Revisión 1 GLOBAL FORUM ON AGRICULTURAL RESEARCH FORUM MONDIAL DE LA RECHERCHE AGRICOLE FORO GLOBAL DE INVESTIGACION AGROPECUARIA LA CARTA DEL GFAR La Carta del GFAR define las normas y reglamentos del Foro Global de Investigación Agropecuaria (GFAR). La primera Carta del GFAR fué aprobada por el Comité Directivo del GFAR en octubre de 1998 y en base a la misma, el Foro Global pudo operar durante sus dos años de existencia. Al haber concluído la fase inicial del establecimiento del GFAR, la presente versión revisada fué mejorada en base a la rica experiencia obtenida durante los primeros dos años de operación. Esta versión revisada también incorpora las valiosas recomendaciones que surgieron durante la Primera Revisión Externa del GFAR realizada entre junio y septiembre de 2000. 1. ANTECEDENTES El Foro Global de Investigación Agropecuaria (GFAR) fué establecido formalmente en Washington en octubre de 1996, en base al acuerdo alcanzado entre los actores de la investigación agrícola para el desarrollo, un grupo de donantes que apoyan esta iniciativa y un grupo de agencias facilitadoras que han desempeñado un papel importante en este proceso, siendo estas agencias facilitadoras FAO, FIDA, ISNAR y el Banco Mundial). Una Declaración y un Plan de Acción para la Asociación Global de Investigación Agrícola fueron adopatados en el Foro Global de Investigación Agropecuaria, durante la Semana de los Centros Internacionales 1996, celebrada en Washington DC, EE.UU., entre el 30 y el 31 de octubre de 1996. Un Comité Directivo del GFAR y un Comité Directivo de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola fueron formalmente establecidos en mayo de 1997 y desde entonces se han reunido regularmente dos veces al año durante la Reunión Semestral del CGIAR, (en mayo) y durante la Semana de los Centros Internacionales (en octubre). Cuando fueron establecidos en mayo de 1997, ambos comités decidieron contar con la asistencia de un secretariado propio. El Banco Mundial en Washington fué el anfitrión del Secretariado del GFAR que comenzó a operar tras el nombramiento del Secretario Ejecutivo del GFAR en mayo de 1998. El Secretariado de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola del Foro Global ha venido funcionando en la FAO desde agosto de 1998, de acuerdo a un intercambio de cartas entre la FAO y el GFAR, en las cuales se definen los papeles y responsabilidades de la FAO y del Foro Global en esta asociación, así como de acuerdo a otro intercambio de cartas entre la FAO, el ISNAR y el IPGRI que detallan las condiciones de la asistencia de un funcionario experto del ISNAR al Secretariado de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola. El Secretario Ejecutivo de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola asumió sus funciones en octubre de 1998. En febrero de 1998, algunos donantes encabezados por el FIDA, se reunieron en Roma y decidieron establecer un Grupo de Apoyo de Donantes del GFAR, que también se reúne regularmente dos veces al año, generalmente después de las reuniones de los Comités Directivos del GFAR y de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola. En la reunión del Comité Directivo del GFAR de octubre de 1999, se tomó la decisión de poner en marcha un proceso de fusión de los dos secretariados en un solo Secretariado Unificado del GFAR, y explorar qué posibilidad existía de albegar el nuevo Secretariado del GFAR en la FAO. Después de las consultas pertinentes, realizadas en febrero de 2000, se firmó un promemoria entre la FAO y el GFAR con el fin de albergar en la FAO al nuevo Secretariado Unificado del GFAR, Página 1 5 de marzo de 2001 Carta del GFAR ____________________________________________________________ una vez que esta decisión fuera formalizada en la Conferencia del GFAR-2000 que tendría lugar en Dresden (entre el 21 y 23 de mayo de 2000). Durante su reunión del 25 de mayo, al final del GFAR-2000, el Comité Directivo del GFAR tomó formalmente la decisión de fundir los dos secretariados en uno solo. El representante de la FAO confirmó el compromiso de la FAO de servir de anfitrión al nuevo secretariado, el cual remplazaría al Secretariado de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola, según fuera expresado en el Promemoria de febrero de 2000. El Comité Directivo aceptó el gentil ofrecimiento de la FAO, y decidió establecer el Secretariado Unificado en la FAO, a partir de junio de 2000. Este documento se propone describir con mayor detalle los diferentes mecanismos de gobernancia del GFAR, a saber: (i) el Comité Directivo del GFAR, (ii) el Secretariado Ejecutivo del GFAR, (iii) el Grupo de Apoyo de Donantes del GFAR; y (iv) las agencias facilitadoras del GFAR. Las respectivas responsabilidades de estos distintos órganos así como las atribuciones del personal encargado de cada uno de ellos también serán presentadas. Sin embargo, antes de ello, es importante reiterar la declaración de la misión del GFAR así como los principios rectores del GFAR, que sus protagonistas acordaron adoptar (ver los cuadros 1 y 2). Cuadro 1: Declaración de la misión del GFAR La misión del GFAR es movilizar a los actores de la investigación agrícola en sus esfuerzos por aliviar la pobreza, aumentar la seguridad alimentaria, y promover el uso sostenible de los recursos naturales. Cuadro 2: Principios rectores del modus operandi del GFAR Principio de lo subsidiario Los programas y proyectos se planifican y manejan al nivel más bajo en que pueden ser ejecutados de manera eficaz. Principio de lo complementario El GFAR se esfuerza por desarrollar un sistema global de investigación agrícola aprovechando las cualidades complementarias de los actores. Principio del valor agregado El GFAR apoya los programas y proyectos dirigidos específicamente a crear un valor agregado además del que cada actor puede lograr por sí solo. Principio de participación de todos los actores El GFAR opera a través de sus actores y moviliza a todos los actores en la planificación y ejecución de sus programas y actividades. Principio de asociación El programa de trabajo del GFAR apoya la evolución del concepto de ayuda al desarrollo en dirección de un concepto de socios a pleno título con intereses comunes que colaboran para lograr beneficios mutuos. Los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola de los países en desarrollo junto con sus foros regionales y subregionales son las piedras angulares del sistema global de investigación agropecuaria que el GFAR se propone crear. 2. COMITÉ DIRECTIVO Y GOBERNANCIA DEL GFAR 2.1. Categorías y composición de los actores En una reunión celebrada en el Cairo en mayo de 1997, el Comité Directivo provisorio del GFAR establecido en octubre de 1996 identificó como componentes del GFAR a siete categorías de actores y la siguiente conformación de dicho comité integrado por un total de 13 miembros: Página - 2 5 de marzo de 2001 Carta del GFAR ____________________________________________________________ • • • • • • • Los foros regionales de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola (NARS) de los países del Sur con 5 miembros (América Latina y el Caribe, Africa Occidental y Africa Septentrional, Asia del Sur y del Sudeste, Asia y el Pacífico, y Europa del Este y Asia Central1); Los Institutos de Investigación Avanzada y las Universidades (ARI) que participan en cooperación con los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola: 3 miembros (Europa, Norteamérica y Australasia) Los Centros Internacionales de Investigación Agrícola (IARC): 1 miembro La comunidad de Organizaciones no Gubernamentales (ONG): 1 miembro Las organizaciones de agricultores: 1 miembro El sector privado: 1 miembro La comunidad de donantes: 1 miembro El Comité Directivo del GFAR (CD-GFAR) se estableció oficialmente durante la reunión del Cairo, según la composición mencionada anteriormente. A fin de garantizar cierta continuidad del trabajo realizado por el CD-CFAR, también se decidió volver a revisar dicha composición únicamente cada tres años, es decir, en el curso de las reuniones plenarias del GFAR, que revisten el carácter de Asamblea General del GFAR. La primera reunión plenaria del GFAR tuvo lugar en mayo de 2000 y el CD-GFAR no consideró necesario modificar la composición del comité. En consecuencia, la actual composición seguirá siendo válida hasta el año 2003. Sin embargo, en base a la recomendación de la Primera Revisión Externa del GFAR, se agregaron dos (2) miembros ex-officio al CD-GFAR, representados por: • La institución anfitriona del Secretariado del GFAR: 1 miembro • La institución que dirige el Grupo de Apoyo de Donantes del GFAR : 1 miembro Una vez aprobada esta Carta, el Comité Directivo del GFAR estará integrado por 15 miembros. 2.2. Nombramiento, legitimidad y confiabilidad de los miembros El CD-GFAR considera que las distintas categorías de actores y sus respectivos miembros tienen la responsabilidad de nombrar y garantizar la legitimidad de sus representantes ante el Comité Directivo, siendo esta la condición básica para que el CD-GFAR y las decisiones que este toma tengan una completa legitimidad. Para facilitar el proceso, el CD-GFAR adoptó los siguientes principios rectores para sus integrantes: • • • 1 Cada categoría debe establecer un proceso de nombramiento transparente. La confiabilidad del representante ante su categoría debe quedar garantizada por consultas regulares del mismo con su respectiva categoría (siendo requisito mínimo, una consulta antes de las reuniones del GFAR) así como mediante informes a la categoría respectiva, tan frecuente y ampliamente distribuídos como sea posible. Uno de los papeles que desempeña el Secretariado del GFAR es asistir a los miembros del CD-GFAR en dichos procesos de consulta e informes. A fin de garantizar cierta continuidad en la representación y facilitar el proceso de decisiones del GFAR, cada categoría debería nombrar a su representante durante un período Un foro de investigación agrícola para AsiaCentral y el Caúcaso (CAC) fué establecido en enero de 2000. Página - 3 5 de marzo de 2001 Carta del GFAR ____________________________________________________________ de tres años y también nombrar a un representante alterno2. Lo ideal es que ambos nombramientos no coincidan durante el mismo período. Dichos mandatos pueden ser renovados una vez. • Si el miembro del CD-GFAR tiene que abandonar su cargo, por cualquier motivo, el representante alterno debe asumir la representación inmediatamente durante el tiempo que dure el mandato en curso y la categoría deberá nombrar a un nuevo representante alterno durante su próxima reunión. El Director y el Vice-director son elegidos, preferiblemente por consenso, durante un mandato de tres años renovable por una vez. Si por cualquier motivo, no se lograra el consenso, entonces ambos serán elegidos por voto secreto mayoritario. Tanto los miembros del Comité Directivo como los representantes alternos pueden ser elegidos para ocupar los cargos de Director y Vicedirector del mismo. El Director provendría de uno de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola del Sur y el Vice-director provendría de otra categoría, de manera que queden representados dos grupos distintos de actores. Las elecciones deberían, dentro de lo posible, coincidir con la organización de las reuniones plenarias del GFAR, permitiendo al Director y Vice-director ejecutar las conclusiones y recomendaciones sugeridas por la reunión plenaria del GFAR e informar sobre sus actividades durante la próxima reunión plenaria del GFAR. Si el Director debe renunciar antes del período regular de su mandato, el Vice-director deberá asumir el cargo en calidad de director interino hasta que un nuevo Director sea elegido por el CDGFAR en el curso de la próxima reunión. Si un Vice-director debe renunciar a su cargo, el nuevo Vice-director tendría que ser nombrado durante la siguiente reunión del CD-GFAR. El mandato y las responsabilidades de los miembros del CD-GFAR figuran en forma detallada en el Anexo 1 y los del Director y Vice-director en el Anexo 2. 2.3. Funciones del Comité Directivo del GFAR El Comité Directivo del GFAR (CD-GFAR) es el órgano rector del Foro Global. A fin de cumplir sus tareas, el CD-GFAR goza de la asistencia del Secretariado del GFAR descrito en la sección 5 de esta Carta. El CD-GFAR cumple las siguientes funciones: 2 a) Aprobar la política y estrategia general del Foro Global de Investigación Agropecuaria (GFAR), garantizando que estas correspondan a la misión del GFAR, a sus objetivos y a las recomendaciones de la Reunión plenaria del GFAR, la cual desempeña el papel de Asamblea General. b) Aprobar las reglas y reglamentos del GFAR. c) Elegir al Director y Vice-Director del GFAR entre los miebros del Comité Directivo, según se describe en la sección previa. d) Nombrar al Secretario Ejecutivo del GFAR y garantizar que el Secretariado del GFAR esté compuesto por un personal altamente idóneo, que pueda contribuir a los objectivos Para los representantes de los NARS, el Director de cada Foro Regional se convierte “de facto” en miembro representante ante el CD-GFAR, a menos que así no lo especifique el Foro Regional. El representante alterno debería ser un miembro reconocido de la investigación agrícola o del desarrollo rural en la región. Página - 4 5 de marzo de 2001 Carta del GFAR ____________________________________________________________ del GFAR. Esto también incluye la aprobación de la composición del Secetariado del GFAR, de las personas que lo integran y el Acuerdo con la institución anfitriona que permite el funcionamiento del Secretariado. e) Debatir y aprobar el Plan Semestral (Plan de Negocios) y el Programa de Trabajo del Secretariado del GFAR. f) Aprobar el presupuesto anual del GFAR así como el pronóstico de presupuesto para tres años que el Secretariado del GFAR prepara. g) Aprobar los informes técnicos anuales y los informes financieros anuales que presenta el Secretariado del GFAR, asegurándose de que los fondos proporcionados por los donantes están siendo empleados juiciosamente. h) Facilitar el flujo de información e intercambio de experiencias entre los actores de la investigación agrícola para el desarrollo. i) Debatir y adoptar las distintas iniciativas que los actores desean llevar a cabo a fin de fortalecer sus respectivas categorías o realizar actividades conjuntas entre ellos. j) Promover aquellas actividades o iniciativas que considere apropriadas para alcanzar los objetivos del GFAR y organizar la Reunión Plenaria del GFAR cada tres años o según la periodicidad establecida por el CD-GFAR. k) Solicitar una evaluación externa cada cinco años a fin de evaluar el progreso alcanzado en el seguimiento de los objetivos y metas del GFAR. l) Evaluar periódicamente su propio desempeño y el del Secretario Ejecutivo. m) Constituir los subcomités o grupos de trabajo considerados necesarios para cumplir su mandato de manera eficiente y eficaz. n) Tomar cualquier otra decisión que los miembros del CD-GFAR consideren necesaria para los intereses del GFAR. 2.4 Equipo de Gestión del GFAR (EG-GFAR) 2.4.1 Naturaleza y justificación En vista del carácter del GFAR, de organización guiada por los actores que la integran, se considera importante disponer de un interfaz entre el CD-GFAR y el Secretariado del GFAR. A fin de facilitar la interacción constante entre estos dos órganos y fortalecer la capacidad de gestión del GFAR de supervisar la ejecución de las decisiones tomadas por el Comité Directivo, así como las establecidas por el Equipo de Gestión. El Equipo de Gestión del GFAR responde a los requerimientos de gobernancia que conlleva una organización guiada por sus actores, y proporciona espacio para la participación del Director y Vice-director en la supervisión del progreso alcanzado por los actores y por el Secretariado del GFAR en cuanto a la ejecución de las decisiones tomadas por el Comité Directivo. Al funcionar como un Comité Ejecutivo del CDGFAR, este comité también reviste una función asesora hacia el Secretariado acerca de cómo orientar mejor sus esfuerzos. 2.4.2. Composición El Equipo de Gestión del GFAR está integrado por dos miembros del Comité Directivo y por dos miembros del Secretariado del GFAR: el Director del GFAR (que también dirige el Equipo de Página - 5 5 de marzo de 2001 Carta del GFAR ____________________________________________________________ Gestión), el Vice-Director, el Secretario Ejecutivo y el funcionario del Secretariado del GFAR que proporciona apoyo a las reuniones del CD-GFAR. Considerando el papel crucial que el Grupo de Apoyo de Donantes del GFAR desempeña para el futuro del GFAR, el Director de dicho grupo será invitado a participar en las reuniones del Grupo de Gestión del GFAR. El Grupo de Gestión del GFAR puede invitar a miembros específicos del Comité Directivo a cualquiera de sus reuniones, cuando los temas abordados estén relacionados con la categoría específica de dicho miembro del CD; o a cualquier miembro del personal del Secretariado del GFAR, cuando se requiera su apoyo. El Director también puede invitar a cualquier persona, en calidad de observador, cuando esta haga un aporte valioso al proceso de toma de decisiones. 2.4.3. Funciones del Equipo de Gestión del GFAR El Equipo de Gestión del GFAR: • • • • • • Revisar el progreso realizado por los actores del GFAR y del Secretariado del GFAR desde la última reunión del Comité Directivo del GFAR, así como los contactos que el Director o Vice-Director tuvieron en el curso del período sometido a revisión. Debatir y concordar el contenido del borrador del Programa de Trabajo del Secretariado del GFAR antes de que sea presentado ante el Comité Directivo del GFAR. Revisar la situación financiera y aprobar los ajustes presupuestarios necesarios. Asesorar sobre el contenido del programa para la próxima reunión del Comité Directivo del GFAR. Aprobar las contribuciones financieras proporcionadas por el GFAR y los gastos superiores a EE.UU. $ 10,000, dentro del presupuesto anual aprobado por el Comité Directivo del GFAR. Organizar una sesión de reflexión creativa (brainstorming) sobre uno o dos asuntos de índole estratégica global (pocos expertos y observadores pueden ser invitados a participar en ella). 2.4.4. Modus Operandi El Equipo de Gestión del GFAR se reúne normalmente dos veces al año, por lo general en el período comprendido entre las dos reuniones del Comité Directivo del GFAR. Las reuniones durarán en general dos días, según el programa. Las oportunidades de organizar estas reuniones durante otras reuniones planificadas en las cuales participen algunos de los miembros, serán cuidadosamente analizadas a fin de reducir los costos. Las reuniones Ad hoc pueden ser convocadas por el Director del GFAR si existen asuntos de urgencia que tratar. Las actas de las reuniones del Equipo de gestión se distribuyen entre los miembros del Comité Directivo y del Secretariado del GFAR. Página - 6 5 de marzo de 2001 Carta del GFAR ____________________________________________________________ 3. LOS COMITÉS DEL GFAR El Comité Directivo del GFAR puede establecer subcomités o comités especializados cuando lo considere apropiado, a fin de ayudar a llevar a cabo las múltiples tareas. Actualmente existen: el Subcomité de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola, el Equipo de Gestión del GFAR, y los grupos de trabajo por categoría que algunos de los actores están organizando. 3.1 El Subcomité del los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola (SC-NARS) 3.1.1. Composición El Subcomité de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola está integrado por los representantes de los cinco foros regionales ante el CD-GFAR y sus representantes alternos. Los representantes de los foros subregionales también son invitados en calidad de observadores permanentes en este comité; el Subcomité de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola también puede invitar a los jefes de delegación del Sur, miembros del CGIAR, para que asistan a parte o a algunas de las reuniones con el fin de debatir sobre los aportes de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola al sistema del CGIAR y a las asociaciones convenidas con el GFAR. 3.1.2. Funciones El principal propósito del Subcomité de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola es fortalecer la participación de dichos sistemas y de sus foros regionales y subregionales en el Foro Global, en vista del papel fundamental que estos desempeñan en la investigación agrícola para el desarrollo. Es necesario señalar que se están estableciendo mecanismos similares a fin de fortalecer la participación de los otros actores también, los cuales serán analizados en la sección 3.3. El Subcomité de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola tiene las siguientes funciones: • • • • Revisar todos los planes y actividades del GFAR específicamente relacionados con la línea de acción denominada: “Fortalecimiento de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola y de sus Foros Regionales y Subregionales”. Debatir la agenda completa del GFAR desde el punto de vista de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola a fin de desarrollar posiciones comunes y garantizar que las prioridades de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola sean plenamente tomadas en consideración. Promover la cooperación interregional y la colaboración Sur-Sur y Sur-Norte, así como el intercambio de experiencias sobre cómo promover la cooperación regional/subregional en investigación agrícola. Proporcionar un foro en donde los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola puedan debatir los temas de interés en el ámbito global, así como desarrollar posiciones comunes en los asuntos relacionados con el CGIAR, y en otros foros relacionados con la investigación agrícola para el desarrollo. Página - 7 5 de marzo de 2001 Carta del GFAR ____________________________________________________________ El Director y Vice-irector se eligen preferiblemente por consenso, durante un mandato de tres años renovable una vez. Si, por cualquier motivo, no se logra el consenso, entonces estos serán elegidos por voto secreto mayoritario. Tanto los representantes de los foros regionales como sus alternos pueden ser candidatos a los cargos de Director y Vice-director. Ambos informan al CD-GFAR sobre el progreso alcanzado por los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola, específicamente en lo que concierne a estas distintas funciones y transmiten al GFAR-SC las solicitudes específicas y necesidades de los Sistemas Nacionales. 3.2. Grupos de Trabajo de las Categorías Además del Subcomité de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola, el cual desempeña un papel importante en el fortalecimiento de la participación de los Sistemas Nacionales de Investigacion Agrícola y de sus foros regionales y subregionales, es probable que otras categorías de actores deseen considerar la creación de mecanismos similares a fin de fortalecer la participación de sus respectivas categorías en el GFAR, o podrían servirse de un mecanismo ya existente para alcanzar dicho propósito. Con el fin de reducir los costos, y de aprovechar plenamente de la revolución de la información y comunicación que está generando la sociedad global, estos Grupos de Trabajo de las categorías no necesariamente deben reunirse personalmente, sino que pueden operar de manera descentralizada a través de una interacción continua entre sus miembros y con el Secretariado del GFAR, por vía elecrónica. Estos sólamente se reúnen personalmente en las reuniones plenarias del GFAR cada tres años, o cuando pueden organizar una reunión entre ellos, aprovechando la programación de otras reuniones en las cuales sus miembros estén presentes. No existe una asignación de presupuesto en GFAR para apoyar estas reuniones, aunque algunos de los mecanismos mencionados abajo disponen de sus propias fuentes de financiación. Los siguientes mecanismos están funcionando actualmente o se encuentran en proceso de debate: a) En el caso de los Centros Internacionales de Investigación Agrícola del CGIAR la principal interacción se lleva a cabo a través de los dos representantes del CGIAR en el CD-GFAR (representantes miembro y alterno), y a través de dos mecanismos que desempeñan un papel importante en este proceso: el Secretariado del Comité Asesor Técnico TAC y el Comité de Directores de Centros (CDC). Así, ya existen mecanismos que facilitan un diálogo activo, así como una fuerte participación de los Centros Internacionales de Investigación Agrícola en este proceso. b) El Grupo de trabajo de las Organizaciones no Gubernamentales (ONG) en GFAR fué establecido en GFAR-2000 y esta constituído por dos representantes de ONG en el Comité Directivo del GFAR (un representante miembro y uno alterno) y los representantes regionales que las ONG han elegido para que participen en el respectivo Foro Regional. Este grupo funcionará como un grupo asesor sobre cómo promover y coordinar la participación de las ONG en el GFAR, a través de una interacción constante, por correo electrónico. Este mantiene una interacción estrecha con el Comité de Organizaciones no Gubernamentales del CGIAR, con el cual llevan a cabo actividades comunes. Los representantes regionales de ONG participan activamente en sus respectivos Foros Regionales. c) El Grupo de Trabajo del Sector Privado en GFAR está constituído por dos representantes del sector privado dentro el CD-GFAR (representantes miembro y alterno), con la participación rotativa de otras personas del sector privado, procurando desarrollar una interacción activa con diferentes tipos de agroindustrias en distintas regiones. Este grupo mantiene una interacción estrecha con el Comité del Sector Privado del CGIAR.. Página - 8 5 de marzo de 2001 Carta del GFAR ____________________________________________________________ Estos también están explorando cómo desarrollar lazos más estrechos con las asociaciones existentes de agroindustrias que podrían colaborar en facilitar la participación del sector privado. d) El Grupo de Trabajo de las Organizaciones de Agricultores en GFAR está constituído por dos representantes de esta categoría en el Comité Directivo del GFAR (un representante miembro y uno alterno). Al trabajar de una manera complementaria, el IFAP y Via Campesina procuran fortalecer la participación de los agricultores en el Foro Global. El IFAP estableció en noviembre de 2000 un “Grupo de Apoyo y enlace de IFAP en GFAR”, el cual facilitará enormemente la participación de los agricultores en los debates sobre asuntos estratégicos que tienen lugar en GFAR así como la interacción con otros actores de este proceso. e) En el caso de los Institutos de Investigación Avanzada (ARI) la situación es diferente en las tres regiones. En el caso de Europa el Foro Europeo sobre Investigación Agrícola (EFARD) y su Comité Ejecutivo facilita enormemente la participación de los investigadores europeos en GFAR, así como en el debate sobre asuntos estratégicos. Los actores en América del Norte y Australasia pueden explorar la creación de mecanismos similares o proponer alternativas que podrían, por ejemplo, estar más basadas en asociaciones universitarias como en los EE.UU. y en Canadá. f) En el caso de los donantes, esta función es llevada a cabo por el Grupo de Apoyo de Donantes del GFAR (GFAR-DSG), cuyas funciones se encuentran descritas en la sección 6. 4. REUNIONES DEL GFAR 4.1 Reuniones Plenarias del Foro Global El GFAR convocará una reunión plenaria cada tres años. La sede será acordada por el CD-GFAR al menos un año antes de la fecha de reunión. El programa será establecido al menos un año antes, a fin de facilitar un proceso desde la base al vértice, así como la preparación de los aportes de los diferentes actores y facilitar el proceso de toma de decisiones. El presupuesto de estas reuniones se elabora como parte de un proyecto especial fuera del presupuesto principal, según fué acordado por el CD-GFAR y por el Grupo de Apoyo de Donantes del GFAR durante el período de tres años. 4.2 Reuniones del Comité Directivo del GFAR (CD-GFAR) El CD-GFAR se reúne regularmente dos veces al año durante las reuniones Semestral y de la Semana de los Centros Internacionales, con el fin de evitar gastos innecesarios y facilitar la interacción entre los actores del CGIAR y del GFAR. La planificación de las reuniones del GFAR se realizan en estrecha colaboración con el Secretariado del CGIAR a fin de disponer de suficiente tiempo para las reuniones relacionadas con el GFAR y evitar, tanto como sea posible, la sobreposición de programas. En caso de necesidad, se pueden convocar reuniones extraordinarias por iniciativa del Director después de una consulta con todos los miembros. El programa de las reuniones es preparado por el Secretariado del GFAR en consulta con el Director y Vice-Director. Los borradores de programa y los documentos importantes a ser Página - 9 5 de marzo de 2001 Carta del GFAR ____________________________________________________________ distribuídos y presentados son distribuídos al menos tres semanas antes, para permitir a los miembros del CD-GFAR y a sus representantes alternos realizar consultas con sus categorías. El Director puede decir dividir las reuniones en dos sesiones: (i) una sesión abierta para dar una oportunidad a todos los miembros y partidarios del GFAR de intercambiar opiniones y compartir experiencias; y (ii) una sesión cerrada para los miembros y representantes alternos del CD-GFAR, para que puedan debatir los asuntos del GFAR y tomar decisiones. 4.3 Interacción permanente entre los miembros del GFAR por vía electrónica Dentro de las “Reuniones Plenarias del Foro Global”, los actores del GFAR y sus categorías interactúan permanentemente a través del “Foro Global Electrónico sobre Investigación Agrícola (EGFAR)” bajo la supervisión general del CD-GFAR. El GFAR se complementa a través de un sistema de comunicación electrónica intensiva que facilita la interacción permanente entre los actores del GFAR en tiempo real. Es necesario señalar que el GFAR ha podido realizarse gracias a las nuevas tecnologías de información y comunicación que hacen posible la interacción permanente y el diálogo entre los actores de la investigación agrícola, así como una red de contactos intensivos entre los principales actores que participan en las actividades de investigación agrícola y desarrollo. El Foro electrónico sobre varios temas está siendo utilizado como instrumento para el debate y para procurar desarrollar un entendimiento común mucho mayor sobre los temas estratégicos y desarrollar esfuerzos conjuntos a ese respecto. El trabajo del Secretariado del GFAR de facilitar y apoyar las actividades conjuntas de los actores, es considerablemente favorecido por esta red de comunicación electrónica. 5. El SECRETARIADO DEL GFAR El Secretariado del GFAR proporciona apoyo al Comité Directivo del GFAR y a todos los actores que participan activamente en el Foro Global. El secretariado asiste en la convocación de los distintos tipos de reunión realizados en el GFAR, así como en la formulación del Plan de Negocios del GFAR, en su ejecución a través del Programa de Trabajo, y en la preparación y organización de las reuniones plenarias del Foro Global celebradas cada tres años. Desde su puesta en marcha, el Secretariado del GFAR fué concebido como una pequeña unidad dotada de un Secretario Ejecutivo y de asistencia secretarial financiada directamente por fondos de GFAR. Recursos humanos adicionales deberían, dentro de lo posible, ser proporcionados a través de acuerdos de colaboración específicos fruto de la negociación con los distintos actores. 5.1. Metas Específicas Las metas del Secretariado del GFAR son las siguientes: Comunicación. Desarrollar un sistema de canales múltiples, de gran alcance, para el intercambio de información entre todos las categorías de miembros del GFAR. Diálogo. Delucidar y facilitar el debate de asuntos cruciales y estratégicos y para contribuir al surgimiento de un programa global de investigación. Página - 10 5 de marzo de 2001 Carta del GFAR ____________________________________________________________ Asociación. Constituir un ambiente favorable para alcanzar mejores asociaciones de investigación a fin de lograr la realización de un programa global de investigación. La cooperación Sur–Sur e interregional será promovida activamente y de manera particular. Investigación. Como consecuencia de los tres puntos anteriores y para fortalecer el desarrollo de un sistema global de investigación agrícola y mejorar, a través de foros subregionales y regionales, la capacidad de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola de generar y transferir, de manera participativa, tecnologías apropiadas que respondan a las necesidades de sus usuarios. 5.2. Funciones El Secretariado del GFAR asiste a la comunidad de GFAR con el fin de alcanzar estas metas a través de distintas maneras. Las funciones del Secretariado del GFAR son: a) Preparar un Plan de Negocios trienal y un Programa de Trabajo y Presupuesto anual para ser aprobado por el Comité Directivo del GFAR. b) Asistir a los distintos actores en la ejecución de las actividades que se encuentran previstas en el Programa de Trabajo. c) Organizar las reuniones del Comité Directivo del GFAR y la reunión plenaria del Foro Global trienal, y asistir a las diferentes categorías a preparar sus aportes para estas reuniones. d) Facilitar la comunicación entre las categorías del GFAR, en particular a través del desarrollo de un Foro Global Electrónico sobre Investigación Agrícola (EGFAR). e) Asistir a los foros regionales y subregionales o agrupaciones de los países en desarrollo a: • • • Traducir el amplio concepto de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola en una realidad operativa para aumentar la eficacia de la investigación agrícola en el ámbito nacional. Establecer prioridades regionales y subregionales y desarrollar los programas de investigación de manera apropiada. Promover las iniciativas de investigación en colaboración, entre Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola y fortalecer las asociaciones entre dichos sistemas y otros actores del GFAR. f) Promover los enlaces interregionales y subregionales a través de un mejor intercambio de información y la formulación y ejecución de asociaciones interregionales o subregionales. g) Solicitar estudios y organizar talleres y reuniones cuando sean necesarios para facilitar el debate sobre asuntos estratégicos, a fin de desarrollar los programas globales y regionales de investigación. h) Mantener un contacto activo con todos los donantes y asistir al Grupo de Apoyo de Donantes del GFAR para movilizar recursos financieros. Las atribuciones del Secretario Ejecutivo del GFAR figuran en el Anexo 3. Página - 11 5 de marzo de 2001 Carta del GFAR ____________________________________________________________ 6. EL GRUPO DE APOYO DE DONANTES DEL GFAR (GFAR-DSG) El grupo de apoyo de donantes del GFAR (GFAR-DSG) moviliza apoyo financiero para el GFAR y ayuda a coordinar el apoyo que la comunidad de donantes proporciona a las actividades del GFAR. Sus metas específicas son: • Facilitar la consulta entre los donantes sobre asuntos relacionados con el GFAR a fin de forjar y fortalecer consenso, sinergia y aspectos complementarios de la investigación agrícola en todos los ámbitos, nacional, subregional, regional, e internacional; • Organizar la representación y participación de los donantes en el Comité Directivo del GFAR; • Apoyar las actividades del Comité Directivo del GFAR, especialmente los mecanismos para la interacción y los arreglos institucionales que fortalecen la colaboración entre los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola y los distintos componentes del GFAR. El Grupo de Apoyo de Donantes del GFAR se reúne habitualmente dos veces al año inmediatamente después de las reuniones del CD-GFAR. Es posible convocar reuniones extraordinarias por iniciativa del Director, después de una consulta con todos los miembros del Grupo de Apoyo de Donantes. El Director y Vice-director son elegidos entre los miembros del Grupo de Apoyo de Donantes por un mandato de tres años, renovable por una vez. Los miembros del Grupo de Apoyo de Donantes del GFAR acuerdan los siguientes principios rectores: Apoyo voluntario. El Grupo de Apoyo de Donantes es voluntario. El grupo está abierto a todos los donantes que apoyan activamente las actividades de investigación agrícola en los ámbitos global, regional o nacional. El Plan de Negocios del GFAR abarca un amplio espectro de actividades, y los donantes pueden brindar un apoyo selectivo a las iniciativas que consideren más acordes a sus propios objetivos y políticas. Transparencia. El Grupo de Apoyo de Donantes trabaja de manera transparente. La información sobre la evolución de sus políticas y las actividades que apoya está a disposición de todos los actores del GFAR. Recaudación. Las actividades de recaudación de fondos son exclusivamente tareas del Comité Directivo del GFAR y del Subcomité GFAR-NARS, de acuerdo a los programas de trabajo aprobados. La financiación para el GFAR debería permanecer separada del apoyo al CGIAR. Los programas de trabajo del GFAR y del CGIAR son complementarios. Ámbito Limitado. La mayoría de la financiación para la investigación se encuentra descentralizada. Un propósito fundamental del Grupo de Apoyo de Donantes es facilitar los enlaces e intercambio de información, así como crear asociaciones de colaboración entre los distintos Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola en los ámbitos regional, subregional, y global, y entre todas las categorías de actores del GFAR. El Grupo de Apoyo de Donantes también puede contribuir al desarrollo de un marco de trabajo coherente para iniciativas descentralizadas, aumentando así su transparencia y eficacia. Con dicho propósito, el grupo coopera con los “clubs de donantes” existentes, tanto en base a un enfoque geográfico, como temático. Página - 12 5 de marzo de 2001 Carta del GFAR ____________________________________________________________ 7. LAS AGENCIAS FACILITADORAS DEL GFAR El Comité Directivo del GFAR reconoce el papel crucial que desempeñaron algunas instituciones durante el lanzamiento del GFAR y decidió considerar una categoría específica de actores denominada “Agencias facilitadoras del GFAR ”. Se consieran como pertenecientes a esta categoría: • • • • La institución anfitriona del Secretariado del GFAR; La institución que dirige el Grupo de Apoyo de Donantes del GFAR; Las instituciones que facilitan los enlaces con el sistema de investigación agrícola internacional; Las instituciones que promueven la interacción entre la investigación agrícola para el desarrollo y las inversiones destinadas al desarrollo. Las agencias facilitadoras del GFAR deben desempeñar tres funciones: • • • Facilitar el enlace entre las actividades del GFAR y los programas de desarrollo, en vista de la importancia que reviste este enlace para alcanzar su misión conjunta de alivio de la pobreza, seguridad alimentaria y sostenibilidad ambiental. Sensibilizar y movilizar a todos los actores del GFAR para alcanzar sus metas y objetivos. Apoyar, directa o indirectamente a los actores del GFAR y al Secretariado del GFAR para ejecutar el programa estratégico acordado en el GFAR. El Comité Directivo del GFAR acoge la participación de las agencias facilitadoras, en calidad de observadores permanentes, en sus debates. Página - 13 5 de marzo de 2001 Carta del GFAR ____________________________________________________________ Anexo 1 Mandato y Responsabilidades de los miembros del Comité Directivo del GFAR Los miembros del Comité Directivo del GFAR desempeñan un papel crucial, en vista de que el Comité Directivo es el órgano rector del GFAR, y dada la naturaleza del GFAR en cuanto organización guiada por sus actores. Así los miembros del Comité Directivo tienen la responsabilidad que va más allá de la participación en las reuniones del CD-GFAR y sus decisiones. Los miembros del Comité Directivo también desempeñan un importante papel en el funcionamiento del Foro Global en cuanto tal, y garantizan la participación activa de las categorías que estos representan en el comité. Los miembros del CD-GFAR tienen dos tipos de función: 1. Participar en las deliberaciones del CD-GFAR revistiendo las distintas funciones de este comité según se describe en la sección 2.3 de esta Carta, así como en las decisiones y actividades de seguimiento que esto conlleve. 2. Cada miembro del CD tiene una función de enlace con la categoría que el/ella representa. Esto implica que: • Desempeña un papel activo para organizar y desarrollar mejor su categoría (esto se refiere al desarrollo de los “grupos de trabajo de categoría” o a otros tipos de mecanismos tratados en la sección 3.3 de esta Carta). • Garantizar que la información adecuada sea retroalimentada hacia todos los miembros interesados de las categorías. • Destacar asuntos estratégicos en la investigación agrícola y en el desarrollo rural que sean de interés para sus respectivas categorías y que consideren deban ser puestas de relieve ante el Comité Directivo y la comunidad internacional. • Promover la participación de su respectiva categoría en el debate sobre asuntos estratégicos tratados por el GFAR, así como la participación en las asociaciones de investigación que están siendo desarrolladas. Los miembros del CD-GFAR desempeñan un papel fundamental para desarrollar dentro del GFAR la capacidad de fortalecimiento de la interacción entre los ámbitos local y nacional, regional y subregional, así como el ámbito global. La interacción entre estos tres ámbitos es esencial para hacer del GFAR un marco de trabajo ágil y dinámico que haga participar a sus actores en un verdadero diálogo sobre temas de políticas fundamentales, y que facilite su participación en asociaciones para la investigación importantes. En vista de la importancia y diversidad de tareas a ser cumplidas por los miembros del Comité Directivo, los miembros “alternos” también tienen un papel importante que desempeñar más allá de asistir a las reuniones en calidad de remplazo. En realidad, el enfoque que se propone va más allá de la creación de un binomio para cumplir con las funciones antes mencionadas, sino mas bien, compartir realmente las responsabilidades entre los dos representantes de un categoría de actores dada. En la reunión del Cairo, realizada en mayo de 1997, se adjudicó a cada categoría un período de tres años para organizar su respectivo proceso, a fin de legitimar su representación ante el GFAR. En esa ocasión, dado que algunas categorías aún no se habían organizado del todo, algunos representantes fueron elegidos en calidad individual, por consenso, a menudo entre los miembros de los comités del CGIAR relacionados con su respectiva categoría. Se espera que estos Página - 14 5 de marzo de 2001 Carta del GFAR ____________________________________________________________ representantes “ad interim” procederán rápidamente a organizar a su categoría y a establecer un proceso de nombramiento más formal, de acuerdo con los principios y pautas enunciados en la sección 2.3. Página - 15 5 de marzo de 2001 Carta del GFAR ____________________________________________________________ Anexo 2 Atribuciones del Director y Vice-director del CD-GFAR El Director, cuya elección se realiza entre los representantes miembros y alternos del Comite Directivo del GFAR (CD-GFAR) según se describe en la sección 2.2, cumple las siguientes funciones: a) Preside todas las reuniones del CD-GFA y las reuniones plenarias del Foro Global cada tres años. b) Garantiza que el Comité Directivo esté cumpliendo las distintas funciones que le competen, según se describe en la sección 2.3 de esta Carta. c) El Director es un miembro ex-officio de todos los comités existentes en el Comité Diretivo. d) El Director tiene la responsbilidad de guiar al CD en la determinación de las políticas según las cuales el Secretario Ejecutivo conduce el Secretariado, así como el Programa de Trabajo anual. e) Al Director competen tanto los asuntos de índole interna como externa del GFAR. En lo que concierne a los asuntos internos este interactúa estrechamente con el Secretario Ejecutivo para supervisar el desarrollo de los programas del GFAR. f) En el ámbito externo, el Director puede representar al GFAR según sea apropriado. El Director también debe asistir al Secretario Ejecutivo en el desarrollo y mantenimiento de relaciones con los donantes y con todas las categorías del GFAR. g) Preside el Equipo de Gestión del GFAR cuyas funciones se describen en la sección 3.2 de esta Carta. El Vice-Director tiene las siguientes funciones: a) Asiste al Director en sus tareas y representa al GFAR cuando el Director así lo solicite. b) Preside el Comité Directivo cuando el Director no puede estar presente. c) Este puede asumir responsabilidades especiales asignadas por el Comité Directivo a fin de que de seguimiento a las decisiones adoptadas. d) Como miembro del Comité de Gestión del GFAR, el Vice-director participa en la supervisión del desarrollo de los programas del GFAR, según se describe en las atribuciones del Comité de Gestión del GFAR (sección 3.2 de esta Carta). Página - 16 5 de marzo de 2001 Carta del GFAR ____________________________________________________________ Anexo 3 Atribuciones del Secretario Ejecutivo del GFAR El Secretario Ejecutivo es responsable del funcionamiento eficiente del Secretariado del GFAR, así como de la coordinación y ejecución de las actividades administrativas, institucionales y operativas aprobadas por el Comité Directivo del GFAR. El Secretario Ejecutivo: • informa al Director del Comité Directivo del GFAR sobre los asuntos que le conciernen y sobre la ejecución del Programa de Trabajo y utilización del presupuesto del Secretariado del GFAR; • informa al Director de la Dirección de Investigación, Extensión y Capacitación (SDR) de la FAO, sobre los temas que conciernen a la FAO, la institución anfitriona; • actúa como Secretario en todas las reuniones del Comité Directivo del GFAR; • coordina con el Jefe del Servicio de Fomento de la Investigación y la Tecnología de la FAO (SDRR), la ejecución de actividades conjuntas, aprobadas por el Comité Directivo del GFAR y la FAO. El Secretario Ejecutivo debería establecer y/o mantener un contacto estrecho con los secretariados del CGIAR y del TAC, así como con los órganos representativos (representantes del secretariado, los comités) de todas las categorías del GFAR, en particular de los Foros regionales y subregionales de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola y otras organizaciones regionales pertinentes. Las tareas a realizar son las siguientes: a) gestión y supervisión del Secretariado del GFAR y del personal a él asignado, a fin de garantizar que este lleve a cabo las funciones descritas en la sección 5 de esta Carta de manera eficaz; b) preparación y supervisión de un plan de trabajo consecutivo de 3 años y el respectivo presupuesto, así como su coordinación con la FAO, en particular modo, el plan de trabajo del Servicio de Fomento de la Investigación y la Tecnología de la FAO y sus actividades regionales y subregionales; c) ejecución del Programa Anual de Trabajo aprobado por el Comité Directivo del GFAR y financiado por el Grupo de Apoyo de Donantes del GFAR. A la hora de ejecutarlo, se dará una atención particular a las actividades conjuntas desarrolladas con la FAO en apoyo a los foros regionales y subreginonales; d) gestión, elaboración de informes y rendición de cuentas de los presupuestos asignados al Secretariado del GFAR; e) asistencia en el desarrollo de mecanismos destinados a una interacción mejor y sistemática entre los actores del GFAR, en particular modo, dentro de los foros regionales y subregionales; f) asistencia a los foros regionales/subregionales para desarrollar los programas destinados al fortalecimiento de la cooperación en investigación agrícola de los Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola en los ámbitos regional y subregional; g) organización y apoyo a todas las reuniones del Comité Directivo del GFAR; h) organización de las reuniones plenarias del GFAR cada 3 años; Página - 17 5 de marzo de 2001 Carta del GFAR ____________________________________________________________ i) mantenimiento de una estrecha interacción con las instituciones con quienes se relaciona el GFAR para llevar a cabo su mandato; j) supervisión de las publicaciones del GFAR: informes anuales, documentos de trabajo, folletos, estudios y actas de talleres, etc; k) participación en las reuniones de las distintas categorías (Sistemas Nacionales de Investigación Agrícola, Institutos de Investigación Avanzada, CGIAR, sector privado, Organizaciones no Gubernamentales, organizaciones de agricultores) que son de importancia para la coordinación general de las actividades del GFAR; l) asesoramiento al Director, si así se requiere, sobre la formación Ad hoc de comités técnicos y grupos de trabajo; m) divulgación de todas las decisiones del Comité Directivo del GFAR a todos los socios; y n) cualquier otra tarea asignada por el Comité Directivo del GFAR o por el Director. A fin de llevar a cabo las tareas anteriores el Secretario Ejecutivo contará con el apoyo de un pequeño grupo de profesionales asignados al Secretariado del GFAR por parte de varias categorías, en base a acuerdos de colaboración específicos que serán negociados con los mismos. En vista de que las actividades que realiza el GFAR se encuentran fundamentalmente en manos de los actores, las tareas antes mencionadas se refieren a un papel facilitador o papel de asistencia a los respectivos actores a fin de que realicen las actividades de colaboración concordadas. Página - 18 5 de marzo de 2001