policía en cuanto dirigen su actividad para preparar la función
represiva de los funcionarios
judiciales (fiscales y jueces de
la República).5
Recuperado de (2014, 0ctubre 20) https://www.google.com/search?site=img(...)
1
Por otro lado, González P. (s.f.),
en el Manual de Policía Judicial
para la Función Disciplinaria,
manifiesta que la policía judicial disciplinaria es «(…) la
atribución que la Constitución
Política y la ley le reconocen
a la Procuraduría General de
la Nación, en cabeza del Procurador general de la Nación
y del Director Nacional de Investigaciones Especiales, para
apoyar las actuaciones en la indagación preliminar y la investigación disciplinaria, con el fin
de garantizar el aseguramiento
y la práctica de pruebas en
los campos técnico, científico,
operativo o investigativo, (…)
con el fin de determinar la
ocurrencia de las faltas disciplinaria, sus presuntos autores y
la responsabilidad que a éstos
les incumbe»6 (p. 27).
5 Corte Constitucional de Colombia. Sentencia n.° C-024-94. Recuperado de (2014, 30 de
septiembre). http://www.corteconstitucional.
gov.co/relatoria/1994/.htm
6 Usaid – Procuraduría General de la Nación (s.f.). Manual de Policía Judicial para la Función
Disciplinaria. Edición Rasgo y Color Ltda. http://
www.procuraduria.gov.co/iemp/media/file/La%20
prueba%20nociones%20fundamentos%20y%20
actividad.pdf
«(…) la policía judicial es una denominación que se emplea para aludir a las fuerzas de policía
en cuanto dirigen su actividad para preparar la función represiva de los funcionarios judiciales
(...)». Corte Constitucional de Colombia, Sentencia n.° C-024-94.
Finalmente, González P. (2007)
precisa que «La policía judicial
como actividad se refiere a la
facultad conferida por la ley a
determinadas autoridades administrativas para desarrollarlas,
como por ejemplo a los alcaldes
e inspectores de policía»7 (p. 60).
Órganos de policía
judicial
El artículo 201 de la Ley 906 de
2004 dispone que ejercerán en
forma permanente funciones
de policía judicial los servidores
públicos del Cuerpo Técnico de
Investigación (cti) de la Fiscalía
General de la Nación, la Policía
Nacional (Dijin, Sijin) y el Departamento Administrativo de
Seguridad (das8); y en aquellos
lugares donde no existan miembros de policía judicial de la Policía la ejercerán los integrantes de
la Policía Nacional.
7 González P. (2007). La policía judicial en
el Sistema Penal Acusatorio. Ediciones Doctrina
y Ley Ltda. Bogotá D. C., p. 60.
8 Entidad liquidada en julio del año 2014.
Además, están quienes ejercen en forma permanente y de
manera especial, en el marco de
sus competencias, dicha función.
Tal es el caso de la Procuraduría,
en el artículo 202 del Código de
Procedimiento Penal (cpp) le da
esta atribución, y en el artículo
277 de la Constitución Política
(cp), numeral 10, se establece que
«Para el cumplimiento de sus
funciones, la Procuraduría tendrá
atribuciones de policía judicial,
y podrá interponer las acciones
que considere necesarias».
Otro aspecto que menciona el cpp es la actividad
probatoria en el artículo 112, a
saber: «El Ministerio Público
podrá solicitar pruebas anticipadas en aquellos asuntos
en los cuales esté ejerciendo o
haya ejercido funciones de policía judicial siempre y cuando
se reúnan los requisitos previstos en el artículo 2849 del presente código».10
9 Ver prueba anticipada del CPP.
10 Op. cit.
» 51
| Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Las indagaciones preliminares
de la Contraloría General de la
República también «tendrán
valor probatorio ante la Fiscalía
General y el juez competente»
(Art. 271) de la cp. Asimismo,
entidades de vigilancia y control
como las superintendencias y
personerías, las autoridades de
tránsito y los directores nacional y regionales del Instituto
Nacional Penitenciario y Carcelario (Inpec), los encargados de
los establecimientos de reclusión y el personal de custodia
y vigilancia de acuerdo con lo
previsto en el Código Penitenciario y Carcelario, los alcaldes y
los inspectores de policía.11
Funciones de policía
judicial disciplinaria de la
Procuraduría
El artículo 116 de la cp establece que «excepcionalmente la
ley podrá atribuir función jurisdiccional en materias precisas
a determinadas autoridades
administrativas. Sin embargo
no les será permitido adelantar la instrucción de sumarios
ni juzgar delitos». Esta norma
superior fue desarrollada por
el artículo 148 de la Ley 734
de 2002, o Código Disciplinario Único (cdu), que consagró
funciones jurisdiccionales a la
Procuraduría, asi:
Artículo 148. Atribuciones
de policía judicial. De conformidad con lo dispuesto en el
inciso final del artículo 277 de
la Constitución Política, para el
cumplimiento de sus funciones, la Procuraduría General
de la Nación tiene atribuciones de policía judicial. En desarrollo de esta facultad, el Pro11 Los directores de estas entidades, en
coordinación con el fiscal general de la nación,
señalarán los servidores de su dependencia que
integrarán las unidades respectivas quienes
dependerán funcionalmente de la Fiscalía, a excepción de los funcionarios de la Procuraduría.
52 » Oficina de Prensa PGN
Innova La policía judicial disciplinaria es «(…) la atribución que la Constitución Política y la ley le
reconocen a la Procuraduría General de la Nación, en cabeza del Procurador General de la
Nación y del Director Nacional de Investigaciones Especiales, para apoyar las actuaciones en la
indagación preliminar y la investigación disciplinaria, con el fin de garantizar el aseguramiento y
la práctica de pruebas en los campos técnico, científico, operativo o investigativo, (…) con el fin
de determinar la ocurrencia de las faltas disciplinaria, sus presuntos autores y la responsabilidad que a éstos les incumbe». González P. (s.f.)
curador General y el Director
Nacional de Investigaciones
Especiales podrán proferir las
decisiones correspondientes.
El Procurador General de la
Nación podrá delegar en cualquier funcionario de la Procuraduría, en casos especiales,
el ejercicio de atribuciones de
policía judicial, así como la facultad de interponer las acciones que considere necesarias.
Quien hubiere sido delegado
podrá proferir las decisiones
que se requieran para el aseguramiento y la práctica de
pruebas dentro del proceso
disciplinario.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo 116 de la
Constitución Política, para efecto del ejercicio de las funciones
de Policía Judicial establecidas
en el inciso final del artículo
277, el Procurador General de
la Nación tendrá atribuciones
jurisdiccionales, en desarrollo
de las cuales podrá dictar las
providencias necesarias para
el aseguramiento y práctica de
pruebas en el trámite procesal.
(Subrayado fuera de texto)
La parte resaltada de esta norma fue demandada ante la Corte Constitucional, que se pronunció mediante la Sentencia
c-1121 de 2005, la cual dispuso
estarse a lo resuelto en anterior
Sentencia c-244 de 1996 y, en
consecuencia, declarar exequible el inciso final del artículo
148 del cdu, pues su contenido
correspondía al mismo sentido
del artículo 135 de la Ley 200 de
1995, anterior cdu.
Por considerar relevante
lo expuesto por la Sentencia
c-244 de 1996, transcribo algunos apartes relacionados con las
atribuciones de policía judicial
otorgados a la Procuraduría:12
¿Qué funciones que ordinariamente cumplen los cuerpos u
organismos de policía judicial,
puede ejecutar la Procuraduría General de la Nación, para
efectos del aseguramiento
y práctica de pruebas en los
procesos disciplinarios?. Para
responder esta pregunta es
necesario recordar que di12 Corte Constitucional de Colombia.
Sentencia C-244 de 1996. Recuperado de (2014,
1 de octubre) http://www.corteconstitucional.
gov.co/relatoria/1996/c-244-96.htm
cho cuerpo especializado en
materia penal, cumple entre
otras funciones, la de practicar capturas, allanamientos,
interceptación de comunicaciones, registro de correspondencia, vigilancia electrónica,
etc, previa orden escrita de la
autoridad judicial competente.
Es importante advertir al Procurador General de la Nación
y los demás funcionarios de
esa entidad, que en el ejercicio
de las funciones a que alude la
norma demandada, deben respetar y garantizar los derechos
fundamentales de las personas
involucradas en los procesos
disciplinarios, haciendo uso de
las funciones de policía judicial única y exclusivamente en
casos absolutamente necesarios, para asegurar o practicar
las pruebas. La arbitrariedad y
el mal uso, por parte de tales
funcionarios, de dichas atribuciones les acarreará las sanciones penales y disciplinarias
establecidas para estos casos. (…)
A juicio de la demandante,
esta disposición contraría los
artículos 113, 116 y 117 de la
Constitución, pues la Procuraduría no se encuentra dentro
de los organismos que administran justicia y, por tanto, no
se le pueden atribuir funciones
jurisdiccionales.
(…)
Obsérvese que es la misma
Constitución la que le otorga
a la Procuraduría General de la
Nación, esto es, al Procurador
General y a sus agentes y delegados, la facultad de ejercer
funciones de Policía Judicial.
Las que, según la norma impugnada, se dirigen exclusivamente a dictar las providencias
necesarias para el asegura-
| miento y práctica de pruebas,
tanto en la etapa de indagación preliminar como durante
la investigación disciplinaria.
demandada, deben respetar
y garantizar los derechos fundamentales de las personas
involucradas en los procesos
disciplinarios, haciendo uso de
las funciones de policía judicial única y exclusivamente en
casos absolutamente necesarios, para asegurar o practicar
las pruebas. La arbitrariedad y
el mal uso, por parte de tales
funcionarios, de dichas atribuciones les acarreará las sanciones penales y disciplinarias
establecidas para estos casos. (…)
Considera la Corte importante
advertir al Procurador General de la Nación y los demás
funcionarios de esa entidad,
que en el ejercicio de las funciones a que alude la norma
No encuentra la Corte que la
norma acusada viole los artículos citados por la demandante,
razón por la cual será declarada
exequible en su integridad.
De lo expuesto, es importante
señalar que esta facultad constitucional de ejercer función
jurisdiccional está radicada exclusivamente en el procurador
general de la nación en ejercicio de las funciones de policía
judicial disciplinaria, solamente
en el proceso disciplinario, mediante la cual se pueden afectar
derechos fundamentales.
Esa atribución jurisdiccional
es una facultad indelegable que
le otorga la posibilidad de «dictar providencias necesarias para
el aseguramiento y práctica de
Obra Fernando Molina Acosta - Tinta sobre papel - Cortesía del autor
Entonces, como para el aseguramiento de pruebas en
procesos disciplinarios, se podrían cumplir actos como el
registro de correspondencia,
la interceptación de teléfonos,
la vigilancia electrónica, etc,
los cuales están íntimamente
relacionados con la restricción
de ciertos derechos fundamentales, es indispensable que
sean ordenados por autoridad
judicial; de ahí que se le haya
atribuido a la Procuraduría,
en la norma que es objeto de
acusación, funciones jurisdiccionales, en desarrollo de lo
dispuesto en el artículo 116 del
Estatuto Superior que prescribe: "Excepcionalmente la ley
podrá atribuir función jurisdiccional en materias precisas a
determinadas autoridades administrativas. Sin embargo no
les será permitido adelantar la
instrucción de sumarios ni juzgar delitos". Requisitos que se
cumplen en el caso que se examina, pues la Procuraduría General de la Nación, a pesar de
ser un organismo de control,
independiente y autónomo, es
de carácter administrativo, y se
le atribuyen funciones jurisdiccionales para un asunto concreto, como es la expedición
de las providencias necesarias
para el aseguramiento y práctica de pruebas, en la indagación preliminar al igual que en
la investigación disciplinaria. número 20 Es posible que la entidad, en algunos casos específicos, por ejercer funciones especiales de
policía judicial «(...) en el decurso de los procesos penales, pueda intervenir ocasionalmente
de la investigación de un delito cuya naturaleza guarde armonía con las materias que integran
su marco misional, esto es, conductas que puedan configurar delitos contra la administración
pública, cometidos por particulares, por ejemplo, violaciones a los derechos humanos e
infracciones al Derecho Internacional Humanitario, los que vulneran el orden económico y
social, delitos contra el medio ambiente y los intereses colectivos, y contra los mecanismos
de participación democrática, donde no se encuentren comprometidos servidores públicos,
fundamentalmente». Farfán F. (2005).
| noviembre de 2014
pruebas» en el trámite procesal
disciplinario, cuando sea necesaria la restricción de derechos
fundamentales como el de la
intimidad, el hábeas data, la inviolabilidad de comunicaciones,
entre otros; asimismo, en aquellos casos que tienen reserva
judicial, es decir, que solamente
pueden ser ordenadas por un
servidor público con funciones
judiciales dentro del marco de
su competencia, con base en
los principios de razonabilidad,
proporcionalidad y necesidad,
de acuerdo a lo mencionado en
el Manual de Policía Judicial para
la Función Disciplinaria.
Así mismo, el texto antes
citado, señala que la función
jurisdiccional debe sustentarse
en motivos razonablemente
fundados y, por tanto, estos
constituyen el fundamento
tanto de las decisiones jurisdiccionales del procurador, del
ministerio público (personerías y Defensoría del Pueblo) y
de las oficinas de control interno disciplinario.
Continuando con el desarrollo legal, las atribuciones
de policía judicial de la Procuraduría también se evidencian
en la cp. El artículo 277, numeral 10, dispone que la cabeza
del ministerio público «(…)
por sí o por medio de sus delegados y agentes (…) Para el
cumplimiento de sus funciones, la Procuraduría tendrá
atribuciones de policía judicial,
y podrá interponer las acciones que considere necesarias».
Se trata de una facultad especial y permanente que la entidad ejerce de manera autónoma para efectos disciplinarios.
Ahora bien, este artículo
señala funciones de la Procuraduría que las puede ejercer
directamente el titular del ministerio público o a través de
sus delegados o agentes, distinto
a las previstas en el artículo 278
» 53
| Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
que solamente las puede ejercer en forma
exclusiva el procurador.
Dichas facultades se encuentran consagradas para el proceso disciplinario (artículos 83, 96, 136 y 148 del cdu) en cabeza del
procurador y del director nacional de Investigaciones Especiales y, en forma excepcional, en los demás funcionarios por delegación, como ya se mencionó, en el Manual de
Policía Judicial para la Función Disciplinaria.
De otra parte, Farfán F. (2005) señaló que:
Tales funciones especiales se sustentan y
justifican por las necesidades de aseguramiento de la prueba que será útil para
la investigación de un hecho punible, y
al mismo tiempo, porque la Fiscalía General, en desarrollo de algunas investigaciones, requiere la colaboración técnica
y científica para el recaudo de evidencia,
documentos y pruebas, las cuales, dada su
especialidad y utilidad, deben ser recaudables por órganos especializados, como
aquellos que cumplen las funciones especiales de Policía Judicial.
[Pese a ello], «(…) las atribuciones que la
ley asigna a la Procuraduría en estas materias, constituye simplemente un «plus»
que le permite intervenir en el proceso
penal cumpliendo funciones de policía
judicial en asuntos específicos, y bajo la
dependencia funcional del fiscal general,
lo cual de ninguna manera excluye ni descarta el ejercicio autónomo de las mismas
competencias en el marco del proceso disciplinario, cuando su actividad se oriente a
la investigación de faltas, a la luz del artículo 277, parágrafo de la Constitución.
(…)
Al referirse la Constitución a una policía
judicial para el cumplimiento de las funciones de la Procuraduría, como ente administrativo que no se ocupa de investigar
conductas delictivas sino faltas disciplinarias cometidas por servidores públicos, o
por particulares en determinados eventos,
el modelo constitucional se bifurca, para
dar cabida a una policía judicial para el
proceso disciplinario, que cuando actúe
como tal, lo haga de manera autónoma
e independiente, dependiendo orgánica y
funcionalmente del Procurador, y no del
54 » Recuperado de (2014, 20 de octubre) https://www.google.com Montaje Diana Chacón IEMP
Innova Judicial disciplinaria creada para el cumplimiento de tales atribuciones, se orienta
precisamente a fortalecer la investigación
administrativa, y actúa sin dependencia del
Fiscal, cuando desarrolla la actividad para
fines estrictamente disciplinarios.
Una de las funciones de la Dirección Nacional de
Investigaciones Especiales de la Procuraduría General de
la Nación es «Prestar la asesoría y la colaboración técnicocientífica que requieran las diferentes dependencias de la
Procuraduría General de la Nación y demás órganos que
conforman el Ministerio Público». Artículo 10, Decreto
262 de 2002. En materia de violaciones a los derechos
humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario (D. I. H.) la Procuraduría ha cumplido un papel
fundamental en las investigaciones.
Fiscal General, a diferencia de lo que ocurre con las unidades que ejercen tales atribuciones en forma permanente, las demás
que cumplen funciones especializadas
dentro del proceso penal, o transitorias, tal
como se explicó en precedencia.
Si bien es cierto que históricamente la policía judicial fue concebida y se ha implementado como cuerpo auxiliar de apoyo
en la investigación de los delitos, la Constitución Política de 1991 creó la singular figura
de una Policía Judicial disciplinaria, con todas las competencias, potestades y marco
funcional que la ley concede a estos entes,
para fortalecer y lograr mayores niveles de
eficiencia en el marco de las investigaciones
de esta índole. No otro entendimiento podría derivarse de una interpretación semántica, teleológica y sistemática del artículo
constitucional antes mencionado, de los
debates surtidos en el seno de la Asamblea
Nacional Constituyente con respecto al referido texto, y de la forma como el mismo
se ha desarrollado legislativamente.
Si la Procuraduría cumple, a la luz del artículo 277 de la c.n., funciones disciplinarias,
preventivas y de intervención ante autoridades judiciales o administrativas, la Policía
Ello, sin embargo no descarta ni impide que
en algunos eventos específicos, y por constituir la procuraduría una de las autoridades
que ejercen funciones especializadas de Policía Judicial en el decurso de los procesos
penales,13 pueda intervenir ocasionalmente
de la investigación de un delito cuya naturaleza guarde armonía con las materias
que integran su marco misional, esto es,
conductas que puedan configurar delitos
contra la administración pública, cometidos por particulares, por ejemplo, violaciones a los derechos humanos e infracciones
al Derecho Internacional Humanitario, los
que vulneran el orden económico y social,
delitos contra el medio ambiente y los intereses colectivos, y contra los mecanismos
de participación democrática, donde no se
encuentren comprometidos servidores públicos, fundamentalmente.
En tales eventos, como es obvio, surge el
deber funcional de dar inicio a la investigación previa en materia penal, por iniciativa
propia, y con el fin de asegurar la prueba
en situaciones de flagrancia o en el lugar
de los hechos, adelantar labores previas
de verificación con respecto a tales conductas delictivas, cumplir las comisiones
de los fiscales y jueces en el decurso de los
referidos procesos penales, bajo la dependencia funcional de la autoridad Judicial,
y con todas las particularidades y consecuencias que esto implica»14 (pp. 54 – 58).
La validez de las pruebas que recaude la
policía judicial en materia disciplinaria está
sujeta a la delegación del procurador o el
director de Investigaciones Especiales, por
medio del cual se traslada la competencia
para llevar a cabo las funciones propias de
esta especialidad, relacionadas con el aseguramiento y práctica de pruebas.
13 «Los diferentes Códigos de Procedimientos Penales, en
Colombia, han conferido a la Procuraduría General de la Nación
funciones judiciales de Policía Judicial en los Procesos Penales (…)».
14 Farfán F. (2005). Policía judicial disciplinaria. Colección de derecho disciplinario n.° 10. Ediciones IEMP. Bogotá, D. C., (pp. 54 – 58).
| Dirección Nacional de
Investigaciones Especiales
Nadie mejor que el tratadista Farfán F.
(2005) para hacer el recuento de la creación
de esta dependencia en la Procuraduría:
Tras tomar conciencia sobre la necesidad
de conformar un cuerpo especializado
para la investigación disciplinaria, que se
ocupara de atender temas específicos relativos a la actividad de tutela de los derechos humanos, a través de investigaciones
sobre hechos que los afecten, y recolectar
los elementos de juicio para definir las
acciones que le compete adelantar o promover a la pgn en temas relacionados, por
ejemplo, con la preservación de la moralidad en el ejercicio de la función pública, el
legislador, través (sic) de la ley 21 de 1989,
dispuso la creación de la Oficina de Investigaciones Especiales.
La citada Ley dotó a la Oficina de Investigaciones Especiales de facultades para
requerir colaboración e información de
las autoridades de todo orden, y solicitar
la colaboración de los laboratorios y medios técnicos de investigación que tengan
las entidades de carácter oficial, aunque la
expectativa y finalidad, desde un primer
momento, fue que esta oficina prestara
por si misma tales servicios, como Policía
Judicial Científica.
El artículo 4 del referido cuerpo legal reviste especial importancia, en cuanto otorga
facultades al Procurador General de la
Nación para radicar, según las necesidades del servicio, equipos de trabajo de la
Oficina de Investigaciones Especiales en
cualquier lugar del país, con el propósito
evidente de lograr una mayor eficacia en
el aseguramiento de las pruebas.
También dispone que la Oficina de Investigaciones Especiales podría practicar cualquiera de las pruebas previstas en el régimen disciplinario, y tales diligencias tendrán
el mismo valor probatorio otorgado por el
artículo 338 del C. de P. P., a las practicadas
por los funcionarios a que se refiere el artículo 332, literal C, ibidem (Art. 5).15
15 Ibídem. (P. 93).
En el proyecto de Reforma al CDU presentado por el
procurador se propone que la Dirección de Impuestos y
Aduanas Nacionales (DIAN) y la Policía Nacional puedan
ejercer funciones de policía judicial disciplinaria.
Las funciones más relevantes a ella atribuidas en el artículo 5.° de la Ley 4 de
1990, «por la cual se reorganiza la Procuraduría General de la Nación» son:
a). Iniciar e instruir las investigaciones
propias del Ministerio Público que directamente le asigne el Procurador General
de la Nación.
b). Asesorar a las diversas dependencias
de la Procuraduría y del Ministerio Público
en los aspectos técnico–científicos que requieran las diferentes investigaciones [policía judicial científica].
(…)
d). Adelantar oficiosamente las indagaciones preliminares que se requieran por
hechos relacionados con la moralidad administrativa [Constitución Política].
e). Rendir al Procurador General de la Nación un informe mensual sobre el Estado
de las diferentes investigaciones y generar
reportes inmediatos cuando la gravedad
de los hechos averiguados así lo exija.
En dicho contexto, como ya se ha expresado, la Procuraduría ejerce las atribuciones de policía judicial en forma
autónoma, y sin dependencia funcional
alguna de la Fiscalía; tanto es así, que la
misma ley concede al procurador facultades jurisdiccionales para el ejercicio de
las mismas, lo cual le habilita para ordenar todas las medidas conducentes al
aseguramiento y práctica de pruebas en
el proceso disciplinario, incluyendo las
diligencias de investigación que implican
la afectación transitoria de algunos derechos fundamentales como el secreto de
las comunicaciones, la inviolabilidad de
domicilio, etc., que los principios de razonabilidad y proporcionalidad aconsejan
que se sacrifiquen en algunos eventos
concretos a través de la utilización de
número 20 | noviembre de 2014
métodos investigativos como la interceptación de comunicaciones, el registro
domiciliario, la vigilancia electrónica, las
labores encubiertas, y la retención de correspondencia, en virtud de la prevalencia
de un interés superior (interés público en
la persecución y castigo de la violación de
los derechos humanos y actos de corrupción cometidos por servidores públicos).
Luego de las Leyes 21 de 1989 y 4 de
1990 se expidió el Decreto 262 de 200216
que dispuso, en el artículo 10, las funciones de la Dirección Nacional de Investigaciones Especiales, así:
1. Adelantar las indagaciones preliminares e investigaciones disciplinarias
que le asigne o delegue el Procurador
General.
2. Prestar la asesoría y la colaboración
técnico-científica que requieran las
diferentes dependencias de la Procuraduría General de la Nación y demás
órganos que conforman el Ministerio
Público.
3. Rendir al Procurador General informes periódicos sobre el estado de las
diferentes investigaciones y presentar
reportes inmediatos cuando la gravedad de los hechos investigados lo exija.
4. Coordinar las diferentes seccionales
cuando éstas sean creadas por el Procurador General.
5. Ejercer funciones de policía judicial y participar, previa designación
del Procurador General, en comisiones para adelantar investigaciones de
manera conjunta con la Fiscalía General de la Nación, con funcionarios
judiciales, la Contraloría General de la
República y demás servidores públicos que cumplan funciones de policía
judicial.
6. Las demás que le asigne o delegue el
Procurador General.
16 La norma, para el caso de Investigaciones Especiales, fue
desarrollada por las Resoluciones 183 del 13 de junio de 2000,
que organiza la planta de personal y crea las seccionales; 89 y
190 del 2 de abril y 1 de julio de 2001, respectivamente, y 229
del 19 de julio de 2002, 2 del 8 de enero de 2004, 91 del 20 de
abril y 2005 del 31 de julio de 2006, que modifican la planta de
personal; 166 del 19 de marzo de 2003, que asigna competencias a Investigaciones Especiales y define procedimientos para
prestar sus servicios; 344 del 28 de octubre de 2009, que delega
a la dirección la facultad para comisionar a servidores de otras
dependencias de la Procuraduría General de la Nación; y 345 del
28 de octubre de 2009, que deroga las Resoluciones 41 y 80 de
2007.
» 55
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
El Decreto 262 de 2000 permite que la dirección, previa designación del procurador, adelante investigaciones de manera
conjunta con la Fiscalía, la Contraloría y
demás servidores que cumplen funciones de policía judicial.
Estructura de Investigaciones
Especiales
17 Que exige la intervención de un experto para la obtención o consolidación de la prueba.
Especiales dar un concepto o informe
técnico que valore las pruebas obtenidas,
en conjunto con las recaudadas por los
operadores disciplinarios.
El informe final de asesoría o apoyo
técnico debe ser sometido a la controversia procesal que fija la ley para las actividades de los peritos, en consecuencia, el
traslado a las partes o sujetos procesales,
según el caso, es indispensable para que
pueda ser valorado como prueba.
Ahora bien, según el Manual de Policía Judicial para la Función Disciplinaria,
«cuando una decisión en la actuación
disciplinaria entrañe la afectación de
derechos fundamentales de los sujetos
procesales o de terceros, es el Procurador General de la Nación quien ejerce las
atribuciones jurisdiccionales de manera
exclusiva e indelegable para el cumplimiento de la función de policía judicial».
También el mismo texto señala que
cuando la Procuraduría General de la Nación ejerza funciones de policía judicial se
aplicará el Código de Procedimiento Penal (Ley 600 de 2000), en cuanto no se
oponga a las previsiones del cdu.
Diseño Simplex S.A.
El nivel central cuenta con las unidades
Anticorrupción y Policía Judicial, y de Derechos Humanos y Policía Judicial. El nivel
descentralizado está dividido en tres zonas: central, noroccidental y suroccidental. La primera, con sede en Bogotá d. c.,
cubre los departamentos de Boyacá, Caquetá, Cundinamarca, Huila y Putumayo.
Igualmente, cobija la región nororiental
que comprende a Santander, Casanare,
Norte de Santander y Arauca, y la regional norte que tiene al Atlántico, Cesar, La
Guajira, Magdalena, Bolívar, Sucre y San
Andrés, Providencia y Santa Catalina;
también cobija a la región suroriental que
incluye Meta, Amazonas, Vichada, Vaupés, Guaviare y Guainía.
La zona noroccidental que es la Dirección Seccional de Investigaciones Especiales
con sede en Medellín tiene competencia
territorial en los departamentos de Antioquia, Caldas, Chocó y Córdoba; y la zona
suroccidental en cabeza de la seccional con
sede en Cali tiene cobertura en Valle del
Cauca, Nariño, Cauca, Quindío y Risaralda.
La dirección cuenta con procedimientos determinados en la Resolución
166 de 2003 expedida por el procurador,
a saber: 1. práctica y recaudo de las pruebas solicitadas por las procuradurías delegadas con funciones disciplinarias que
requieran especiales conocimientos técnico científicos; 2. apoyo técnico o científico; 17 3. Pruebas de campo o recaudo
de evidencias en situaciones concretas de
orden público que exijan especial pericia
y habilidad de los investigadores, al igual
que funciones de policía judicial; y 4. visitas especiales e informes en materia de
contratación estatal.
Estos procedimientos permiten a
la Dirección Nacional de Investigaciones
56 » | número 20 | noviembre de 2014
diana marcela bravo aguilera
líder del componente n.o 1
del programa de fortalecimiento
de la función preventiva pgn-bid
La Procuraduría General de la Nación, en
el marco del Programa de Fortalecimiento de la Función Preventiva, lanzó el 28 de
mayo de 2014 el Nuevo Modelo de Gestión de la Función Preventiva: Un Desafío
en la Gestión Pública, que tiene como
propósito consolidar la política institucional dirigida a la prevención como la
mejor opción para el cumplimiento de
la misión constitucional, toda vez que
permite anticiparse a la ocurrencia de hechos que puedan vulnerar los derechos
a las personas, mitigar o restituir los que
fueron afectados y promover el respeto
de las garantías constitucionales. El evento se llevó a cabo en el auditorio Antonio
Nariño de la sede principal de la Procuraduría, en donde asistieron altos funcionarios del Gobierno nacional, del ministerio
público y representantes de organizaciones sociales.
Este logro fue el resultado de un trabajo realizado en diferentes fases a través
de consultorías, y la participación activa
de los funcionarios de la Procuraduría,
tanto del nivel central como territorial.
El nuevo modelo preventivo se basa
en cinco lineamientos:
•• Focalización en la garantía de los
derechos. Busca, más allá del cumplimiento legal y los principios de la función
administrativa, contribuir a la garantía de
los derechos de las personas.
•• Sólida capacidad anticipatoria. Tiene como finalidad pasar de una acción
reactiva a una actuación planeada en la
que se identifiquen y valoren los riesgos
de la gestión pública con el fin de adoptar
medidas para evitar su materialización.
Oficina de Prensa PGN
Apuntes del Nuevo Modelo de Gestión
de la Función Preventiva y de la Tercera
Semana de la Participación Ciudadana
El procurador, Alejandro Ordóñez Maldonado, en el lanzamiento del Nuevo Modelo de Gestión de la Función Preventiva, en el
auditorio Antonio Nariño de la Procuraduría.
•• Énfasis en la vigilancia y control del
cumplimiento de las políticas públicas.
Consiste en pasar de una atención del
caso a caso, es decir, de la atención meramente de las pqr1 del día a día, al mejoramiento continuo de la Administración
pública, en términos de pertinencia, economía, eficiencia y eficacia de las políticas
1
públicas establecidas para garantizar el
bienestar y los derechos de las personas.
•• Generación de valor en el sector
público. Orientado a que la Procuraduría
cumpla un rol determinante en la generación de valor público, toda vez que con sus
conocimientos y experiencia contribuirá al
éxito de las funciones públicas que ejercen
Peticiones, quejas y reclamos.
Ciudadanía
1. Focalización en la garantía de los derechos
2. Sólida
capacidad
anticipatoria
3. Énfasis en
la vigilancia
y control del
cumplimiento
de las
políticas
públicas
4. Generación
de valor en el
sector público
5. Gestión y análisis de información
» 57
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
las distintas entidades a través de la interacción con los ciudadanos, garantizando
los derechos, satisfaciendo las demandas y
prestándoles servicios de calidad.
•• Gestión y análisis de la información. Encaminada a la continua generación y uso de información respecto de la
gestión pública y los riesgos que pueden
afectar su cumplimiento.
Además de estos lineamientos, el
modelo cuenta con tres escenarios y cinco tipos de actuación que guiarán la actuación preventiva:
••
••
••
La anticipación.
La mitigación o restitución.
La orientación.
Para la implementación de este nuevo
modelo se requiere del esfuerzo y compromiso de los funcionarios, en todos los
niveles de la entidad, en tanto que la implementación implicará ajustes en la forma de gestionar las actuaciones a través
de las cuales la institución le da cumplimiento a los mandatos constitucionales y
legales de su competencia.
Como un importante avance se expidió la Resolución 132 del 30 de abril de
2014, «Por medio de la cual se establece un nuevo enfoque, principios, lineamientos para el ejercicio de la función
preventiva a cargo de la Procuraduría
General de la Nación, se modifica y fortalece el Sistema Integral de Prevención,
y se dictan otras disposiciones», la cual
ratifica la voluntad institucional de fortalecer la función misional del ente de
control que esperamos redunde en mejores prácticas de gestión pública en el
Estado y en la garantía de los derechos
de las personas.
Durante el segundo semestre del
presente año la entidad trabaja en la expedición de actos administrativos que
adopten los procedimientos de los diferentes tipos de actuación en desarrollo
del nuevo Modelo de Gestión de la Función Preventiva, en el que los aportes de
los funcionarios de las dependencias con
dicha función, y las áreas que las apoyan,
serán valiosos para contar con productos
que se adapten y funcionen de acuerdo a
las necesidades reales.
Así mismo, se trabaja en los ajustes
necesarios para implementar el modelo
en el Sistema de Información Misional
(sim) de la entidad, y en el Strategos.2
La información relacionada con el nuevo modelo se puede consultar en la página
2 Sistema de información de la Procuraduría para el «(…) seguimiento y control del modelo estratégico y del sistema de medición
del Plan Operativo Anual del día a día a nivel corporativo y de cada
una de las dependencias (…)».
Modelo Operativo de Gestión de la Función
Preventiva de la Procuraduría General de la Nación
escenarios
1. Anticipación
- Controlar los factores de riesgo.
- Anticipar la materialización,
o de contrarrestrar la incidencia.
•
•
Proyecto preventivo
Caso preventivo
2. Mitigación/Restitución
- Ya ha ocurrido la
vulneración.
- Mitigar o minimizar los
efectos de tal hecho lesivo y
procurar el restablecimiento.
•
•
Asunto abreviado
Asunto ordinario
tipos de actuación
58 » 3. Orientación
- Respuesta directa a las
demandas de los usuarios.
- Atención inmediata que
brinda orientación.
Atención al público
de la Procuraduría General de la Nación
http://www.procuraduria.gov.co/portal/
Sistema-Integral-de-Prevencion.page.
Todos estos esfuerzos son para que,
Hagamos de la prevención
la mejor opción
Tercera Semana de la
Participación Ciudadana
La Procuraduría General de la Nación realizó la Tercera Semana de la Participación
Ciudadana, en esta oportunidad con énfasis en «La Contratación Estatal. La Transparencia y Acceso a la Información Pública», la cual se llevó a cabo en las ciudades
de Bogotá, Medellín y Cartagena durante
los días 9, 10 y 12 del mes de septiembre,
respectivamente, cuyo propósito fue reflexionar desde la participación y control
social en temas relevantes y de actualidad
de la gestión pública. Al evento asistieron
altos funcionarios del Gobierno nacional,
del ministerio público, organismos de control, veedurías y ciudadanía en general.
El programa fue liderado por la
procuradora delegada para la Vigilancia
Preventiva de la Función Pública, Fanny
María González Velasco, con el apoyo
del IEMP y de la Unidad Ejecutora del
Programa de Fortalecimiento pgn, el
cual cumplió, ciertamente, con los objetivos establecidos tanto para potenciar
la labor de la función preventiva de la
entidad, como en el fomento de los mecanismos de participación en el país.
En la instalación de la Tercera Semana de la Participación Ciudadana estuvo el
procurador, Alejandro Ordóñez Maldonado; la viceprocuradora, Martha Isabel Castañeda Curvelo, y como invitados especiales la viceministra general de las Tecnologías
de la Información y las Comunicaciones
(tic), María Carolina Hoyos Turbay; el secretario de Transparencia de la Presidencia de
la República, Rafael María Merchán Álvarez;
la directora general de Colombia Compra
Eficiente, María Margarita Zuleta, y Martín
Fernando Salcedo Vargas, vicepresidente de
Servicios Registrales de la Cámara de Comercio de Bogotá, quienes manifestaron el
interés de posicionar la participación ciudadana en la gestión pública como una estrategia para el mejoramiento continuo.
Temática del evento
•• La política pública en materia de
contratación estatal como herramienta de control en la gestión de lo público.
Tema de vital importancia, pues a través
de las diferentes actuaciones contractuales
se materializan las políticas públicas que
garantizan los derechos de las personas,
y se presentan los mayores riesgos de corrupción por los recursos que se ejecutan.
•• Registro de veedurías ciudadanas
ante las cámaras de comercio de Bogotá y reporte de veedurías al rues 3
—Manual del Usuario Confecámaras—,
necesario para dar cumplimiento a la
Ley 019 de 2012, con el fin de conocer
cuántas y qué veedurías ciudadanas se
han inscrito tanto en las personerías
municipales, autoridades indígenas y
cámaras de comercio, lo cual permite
focalizar y detectar el público objetivo a
quienes las entidades deben apoyar.
•• Por último, la nueva Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a
la Información Pública Nacional que
tiene un objetivo regulatorio de los procedimientos para el ejercicio y garantía
del derecho y las excepciones a la publicidad de información, ley que permitirá
potencializar la participación ciudadana
y el control social a la gestión pública,
el ejercicio pleno de los derechos que
requieren las personas para acceder
oportunamente a información confiable, relevante, coherente, actualizada y
veraz que dé cuenta de las decisiones,
3
número 20 | noviembre de 2014
Archivo División de Capacitación IEMP
| En la foto de (izq. a der.) Adela Cristo Guerrero, coordinadora académica del IEMP; Diana Marcela Bravo Aguilera, asesora y
líder del componente n°. 1 del Programa de Fortalecimiento de la Función Preventiva PGN-BID; el procurador regional de Antioquia, David Roa Salguero; la procuradora delegada para la Vigilancia Preventiva de la Función Pública, Fanny María González
Velasco; Juan Carlos Peláez Serna, contralor de Medellín; Luz Helena Arango Cardona, contralora general de Antioquia y el
personero de Medellín, Rodrigo Ardila Vargas.
acciones, actuaciones y resultados de la
gestión pública de los obligados.
Al cierre de la Tercera Semana de la Participación Ciudadana, el procurador general
de la nación manifestó el interés de continuar con acciones que fortalezcan el derecho de la participación que contribuyan
a contar con servidores públicos conocedores tanto de los derechos y deberes de
este mecanismo, y con ciudadanía informada para que haga parte de los procesos
de toma de decisiones, que coopere con
las instituciones del Estado y demande de
ellas una actuación responsable.
Conclusiones de la jornada
•• Debemos estar atentos como servidores y ciudadanos a las diferentes
Registro Único Empresarial y Social.
«La Contratación Estatal, la Transparencia y Acceso de la Infomación Pública»
disposiciones legales e instrumentales
que en materia de contratación pública
genere el Estado. Esto servirá para mejorar la gestión por parte de las entidades
públicas y el efectivo ejercicio del control social que en esta materia ejerza la
ciudadanía.
•• La procuraduría y autoridades presentes recordaron a los personeros
municipales y autoridades indígenas el
cumplimiento del registro de veedurías
ciudadanas en el rues ante las cámaras
de comercio, por ser una competencia
asignada en cumplimiento de la Ley
019 de 2012, y porque es preciso conocer cuántas y qué veedurías ciudadanas
existen para focalizar y detectar la población a quienes las entidades debemos apoyar.
•• El procurador, Alejandro Ordóñez,
requirió a las entidades públicas el cumplimiento de la nueva Ley de Transparencia y del Derecho de Acceso a la
Información Pública Nacional, y a la ciudadanía, para que hagan de esta normativa un instrumento que les permita
brindar y ejercer el derecho de acceso a
la información, especialmente a la gestión pública de los obligados.
La información relacionada con el evento de la Tercera Semana de la Participación Ciudadana se puede consultar en
la página de la entidad http://www.procuraduria.gov.co/portal/ParticipacionCiudadana.page
» 59
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
¿En qué anda la red?
formación en la que conocen el modelo pedagógico del Instituto. La participación en la red aunque trae consigo
unos beneficios, parte, normalmente,
por un interés personal de servicio y
gusto por el trabajo con grupos, y amor
por el conocimiento.
En la actualidad la red incorpora
profesionales orientados a diferentes
temáticas de trabajo; entre ellas se destacan el área de investigaciones especiales, el modelo de gestión ética en las
entidades del Estado, la cultura de la
legalidad e integridad, temas jurisprudenciales, organizacionales y de desarrollo del talento humano en materia
de gestión laboral.
De otra parte, los coordinadores
académicos, de acuerdo a los requerimientos y programas estratégicos de la
organización, disponen del recurso humano para llevar a cabo los programas
asignados en el marco del Modelo de
Aprendizaje Organizacional (mao) del
IEMP, el cual, armonizado con el Sistema Integrado de Gestión (sig) del Ins-
elizabeth león chaves
La Red de Formadores del Instituto se
constituye en una estrategia organizativa que permite identificar y valorar el
conocimiento profesional y experiencia
de los funcionarios de la Procuraduría
General de la Nación en temas jurídico-profesional, de talento humano y
técnico para formar y actualizar a los
servidores en el orden nacional.
La naturaleza de la red supone una
lógica de formación entre pares, flexibilidad y aplicabilidad del conocimiento,
es decir, se realiza una actualización de
contenidos respecto a diferentes temáticas con la intención de exponer conocimientos producto de la práctica y
experiencia profesional para, de este
modo, lograr aprendizajes significativos, orientados al desarrollo de habilidades y competencias por parte de los
funcionarios, lo que debería significar
un mejoramiento del desempeño.
La estrategia de la red surge por la
condición misma de los temas misionales que trata la Procuraduría General,
que se caracterizan por tener dogmas
fundamentales: leyes, normas, principios, entre otros, pero rodeados de conocimientos dinámicos por los que se
requiere actualización permanente; así
mismo, se ha identificado recurso humano altamente calificado que no solo
tiene la capacidad de transmitir conocimientos a los colegas, sino también
toda la autoridad para pronunciarse
sobre los temas por la praxis o participación en su generación.
La vinculación de los funcionarios
en la Red de Formadores del IEMP se
ha realizado a partir de procesos de
convocatoria y selección en la que
participan, voluntariamente, quienes
manifiestan el interés, además, porque
cuentan con experiencia docente y,
adicionalmente, asisten a procesos de
60 » tituto, permite planear, desarrollar las
capacitaciones, evaluarlas y tomar acciones de mejora permanentes que den
lugar a la cualificación de los servicios
prestados por la División de Capacitación de la unidad académica.
Desde el mes de octubre del presente año la división ha decidido implementar estrategias que permitan
dinamizar la Red de Formadores con
dos objetivos fundamentales: el primero, aprovechar el talento humano local
con la convicción de que poseen todas
las capacidades y habilidades instaladas
—coherentes con la idea de la red—,
pues esta no se teje solo desde el centro del país, sino que debe tener diferentes nodos que hagan una lectura un
poco más precisa de las necesidades de
formación existentes en cada uno de
los territorios; el segundo objetivo, es
fortalecer el proceso de regionalización
que requiere el IEMP.
Estas medidas tienen un fundamento: llegar a las regiones, con procesos de
actualización pedagógica para quienes ya
Archivo División de Capacitación IEMP
asesora y coordinadora académica
división de capacitación del iemp
De (izq. a der.) Christian José Mora Padilla, director del IEMP; Adolfo José Mantilla, integrante de la Red de Formadores, condecorado por el Instituto con el Mérito a la Excelencia Académica 2013, y Carlos Humberto García Orrego, jefe de la División de
Capacitación.
| son miembros de la red, y la invitación a
participar y vincularse; los asistentes tienen la posibilidad de poner a prueba las
habilidades y recibir retroalimentación
sobre sus destrezas. Además, desde su
fortaleza disciplinar, cada miembro puede formular el diseño curricular para que
se convierta en una oferta de capacitación disponible para quienes requieran
formación relacionada con el tema de su
especialidad. Este ejercicio ha permitido
caracterizar a algunos de los integrantes
de la red identificando talentos, y coordinar con ellos capacitaciones en regiones
próximas donde son requeridas.
número 20 | noviembre de 2014
A la fecha, el IEMP ha realizado
este ejercicio en Medellín y Cali. En el
2015 se espera llegar a otras ciudades
del país, de modo que junto con los
coordinadores académicos y el jefe de
la división, Carlos Humberto García
Orrego, se diseñen planes regionales
alineados con las necesidades de capacitación institucional.
El reto de la Red de Formadores del
IEMP, en un horizonte no muy lejano,
es que los procesos de la Procuraduría,
desde su gestión, puedan generar conocimiento y retroalimentar el talento humano que hace parte de cada área.
En el año 2012 mediante Resolución 247,
derogada por la Resolución 223 de 2013,1
el IEMP creó el Comité de Condecoraciones cuyo propósito esencial es postular y
seleccionar las personas o entidades que
son merecedoras, cada año, del reconocimiento por su trayectoria académica
profesional, experiencia docente, conocimientos y aportes al cumplimiento de la
misión de la unidad académica.
El 19 de noviembre de 2014, en el tercer evento presidido por el procurador
general de la nación, Alejandro Ordóñez
Maldonado, y Christian José Mora Padilla, director del IEMP, realizarán la apertura del encuentro que, además de la
ceremonia de condecoración, permitirá a
los asistentes disfrutar de la conferencia
central «El valor de las organizaciones sin
ánimo de lucro. Legitimación de un nuevo modelo socioeconómico» del español César Sánchez Álvarez. Posteriormente, el jefe de la División de Capacitación
del Instituto, Carlos Humberto García
Orrego, presentará las perspectivas para
la Red de Formadores.
Finalmente, la mesa principal entregará las condecoraciones otorgadas por
el comité en las diferentes categorías. El
1 «Por medio de la cual se regulan las condecoraciones
Merito a la Excelencia Académica, Investigativa y Especial del
Ministerio Público y se deroga la Resolución No. 247 de octubre
26 de 2012».
Jorge Lúis Yarce Tamayo - IEMP
Tercera versión del Mérito a la Excelencia Académica,
Investigativa y Especial del IEMP
Mérito a la Excelencia Académica como
formador interno fue concedido a Arturo Ronderos Salgado, asesor y coordinador de programas del IEMP, por el evidente compromiso institucional, y por
ser referente en temas de interés para el
ministerio público. Adicionalmente, ha
sido calificada su actuación en las capacitaciones como excelente tanto en el
orden nacional como regional, participó
en el Comité de Reforma al Código Disciplinario Único (cdu) y desarrolló modelos virtuales del curso de inducción
de derecho disciplinario.
El formador externo que recibirá el
Mérito a la Excelencia Académica es José
Rory Forero, al destacarse como docente en el área de Derechos Humanos (dd.
hh.), Derecho Internacional Humanitario
(d. i. h.) y derecho disciplinario. Igualmente, por el apoyo constante y altos punta-
jes obtenidos en los programas que oferta
el IEMP a través del área de comercialización; también hizo parte del Comité de
la Reforma del cdu, ha sido ponente en
los congresos internacionales de derecho
disciplinario y participó en publicaciones
editadas por el Instituto.
El Mérito a la Excelencia Investigativa se lo llevó César Augusto Nieto Rojas,
asesor, coordinador académico e investigador del IEMP, por el continuo apoyo
en distintas actividades de capacitación y
en eventos organizados por la dirección
de la unidad académica como la socialización del estudio «El nuevo ciudadano
colombiano», y el compromiso, dedicación y desarrollo de proyectos fundamentales para la Procuraduría como la
investigación y publicación Análisis prospectivo 2030, primera y segunda edición.
Por último el merecedor del Mérito
a la Excelencia en la categoría de investigador externo correspondió al expositor
central del evento, César Sánchez Álvarez,
«en consideración a su participación dinámica y constructiva en los proyectos que
adelanta el Instituto de Estudios, y como
evaluador de la revista Rostros & Rastros».
En la próxima edición de innova
registraremos en imágenes lo ocurrido
en la tercera versión del Mérito a la Excelencia Académica, Investigativa y Especial
del IEMP.
» 61
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
germán posada peláez
Es admirable observar cómo el lenguaje,
en su constante evolución y adaptación
a las necesidades de comunicación entre
los seres humanos, incorpora, frecuentemente, vocablos que en su origen correspondían a terminologías de algún campo
especializado, aplicándolos, de manera
general, a diferentes aspectos o circunstancias de la vida cotidiana.
Es común escuchar en la actualidad
—por ejemplo— en una conversación
entre dos amigos la expresión «¿me copia?», para preguntar si se comprende
lo que se ha enunciado o el interlocutor respalda lo propuesto. Hasta hace
pocos años, esta expresión era exclusiva
de conversaciones a través de aparatos
de telecomunicación, como radioteléfonos. Algo similar ocurre con las palabras
«histeria» y «bipolar», acuñadas originalmente en la psiquiatría para describir
cuadros clínicos muy precisos, y ahora
usadas libremente para representar cualquier situación en la que se exaltan o
cambian las emociones.
Lo mismo está ocurriendo con la
«depresión» —o simplemente «la depre»— que ahora utilizamos para referirnos a cualquier situación de tristeza o
aburrimiento que tengamos, con o sin
motivo. Aunque estos dos sentimientos
son manifestaciones que están presentes
en casi todos los casos que son diagnosticados, es importante anotar que no
toda tristeza o aburrimiento es realmente
una depresión; y, a su vez, la verdadera
enfermedad tiene una gran cantidad de
síntomas diferentes a los anotados, que
generan un gran sufrimiento y un compromiso severo en el funcionamiento general de quien la padece.
La tristeza es un sentimiento que
puede aparecer eventualmente en nuestra vida, sin motivos aparentes —todos
hemos tenido días en los que simplemente nos levantamos «bajos de nota»,
nostálgicos o desanimados sin saber el
porqué. También es una respuesta que
62 » aparece normalmente ante muchas situaciones dolorosas que enfrentamos
en la vida. De hecho, se considera necesaria su expresión para la superación de
procesos como el duelo.1 En contraste,
la depresión es un trastorno en el que
la mente presenta una severa alteración
en casi todas sus funciones, producto de
cambios en el funcionamiento químico
del cerebro.
Es cierto que las depresiones pueden
ser consecuencia de procesos de duelo
que en psiquiatría llamamos patológicos,
es decir, cuando las manifestaciones de
la condición van más allá de lo esperado
en circunstancias normales y comienzan
a generar un proceso de enfermedad.
Pero también pueden aparecer sin que
haya ocurrido un evento al que se pueda atribuir el cuadro, simplemente como
una enfermedad que aparece, de manera
similar a como puede aparecer cualquier
otra como la hipertensión arterial, el
asma, la artritis, etc. En este caso se habla
de depresiones «endógenas», es decir,
«producidas por dentro».2
Las emociones y la depresión
Las emociones representan una parte
esencial de nuestra mente, pues están en
lo más profundo de su funcionamiento y,
por lo tanto, marcan el ritmo, por así decirlo, de todos los demás procesos. Así,
de acuerdo al estado de ánimo en el que
nos encontremos será nuestra forma de
pensar, de ver el mundo, dependerán los
recuerdos que tengamos, la forma como
hablemos y hasta de movernos. Cuando
estamos contentos vemos las cosas de
manera positiva, se nos ocurren buenas
ideas, nos acordamos de cosas gratas, hablamos más y más fuerte, estamos más
1 Reacción normal ante una pérdida.
2 Los estudios han permitido observar que las mujeres
tienen un mayor riesgo de deprimirse, al parecer, debido a los
cambios hormonales que experimentan a lo largo de la vida que
afectan el cerebro, especialmente durante el periodo posterior
al parto y en la etapa de la menopausia. Además, algunas
presentan síntomas depresivos en los días previos al periodo
menstrual.
Cortesía de Germán Posada Peláez
La depresión, mucho más que tristeza
El doctor Germán Posada Peláez es médico psiquiatra,
director de urgencias de la Clínica la Inmaculada en
Bogotá.
activos, etc. Por el contrario, la tristeza o
la angustia nos producen pensamientos,
sensaciones y conductas muy diferentes y
desagradables.
Podemos decir, entonces, que las emociones nos gobiernan y determinan
nuestra forma de estar en el mundo,
y esto ocurre desde que nacemos e inclusive desde el vientre. Mucho antes
de que aprendamos a hablar, a caminar o inclusive a pensar, de que podamos entender el mundo que nos rodea o recordar nuestras experiencias,
ya tenemos estados de ánimo plenamente reconocibles —podemos saber
si un bebé recién nacido está irritado,
contento o tranquilo. Las madres perciben estas emociones del bebé antes
de nacer.3
Cuando se presenta una depresión se altera profundamente el estado emocional, y con ello, se afecta de
manera global el aparato mental, apareciendo ese complejo cortejo de síntomas que acompañan a la tristeza, y
que comento a continuación, tomando ejemplos de lo que escucho en mi
práctica cotidiana al hablar con personas que padecen este mal.
3 Una de las anécdotas más conocidas se encuentra en
uno de los pasajes más bellos de la Biblia —aún para los no
creyentes— Isabel, esperando a Juan Bautista, al encontrarse con
María le dice: «la creatura salta en mi vientre de alegría».
| «Lloro por todo, hasta
viendo los comerciales
de la televisión»
no pueden cambiar su forma
de pensar y sentir. Y allí aparecen las «recetas universales» de
«ponga de su parte», «piense
que la vida es linda», «a usted
nada la falta», o «vea que hay
gente ciega, o sin piernas ni manos y es optimista», formuladas
con muy buenas intenciones
por familiares, amigos o compañeros de trabajo, pero que no
tienen efecto; por el contrario,
pueden incrementar los sentimientos de impotencia y culpa
de la persona deprimida.
Retomando, uno de los síntomas más importantes de
esta enfermedad es la tristeza
que se manifiesta en un deseo frecuente de llorar, que las
personas experimentan ante
cualquier estímulo y, muchas
veces, sin saber ni siquiera el
porqué. Es importante anotar,
sin embargo, que algunas personas con depresión pueden
no identificar la tristeza como
la emoción más importante y,
por ejemplo, pueden sentir más
ansiedad o irritabilidad, como
es el caso de los niños y los
adolescentes. En muchos casos,
las personas experimentan una
mezcla de emociones en forma
simultánea —tristeza, ansiedad,
miedo y mal genio.
«Si pudiera cambiar esto
lo haría»
«Cámbieme esto por cualquier
dolor, que yo me lo aguanto, si
puedo saber bien qué es y en
dónde me duele».
Muchas de estas personas son
conscientes de que no tienen
motivos reales para sentirse deprimidos, y esto incrementa sus
sentimientos de culpa al no poder apreciar las cosas positivas
que brinda la vida.
Obra Fernando Molina Acosta - Tinta sobre papel - Cortesía del autor
«Me aguanto la tristeza, pero
no el desespero». «No me
aguanto ni yo mismo, pero me
da mucho miedo quedarme
solo».
número 20 «Me siento la persona
más mala del mundo»
«Yo sé que estoy sola, nadie me
entiende lo que me pasa». «Esto
nunca va a cambiar».
Es común que en la depresión
aparezcan sentimientos muy
negativos de sí mismo, especialmente ideas de culpa,4 de minusvalía y de baja autoestima,
además de desesperanza frente
al futuro y de volver a ser como
se era antes. Las personas deprimidas se sienten solas, aunque
estén rodeadas de seres queridos, en especial al pensar que
nadie comprende lo que están
sintiendo, y la razón por la que
4 En un caso muy severo, una paciente
reportó sentirse culpable hasta de respirar, pues
hacerlo «¡le quitaba el oxígeno a los demás!».
«Se considera que algunos ejemplos de eventos vitales estresantes pueden ser los siguientes:
muerte de un familiar o un amigo, divorcio o separación, problemas legales, cambios laborales (cambio de tipo de trabajo, de horarios de trabajo, de responsabilidades en el trabajo,
ascensos, jubilación-pensión, etc.), desempleo, dificultades económicas, malas relaciones
intrafamiliares, cambio de residencia, cambio de religión, hijo que sale del hogar». Ministerio de Salud y Protección Social - Colciencias. (2013). Guía de práctica clínica. Detección
temprana y diagnóstico del episodio depresivo y trastorno depresivo recurrente en adultos.
Atención integral de los adultos con diagnóstico de episodio depresivo o trastorno depresivo
recurrente.Guía 22.
| noviembre de 2014
«Me embobé, no
entiendo nada y todo
se me olvida, me siento
muy inseguro»
“Llevo veinte años haciendo
arroz todos los días, y ya no
me siento capaz de hacerlo,
como si fuera algo muy difícil
(…)». «Me duele todo, ¡hasta
el pelo!». «Siento que no puedo ni mover un dedo, todo me
cuesta mucho trabajo». «Yo
tengo que tener algo grave,
pero los médicos no me lo encuentran».
Este artículo hace referencia a
que la depresión es un complejo cuadro clínico en el que,
además de la tristeza y todo el
cortejo de emociones negativas, y los sentimientos que
estas generan, aparecen una
serie de síntomas que muchas
veces las personas no asocian
con el problema emocional
y que hacen más difícil aún
su comprensión. Entre estos
tenemos unos de orden psicológico como la dificultad
para concentrarse, que hace
que hasta tareas muy sencillas
resulten difíciles de comprender —como por ejemplo una
noticia de un periódico o un
programa de televisión—, y
que lleva a la alteración de la
memoria olvidando constantemente situaciones recientes
como dónde se dejan las cosas, informaciones que debería
recordar u olvidos como apagar la estufa o sacar las llaves.
Además de los síntomas
psicológicos, en la depresión se
presentan una serie de molestias físicas que para el personal
de salud son muy importantes,
pues en muchos casos las personas se acercan a los servicios
médicos de consulta externa o
incluso de urgencias por estas
dolencias, sin saber que están
relacionadas con los trastornos
» 63
| Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
Grafiti localidad La Candelaria. Autor desconocido. Foto Mónica Vega Solano - IEMP
Innova «La depresión puede llegar a hacerse crónica o recurrente, y dificultar sensiblemente el
desempeño en el trabajo o la escuela y la capacidad para afrontar la vida diaria. En su forma
más grave, puede conducir al suicidio. Si es leve, se puede tratar sin necesidad de medicamentos, pero cuando tiene carácter moderado o grave se pueden necesitar medicamentos y
psicoterapia profesional». OMS (s.f.). Recuperado de (2014, 22 de octubre) http://www.who.
int/topics/depression/es/
depresivos. Uno de los más frecuentes es el dolor de cabeza,
que generalmente se siente en la
parte posterior (occipital) y que
a veces los pacientes las relatan
como «una sensación de peso».
Es común que esta molestia se
acompañe además de dolor en
la parte posterior del cuello y la
región superior de la espalda,
con sensación de rigidez a ese
nivel. En otros casos las personas
con depresión experimentan
dolores musculares o articulares
generalizados, especialmente en
la cintura y las piernas —«¿Me
pregunta qué me duele? ¡Pues
me duele todo!».
Cuando la enfermedad se
acompaña de ansiedad, las personas afectadas pueden presentar sensación de opresión en el
pecho y ahogo, palpitaciones,
aumento de la sudoración y
temblor, y es muy frecuente que
64 » tengan serias molestias digestivas de diversa índole —gastritis,
reflujo, distensión abdominal,
estreñimiento o diarreas (el cada
vez más popular «colon irritable»). Todo esto sin mencionar
un cansancio marcado, con sensación de pérdida de la energía,
experimentando que deben
hacer esfuerzos mucho más
grandes para realizar las mismas
actividades que en el pasado.
«Es horrible, me
despierto a la madrugada
y hasta ahí me llega el
sueño»
«Debo estar tan débil porque no
como casi, nada me provoca».
Las personas con depresión
generalmente tienen también
alteraciones en el sueño y el
apetito. Lo más común es que
estos disminuyan y, en consecuencia, se pierda peso, pero
en algunos casos ocurre lo
contrario, permanecen somnolientos y con necesidad de
comer constantemente, aún
después de sentirse saciados,
y es posible que se desarrolle
algún grado de sobrepeso.
La forma de insomnio
más común en la depresión es
el que llamamos de reconciliación o despertar temprano
en el que la persona se queda
dormida sin dificultad, pero el
sueño le dura muy poco, dos o
tres horas nada más, y le cuesta
mucho trabajo volver a dormir,
o no lo logra. Si la ansiedad está
presente de manera importante entonces puede afectar,
también, la capacidad de conciliar el sueño (insomnio de
conciliación), y de esta manera
el sufrimiento es mucho mayor.
La falta de sueño es uno de los
síntomas que más preocupa a
las personas deprimidas.
«Ya no me llama la
atención nada, todo me
aburre y no quiero ni
salir de mi casa».
«Qué sentido tiene la vida…
¿sufrir?». «Mis hijos estarían mejor sin mí, no hago sino estorbar,
no puedo darle cariño a nadie».
En mi concepto, uno de los síntomas más graves y dolorosos
de la depresión es la pérdida
de la capacidad de sentir placer,
que en psiquiatría llamamos anhedonia. La vida, en medio de
las dificultades, incertidumbres,
frustraciones, pérdidas, etc., está
llena también de recompensas
que podemos disfrutar gracias
a que generan alguna sensación
placentera (comer, conversar,
pasear, divertirse, entre otras.).
En la enfermedad, las personas pierden esta capacidad y,
en consecuencia, comienzan a
preguntarse por el sentido de la
vida —al no encontrarlo, pues
el sentido que cada uno da a la
vida está en general dado por
las cosas que disfruta, siente
que esta carece de sentido y,
en consecuencia, piensan que
no vale la pena vivir, más aún
cuando están experimentando
tantos otros sufrimientos. Con
este panorama, es muy común
que las personas comiencen a
sentir deseos de morir, e incluso lleguen a pensar en el suicidio —está plenamente confirmado que la depresión es la
principal causa de suicidio. En
otros casos, por el contrario, la
idea aparece como un temor
constante de llegar a morir o de
que fallezcan los seres queridos.
No se quede con el
diagnóstico, busque
ayuda
Es posible que al leer este artículo haya identificado en
usted, o en alguien conocido,
algunos de los síntomas que
se han relatado. Esta no es una
posibilidad remota pues la depresión, lejos de ser una enfermedad rara, es por el contrario
una de las patologías que más
afectan hoy en día a la población colombiana y, en general,
a toda la humanidad. Puede
presentarse en cualquier época
de la vida, incluso en la infancia, y aunque hay factores que
harán a unas personas más vulnerables que a otras, nadie está
exento de padecerla —como
decimos en Colombia, con humor, «ocurre hasta en las mejores familias».
Ahora bien, lo importante
no solo es reconocer la depresión sino tratarla. Hay muchas
razones para recomendar que
hasta las formas más leves de
este mal deben recibir algún
tipo de ayuda, pues además
del sufrimiento que los sín-
| número 20 | noviembre de 2014
Mónica Vega Solano - IEMP
Causas y consecuencias
del estrés sociocultural
en los adolescentes
anyi d. giraldo a.,
maría p. hernández c.,
maría p. león s.,
maría c. rueda r. y
andrea barrero hernández1
La depresión es una enfermedad tratable, y aunque los médicos cada vez utilizamos menos
la expresión, puede decirse que, en muchos casos, es curable —dependiendo de diversas
circunstancias.
tomas generan, el trastorno,
al ser una alteración no solo
mental sino también física,
hace que la persona corra el
riesgo de enfermarse de otras
patologías como problemas
graves en el aparato gastrointestinal (gastritis, úlcera, etc.);
a nivel metabólico (desnutrición, obesidad, elevación del
colesterol, los triglicéridos y la
glicemia) y del sistema cardiovascular (hipertensión arterial,
arritmias cardiacas e incluso
enfermedad coronaria con el
riesgo de presentar un infarto
o un accidente cerebrovascular). Además, la depresión hace
que el sistema inmune —las
defensas del organismo— trabajen de manera deficiente,
exponiendo a la persona a
padecer cuadros infecciosos,
y puede aumentar el riesgo de
padecer algún tipo de cáncer.
Afortunadamente
hay solución
La buena noticia es que es posible superar este mal y volver
a sentirse bien como antes. La
depresión es una enfermedad
tratable, y aunque los médicos
cada vez utilizamos menos la
expresión, puede decirse que, en
muchos casos, es curable —de-
pendiendo de diversas circunstancias. Hoy en día contamos
con un arsenal de herramientas
terapéuticas de diversa índole.
Por un lado, existen medicamentos especiales para corregir
las alteraciones químicas cerebrales que ocurren en la enfermedad, los llamados «antidepresivos» con un alto perfil de
seguridad y buena tolerancia, y
que no tienen ningún riesgo de
producir dependencia —uno
de los temores más grandes que
las personas tienen con respecto a los medicamentos psiquiátricos. Por otro lado, es siempre
muy importante el apoyo psicológico, que ayuda a entender
la enfermedad, a identificar los
factores que pudieron participar
en su origen, y a desarrollar estrategias para enfrentarla, superarla
y evitar que se repita.
Este proyecto de investigación
—realizado por adolescentes
para adolescentes— permitió
conocer algunas causas y consecuencias del estrés, con énfasis en la dimensión sociocultural, centrándose en el ámbito
psicológico y de salud física.
Igualmente, presenta una propuesta pedagógica para el manejo de este trastorno.
1 Alumnas de institución educativa, de
carácter privado, de Bogotá D. C. Estudio realizado en el marco de la cátedra «Metodología
de la Investigación», tutor Freddy Armando
Cuervo, 2014.
Mónica Vega Solano - IEMP
El estrés es una sensación que se
crea al reaccionar a ciertos eventos, que cubren una variedad de
situaciones, por lo que el cuerpo
enfrenta dificultades. Algunos
de los factores que lo causan
son presiones familiares, emocionales, económicas, de convivencia y académicas. El estrés se
presenta en la medida que no se
tiene la suficiente información
para sobrellevar el padecimiento
de este trastorno. Los problemas
en el entorno cercano, la ansiedad y el exceso de trabajo, entre
otros, son los principales motivadores que provocan el estrés
escolar en los adolescentes, que
sin la correcta orientación puede llevar hasta el suicidio.
Es posible identificar en la
comunidad adolescente la fal-
Tenga en cuenta….
Las enfermedades son parte de
la vida normal, y por lo tanto
tener buena salud no significa
no tenerlas, sino reconocerlas
y tratarlas de la mejor manera
posible, haciendo los ajustes
en nuestros hábitos para que
afecten lo menos posible la
calidad de vida que todos deseamos.
Las Tecnologías de Información y Comunicación (tic), y su avance permanente, es un generador de estrés en los estudiantes por diversos factores: la comunicación a través de estas
herramientas que en algunas ocasiones se convierte en «adicción», la consulta para realizar
trabajos escolares y, especialmente, la necesidad de estar actualizados con las ofertas del
mercado en materia de productividad y competitividad.
» 65
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
ta de conocimiento para abordar correctamente el tema, es
por ello que esta indagación
de las causas que generan este
tipo de trastorno puede brindar a la comunidad educativa,
al Estado y a la sociedad en
general, algunas herramientas
que posibiliten al individuo
tomar una posición en la que
pueda desarrollar habilidades
por sí mismo para enfrentar
situaciones estresantes que,
posteriormente, impidan el
desarrollo del trastorno en el
ámbito escolar.
¡A los adolescentes sí
nos preocupan nuestros
pares!
Mónica Vega Solano - IEMP
En algún momento de la vida
el individuo experimenta sentimientos de tristeza, ansiedad,
mal humor, insomnio, dolor
de cabeza, son síntomas asociados con el estrés los cuales
pueden ser normales en los
adolescentes, aunque en algunos casos podrían ser trastornos mentales que llevan a la
persona a reaccionar de manera «indebida»; estos malestares persisten en el tiempo.
El estrés es una de las enfermedades más frecuentes en
esta época, y por la dimensión
que alcanza esta sensación, en
cada vez más personas, algunas
autoridades consideran que
debe tratarse como un problema de salud pública. Debe ser
una prioridad tener mejor calidad de vida. Expertos consideran que para lograr este estado
deben existir entornos saludables, no solo para lograr la salud
de estudiantes en desarrollo,
sino también para hacer un
aporte positivo a la productivi-
66 » Para el manejo del estrés «(...) deben existir entornos saludables, no solo para lograr la salud
de estudiantes en desarrollo, sino también para hacer un aporte positivo a la productividad».
dad del país en un futuro próximo. Esta problemática, que día
a día genera mayor preocupación, plantea desafíos que deben ser atendidos con rapidez y
eficacia por parte del Gobierno,
instituciones educativas, maestros y padres de familia.
En el estrés se ven reflejadas conductas como reacciones y problemas de convivencia en el entorno, que no son
normales en un adolescente y,
es por esto, que se da la necesidad de analizar las causas y
consecuencias del trastorno.
En exceso, este «mal» puede
ocasionar problemas graves
de salud, cambios de personalidad y de ánimo repentinos.
Para Sells (1970), el «estrés es la
falta de disponibilidad de respuestas adecuadas ante una
situación que produce consecuencias importantes y graves». Para Appley y Trunbull
(1967) «se trata de situaciones
nuevas e intensas, rápidamente cambiantes e inesperadas»;
Pepitone (1967), por su parte,
«considera que son los motivos implicados en situaciones
específicas como el logro».
Esto último, «es consecuencia directa de la sociedad en la
que vivimos, en la que cada día
nos vemos sometidos a más
exigencias y presiones a las que
tarde o temprano no somos
capaces»2 de afrontar.
Por el otro lado, el ámbito sociocultural —entendido
como el sistema de creencias,
normas, actitudes, valores,
principios y estilos de vida,
cultura, modos y formas de interpretar la vida, la muerte, la
enfermedad, la discapacidad,
el desplazamiento, las drogas,
entre muchos otros factores—
al ser intervenido, promueve
procesos de aceptación y de
2 Recuperado de (2014, 10 de noviembre) http://www.saludenfamilia.es/general.
asp?seccion=514
inserción social, facilitando el
diseño de un nuevo plan de
vida (proyecto), haciendo del
individuo un ser humano altamente funcional en lo concerniente a su grupo primario y
frente a la sociedad, partiendo
desde su propia autogestión
—«yo puedo»— de manera
permanente (Molina, 2008).
Hugo Edgar Ruiz (2008)
dice que «la intervención sociocultural, permite disminuir
el malestar emocional causado
por los diferentes hechos traumáticos y/o estresores; previene daños psicológicos mayores,
facilita el reforzamiento de actitudes, valores familiares, cohesión con el grupo, la pareja, los
hijos, la recuperación de forma
integral, la conciliación con el
entorno laboral, social, familiar,
el país, etc».
En este contexto, este estudio seleccionó una muestra de
adolescentes pertenecientes a
los grados décimo y undécimo
de una institución educativa,
quienes permitieron a las autoras de este escrito, con métodos como la entrevista y la encuesta durante los años 2013 y
2014, encontrar causas posibles
del estrés escolar. Esto lo veremos más adelante.
Pero, ¿cuáles son las
causas?
Silvia Russel (2009) indica claramente que «los factores externos son tan sólo un elemento
(en ocasiones determinante, en
otras secundario) en el desarrollo del estrés en una persona.
Más bien, su desarrollo está
condicionado por la capacidad
de cada uno para hacer frente
a situaciones estresantes, en las
que tienen especial importancia sus características particulares, como la personalidad, las
estrategias que adopta y el apoyo social con el que cuenta».
número 20 | noviembre de 2014
Mónica Vega Solano - IEMP
| Para Lazarus y Folkman (1986), «El afrontamiento “es el proceso a través del cual el individuo maneja las demandas de la relación individuo-ambiente que evalúa como estresantes y las emociones
que ello genera». (P. 44). De acuerdo con Berrío y Mazo (2011), «El estrés académico (…) Aproximadamente desde hace 10 años es un tema de investigación en psicología clínica y educativa, y se le ha
relacionado con variables como género, edad (…)», etc.
Es posible identificar en la comunidad
adolescente del colegio, específicamente de los grados superiores, la falta de
conocimiento para abordar el tema que
permita impedir el desarrollo del estrés en el ámbito escolar. Visto de otro
modo, se plantea que los principales
promotores de este padecimiento son
agentes externos que influyen en el cambio físico y psicológico de la persona y, a
partir de ello, se proponen métodos de
manera poco específica que contribuyan en la resolución del conflicto tales
como la orientación profesional sobre el
estrés escolar, las causas que lo provocan, y espacios de recreaciones lúdicas
que generen un cambio en la rutina de
cada individuo.
Desarrollo de la investigación
La técnica del estudio realizado fue tanto cualitativa como cuantitativa (mixta),
las cuales aportaron instrumentos para
la recolección de la información. Las preguntas realizadas y los resultados arrojados, que debían expresar el porqué de
la opinión, tenían que ver con diversas
variables. Al interrogar a las adolescentes
estos fueron los comentarios: 1. ¿considera que la carga académica del colegio
es un factor de estrés?, el 87% mencionó
que sí y el 13% no; 2. ¿sus relaciones personales influyen en sus cambios de ánimo?,
el 22,2% dijo que nunca, el 62,2% algunas
veces y el 15,5% siempre; 3. ¿cuál es el factor principal por el que usted presenta
estrés?, dinero el 20%, la familia el 24,4%,
relaciones personales y escolares el 51,1%,
y otros aspectos el 4,4%; 4. ¿ha sufrido usted de alguna forma de presión social?, sí
71,1%, no el 28,8%.
Análisis de datos. Los resultados recolectados permiten inferir que el estrés
en adolescentes es uno de las causas
más influyentes en la vida cotidiana de
las estudiantes. Como se mencionó anteriormente tiene repercusiones graves
en diversos campos como el familiar y el
emocional, solo por mencionar algunos.
Las cifras nos permiten afirmar que
la hipótesis central del estudio: «El estrés que se presenta en las personas se
debe a la gran variedad de factores tanto externos como internos de la vida
que repercuten en sus metas, objetivos
y salud», es correcta. Reconocer cuáles
son las motivaciones principales del
estrés, y estar psicológicamente preparados para enfrentarlo, facilitan los
procesos para encontrar nuevamente
la tranquilidad.
Las preguntas cerradas buscaron
medir con exactitud el porcentaje de
participantes que consideraban tener algún nivel de estrés a causa de la labor escolar o de la presión social que se vive en
el colegio. Asimismo, se incluyeron preguntas abiertas que permitieron medir
la frecuencia con la que se presenta esta
situación y, por medio del análisis de la argumentación de cada estudiante, llegar a
una conclusión que nos indicara qué tan
equivocada o acertada fue la hipótesis,
enfocándonos de una manera profunda
en las diferentes variantes que se derivan
de este fenómeno.
Evidentemente la carga escolar a la
que se enfrentan los estudiantes día a
día es una causa eminente de estrés que,
aunque es la principal, no es la única.
Como se observó en la encuesta, factores como la presión social, los problemas familiares y la situación económica
también influyen considerablemente
en la tranquilidad de las estudiantes de
grado décimo y undécimo, lo que respalda una de las hipótesis iniciales, a
saber, que el trastorno también es «(…)
generado por la presión sociocultural
durante el desarrollo y crecimiento» de
las adolescentes.
Finalmente, a partir de las encuestas
encontramos que el estrés por las relaciones personales y escolares es uno de
los que más incrementan el trastorno.
Y, en cuanto a la presión social, se evidenció que las adolescentes la sienten,
especialmente, en el momento que buscan ser el prototipo de hombre o mujer
que la sociedad, a la cual pertenecen, les
«exige».
Propuesta pedagógica
Con la propuesta se quiso aportar a la solución de la problemática planteada en el
trabajo de investigación, más aún cuando
salieron a flote los mayores conflictos vividos por los estudiantes lo que hace necesario plantearla para que el desenlace del
estudio sea fructífero.
Árbol de Problemas Tras comprobar
la certeza de la hipótesis fue evidente la
necesidad de dar a conocer a través de
» 67
Innova | Boletín informativo del IEMP - Instituto de Estudios del Ministerio Público
conferencias o conversatorios, no solo
la problemática del estrés en los adolescentes, sino también posibles maneras de controlarlo y superarlo, con el fin
de evitar decisiones de los jóvenes que
van en contra de sí mismos, como las
drogas o el alcoholismo, y demostrar
a través de la implementación de esta
propuesta que un adecuado manejo
del tiempo libre puede controlar los
niveles de estrés presentes en la población estudiantil.
Otra de las soluciones para gestionar
el estrés en los adolescentes es promover
pausas activas para regular el estrés en el
colegio con el fin de concientizar a los estudiantes para que aprendan a manejar el
tiempo y distribución de las actividades
diarias, evitando problemas asociados
con el estrés que perjudican la salud.
La propuesta incluye alternativas
como la realización permanente de campañas o programas lúdicos, de interés
para esta población, logrando, a través
del juego o las actividades culturas y deportivas, el aprendizaje de aquellas recomendaciones que muchos expertos ya
han diseñado a través de modelos para el
manejo del trastorno.
La participación activa de los estudiantes es fundamental para el éxito de
la implementación de este tipo de proyectos, los cuales, pueden iniciar con una
experiencia piloto para poder realizar los
ajustes requeridos de acuerdo con los
resultados obtenidos y las sugerencias
planteadas por todos los involucrados.
Para el caso que nos atañe, en el mes
de agosto de 2014 se implementó la propuesta pedagógica a los estudiantes de
grado undécimo, la cual arrojó resultados satisfactorios para los investigadores
porque se llegó al objetivo. Finalmente,
y después de recibir los comentarios de
los estudiantes, el equipo concluyó que
es indispensable la intervención y orientación oportuna para lograr una focalización adecuada del estrés y, así, obtener
los resultados deseados tanto a nivel académico como en la convivencia.
De otra parte, observamos que las
personas realizaron la actividad con seriedad lo que aseguró buenos efectos a la
hora de ponerla en práctica, ayudando a
disminuir los niveles de estrés en el orga68 » Árbol de Problemas
nismo, especialmente en la época en que
se implementó teniendo en cuenta la
carga académica en el segundo semestre
del año, y para combatir el estrés por las
pruebas del Instituto Colombiano para
la Evaluación de la Educación (Icfes) que
habían pasado.
La propuesta fue recibida con agrado e interés por parte de los estudiantes
evidenciado su motivación para seguirlas
realizando en la cotidianidad, cumpliendo de esta forma con el propósito del
estudio.
Consideramos que esta indagación,
ejecutada por adolescentes para adolescentes, es importante como experiencia
para nuestra vida, ya que nos permitió analizar las problemáticas que nos afectan y así
poder argumentar las causas y efectos de
las mismas; además, aportó al conocimiento en la medida que visibilizamos la realidad
que nos ha tocado vivir, buscando desde la
raíz los factores que alteran nuestro bienestar como el estrés el cual, entre otras consecuencias, está creando una sociedad llena
de prototipos que cohíben a las personas
ser ellas mismas y tener su propio estilo.
Referencias bibliográficas
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social en adolescentes. 2006.
-- Universidad de Murcia. Las estrategias de
afrontamiento y su relación con el nivel de bienestar psicológico. 2005.
-- Garcia R. (2004). El suicidio: causas y prevención. La psicología social en México. PP. 155-162.
México.
-- Universidad Pedagógica de Durango. El estrés
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-- http://www.psykhe.cl/index.php/psykhe/article/view/49
-- http://dialnet.unirioja.es/servlet/
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-- http://dialnet.unirioja.es/descarga/articulo/2358918.pdf